集体林权制度改革档案管理工作总结

集体林权制度改革档案管理工作总结

孝南区集体林权制度改革档案管理工作总结

集体林权制度改革,涉及千千万万林农的切身利益，是关系农村生产资料再分配和利益再调整的一场深刻变革，对推进社会主义新农村建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。201*年省、市林改工作会议后，区林业主管部门认真贯彻有关会议精神，制定了我区集体林权制度改革实施方案，于201*年11月底已确权4.6万亩，确权宗数895宗，确权率97%，完成发证面积4.4万亩，发证宗数860宗，发证率96%。在集体林权制度改革工作中形成了大量的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录，为了确保我区集体林权制度改革档案完整、准确、系统，区档案局根据有关文件精神及时介入和有效跟进，尽心竭力抓好集体林权制度改革档案工作，现作如下总结。一、高度重视，强化林改档案工作领导。

自从201*年省、市、区林改工作会议后，我局对集体林权制度改革档案管理工作引起了高度重视，不仅认真学习和贯彻会议精神，还向各乡镇转发了省林业局、省档案局联合印发的《湖北省集体林权制度改革档案管理办法》（鄂档[201*]59号）文件，林业局成立了由分管局长任组长，林政股负责人为成员的林改档案工作领导小组，具体负责林改档案的监督、检查、指导、验收等工作，指派一名工作人员负责档安的整理、归档和管理，同时，把林改档案工作列入年度工作计划，纳入业务目标考核。定期召开林改档案工作会议，研究林改档案管理方案，布置工作，建立健全林改档案管理工作制度。

二、加强培训，提高林改档案业务能力。

一是及时向区档案局通报情况，请档案局专家到林业局指导林改档案的收集整理工作，同时集中对林政股的工作人员进行授课。

二是局内干部职工业务培训。主要学习了《湖北省集体林权制度改革档案管理办法》及上级有关林改和档案工作的文件精神，要求业务指导人员明确林权改革文件材料的归档范围、保管期限的划分方法，以及分级负责的主要内容。

三是各乡镇林业站长及兼职档案人员业务培训。采取以会代训的方式，认真解读《湖北省林权制度改革档案管理办法》，要求各乡镇林业站长及兼职档案人员明确档案管理职责，遵循统一管理、分级负责、集中保管、规范运作的原则，要求区、乡、村各自负责收集、整理前期文件、资源调查文件、林权登记文件以及综合文件。

三、着力指导，实现林改档案规范化。

一是组织业务指导小组，分赴全区乡镇，实地查看林改档案的收集整理工作，发现普通存在问题是，文件材料收集齐全，分类明确，却无规范性案卷目录，归档目录，未编页号等。对此现状，我局工作人员实地指导、示范，帮助兼职档案人员完善林权改革档案归档工作。二是以试点乡镇为突破口，做好林改档案工作指导。采取定期指导，不定期检查相结合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促进乡镇村级林改档案工作规范化进行。我区以朱湖农场为林改档案试点乡镇，该场、村两级集体林权改革档案已全部收集，整理归档；我们在该试点乡召开了档案管理工作现场会，其他乡镇派员参加学习，互相交流经验。四、参与项目验收，严格林改档案工作目标考核。按照林权改革实施方案，我区林权制度改革工作于201*年底全部结束，对区、乡（镇）、村级三级林业部门林权改革工作实行考核验收。根据实施方案，档案工作也一同纳入考核和验收。我局专门组成林权制度改革档案管理考核验收小组，赴各乡镇对乡镇、村级林权改革档案开展全面考核验收，综合评估；档案收集整理不合格的单位，不能通过验收，并责令限期整改，直至其林改档案达到规范化。

附：孝南区林业局林改档案管理情况

孝南区林业局

二0一0年六月十五日

扩展阅读：沛县集体林权制度主体改革自查工作总结

沛县集体林权制度主体改革“回头看”自查整改工作总结

按照省、市统一部署和要求，根据（苏林改【201*】1号和（徐林改办【201*】2号精神，在上级领导的关心支持下，我县于201*年3月20日开展“回头看”自查整改工作，通过全县广大干部群众的共同努力，到目前为止，已圆满完成各项工作任务。现就自查整改情况汇报如下：

