交通战备
浅谈如何做好养护部门交通战备工作
一、交通战备工作的重大意义
交通战备工作是国家整个战备工作的重要组成部分，是关系到国家安危的保障之一，它对保障抢险救灾，促进国民经济建设，方便部队训练，以及保卫边疆斗争和反侵略战争的胜利都具有十分重要的意义。
一、我国交通战备概况
我国目前的国防交通战备，在经过了初步发展和摸索后，已经形成了有中国社会主义特色的新型国防交通战备体系的雏型。在党中央，中央军委的正确领导下，国防交通战备人员坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和军委新时期军事战备方针为指导，紧紧围绕应急应战一体化建设，增强交通战备快速反应能力和综合保障能力，在健立组织机构、完善法规制度、组建保障队伍、开发战备科研、创新国防交通建设等方面做出了积极的探索和实践。从我国目前的交通现状来看，无论从经济还是军事的角度来说，都有不少的弱点和不足：道路少，等级低，布局不合理，通讯设备陈旧，技术落后，交通运输防护能力十分薄弱，平时开展交通战备工作能使这些缺陷得到弥补和改进，以适应国民经济建设和国防建设的需要。抗美援朝战争以后我国在各项抢险救灾和保卫边疆斗争中，交战备工作都发挥了重要作用，特别是应付国内的突发事件。
三、交通战备工作的指导思想、基本原则和主要任务1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻新时期军事战略方针，以军事斗争和应对重大突发事件交通保障需求为牵引，加强交通战备服务、应急、应战一体化建设，不断提高交通领域国防动员能力，为维护国家安全、实现打赢目标提供有力保障。
2、基本原则：坚持平战结合，军民结合；坚持统筹规划，协调发展；坚持需求牵引，突出重点；坚持平时服务、及时应急、战时应战相结合的原则，促进交通战备建设与国家交通事业的同步发展。
3、主要任务：加强重点地区、重点方向急需的交通战备基础设施建设，构建完备的国防交通网路体系；加强交通专业保障力量建设，建立高效的平战转换机制，全面提高交通战备快速反应、快速动员、快速投送、快速抢修能力。
四、如何做好养护部门交通战略工作
表面上，交通战备工作看起来是一项非常清闲的工作，有人甚至戏称就是休闲喝茶，但交通战备工作的重要性却决定了交通战备工作是一项非常复杂的系统工程，其对人员配备、职业技能、政治素养均有着非常高的要求。作为和平时期交通战备工作机构可以立即起到连接军队与地方政府、军队与人民群众、地方运输企业、通讯企业等部门的沟通联系作用，而这种沟通联系在战争期间的作用就可想而知了。因此建立健全交通战备机构，充实必要的工作人员和解决工作经费便有着重大的战略意义。
战争的天平从来都是倾向于有准备的一方。我们的交通战备工作除了要制定详细的交通战备应急预案以外，更重要的是能否真正地将交通战备工作落到实处，避免纸上谈兵，以保证在突发情况下总是能临危不乱，处于不败之地。笔者认为，在养护机制运行改革的今天，我们的交通战备工作也应该有所改革，以便更好地适应形势的变化。
以下是笔者对养护管理部门交通战备工作的一点构想，希望能够对大家起到一点借鉴的作用：
1、结合我段养护机制运行改革的实际，及时调整交通战备的管理方式，完善各项制度建设，建立高素质的战备队伍，及时应对各类突发事件的发生。
（1）建立新的管理模式。根据养护体制改革的要求，我段已经对现行的公路养护机制进行了改革，成立了养护公司，并将段所属设备划拨给了养护公司经营。笔者认为，在段所有机械设备划拨给养护公司的基础上，能否可以考虑在养护公司成立交通战备领导小组，隶属于段战备办公室，以便于更好的进行机械的配置，实现资源的有效利用。而各道班则成立统一的战备领导小组，养护公司的战备小组来指导各道班的交通战备工作。
（2）努力提高职工在新时期、新情况下的交通战备意识，增强职工的国防观念。
组织职工学习交通保障知识，重点学习《国防法》、《国防教育法》、《人民防空法》、《国防交通培训》、《新形式下交通战备工作正规化建设意见》等法律法规，熟悉交通保障基本要领，精通本职业务。交通战备干部要从遵守纪律做起，从改变精神面貌做起，从增强团结做起，从小事做起，转变工作作风，做到谋事、干事、成事，努力提高自身素质和工作能力，提高交通战备的法律意识，明确交通战备的任务和目的、权利和义务，牢固树立交通战备职工国防观念，完善军地一体化保障系统，促进各项工作的落实。
2、积极开展交通战备“双向优质服务”活动，提高国防交通保障能力，适应社会主义市场经济的军事斗争交通保障准备的客观要求。
（1）搞好保障队伍的调整工作，重点搞好工程保障队伍、运输保障队伍编队人员的调整充实。
（2）按照《交通战备干部训练和考核大纲》和《交通战备训练工作指导意见》进一步加强交通保障队伍建设。3、坚持平战结合的原则，积极进行战备演练，建立平战兼容的运行机制。
