农业局信访举报“五项机制”工作办法
淇县农业局
信访举报“五项机制”工作办法
201*年我局群众信访工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省、市纪委全会精神，充分履行职能，创新工作思路和方法，按照“畅通渠道、强化办理、健全制度、抓好落实”的要求，依纪依法规范信访工作，切实把信访问题解决在基层，根据全省纪检监察信访举报工作电视电话会议精神，结合我局实际，制定本办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的科学发展观精神为指导，全面贯彻落实《信访条例》，按照中央[201*]5号文件《关于进一步加强信访工作的意见》和全省处理信访突出问题和群体性事件电视电话会议精神，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕服务经济建设，本着“让群众满意、让社会满意”的原则，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置赴京访和越级访上访事件，推进依法行政和依法上访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐淇县。
二、信访举报“五项机制”工作方法（一）基层信访苗头排查化解工作。
各站（所）、场、政策法规、行政服务股要创造性地贯彻落实全县信访稳定工作会议精神，进一步提升信息反馈的灵敏度。一是要坚持每月进行一次“海排”，全面系统地排查存在的信访问题；二是在敏感时期紧急排查，对一些突发事件重大事件要连续排查，找出问题的根源；三是要对每一个信访苗头都要有方案解决，有落实的措施；充分发挥基层作用,认真落实信访稳定第一责任人提前介入，及早化解,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,努力从源头上预防和减少信访问题的发生。
（二）群众来访双向承诺工作。
我局要根据信访问题的轻重缓急，与涉诉来访群众双方签订协议，并承诺在一定期限内处理并答复来访群众所反映问题，来访群众则承诺在一定期限内不再就同一问题重复访、集体访、越级访、进京访。要设计制作规范性的来访承诺书，双方签订承诺书后要有据可查。按照“谁主管、谁负责”的工作原则，对来访群众同意签订双向承诺书的，责任股室、责任二级单位必须与其签订双向承诺书；不同意签订的，不得强迫签订，但应当做好相关记载，以便有关部门核查。一般承诺办结时限不超过六十日，遇复杂、疑难问题时最长不得超过九十日。办结时限到期后，责任人员应当在承诺期限内向来访群众口头或书面答复处理意见。责任人员无正当理由不予明确答复的，来访群众可向局纪检组投诉。对
已经作出承诺，但拖延不办、敷衍塞责、失职渎职，造成不良影响或严重后果的，追究直接责任人和有关领导责任。
（三）领导干部接访和带案下访工作。
一是与群众零距离接触，对群众信访真心办理。按照会议要求与贯彻实施《信访条例》相结合，积极开展带案下访。副科级以上领导要轮流接访，对来访群众反映的信访问题，及时交办到责任单位和责任股室，争取做到件件有落实，高效解决群众来访问题。
二是对于重要信访案件，分包领导要深入基层，带案下访、走访群众、讲清政策、安抚情绪，认真负责解决信访案件，真心实意帮助信访人员解决困难，不等、不托、不推、彻底解决信访问题。对于暂时不能解决的信访问题，要充分做好解释说明工作，取得信访人的理解，维控信访人居住地，积极做好信访问题的协调工作，一旦失控要追究包案领导的责任。
（四）疑难信访案件三级会审终审工作
一、什么是三级会审终审。所谓“三级多方会审”，即由信访人所在的基层政府和上两级政府主管部门组织召开多部门、多层级的信访疑难案件定审会议，对案件的化解形成意见后交付责任单位具体组织形成最终处理意见。参会人员一般情况由市级（市直相关工作部门负责人）、县级（案件涉及的区县相关部门负责人）、乡级（案件涉及的乡镇、
街道办事处负责人）组成，必要时可根据案件性质邀请省的相关部门及律师、专家学者参加会审。对于最终处理意见，信访人不得再就同一事件重复访。
二是对于来访群众，相关工作人员首先要对其讲明三级会审终审制度的基本步骤和方法以及可能引发的结果，引导其依法信访，逐级信访。
三是到信访人到县、市、省等信访部门信访，要有下一级信访工作人员陪同前往，协同信访，以便得到一个更合理的信访结果。如果没有人协同的，要追究有关二级单位、有关股室的责任。
四要相关单位和工作人员要与信访人做好协调沟通工作，积极配合三级信访机关反馈信访情况，做好对信访人的解释说明劝和劝返等工作，切实帮助信访人解决实际困难，同时做好逐级信访处理后的善后工作，有效控制重复访的发生。
（五）加强越级访和赴京访快速反应处置工作为了加强越级访和赴京访快速反应处置工作，制定如下工作预案：
一是建立了组织机构。我局成立应对越级访和赴京访快速反应处置工作组。组长孙锦河，副组长冯文忠，工作人员游永刚、杜学强。
