如何做好新时期基层信访工作的调研报告

如何做好新时期基层信访工作的调研报告

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

一、对新时期信访工作的认识

（一）认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。

全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落实科学发展的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把科学发展观的要求落到实处。

（二）认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。

必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

二、现阶段信访工作存在的主要问题（一）群众片面理解政策。

有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。

（二）政策规定不够完善。

由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。

（三）工作措施不够扎实。

一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。

三、做好新时期信访工作的措施（一）坚持面向基层，着眼源头控制。

基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止来访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。

（二）坚持超前工作，着力隐患排查。

超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办有关地方和部门主要负责人，由其负责落实包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，信访主管部门必须提交同级党委政府联席会议研究，采取领导包案、带案下访的办法及时予以处置和落实。

（三）坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展区委书记大接访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处（置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。

（四）强化任意识，全面抓好落实。

一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性的措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。

当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期青山区和谐稳定的社会环境提供保障。

扩展阅读：如何进一步提高新时期信访干部工作能力和水平的调研报告

如何进一步提高新时期信访干部工作能力和水平的调研报告

（农村村务邓新秀）

信访工作就是群众工作，做好群众工作是基层组织的一项基本职责，也是基层干部的一项基本工作。在高陵快速发展、大力创新、群众受益、协力奋进的新时期，信访维稳工作依然是一项重要的工作，为了更好地做好新时期全县的信访维稳工作，提高新时期信访干部工作能力和水平，现将初步调研和体会汇总如下：

一、当前信访干部存在的问题

通过一段时间的调研，面对新时期信访工作所产生的新问题、新矛盾，信访干部的工作能力和水平需要进一步提高，以适应信访工作面临的新形势和压力。一是信访干部的理论水平和业务能力要进一步地加强，信访干部要在学好国务院信访条例的基础上，进一步全方位地学习新形势下信访工作所涉及的各口业务，以适应新形势下信访维稳工作的需要，便于更好地全面开展信访工作。二是受体制机制等方面的原因，个别信访案件督促督办难。由于个别案件所涉及的单位部门较多，这就要求信访局工作人员要在这些单位部门之间进行协调、对案件进行督办，最终使人民群众的合理诉求得到满意答复。三是由于工作的特殊性，信访工作一直延用传统思维和工作方式方法，互联网、手机等现代信访有待进一步健全和完善。

二、提升信访干部能力和水平的措施

（一）加强学习是提高工作能力的基础

信访工作涉及到法律、法规的方方面面，要求工作人员精本

专业、懂它专业，知识面要广泛。只有全面深入学习，才能在理论上有高度、在工作上有深度。这就需要每一位信访干部通过加强两个方面的学习，逐步把自己培养、锻炼成政策理论水平高、专业知识和技能扎实过硬的高素质信访干部。一是加强思想政治学习。通过深入学习领会邓小平理论和科学发展观重要思想的理论内涵和精神实质，不断提高信访干部政治敏锐性和政治鉴别力，自觉做到群众利益无小事，全心全意为人民，立场坚定，不断增强运用“科学发展观”重要思想指导信访工作的能力。二是要在认真学习好国务院信访条例的理论知识和业务技能的同时，还要从信访机关的职能职责、地位、作用、任务、工作性质入手，以精益求精、一丝不苟的精神，从更深层次、更高角度、更宽领域来分析信访案件，采取源头治理、案件督办、完善归档等规律性的问题，积极探索信访工作新思路，努力创新工作方式，不断完善工作机制，进而提高自身实际工作能力。

学习的目的是为了联系实际，学以致用，推进信访维稳的各项工作。作为新时期的信访工作者，我们要从思想、业务、作风上全面加强自身建设，充分发挥好职能作用。要经常参加信访工作业务知识培训，学习优秀信访干部的先进事迹，进一步增进广

大信访干部对做好当前形势下信访工作的重要性的认识；学习借鉴他人、他地的好思路、好做法，与本职工作很好地结合起来，创造性地运用，努力探索属于自己的工作规律，体现自己的价值。

在学习过程中要端正学习态度。要把自觉学习当成是一种境界、一种追求、一种实现人生价值的重要手段，不断充实新知识、更新新观念、开拓新视野，彻底消除“学不学一个样，差不多就行”的消极认识。要学有所得，学有所成。要在实际工作中，通过实践进一步提高和深化信访业务知识。在实践中不断提高自身的理论素质和工作水平，不断提高履职能力，为建设繁荣和谐的新高陵作出贡献。

（二）提高四种能力是做好信访工作的保证

从信访工作的本质看,信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是党和政府联系人民群众的桥梁、纽带,是倾听人民群众呼声的窗口、渠道,是体察群众疾苦的重要途径和平台。信访工作处在群众工作最前沿,与人民群众联系最广泛、最直接、最密切,是最直接的群众工作,在正确处理人民内部矛盾、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥着不可替代的重要作用。可以说,信访工作水平的高低,代表着群众工作水平的高低,直接影响着党和政府在人民群众中的形象，因此，信访干部要履行好国务院信访条例所赋予的职责任务，必须要注意提高四种能力。

