茨开镇加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民情况汇报
茨开镇加大城乡统筹力度促进农业转移人
口转变为城镇居民情况汇报
为进一步加快推进我镇城镇化，进一步加大城乡统筹力度，促进经济发展方式转变，加快新农村建设，有效缓解城乡人力资源矛盾，促进农业转移人口转变为城镇居民各项工作积极、稳妥、有序、规范开展，切实提高人民群众物质文化生活水平。根据《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（云政发[2
号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省
加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法（试行）的通知》（云政发办[201*]195号）文件的精神和要求，我镇高度重视“农转城”工作，坚持“以人为本、自愿有偿、立足实际、突出重点、循序渐进”的工作方法，结合我镇实际，扎实组织开阵“农转城”工作。现将我镇加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作情况汇报如下：
一、基本情况
茨开镇位于我县的中南部，距离县城1.6公里,是我县的政治、经济、文化和交通中心，辖六个村委会和两个居委会，57个自然小组，居住着独龙族、怒族、傈僳族、藏族、汉族、白族等九个民族，其中傈僳族人口居高。201*年末全镇总户
数4918户，14050人，其中农业人口2421户7564人，占人口总数的53.84%。乡村劳动力5274人，占农业人口总数的69.72%；全镇享受农村最低生活保障人口有3886人，占农业人口总数的51.37%；有五保户98人，占农业人口总数的1.3%；我镇农村经济总收入2020万元，同比增13%；实现了农民人均纯收入2306元，同比增15%。
二、工作开展情况（一）高度重视、提高认识
6月12日，我镇参加了贡山县农业转移人口转变为城镇居民会议，按照会上县委、县政府做出的重要指示及相关文件精神，我镇高度重视，将“农转城”工作摆上重要议事日程。通过召开镇“农转城”动员会议，组织全镇干部职工系统、完整、深入地学习相关文件，吃深、吃透政策目的，明确“农转城”工作重大意义，把思想统一到上级党委、政府的重大决策上来。准确把握各项优惠政策，不断增强工作的自觉性和主动性，保障好群众的权益，做好群众思想工作。（二）明确职责、加强协调
及时成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，相关办公室、中心（所）为成员的农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组，明确工作职责任务，建立和完善工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。格局我镇实际，提前介入，率先谋划，具体分析各村委会人口底数、分布情况
和现状，坚持突出重点、边试点边推进，研究制定工作方案，合理安排工作进度，有重点、分步骤地稳步推进，确保“农转城”工作顺利开展。今年全镇转户目标任务计划数为200人，通过对全镇“农转城”情况进行摸底排查，把任务计划数分解到月，切实做到了“任务、目标、责任”三明确。（三）专题研究、全面部署
自“农转城”工作开展以来，我镇在每周一上午召开的例会上实行专题汇报制度，要求分管领导、各村工作组组长及边防、城区两所负责人汇报“农转城”工作进展情况，就下一步工作做全面部署。并对工作进程中出现的问题，多次召开专题党委会议研究部署。
通过精心组织，为我镇“农转城”工作的顺利开展打下了坚实的基础。初步形成县、镇、村、组齐动员的良好工作格局。
（四）强化宣传、营造氛围
组织全镇干部职工以“四群教育”活动为契机，在“农转城”工作中，创新工作方法，注重与“下基层、进农家”、“四群教育”等活动有机结合，进村入户，持续深入地广发宣传“农转城”的有关政策，抓好重点村寨、重点区域、重点人群相关工作。不断学习借鉴其他地方先进的作法和经验，结合我镇实际，拟定宣传实施方案，通过黑板报、标语、宣传资料等途径，向广大农村居民宣传讲解“农转城”政策，