二是制定了详细的工作预案。一旦发生赴京访或越级访
事件，则迅速启动本工作预案应急程序，积极稳妥地进行现场处置，迅速疏散、劝返群众，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
1、处置赴京访问题工作预案。接到群众上访苗头信息后，应立即报告工作组，工作组领导和成员立即进行研究部署；对排查出的重点人员，由责任单位和相关负责人包案，指定专人负责，采取人盯人、多对一做思想疏导、人文关怀工作和坚持每天见面等办法将其稳控在视线内，并每天向工作组报告稳控工作情况，确保在当地居住地稳控。一旦出现赴京访，立即与我县、我市驻京办事处沟通，并组织责任单位领导及接访责任人赴京将人接回，接回后采取稳控帮扶措施，确保不再发生赴京访。
2、处置越级访工作预案。事情发生后，立即报告工作组，工作组领导和成员随即进行研究部署通知派出所第一时间赶到现场，分管领导和有关单位、部门主要负责人必须在40分钟内到达现场，积极采取措施将群众劝返。
三是快速反应，相互配合。越级访、赴京访事件发生后，相关二级单位和有关股室应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。要切实加强信访信息的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策和快速处置提供可靠依据。要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。
三、工作要求
一是要坚持“顾全大局、积极配合、快速反应、果断处置”的原则。建立健全社会利益协调和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性事件的各种因素。
二是要依法处置，防止矛盾进一步激化。坚持依法行政、依法处置。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体事件，加强对群众的说服教育，引导矛盾群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决问题，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为、尽快平息事态。
三是要强化责任，落实措施。严格落实“一把手”负责制和领导包案责任制。群体性事件发生后，涉及事件的分管领导和责任单位要积极参与现场处置，要采取有效措施做好善后处置工作。
二○一二年三月五日
扩展阅读：狠抓信访举报工作五项机制落实推进信访工作扎实有序开展
狠抓信访举报五项工作机制落实
推进xx信访工作扎实有序开展
--xx镇贯彻落实五项机制工作汇报
尊敬的王书记、各位领导、同志们：
xx镇位于xx县城东南xx公里处，地处xx县、xx县、xx市、xx县三县一市结合部。全镇辖xx个行政村，xx万人，国土面积xx平方公里，耕地xx万亩，是全县最大的农业乡镇。
由于特殊的地理位置，众多的人口，加之近年来经济的不断发展和城镇建设步伐的加快，各种新矛盾、新问题逐年增加，情况越来越复杂，处理难度也越来越大，信访形势严峻，信访压力巨大。因此，镇党委、政府历来高度重视信访工作，把信访稳定工作放在与农村经济发展同等重要的位置，只要是镇里安排部署工作就不忘安排信访工作，做到大会讲小会谈平时问。特别是今年2月份，省纪委在全省统一部署推行五项信访举报工作机制后，我镇信访工作在省、市、县的正确领导下，在纪委、信访局的精心指导下，认真把五项信访举报工作机制贯彻落到实际工作中，努力化解了人民内部矛盾，切实维护了群众的根本利益，为全镇经济社会全面提速，加快发展营造了良好的环境。下面，我将工作开展情况向各位领导做一汇报：一、领导重视，组织有力
镇党委、政府高度重视信访工作，把信访稳定工作上升到与农村经济发展同等重要的位置，只要是镇里安排部署工作就不忘安排信访工作，做到了大会讲小会谈平时问。为确保信访工作组织有力，成立了乐业镇信访工作领导小组，由镇党委书记任组长，政府镇长和党委副书记任副组长，有关部门负责人任成员，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，并主持开展日常性工作。各村也都相应地成立了以村党支部书记为组长，村主任为副组长的信访工作领导小组。在硬件建设方面，我们专门设立信访接待室和矛盾排调中心，做到了办公地点、人员、资金三到位，对各项工作制度全部上墙，使这项工作更加规范化。
二、狠抓制度落实，强化制度约束