一、林改基本情况及主要成效（一）基本情况

沛县县域面积1349平方公里，辖15个镇，320个行政村，林业用地46.1万亩，森林覆盖率21.3%。

全县集体林地有37.83万亩。涉及15个镇，320个行政村。人口84.4万人。自开展工作以来，坚持林改“五原则”，落实了经营主体，按树随地走形式、其他林改形式、集体承包三种形式全面完成了各项林改工作。共完成林改面积37.83万亩，完成下达任务的100%，其中林随地走的23.818万亩，占林改总面积的62.9%；其他经营形式14万亩，占林改总面积的37%；集体承包林地120亩，占0.1%。发放股权证75本，全县林权登记发证16.23万亩，发放林权证1990本，确权率达100%，集体林地确权面积37.83万亩，确权率100%，股权发证率100%。已公示

结束，基本实现了生态增强，林木增效，农民增收的目标

（二）主要成效

1、林改让林农吃上了“定心丸”。目前全县镇、场已颁证到户，广大农民群众拿到了“放心证”和“明白证”，使林农真正成为了林地的主人。调查表明：群众对林改工作的满意率达95%以上。广大林农看到了发展林业增收致富的希望，爱林、护林、造林和发展林业生产的积极性不断高涨，林业生产力进一步得到解放。

2、增强了林农保护森林资源的主动性。林改前，森林资源属集体所有，多数群众对森林防火、病虫害防治及举报制止乱砍盗伐等关心重视不够。林改后，许多林农自发地设立护林告示牌，保护森林资源的积极性和主动性明显增强。

3、调动了林农发展林业生产的积极性。由于明晰了林地产权，落实了经营主体，林农投入林业产业、发展林业生产的积极性不断提高，全县涌现出一批造林大户和林业专业合作社，以及发展林下种养业的先进典型，带动了一方经济发展。

4、加快了林地经营权的合理流转。近年来，随着集体林权制度改革的不断深入，我县林地流转日趋活跃，这对盘活森林资产，促进各种生产要素向林业产业流动有着积极的作用。

5、进一步促进了农村社会的和谐稳定。我县集体林权制度改革工作始终贯彻执行《森林法》、《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》等法律法规。农民的知情权、参与权、

决策权和监督权得到保障，农村基层民主法制建设得到加强。目前全县已调处林权林界纠纷14件，调处率达98.4%，稳妥地处理了许多历史遗留的林地纠纷问题，有效地化解了长期存在的矛盾和纠纷，密切了党群、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。

二、林改“回头看”主要做法：

（一）自查范围：根据苏林改【201*】1号和徐林改办【201*】2号文件规定，我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林地的确权情况。

（二）检查验收内容：分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。

（三）检查验收方法

1、抽样方法在各乡镇全面自查的基础上，由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收，检查宗地勘测时，乡镇中抽取50%的村委会，抽中的村委会再抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限。全县共抽中的村委会为67个，493个村民小组、1479宗地。

2、检查验收步骤（1）.抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。（2）.走访农户，与林农座谈，了解相关情况。（3）.查阅村民小组痕迹材料，确认资料管理是否规范，合同是否齐全，改革程序是否合法等。（4）.实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。（5）.核查村民小组确权率，确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。（6）.综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。（7）.查阅档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。（8）.听取被查乡镇林改工作情况汇报，向被查乡镇反馈检查情况，对存在问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。

（四）、自查结果评定情况

通过检查验收，对照评分标准，我县采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分，总分为100分。

1、组织领导（此大项满分10分，）（1）镇.成立林改“回头看”工作领导小组，实行镇党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分5分。（2）村、.组成立林改“回头看”工作组。此项满分5分。

