201*0418新兴县局重点打击保健食品非法添加行为
新兴县食品药品监管局开展重点打击保健食品非法添加行为监督检查行动方案
为进一步配合全省“三打两建”工作，贯彻落实省、市食品药品监督管理局关于开展重点打击保健食品非法添加行为监督检查的通知要求，切实做好我县保健食品监督管理工作，严厉打击保健食品非法添加，规范保健食品经营行为，确保保健食品质量安全，保障消费者合法权益，根据云浮市食品药品监管局《转发省局关于开展重点打击保健食品非法添加行为监督检查的通知》（云食药监健[201*]46号）文件的要求，特制定本实施方案。一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家局、省局统一部署，以全面加强保健食品质量安全监管为核心，加强经营监管，开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为，严格落实企业主体责任，完善监管机制，提高监管效能，不断提升保健食品质量安全保障水平。
二、工作任务
（一）经营企业的检查内容
1、重点检查减肥类、辅助降血糖、抗疲劳和改善睡眠类高风险产品经营单位的索证索票制度执行情况、各种台账记录情况，产品的进货渠道是否可追溯等；2、保健食品标签、说明书与批准证明文件的相关内容是否一致的情况。
3、加强保健食品质量抽验。制定辖区内保健食品质量安全监督抽检计划，重点做好减肥类、辅助降血糖、抗疲劳和改善睡眠类等社会反映强烈，违法违规宣传较多的功能产品及非法添加行为的监督抽检，对无法确定产品来源的产品一律下架限期整改，并采用快筛技术予以筛查，对于发现的违法添加和假冒伪劣的保健食品要及时查封、移交稽查部门处理，及时查清问题产品来源、数量和销售去向，并把处理结果及时上报市局。
（二）严厉打击违法保健食品广告
通过加大对辖区内违法保健食品广告的监测力度，增加对期刊类、广播电视、电台等媒体发布广告的监测。做好宣传引导，建立违法保健食品广告快速曝光制度。对群众反映强烈，影响恶劣的违法保健食品广告的立即移交工商行政部门处理，并加强对违法保健食品广告产品经营单位的监督检查。并从4月份起，对违法广告采取周报制度，于每周五前将本周保健食品广告监测情况上报市局保化科。三、检查时间及措施
检查时间自201*年4月至12月。
监督检查以检查记录表为据，核对检查中发现的问题，讨论确定检查意见。对发现的不合格项目，能立即整改的，应当监督企业当场整改。不能立即整改的，监督人员应当出具书面监督检查意见，根据企业经营情况，责令限期整改，并跟踪落实整改情况。对在日常监督和专项整治活动中发现的违法违规行为要依据《食品安全法》以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》有关规定严厉查处。
加强对电视、电台、期刊杂志、互联网等媒体保健食品广告监测检查，对发现的保健食品广告违法宣传等问题，要及时移送县工商部门依法查处。同时，鼓励、支持媒体开展舆论监督，充分发挥社会监督作用。四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。认真学习国家局、省局、市局文件精神，充分认识加强保健食品质量安全监管工作的重要意义，以人民群众高度负责的态度，加强组织领导，精心安排部署，有步骤、有重点的开展工作，明确工作目标，细化工作任务，强化工作措施，落实工作责任，确保各项工作落到实处，切实保障消费者合法权益。遇有重大事项，及时向上级主管部门报告。
（二）加强督导，落实监管责任。为全面落实保健食品监管工作责任，结合本县保健食品监管工作实际，适时开展督导检查和监督抽查，突出重点，务求实效。
（三）及时总结，落实信息报送。不断总结经验，分析辖区内保健食品市场存在的主要问题，提出加强监管的措施和意见及建议。自5月起，于每月10日前将上个月的《重点打击保健食品非法添加行为监督检查工作情况统计表》报送市局保化科，并将监督检查工作中遇到的情况及时与市局保化科沟通反映。
二一二年四月十七日新兴县食品药品监督管理局
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餐饮服务保健食品化妆品监管
上半年工作总结
