全省国土资源执法监察会议上的讲话
在全省国土资源执法监察工作会上的讲话
刘积福
（201*年7月9日）
同志们：
这次会议既是工作会，也是学习交流会。会议得到了国家土地督察南京局的高度重视和大力支持,王春秋专员、章昌华主任亲临会议指导。刚才,王专员作了的重要讲话，下午，章主任将给大家作辅导讲课，这是一次难得的学习、提高的机会，大家要认真学习并在今后的工作中贯彻落实。我提议，让我们以热烈的掌声，对二位同志在百忙之中抽出时间亲临会议指导表示热烈的欢迎！向国家土地督察南京局成立以来对我省国土资源工作给予的关心、支持和指导表示衷心的感谢！
刚才，赣良同志、桂春同志的讲话和发言，讲的都很好，我完全赞成。当前，随着中央把土地管理作为宏观调控的一道最重要“闸门”，国土资源政策的总要求是“从严从紧”。近些年来，中央围绕实行最严格的国土资源管理政策，先后部署开展了土地市场秩序治理整顿、清理和规范开发园区、征地补偿清欠、土地执法百日行动以及整顿规范矿产资源开
发秩序等专项活动。同时，就加强土地宏观调控，强化地方政府土地管理和耕地保护责任，促进土地和矿产资源的节约集约利用等，先后出台了一系列新政策、新规定，201*年和201*年国务院连续出台了两个28号文件，201*年国务院先后下发了《关于加强地质工作的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》，今年国务院又下发了《关于促进节约集约用地的通知》等等，这些政策既有经济手段，又有行政手段，要求更加严格，规定更加细化，执行更加刚性，充分体现了国家实行最严格的资源保护政策的决心和意志。
省委、省政府对全面落实中央关于严格国土资源管理一系列大政方针的态度坚定不移。省委书记苏荣到任半年，就国土资源工作已作出三次重要批示，对国土资源工作给予了充分肯定；省长吴新雄在到任后的一年多时间内，四次到省国土资源厅调研、指导工作，先后提出开展“造地增粮富民工程”、“国土资源管理年”及“矿产资源整合年”三项大的活动。在去年开展的土地执法百日行动中，省长吴新雄明确要求各地各部门提高认识、加强领导、强化措施，确保我省土地执法百日行动取得圆满成功。凌成兴常务副省长亲自主持案件查处纠正工作调度会，熊盛文副省长具体部署，对百日行动查出的每一宗违法用地提出要求，落实处理措施，从而保证了土地百日执法行动顺利进行并取得明显成效。省委、省政府对国土资源工作给予了高度重视。面对党中央、
国务院高度重视国土资源工作的大背景和我省国土资源工作的良好工作环境，作为参与宏观调控综合管理部门的行政执法监察队伍，我们要认真学习和实践科学发展观，服从大局，强化责任，坚定守土有责和同违法行为坚决斗争的信心与决心，继续保持高压态势，以强烈的责任感和使命感做好执法监察工作。
近年来，在省委、省政府和国土资源部的领导下，在国家土地督察南京局的指导下，国土资源执法监察工作取得明显成效。一是执法网络得到进一步健全。省、市、县、乡、村五级执法监察网络体系已初具规模。同时，各级国土资源执法部门向社会公布了举报电话，聘请了一批国土资源管理信息员、协管员；二是执法长效机制得到进一步建立。加强了规划调控、行政审批和批后监管，建立了国土资源管理共同责任、部门联动等长效机制。今年5月17日，省政府与国家土地督察机构召开了首次联席会议，形成了《关于共同推进建立保障科学发展的土地管理新机制试点工作意见》，并选择了鹰潭市和安远县、湖口县、上高县3个县进行试点；三是执法力量得到进一步加强。去年省政府特批省国土资源执法监察总队增编20名，全省１/3的设区市执法监察支队、2/3的县执法监察大队得到升格；四是执法力度得到进一步加大。从201*年起，重点开展了声势浩大的土地执法专项检查、土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序“回头
看”，查处了一批土地、矿产资源违法违规案件，并对重大典型案件进行了公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光，从而促进了我省国土资源管理秩序的进一步好转，维护了被征地农民合法权益和社会的稳定，树立了国土资源管理部门的权威，保障了科学发展。借此机会，我代表厅党组，向在保护资源、促进发展中付出辛勤劳动的全省国土资源执法监察人员表示亲切慰问和衷心感谢！
国土资源执法监察工作是一项年轻的、朝气蓬勃的、充满希望的事业。在不断走向成熟的进程中，在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的工作离形势任务的需要，离党中央、国务院和省委、省政府的要求，还有较大差距。一是如何让执法监察工作能更好的保障科学发展，在思想认识上还有待进一步深化，行动上还有待进一步落实；二是一些苗头性、倾向性问题还有待进一步研究解决（如农村宅基地管理等）；三是相关工作保障还有待进一步落实（如执法装备较差，执法经费短缺等等）；四是执法监察队伍整体素质还有待进一步提高。为进一步履行好法律赋予我们的职责，增强对国土资源法律法规和国家宏观调控政策的理解力、执行力和操作力，进一步开创国土资源执法监察工作的新局面，在此，我想对同志们提几点要求：
一是执法要“严”。就是要严格执法，严肃查处国土资源违法违规案件。这是保障国土资源法律法规和中央关于国