2、经费安排（此大项满分10分，）镇财政安排了林改“回头看”专项经费。基本满足了林改“回头看”工作的需要，为

林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分10分。3、宣传培训（此大项满分20分）（1）.在电视、报刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传超过10场次；广播15次；标语28条；各类会议4场次；培训5场次。此项满分5分。（2）.召开了乡、村、组三级林改“回头看”宣传动员会。同时为进一步提高操作技能，先后组织召开了村级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会超4的。此项满分5分。（3）.印发了公开信，发放了各类宣传资料超500份的为满分5分。4.创办了《林改简报》或黑板报超10期的为满分5分。

4、纠纷调处（此大项满分20分）（1）.各镇从司法，县法庭、公安、国土、林业等部门抽调5名业务精、能力强的工作人员组成镇级林权纠纷调解组，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作的为满分5分。（2），协议调处率为100%的为满分15分。

5、确权到户（此大项满分30分）（1）确权率达100%。此项满分10分。（2.）确权到户率达100%。此项满分20分。

6、方案制定（此大项满分10）乡镇制定林改“回头看”实施方案，并报县林改办通过的为满分10分。

通过检查验收，各乡镇总分均在98分以上。

三、林改“回头看”主要经验(一)组织领导到位

根据省、市的安排部署，我县成立了“林权制度改革领导小组”，随后各镇也相应成立了组织领导机构。验收合格后各级林改小组始终做到机构不散、人员不减、工作不停。在“回头看”活动中继续发挥职能作用。

(二)宣传发动到位

我县特别重视林改“回头看”的宣传发动工作，努力营造林改的整体氛围，使林改意识深入广大农户心里。

一是宣传的形式多。除了在电视台进行长达一个月的移动字幕宣传外，还在电台举办林改“回头看”的专题节目，各乡镇设立宣传栏、悬挂宣传条幅、出动宣传车40台次，并以领导小组的名义群发短信和印发公开信5000多份。

二是宣传的频度大。我们不只把宣传工作安排在开始阶段，而是把宣传工作贯穿于整个“回头看”工作之中，其间电视拉字幕宣传37次，张贴标语、悬挂条幅258条。不间断地宣传，始终为“回头看”工作摇旗呐喊。

(三)技术培训，业务指导到位

县林业局先后开展了两个层次的业务培训，第一个层次是对林业系统内担任指导人员培训，第二层次是对现场调查队员的培训。县林业局分15批次对各村抽调的人员进行培训，全县

共培训468人，其中412人通过考核合格，成为“回头看”调查队员。

(四)经费保障到位

由于此次林改“回头看”工作涉及面广，利益关系复杂，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，政策性极强，所需经费也大，县政府拨专项资金20万元，各镇配套5万元。千方百计保证林改“回头看”工作的经费，保证林改“回头看”工作顺利开展。

(五)各级领导重视是林改“回头看”工作圆满完成的前提首先省、市、县各级领导对我县林改“回头看”工作给予了高度重视和大力支持，特别是在政策支持，经费上给我县重点倾斜。二是县委、县政府、农委主要领导的高度重视。仅林改“回头看”专题会议就召开三次。三是乡镇领导非常重视。各镇按照三次林改“回头看”会议精神认真落实贯彻。做到责任逐级分解到村组，加强检查督促，及时处理问题，千方百计确保经费。

(六)部门配合，上下联动是林改“回头看”工作圆满完成的基础

一是部门分工负责，密切配合。农委是这次林改“回头看”的主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施得力，起到穿针引线，牵头摆尾的作用，在用人用车，用钱上绝

对保证，农工办、财政、档案、广电积极参与，国土、开发、交通、水务、法院、公安等单位密切配合，促进了该项工作的顺利开展。二是群众积极参与，由于宣传到位，这次林改“回头看”工作得到了群众的普遍理解和大力支持。

(七)高素质的工作队伍是林改“回头看”工作圆满完成的关键

参与此次林改“回头看”工作的各级干部是一支政策水平高、业务能力强、作风过硬的干部队伍，正是因为有这么支高素质的干部队伍，才使我们“回头看”工作能顺利完成。

(八)坚持依法依规按政策开展工作是林改“回头看”工作圆满完成的保障

任何一项工作，只有依法依规才能顺利开展，才能取得圆满成功。我县林改“回头看”工作，始终做到了坚持原则，按法律办事，按政策办事，确保工作质量。

坚持原则。实际上是统一林改“回头看”的标准和政策，全县一个样，由于坚持一个标准，一个政策的原则，我们理直气壮地解决了许多问题。

确保质量。质量是一切工作的生命线，如果没有好的质量保证需要，所发的林权证必将引发新的矛盾，严格按照法定的程序办事，任人唯贤，把好质量关，建立严格的质量检查验收制度，建立好文本和电子档案。