认真做好政策疏导和释疑解惑工作，引导群众积极进城落户。广泛宣传动员，努力做到“农转城”相关政策家喻户晓，充分尊重农户意见，按照自愿转户、自愿退耕、自愿参保原则，积极营造开展“农转城”工作的良好环境。
截止目前，78人农村流动人口顺利转为城镇居民。其中：城区派出所办理27人，边防派出所办理51人。三、存在的困难和问题
我镇“农转城”工作存在的最大问题是，许多群众心存顾虑，抱有观望态度。虽在大的方面明确了“农转城”可享受的相关政策，但部分群众还是存在一些顾虑：一是大多数群众认为目前新行农村合作医疗保险比城镇居民医疗保险更方便实惠；二是现在享受农村低保的群众担心转户后不能继续享受农村低保金，又申请不到城镇居民低保，生活会更加困难，形成“两不管”的态势；三是国家加大了对农业农村的投入扶持力度，惠农资金已惠及每家每户，政府引导产业结构在不断调整，一些农民生活逐渐富裕起来，觉得农村的发展前景比城镇好，当农民同样能够致富，所以这一部分人也不愿意参与“农转城”工作；四是部分群众担心转为城镇居民后，国家给予农村老年人的各项补助政策是否依然执行；五是住房无法新建和加层的住房困难家庭，住房问题如何解决；六是国家给予农村学生的各项补助如何执行等。许多群众抱有观望态度，造成工作开展存在一定困难。
四、下步工作打算及建议
为了使农业转移人口转变为城镇居民工作进一步得到落实和实施，我镇将加大一下方面的工作力度。
（一）进一步强化领导和宣传发动。继续把“农转城”工作纳入重要工作日程，加大落实执行力度，对工作中出现的新情况、新问题，要深入研究，及时提出对策措施。并在充分利用现有宣传方式的基础上，积极探索符合本地实际的宣传方式，确保宣传上不偏不离，保留本意，传话不走样。并且要确保宣传方式通俗易懂，让群众容易理解。做到让“农转城”政策家喻户晓、深入人心。
（二）要充分征求农民意见和基层干部意见，进一步明确工作目标任务。做到明确工作责任人，明确工作时间，明确转户重点群体，确保“农转城”工作按质按量完成。（三）坚持政府服务，农民做主的原则，在农民转户过程中，要简化程序，及时办理，扎实做好服务工作。
二○一二年十二月十四日
扩展阅读：XX县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作开展情况报告
XX县加大城乡统筹力度促进农业
转移人口转变为城镇居民工作开展情况报告
州城乡统筹办：
为及时了解掌握城乡统筹工作开展情况，科学总结分析后续服务管理工作中存在的困难和问题，为下步工作开展提供决策参考，采取切实有效的措施，确保城乡统筹工作顺利推进，根据州城乡统筹办的统一安排，现将工作开展情况报告如下：
一、工作开展情况
在城乡统筹工作开展过程中，我县始终坚持统筹城乡社会事业发展、统筹城乡综合配套改革、统筹城乡基础设施建设，着力改善民计民生，不断增强城乡发展活力，促进经济社会持续发展。一是落实政策，健全社会保障体系。社会保险制度的覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高，群众举报投诉案件、劳动争议案件得到及时解决，各项惠民政策贯彻落实到位。201*年，全县新增就业与再就业累计XX人，累计培训XX人，实现农村劳动力转移输出XX万人，其中农转城户分别为XX人、XX人、XX人；发放农转城户小额担保贷款XX人万元；全县养老、医疗、失业、工伤、生育等保险累计参保XX人次，征收社会保险基金XX万元，其中：农转城户参保XX人，交纳会保险基金XX万元；农转城户中有XX人享受城镇低保，有XX人从农村低保转为城镇低保。二是加大投入，社会事业稳步发展。教育方面：201*年，投入教