我所自4月1日成立以来，在上级部门及局领导的大力关心关怀和帮助下，紧紧围绕局领导提出的“确保交接期间监管工作不断、不松、不乱”的原则，对照局里制定的工作目标和我所职责，全所5名同志团结一心，克服人员少、底子弱、装备差、压力大，工作量大、面广、事细等重重困难，不计得失，不辞辛劳，有条不紊的开展和推进各项监管工作。现将上半年以来我所的工作总结如下：
一、总体工作情况
（一）职能移交接顺利、平稳的完成。
为使交接后的工作有序、有利的过渡和开展。职能移交后，我所于4月1日至4月30日在县卫生监督所设立临时办公室，以方便群众办理相关业务，同时以公告、面对面的宣传方式告知广大群众职能移交接事宜，受到了群众的好评。期间，未出现因职能移交接产生办事不便而致群众不满意及投诉的事件，做到了职能职责的平稳过渡和各项工作的无缝衔接。
（二）新到岗监督员学习培训工作初步完成。
1、组织开展相关业务学习和培训。为使新到岗监督员能迅速转换工作角色，适应新环境、新单位，快速掌握新法律、新规范、新的监管模式，尽快投入工作。我所采取集中学习培训和自学相结合的方法，对涉及餐饮服务、保健食品、化妆品安全监管的相关法律法规进行了学习培训，业务学习培训工作初步完成。
2、为使监督员在今后的工作中做到心中有数，办事有尺，处事有度，做到有章可循、有制可约。我所组织开展了对局里下发的相关文件、规章、制度进行学习、贯彻和领会。通过学习，进一步的提高了全所监督员的政治、思想觉悟和整体素质。（三）各项制度建设基本完成。
建所伊始，为使各项工作尽快走向正规，依照职责，建立和完善了兴国县餐饮服务保健食品化妆品监督所工作规则、办案流程、举报处理规定、工作人员七条禁令、餐饮服务环节突发食品安全事故应急预案、重大活动餐饮服务食品安全保障工作预案、餐饮服务行政许可审批制度、餐饮服务许可办证流程等14项工作制度。
（四）餐饮、保健食品安全监管服务对象基本信息档案基本建立。为能快速稳妥的推进开展餐饮、保健食品、化妆品安全监管工作，科学制定监管计划，合理优化监管资源，全面掌握监管服务对象的分布、基本信息数据等，确保监管网络分布及信息数据的真实性，我所于5月组织监督员对县城所有的餐饮服务、保健食品经营单位进行了一次全面的分类登记摸底，现已将监管服务对象的基本信息档案全面梳理和分类，为下一步的工作部署打下基础。累计县城餐饮服务单位717家，其中：大型餐饮4家、中型餐饮25家、小型餐饮398家、小吃店191家、饮品店20家、快餐店5家、食堂75家（学校食堂25家、企业食堂45家、单位食堂5家）；全县保健食品经营单位157家，其中：县城45家，乡镇112家。
（五）餐饮服务、保健食品行政许可有序开展，准入门槛进一步提高。为贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》，我所依照《餐饮服务许可审查规范》，严格许可前置，对各类餐饮服务许可申请单位进行严格的现场核查和资料审查，对不符合现场核查条件的现场提出整改意见，指导改进设施条件，以满足申办条件。累计现场核查餐饮单位148家，现场指导要求改进条件的148家。至目前累计新发餐饮服务许可证86份（含换证），验证（含食品卫生许可证）80份，正在受理62份；保健食品验证（食品卫生许可证）12份。
（六）餐饮、保健食品安全监管进一步加强。
1、开展了保健食品专项整治。为进一步加强保健食品经营企业的监管，大力整顿保健食品市场秩序，依据市局《201*年市中心城区保健食品安全专项整治工作实施方案》（赣市食药监食[201*]14号）、国家工商总局等十二部委联合下发的《关于印发的通知》(工商广字[201*]46号)的文件精神，我所在分管局长的亲自带领下，在城区展开保健食品安全专项整治，共计检查保健食品经营企业11家，批发企业3家，品种46个，查处并纠正违法行为5起，下达意见书5份。
2、开展了学校食堂食品安全专项整治。依照省局《关于集中开展学校食堂食品安全专项整治的通知》赣食药监食[201*]27号、市局《转发省食品药品监督管理局关于集中开展学校食堂食品安全专项整治的通知》赣市食药监食[201*]23号文件精神，我所从5月底至6月底，结合高、中招考餐饮服务保障工作，全面开展学校食堂食品安全专项整治，切实加强学校食堂餐饮服务食品安全监管。截至目前，共计完成对县城有学校食堂的7所中学、3所中等职业学校、2所小学、9所托幼机构的专项检查，专项检查工作仍在继续。