四、存在的主要问题

林改“回头看”工作取得好成绩的同时，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽视的问题：

（一）主体改革进展不够平衡，林改档案有待规范完善。目前，全县林改“回头看”虽已基本完成。但由于林改工作面宽量大，任务繁重，经费不足。调查发现：因举家外出农户较多，使部分林改档案不同程度存在漏签、代签及林地四至界线表述不清、图表不一等问题，亟待规范完善。

（二）生态效益补偿标准偏低，资源保护管理任务繁重。林权下户后，由于经营主体发生了重大变化，面对千家万户，由于生态补偿标准偏低，森林资源保护管理面临宣传教育、组织发动、森林抚育管护和经费筹措等新的问题和困难，为林业“三防”（森林病虫害防治、森林防火、防止乱砍滥伐）增大了资源保护管理难度。

（三）产业发展总体水平较低，林农增收致富难度较大。林改前，全县林业产业虽有较快发展，但总体发展水平仍然较低。从事木材粗加工的企业小而散，而精深加工的龙头企业少，资源浪费严重，经济效益普遍较低。林业特色产业规模化、集约化程度不高，辐射带动力弱。林改后，林农的积极性、主动性大大增强，对林业的投入明显增加。但经营主体单一、分散，专业合作经济组织发展滞后，上级扶持较少，资金困乏，林农发展林业产业门路少、困难多、增收难度较大。

（四）部分领导认识还不够到位。

存在着漠不关心，缺乏顾全大局意识，对林改“回头看”工作的重要性、必要性认识不够，缺乏主动性，积极性。存在着怕忙，怕花时间，怕花钱的思想，存在着畏难情绪和等靠思想。一些单位存在着保障措施不力，组织不健全，经费落实不足或移作他用，严重影响了“回头看”工作的进度和质量，对工作中出现的新情况、新问题研究不够，思路不清晰，办法不多等问题。

五、整改措施

（一）切实抓好各项后续工作，全面完成主体改革任务。认真开展主体改革“回头看”，妥善处理尚未调解的林权纠纷，加强监督检查，及时进行查漏补缺，规范完善林改档案；

（二）逐步提高生态补偿标准，创新资源保护管理机制。生态公益林是国家森林资源的重要组成部分，实行公益林生态效益补偿，对于调动林农保护和建设生态公益林的积极性，提高生态公益林管护成效，充分发挥生态公益林的生态、经济和社会效益具有十分重要的意义和作用。建议国家、省级和地方公益林实行统一的补偿标准，并逐年提高，力争在3-5年内亩平达到30元，以真正实现“生态受保护、林农得实惠”的改革目标。各级财政要继续加大对林业“三防”资金的投入力度，

（三）建立健全林权流转平台，稳步推进林权规范流转。

目前林权流转过程中出现的“两过”现象，主要原因在于林权管理、交易和森林资产评估机构缺失。结合我县实际，建议建立县级林权管理中心，实行定编、定员，以强化林权管理和森林资源保护；稳步推进林权规范有序流转，认真解决流转年限过长、价格过低的问题，切实保护林农利益。

（四）加快林业产业发展步伐，努力促进林农增收致富。一是继续清理整顿小而散的木材粗加工企业，切实保护森林资源；二是提高准入门槛，引进、扶持精深加工重点龙头企业，增强产业辐射功能；有效解决林业产业发展资金不足的问题和困难，推进林业产业持续健康发展，促进林农增收致富。

(五)继续加强组织领导。

验收后，机构不散，人员不减，工作不停，进一步巩固成果，不断完善。进一步搞好林权发证档案归档工作，规范林权档案管理，以确保林权登记发证到位，档案建立到位，确定农民经营林地的法律地位。

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