育专项经费XX万元，进一步优化教学资源，县一中搬迁和城关中学建设前期准备工作稳步推进，全县各类学校招收农转城学生XX名，农转城学生中享受义务教育阶段学生“两免一补”政策和中职、普高贫困学生补助政策的分别为XX人、XX人，农，金额分别为XX元、XX元。卫生方面：投入资金XX万元，进一步健全完善医疗卫生服务网络,加强基层医疗卫生服务体系建设,医疗卫生事业取得新成效。全县共有？名农转城户从参加“新农合”转为。计生、文化、体育、广电等事业方面。计划生育奖扶政策全面落实，公共文化服务体系覆盖面进一步扩大，城乡公共健身基础设施建设力度不断加强，“村村通”工程覆盖率明显提高。201*年，全县享受计划生育惠民政策的农转城户共XX人，累计建设文化站XX个，“村村通”覆盖率达XX%。三是夯实基础，土地流转积极促进。按照上级有关土地流转文件的要求，结合我县实际，制定出台了《XX县土地流转管理办法》以及农村产权流转交易规则和交易流程等规范化管理制度。201*年，保留农转城户土地XX户XX亩，实现农转城户土地流转XX户XX亩。四是规范管理，林权改革扎实推进。按照“区级指导、镇村负责、群众主体”的原则和要求，强化组织保障，严格规范操作，扎实做好宣传发动、摸底调查、公示登记、确权颁证四个阶段的工作，林业确权到户工作全面完成。确权农转城户林地？户？亩，实现林地流转？亩。五是扩面提标，医疗改革成效显著。医疗改革得到有序推进，基本完成各项目标任务。群众看病就医费用明显下
降、报销比例不断提高、医疗条件显著改善、健康服务贴心到家，全区群众健康指数进一步提高，人民群众切实享受到了“看得见”、“摸得着”的健康实惠，全社会普遍形成了关心“医改”、拥护“医改”的舆论氛围。目前，城乡医疗覆盖率达到？%。六是创新理念，农村投融资改革有力推进。大力发展创新农村小额信贷产品，因地制宜改造传统农户小额信用贷款的期限、对象、额度等要素，健全完善小额担保贷款的授权授信管理办法，拓宽贷款领域，简化办贷手续，开辟绿色通道，大力支持农转城居民自主创业。目前，共为农转城户XX人办理贷款XX万元，帮助农转城户XX人现实就业。七是积极探索，配套改革大力促进。做好实有人口登记、简化户口迁移办理程序、充分发挥现有人口管理信息系统的作用。扎实做好实有人口入户调查登记工作，及时录入人口管理信息系统，做好居民户口簿的换发工作。行政改革以促进政府职能转变为核心，优化政府组织结构，提高政府行政效能，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推进城乡一体化建设。
201*年，XX下达我县农业转移人口转变为城镇居民的任务是XX人。截至XX月XX日，全县各乡（镇）全部完成分配任务，累计转户XX人，占任务数的XX%，其中：就地转户XX人，迁移落户XX人；在的有转户人中，务工经商转户XX人，有合法稳定住所转户XX人，投靠亲属转户XX人，建制镇城镇转户XX人，集中农村供养五保户XX人。
二、采取的主要措施
（一）坚持创新创优的机制着力推进改革。始终坚持以创新的思路谋划发展，不断健全总揽全局、协调各方的领导机制，着力突破投资环境、项目建设等方面的体制障碍，化解了资金、人才、制度等要素瓶颈，紧紧围绕城乡统筹工作目标任务，狠抓农村产权制度、医药卫生体制、社会保障等改革，制定专项改革方案，落实各项惠民政策，建立健全“农转城”相关配套制度。
（二）坚持重点重抓的原则加快发展步伐。始终突出发展第一要务，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，结合起我县“三条经济带”发展规划，探索具有XX特色的城镇化道路。对有利于推进和加快统筹城乡工作的任何事情，坚持重点发展、优先考虑的原则，逐个攻关、稳步推进、强化落实，切实加快兴街工业园区规划建设步伐，加大产业培育和招商引资力度，扎实开展城镇基础设施建设，加强建设项目的规划和储备，建立统筹城乡建设项目储备库，着力推进公共服务额基础设施建设，夯实统筹城乡的产业基础，推动全县经济社会发展的大提速。
（三）坚持统筹统领的思维注重总结推广。坚持认真贯彻落实科学发展观，统筹谋划发展全局，系统推进各项工作，始终坚持统筹城乡发展和经济社会发展。尊重群众的主体地位和基层的首创精神，总结提炼行之有效的方式方法和发展模式，引导全县借鉴统筹城乡改革发展的成功经验，逐步推广，扩大示范效应，
确保城乡统筹工作取得实效。。
（四）坚持实干苦干的作风狠抓责任落实。始终弘扬和保持求真务实的工作作风，坚持重实干、出实招、办实事、求实效，结合起“四群教育”和创先争优活动，将城乡统筹工作任务层层细化分解，落实到各乡（镇）、各相关部门，进一步推进工作责任体系，加强城乡统筹后续跟踪管理服务，落实目标责任考核制度，促进“农转城”各项工作落到实处。