一要提高服务大局的能力。服务大局，就是要围绕党的政治

路线、工作大局和战略目标来开展工作。信访干部必须从这个大局出发，始终把信访工作和和谐稳定工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力，真正做到信访工作协助有方，案件办理有序，督办有力，为建设繁荣和谐新高陵提供保障。

二要提高履行职责的能力。信访干部就是要倾听人民群众的呼声，体察人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难；善于从信访案件中分析判断形势，预测有可能出现的新问题，超前研究对策，给群众提出有效的解决措施；善于从已办结案件中挖掘警示内容，针对案件归属部门提出相应的防范措施；善于进行调查研究，着眼于改革发展稳定和和谐维稳工作中的实际问题，努力探索安定团结的新方法、新思路，不断地研究新案件，采取新举措，探索新途径，总结新经验。

三要提高依法办案的能力。要牢固树立严格依法执例、依法办案的观念，认真执行信访条例各项工作制度，严格遵守办案程序，坚决摒弃重结果，轻程序的观念和做法；要健全信访案件查办过程中内部的监督和制约机制，加强信访机关的内部管理和纪律约束，强化信访干部爱岗敬业、忠于职守、廉洁自律、遵规守纪的意识，为依法依例办案打下坚实基础；要正确运用政策和策略，既注意从群众信访举报中发现案件线索，认真查清群众反映的各个问题，同时又坚持深入调查、实事求是、分清责任，及时

澄清反映不实的问题，支持和保护信访干部履行信访案件的办理职责。

四要提高组织协调的能力。长期的信访工作实践，形成了“县委县政府统一领导、信访局组织协调、各部门单位各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，这也是信访干部实施组织协调的可靠保证。为此，信访部门要主动协助县委县政府通盘谋划和谐维稳、社会团结的工作任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出建议和对策；要抓好和谐维稳工作部署分工意见的落实，积极发挥各职能部门的作用，督促它们按照各自的职能开展维稳工作，配合搞好县委县政府分工的其它工作；要注意调查研究，不断探索具体的规定和制度，明确任务，分解责任，形成互补机制，增强组织协调的实际效果。

（三）抓好三个创新是做好信访工作的动力

创新是做好各项工作永恒的动力，是信访工作的内在要求。信访工作者要有强烈的创新意识，勇于创新，善于创新，不断创新，在创新中提高，在创新中成长，要坚持以人为本，权为民用，利为民谋，认真抓信访工作。

一是创新思维观念。要坚决摒弃思想保守、观念陈旧、办事过于谨小慎微的思维方式，解放思想，胸怀全局，敢于突破陈规，破除一些不适合形势发展的旧框框。

二是创新制度建设。俗话说“没有规矩，不成方圆”，铁的

制度是维持团队高效工作的重要保障。但制度从订立开始就不能改变，随着形势的发展，制度也应不断健全完善和创新，否则，制度就不能最大限度的促进工作开展，甚至会成为绊脚石。这里还需注意的是，在制度建设创新中，特别应当高度重视激励约束机制的创新和落实。有功不奖，或奖励不当，都会挫伤人的积极性；面情分，有过不罚，或罚而不准，也不容易使个别同志产生惰性，无所顾忌，陷入虽有重律，但却如同空文的尴尬境地。所以，制度建设创新，重在落实。

三是创新服务方式。信访干部的职责首要的就是为群众排忧解难，争取群众的合法权益。要做到给群众的答复解释要说到点子上，说到关键处，既要使群众的合理诉求得到答复，又要给群众做出诉求不周处的耐心解释，从浅层次的被动服务中向深层次的主动服务转变，要切实围绕群众的合理诉求给群众提供最大限度的解决方式和方法。

积极畅通和拓宽网上信访渠道；充分借助互联网、手机等新兴媒体，搭建起最大限度方便群众反映诉求、最大限度有利于党和政府了解社情民意、最大限度促进问题解决的网上平台；及时疏导群众情绪、有效释放社会压力，让群众足不出户就能表达意愿诉求，打开电脑就能了解办理流程，点击鼠标就能与领导“会面”；不断增加工作透明度，增强互动性，提高实效性，有效降低信访成本，规范信访秩序，推动“事要解决”，最大限度把群

众吸附在基层，把矛盾化解在当地。目前网上信访工作已取得了明显成效，呈现出良好的发展势头。

信访部门结合国务院信访条例的重点内容，要求信访工作必须坚持五项原则，村（社区）信访工作要做到五个心“热心、责任心、同情心、决心、恒心”；信访干部要真正的为民着想，根本的解决问题，立足群众立场做信访工作；广大信访干部要提升工作能力和水平，增强为民服务的意识，要以群众利益为出发点，从源头上预防和减少信访问题的发生；要树立全心全意为人民服务的思想，明白群众利益无小事，坚持为群众办实事、办好事，努力减少民怨，及时化解矛盾纠纷为打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区而努力奋斗。

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