为使信访工作步入制度化、法制化的轨道，我镇严格落实信访首问、信访领办、领导包案、矛盾纠纷排查等多项信访工作制度，形成了对重点案件实行信访领办、领导包案到底，各部门协调联动的工作机制，使信访处理工作开展的更顺利，更及时。一方面认真落实“一把手”抓信访工作制度。对已摸排和发生的信访案件，明确要求主要领导对所包案负直接责任，要对所包案件的调查，谈话、处理和结案，一抓到底，直到问题解决。对疑难访、缠访、重大访实行主要领导包案和领办制度，经常排查了解情况，随时掌握他们的思想动向，做到提前发现苗头性倾向，及早做好防控化解工作。另一方面实行信访工作分工负责制。按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，建立和完善“主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”为主要内容的信访工作领导责任制，在实行信访工作《领导信访接待日制度》的基础上，对所有信访案件实行“挂牌销号”，明确办理部门，牵头领导，办理时限，各位领导要及时反馈查办情况，不得推诿扯皮，更不得把矛盾上交。
此外，加强信访档案的管理，对信访案件及时登记，并对处理过程和结果进行记载，为以后的工作留下资料。一年来，全镇共接待群众来访37人次，现已办结36件，办结率为97%，剩下一件，正在由村书记领办走法律程序。
三、建立健全信访工作网络，细化矛盾排查化解我们把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护我镇安定、稳定的有力抓手，积极转变以往那种信访工作事后处理的工作方式，在工作方法上力求创新，组建了镇、村两级信访调解组织，并对其应承担的职责进行了明确。镇设调解委员会，主要任务是承担基层行政调解、法律服务、人民调解和信访接待四项职能。村设调解室，各村调委会主任由村党支部书记兼任，调解员由群众从老干部、老党员中推选出，全镇共有13名调委会主任，78名调解员，建立起了上下贯通，左右衔接的信访处理网络。同时，我们还根据信访和矛盾发生率高低的特点，把全镇21个村屯划分成三个等级四个大方面类别，根据情况进行分类指导，在各村屯设立信访信息员，随时了解村两委落实处理信访工作情况。
我们每半个月开展一次矛盾纠纷的排查化解活动。特别是在九月份，在全镇开展的“大调解攻坚月”活动中，成功化解了3起信访老矛盾，预防12起新矛盾。十一月份，积极配合市公安局开展了“百警进百村”的活动，通过努力，共排查出各类民间纠纷42起，调处率达到100%，调处成功率98%，答复政策性咨询36件。
四、积极引导信访工作迈向法制化、规范化轨道结合普法工作的开展，我镇加大信访知识和相关法律、法规的宣传力度，引导人民群众正确行使民主权利，从根本上加强民主政治和法制建设。一方面，利用每月一次信访例会，积极加强对信访工作人员业务知识和相关理论的培训，提高信访工作人员的理论水平；另一方面在全镇范围内利用广播、会议、板报、讲座等多种形式向广大人民群众广泛宣传《信访条例》、《土地法》等与群众生产、生活密切相关的法律法规，增强群众的法制意识。与此同时，信访接待人员在接待群众来访过程中，抓住时机，向来访人员宣传相关政策、法规，对上访人员动之于情，晓之于理，以案说法，逐步引导上访群众正确行使民主权利，维护正常的信访秩序，按正规的途径解决问题，促使信访工作迈向法制化、规范化的轨道。
五、下一步工作计划
一是建立健全信访工作大格局。按照规范完善镇一级，大力加强村一级的思路，进一步加强信访网络建设，我们将要建立大信访工作格局，要把镇党政班子领导都作为镇信访工作领导小组成员，镇村两级干部根据自己的工作业务，都要成为信访调解员，同时，还要要求司法所加强民调工作，发挥村治保作用，努力将矛盾化解在基层。
二是高度重视处理初访。有些越级访的案件都是由于初访解决不及时而引起的。今后，我们要求各村屯、各部门及时处理群众初访问题，态度要良好，能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任，及时向领导汇报情况，以便研究制度解决措施。对提出不合理要求的，要做好说服教育工作，并将处理情况向分管领导及时汇报。
三是落实信访纪律。对一些突发性、异常性的群体性上访，镇党委、政府主要领导要做到亲临现场解决，疏导化解矛盾。同时，我们要求各村要及时上报信访动态信息，对本村有可能发生10人以是上集体上访或上访人数较多，有可能引发集体上访的重大案件，要及时向镇政府报告，对漏报、瞒报、迟报而造成严重后果要进行追究村党支部书记和相关责任人责任。
四是加大信访法规的宣传力度，规范群众信访行为。充分利用基层组织建设、科普之冬等活动，大力宣传《信访条例》，把法制宣传教育贯穿于依法治访工作之中，使广大干部群众树立起依法信访的观念，教育群众正确行使权利，依法有序，逐级上访，反映问题。
总之，通过一年的工作，我镇的信访工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。我们将继续努力工作，积极探索解决信访的新路子，开拓创新，求真务实，把信访工作坚持不懈地抓下去，切实维护好人民群众的根本利益，确保乐业镇的经济和社会各项事业稳定发展。
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