（五）坚持以富民惠民的宗旨践行发展使命。始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，切实从实现最广大人民群众的根本利益出发作决策、抓落实，在财力十分紧张的情况下，坚持加大对民生的资金投入，有效解决了一批广大群众急盼热盼的事情。特别是认真贯彻落实好国家、省、州相关惠民政策，并结合起我县实际，以及城乡统筹工作开展情况，制定相应的政策措施，切实解决农转城后的群众生产生活中存在的困难和问题，确保社会秩序稳定、人民安居乐业、经济健康发展。
三、存在的主要问题
201*年，我县统筹城乡发展工作虽然取得了一定的成绩，但是仍存在一些不容回避的困难和亟待解决的问题，主要表现在：经济总量依然较小，工业的主导能力还不明显，工业产业结构单一；城镇化进程滞后，城市对农村的辐射带动作用不强；农村经济发展较慢，城乡居民收入差距仍然较大；后续服务管理配套政策措施还不够完善，统筹城乡发展的制度障碍还未完全破
除。特别是城乡统筹工作后续服务管理工作还存在以下问题：一是劳动力资源过剩问题依然比较突出，部分转户群众就业、创业困难，农转城群众收入水平较低，跟不上城镇经济社会发展水平，生产生活思想包袱大；二是多数群众对城乡统筹工作重要性认识不高，且相关配套政策不完善，普遍顾虑因转户后土地、林地、惠民政策等利益发生变化，农村土地、林地经营权流转难度大，给工作开展造成被动局面；三农转城群众流动性较大，部分转户群众外出务工，少数人居住在农村而户口却在城镇，且农转城工作涉及部门较多，办理事项多而复杂，跟踪服务管理难度大，相关调协工作机制还需进一步健全完善，；四是随着全省城镇居民平均工资的提高，职工养老保险、职工医保的最低缴费基数逐年提高，城镇社会保障门槛高，对于经济收入较低的转户群众而言参保难度较大。
四、下步工作打算
201*年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全县城乡统筹工作会议精神，全力抢抓新一轮西部大开发、XX建设“两强一堡”和XX州建设XX重大战略，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，着力构建我县“XX”和实施石漠化片区扶贫开展规划，奋力加快全县经济社会振兴发展，细化方法措施，全面完成目标任务，千方百计推进全县城乡统筹发展再上新台阶。
针对当前“农转城”工作中存在的困难和问题，以及工作进
展与目标任务存在的差距，在下步工作中，我们将认真研究工作措施，加大工作力度，确保工作任务按时完成。一是进一步提高认识。把此项工作的重要性铭记于心，严格按照省、州的统一安排和部署，提高认识，加强领导，狠抓“农转城”各项工作落实；二是进一步突出重点。充分挖掘工作潜力，找准工作突破口，着重针对适宜人群开展工作，确保工作取得实效。三是进一步落实责任。实行“分片包干、责任到人，点对点、人对人”的措施，细化各部门的工作职责，明确工作目标任务，把责任层层落实到村、组及个人；四是进一步强化宣传。按照全面兼顾、突出重点，分层次、有步骤的原则，加强政策宣传，正确引导群众支持配合“农转城”工作，营造良好的工作氛围。五是进一步强化管理。建立健全工作管理制度，实行倒逼机制推动工作责任落实，确保“农转城”工作任务按时完成；六是进一步强化服务。加强工作人员管理，提高服务意识，为转户群众提供优质高效的政策咨询和业务办理服务；七是进一步加强监督。将“农转城”工作纳入今年督查重点，定期开展工作督察并通报进展情况，及时整改工作中存在的问题，促进“农转城”工作顺利进展；八是进一步打牢基础。加大向上级部门请示汇报和招商引资力度，积极争取项目和资金，不断完善城镇配套基础设施建设，切实落实相关惠民政策，确保群众入得了城、落得了户、就得了业、上得了学、看得了病。
总而言之，我县的农业转移人口转变为城镇居民各项工作进
展顺利，但离省、州要求还有很大差距，相关后续服务管理工作力度有待进一步加强。在下步工作中，我们将进一步加强领导，加大政策宣传力度，在措施再细化，程序再简化，目标再具体，方法再创新，努力加大投入力度，切实把这项造福广大人民群众的民生工程、德政工程抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
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