土资源管理大政方针贯彻实施的重要手段，也是法律赋予执法监察工作的职能所在，对促进树立和落实科学发展观具有特殊且重要的作用。过去几年，国土资源执法监察工作，特别是土地市场治理整顿，取得了很大的成效。可是回过头来看，违法的情况还没有得到根本的遏制，执法形势依然严峻。造成这个局面的原因是多方面的，其中也有执法不严、查处工作不到位的问题，特别是涉及地方政府及领导干部的违法行为没有得到惩戒和遏制。案件查处中，“严肃查处”往往是对事不对人，“坚决查处”多半是只闻楼梯响，不见人下来。为此，前不久，中纪委、监察部、国土资源部等几个部门专门下发了关于在土地管理中领导干部违纪违法处分的规定，把责任制具体落实下来，严格责任追究。在今后的案件查处中，我们要重点查处那些不符合科学发展观要求的违法行为，如地方政府的“形象工程”、“面子工程”以及违反国家产业政策、损害群众利益的用地行为等。从矿产资源方面说，应重点查处违法勘查、开采的行为，违反规划破坏、浪费矿产资源的行为。在土地和矿业权出让中，重点查处破坏市场公平原则的行为。通过运用法律武器惩戒、遏制违法行为，也就是惩戒、遏制违背科学发展观的行为，从而促使地方政府更好的处理当前与长远、局部和全局的利益，发挥执法监察保障科学发展的特殊作用。邓小平同志曾强调指出：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都
没有。”有为才有威，有威才有位。今年以来，执法总队主动出击，在全省开展了动态巡查，发现了一批国土资源违法违规行为，有的情况还很严重，触目惊心。下一步，省厅将立案查处一批案件。各级国土资源部门也要抓一批有较大社会影响的典型违法案件查处。查办过程中，不仅要查事，还要追究有关责任人责任，督促政府和有关部门及时整改。
二是查案要“准”。就是查处违法违规行为要有良好的应对策略、科学的工作方法和高超办案艺术。“魔高一尺，道高一丈。”“没有金刚钻，就揽不到瓷器活。”要处理办案过程中的遇到的各种复杂情况，化解各种难题，没有真本领、硬功夫是不行的。因此，大家必须加强学习、提高素质。高尔基说：“没有任何力量比知识更强大，用知识武装起来的人是不可战胜的”。提高素质是队伍建设的重要内容，是提升工作档次和效率的原动力。执法监察工作法规严密、政策性强、程序要求高，个案情况不一，大家必须保持旺盛的学习热忱，在学习相关法律和业务知识中，不断提高办案技能和水平，才能胜任本职工作需要。
三是办案要“狠”。就是要敢于碰硬。我们常说，一个国家要有民气，一个民族要有豪气，一个政党要有正气，一支军队要有士气，一个人要有志气。执法监察队伍，作为保护国土资源、促进经济发展的“利剑”，对违法违规行为进行执法监察，要有一种大无畏的精神，要有一股狠劲。要像
温家宝总理曾指出那样：“要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于得罪人”。如果无视或默许违法违规现象蔓延，坐视某些矛盾和问题日益恶化，不仅影响发展，而且还会贻害社会。“狠”是一种“亮剑”精神，是一种正气，一种勇气，该出手时就出手；“狠”是要使违法者付出的成本远远高于不违法的成本，感觉到“痛”；“狠”是执法监察工作职责使然、使命使然，是责任意识、忧患意识、大局意识的集中体现。
四是查处要“快”。就是查处案件要快速反应、处置迅速。今年，为提高执法监察快速反应能力，改善执法监察工作条件，省政府安排了201*多万元专项资金，为市县国土资源执法监察队伍配置了执法专用车，使全省国土资源执法装备迈上了一个新的台阶。等下就给大家发车。这充分体现了省委、省政府对我们这支队伍的重视和关心，希望大家精心维护，严格管理，专车专用，进一步提高快速反应能力。去年，省厅下发了关于应对突发、重大违法行为的案件查处快速反应制度，各级要切实执行好，操作好。此外，要加大动态巡查力度，充分发挥“五级”执法监察网络、举报电话以及国土资源管理信息员、协管员的作用，将执法监察的关口前移，把执法监察工作的重心放在“早发现、早报告、早制止”上，减少形成违法事实。在案件查处中，要积极主动与纪检监察、公安机关、检察院、法院等部门加强联系沟通，建立健全联合办案机制和案件移送制度。目前，省厅已与纪
检监察建立了联合办案及移交移送制度，下一步还将与公安、检察院、法院协商，建立联动协作机制。市、县国土资源局也要加强与这些部门的联系，形成执法合力，强化执法力度，对违法当事人快速处置，追究责任。同时，还要千万百计的调动当地政府自觉遵守国土资源法律法规、主动防范和处理国土资源违法问题的积极性，构建执法监管的共同责任机制。
五是自身要“硬”。就是要秉公办案，不违规、不越轨、不谋私。俗话说，“无欲则刚”，“心底无私天地宽”。国土资源法规监察是充满风险和艰辛的岗位，从事这项工作的同志，必须保持清醒头脑，端正工作态度，培养良好作风，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，无权滥用权力，不能玩忽职守，更不允许以权谋私。只有耐得住寂寞、经得起诱惑、抗得住干扰、顶得住压力，做到严格执法、公正执法、不徇私枉法，才能不愧于国土资源执法监察人员的荣誉与尊严。
同志们，我们从事的国土资源执法监察事业光荣而神圣，任重而道远，需要大家不懈努力。我们生正逢时，党中央、国务院和省委、省政府高度重视国土资源工作，各级领导对加强土地管理、保护资源的认识明显提高，社会各界及人民群众参与国土资源管理监督的热情和积极性空前高涨，我省国土资源工作迎来了历史上最好的发展时期。我们要紧紧抓住机遇，积极探索国土资源保障科学发展新机制，以实
际行动作出实实在在的成绩，为加快我省崛起新跨越，促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
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