根据应急交通保障需要，结合运输生产、工程施工、抢险救灾和军事行动保障，组织保障队伍开展抢修、抢建和抢运训练，以增加保障队伍整体素质和保障技能，提高快速反应能力和综合保障能力，不断适应军事斗争交通保障的需要。
4、搞好公路大、中修任务和超限运输政治工作，确保公路的畅通和安全。
根据我段实际情况，先后建立了《水毁、雪阻、沙阻抢修等应急状况24小时值班制度》、《交通战备应急处治制度》、《战备报告制度》等规章制度。同时结合国家七部委“治超”文件精神，制度了《超限运输管理重大突出事件处治办法》、《路政执法人员纪律管理补充规定》、《路政执法人员“五不准”》等规章制度，使交通战备工作按照战备规章制度、工作职责和工作程序各施其职、有序开展，其真正做到了上下级之间和部门与行业之间的密切配合，确保了应急状态下的道路畅通。
5、增加战备器械的投入和有效管理
（1）增加战备器械的投入，如清雪车、清障车、综合
养护车的购置。（2）加强机械设备的管理，随时检查机械、设备等是否处于完好状态，要经常训练提高有关人员操作使用战备器材的熟练程度，保证生产设备的完好。
（3）适当调整储备物资的品种和数量，所有储备物资都应满足随时投入应急抢修任务的需要。
国防交通，是为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅。由此可见，国防交通战备，是我国战备体系中，起着枢纽作用的重要一环。我们要积极贯彻交通战备要求，以强烈的的使命感、责任感、紧迫感，以积极上进的精神状态，抓好交通战备工作。
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遵义公路管理局交通战备
应急队伍建设目标及规划
为建立分级响应、反应迅速、运行高效的交通战备应急运行机制，逐步建成功能完备、信息互通、处理有效的应急指挥平台，建成统一指挥、专兼结合、保障有力的应急保障队伍，形成较为完善的交通战备应急保障体系，提高我局所辖公路运输应急处置能力、水平和效率。遵义公路管理局交通战备工作以战备应急指挥中心和训练基地建设为核心，以落实交通战备和应急保障运输任务为重点，以提升战备和应急处置能力为目标，全面加强交通战备工作。
一、加强规划指导加快项目建设
在省公路局交战办的指导下，编制完成《遵义公路管理局道路运输保障“十二五”战备工作规划》，加强道路运输行业交通战备工作规划指导。编制完善《遵义公路管理局交通战备应急指挥中心建设方案》、《遵义公路管理局交通战备干部训练基地建设方案》，为加快交通战备试点项目建设，按照“平战结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则，已建成遵义公路管理局交通战备应急指挥中心和遵义、凤冈、正安、习水四处两级交通战备训练抢险应急基地，实现两小时内赶赴现场组织抢险，24小时内疏导车辆通行的目标。
二、完善预案体系加强交通战备队伍建设
修订完善《遵义公路管理局公路保畅应对各类突发事件保障预案》，组建了？人的公路保畅交通战备保障队伍；加大投入力度，配备挖掘机？台、装载机？台、起重机？台、运输车？辆、各种电力动力设备？台、战备钢架桥？套、安全标志？套、应急通讯设备？台。进一步增强交通战备工作在动员准备上的针对性和有效性。
三、促进技术创新、搭建战备信息动员平台
针对交通战备工作中车辆动态集结、动态指挥、快速反应难等问题，在我局公路交通信息网络上搭建了信息反馈和指挥系统，在同级人民政府的领导和指挥下，依照“平时运营、急时应急、战时应战”的原则，与国防交通信息管理系统联动，更新完善我局交通战备数据库，建成战备应急处置平台，完善交通战备预警预报、突发事件应急响应、应急预案管理和应急资源调配、战备物资调度、综合信息筛选、数据分析评估等功能。
四、发挥行业实力积极参与抢险救灾
近几年来我局积极投身所辖公路及支援地方抢险救灾工作，组织调派人员设备投入抢险救灾，逐年实施路网改造、危桥加固、安保工程、灾害防治、公路路产维权索赔恢复、超限超载运输检测治理，各方面取得了有目共睹的成果。按照工作优良、干部优秀、职工敬业的要求，保障了救灾物资及人员“运得出、运得畅、供给足”，圆满完成了上级下
达的各项救灾任务。今后我们还要倍加努力，在省交通运输厅、省公路局的领导下，通过抓好“四化段”建设推广和“机化站”建设工作，把以路面为重点的养护转变到全面养护，加强桥梁、隧道等大型结构物和高边坡、高路堤的养护和管理，着力提高公路的防灾抗灾能力；继续抓好交通战备工作，建立了24小时应急时期值班制度，工作例行报告制度，在当地政府的协调下加强与相关部门的联动，积极推进资源整合和信息共享。做好战备库战备器材的管理，严格战备物资的发放与验收制度，随时提供合格的战备钢桥。
遵义公路管理局交通战备
应急队伍建设外部需求
一、交通战备应急队伍建设的总体布局