3、开展了打击非法添加食品添加剂和滥用食品添加剂专项整治行动。按照全国打击非法添加食品添加剂和滥用食品添加剂专项整治行动的统一部署，我所紧急行动，针对性的在餐饮服务行业展开检查，重点加强了对火锅店、饮品店等重点行业的监督检查，重点检查了食品添加剂使用单位的使用食品添加剂情况和购进索证索票、进货查验、台帐记录等落实情况。专项整治期间，共计检查餐饮服务单位117家，其中大型餐饮4家，中型餐饮19家，小型餐饮54家，小吃店23家，饮品店15家，火锅店2家，下发指导性意见书48份，要求餐饮服务单位签订并张贴承诺书117份，发放“打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动”宣传画200余套。
4、深入开展省级餐饮服务食品安全示范单位创建活动。为推进餐饮服务单位信用体系建设，促进餐饮服务行业自律，充分发挥示范单位的辐射带动作用。通过宣传引导，现已有平川中学、品禄园酒店申报省级餐饮服务食品安全示范单位。
5、深入开展“食品药品安全赣鄱行”活动。以“关注健康餐桌”为主题，开展“食品药品安全赣鄱行”活动，以学校食堂及周边餐馆和建筑工地食堂、旅游景点餐饮服务单位、餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”和“餐厨废弃物”等为重点认真开展专项治理，确保公众饮食安全。
（七）圆满完成上级交办的多次餐饮服务食品安全保障任务。为确保重大活动期间餐饮服务食品安全，我所在局里的统一部署和调度下，克服监督人员少，采取巡回监督和驻点监督相结合的监管方法，依据《重大活动餐饮服务食品安全保障规范》要求，以高度的工作责任心和政治敏感性，严格把关，从原料到成品实施全程监管，圆满的完成了中央领导（中组部长李源潮）来兴视察、三僚风水特色旅游文化节、201*高中招考、中国红十字总会“红十字老区行”系列活动等多次餐饮服务食品安全保障任务。
（八）宣传报道工作进一步加强。为加强对我部门及工作的宣传，我所充分依托电视、网络、宣传画册等宣传平台，积极投稿，广泛宣传。截至目前，共完成17篇次宣传报到，其中县政府网站4篇次、县“三城同创”工作简报1篇次（县政府网同时刊登）、市局网站6篇次、县局网站6篇次，派发张贴“打击非法添加食品添加剂专项整治行动”宣传画200余套（4张/套）。
二、目前存在问题
1、监督执法人力资源紧缺，与监管服务对象及监管任务远不相适应，以致监管工作顾此失彼，疲于应付，难以做到全面系统的监管；
2、经费短缺及监督执法装备匮乏，与现有的监管要求不相适应，监管效率低下；
3、底子薄、基础差。由于长期以来形成的先开业后登记，加上餐饮服务许可的门槛较低，业主多为下岗工人、失地农民等群体，从业素质较差，食品安全意识不强，不懂也不愿改善餐饮服务硬件条件，致现有许多小餐饮店硬件条件较差，不符合餐饮服务许可条件，全县整体餐饮服务食品安全水平较低，需逐步提高；
4、业务水平有待提高，以适应当前监管方式的转变；
5、因现有配套法律、法规及相关规定滞后以致有些工作无法开展，如：涉及保健食品、化妆品安全监管的相关配套法律法规。
6、监督管理机制不健全，对乡镇一级监管对象的监管未明确；三、下一步打算
1、完善和健全监督机制，做到现有监管资源利用效率的最大化；2、进一步加强餐饮服务、保健食品、化妆品的监管。持续开展餐饮服务、保健食品、打击非法添加食品添加剂和滥用食品添加剂专项整治；继续深入开展省级餐饮服务食品安全示范单位创建、“食品药品安全赣鄱行”活动；
3、进一步加强业务学习和培训，着力提高监督员的业务水平；4、紧紧围绕局里制定的目标管理方案，对照落实，力争圆满完成；5、加大对违法行为的监督检查力度和处罚力度，规范经营行为；6、加大对重点餐饮服务行业的监管力度，有效降低餐饮服务食品安全风险，如：学校食堂、企业食堂、大中型餐饮、旅游景点餐饮店等。
7、进一步加强宣传报道，增强社会对我部门工作的知晓和认同。8、组织开展全县餐饮服务食品安全员培训工作。
兴国县餐饮服务保健食品化妆品监督所
二0一一年六月十二日
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