交通战备应急体系建设是国家应急体系建设的重要组成部分，其重点是在各种非正常状态下保障公路交通运输。公路运输具有覆盖范围广、通达程度深、时效性强、机动灵活等特点，在处理自然灾害、事故灾难、社会公共事件、重点物资运输等突发事件中发挥着基础性和不可替代的重要作用。就全国而言公路运输在03年的“非典”、08年的雨
雪冰冻灾害、5.12汶川大地震和北京奥运会、10年的青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流、历年煤电油运紧张等重大应急事件中道路运输均做出了重要贡献。加强交通战备应急体系建设，在特殊状态下保障公路交通运输正常运行，对于夯实完善国家应急体系基础具有十分重要的意义。
遵义市是一个自然灾害发生频繁的地区，时常会遭受干旱、雨雪凝冻、洪涝、冰雹等自然灾害的袭击，桥断路阻的现象时有发生。随着经济发展和社会转型，我市进入了突发公共事件的高发期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势，交通战备应急保障任务将更加繁重和艰巨。为此，我局对交通战备应急队伍建设做出的总体布局是，在省交通厅、省公路局和遵义市政府的统一领导下，按照201*年原中交部制定和发布的《公路交通突发公共事件应急预案》要求，围绕形成省、市、县（含县级市）三级统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的管理格局，建成遵义公路管理局交通战备应急指挥中心和遵义、凤冈、正安、习水四处12个基层单位局段两级交通战备训练抢险应急基地，实现两小时内赶赴现场组织抢险，24小时内疏导车辆通行的目标。强化突发事件的信息报送和预警工作，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。遵义公路管理局交通战备应急特服热线：（0852）8647199。
二、交通战备应急队伍建设的法规政策
依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《民用运力国防动员条例》和《公路交通突发事件应急预案》的有关要求，以科学发展观为统领，以深入落实“三个服务”、建立现代交通战备应急系统为根本要求，以保障人民生命财产安全、维护社会和谐稳定为核心，以加强应急队伍和应急管理资源等基础性建设为抓手，进一步建立和完善交通战备应急组织体系和运行机制，“平时运营、急时应急、战时应战”，为有效应对和及时处置各类突发事件、促进国民经济又好又快发展和社会不断进步提供强有力的交通运输保障。
三、交通战备应急队伍建设的素质拓展
加强人才队伍建设，我局交通战备应急指挥中心根据需要设立专家咨询组，由公路建设、管理、养护的技术、经济、管理、法律等方面的专家组成，负责对交通战备应急政策制度、应急预案、应急预警以及具体实施方案提供专业咨询和建议。
加强应急管理人才、专业人才和技能人才队伍建设，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。强化各级交通主管部门所辖区域内的应急运输队伍基本情况的普查工作，建立局、段两级应急运输资源基础数据库和调动方案。
有计划、有重点地定期组织开展交通战备应急保障专项预案演练、人员培训和能力评估工作，及时发现问题，修订完善应急预案，提高保
障能力。必要时把开展交通战备应急演练和人员培训，与完成国防交通任务密切配合，有计划地纳入国防交通专业保障队伍训练。
四、建立交通战备应急资金保障制度
建立路网改造、公路小修保养、危桥加固、安保工程、灾害防治、公路路产维权索赔恢复、超限超载运输检测治理各方面交通战备应急专项资金。
五、建立交通战备应急交流平台
加强交通战备应急信息系统建设，形成省局、管理局、段三级道路交通战备应急指挥调度平台体系，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享，提高应急响应速度和指挥调度能力。逐步实现养护站点、超限超载运输检测治理、大中桥梁、隧道等大型结构物和高边坡、高路堤配备常规通讯设备和视频监控平台，指挥调度中心应有无线通讯装备的应急指挥车，以满足重大交通战备应急事件应急指挥和调度的需要。
局交战办要联系宣教科加强交通战备应急宣传教育工作，重视和加强交通战备应急工作相关知识的业务培训，提高广大干部职工和社会群众的应急意识和应急处置知识。在处置突发事件时，要规范预警信息的发布、更改、解除程序，并制订和完善违规责任追究制度；及时收集突
发事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。
要将保障措施及实施情况等有关信息，在2小时内报告当地政府和上级主管理部门，及时向社会公布道路通行状况。
要与当地政府和上级主管部门报告，建立跨省道路运输应急合作联动机制。
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