高庄街道关爱农村留守儿童及基层妇女组织建设调研报告

高庄街道关爱农村留守儿童及基层妇女组织建设调研报告

高庄街道

关爱农村留守妇女儿童及基层妇女

组织建设调研报告

高庄街道位于汶河南岸，与市区隔河相望，辖90个行政村，农村人口约5.6万人，其中，三分之一的村分布在南部山区。今年以来，在市区妇联的正确领导和大力支持下，高庄街道妇联紧紧围绕党委中心工作，结合部门实际，克服困难，脚踏实地，认真细致的工作，对农村留守儿童进行调查摸底，并安排部署帮扶活动，利用近两个月时间对-农村两委进行换届过程中，妇联积极参与，较好的完成女性进两委的目标任务。

一、留守妇女儿童调查摸底及帮扶情况

区妇联召开关于农村留守妇女儿童调查摸底会议后，高庄街道妇联立即向党委主要负责人汇报。根据实际情况，党委召开全体机关干部会议，采取领导干部包社区，机关干部包村的方式，安排督促各村进行自查，按照要求填表，并加盖公章，经调查我街道共有留守妇女126名，留守儿童113名。妇联根据报表，下村抽查，并建立留守儿童档案。调查发现，大部分留守儿童其父亲长年在外地务工，主要从事建筑行业，父母亲共同长期在外务工的7个。外出打工挣钱是家庭经济收入的主要来源。留守儿童的性格、脾气和学习成

绩与其他同龄儿童相比，都显得内向和落后。调查摸底结束后，高庄街道妇联安排各村妇代会，根据实际情况进行帮扶，动员留守儿童的宗族亲戚，以及妇代会成员主要从生产、生活方面给予支持和帮助。与此同时，高庄街道妇联转发了区妇联《关爱留守儿童倡议书》，多方联系，争取社会力量，“六一”儿童节前，共有莱芜市工商局、大鑫珠宝、泰丰针纺服装总店，市内外企业老板等各界人士带着现金、书包、书籍等来高庄街道看望困难儿童和留守儿童。通过朋友关系，与莱城区地税局联系，在6月1日地税局7名“爱心妈妈”代表带着现金和其他礼物走访看望了纪家庄、老君、前王峪三村的3名留守儿童，给他们送去了关爱和温暖。

二、农村基层妇女组织建设情况

上一届，高庄街道90个行政村村两委女性成员仅28人，大部分村聘任妇女主任，和其他乡镇一样，农村妇女组织建设没有得到足够的重视，作用没有充分发挥。201*年年初，高庄街道党委结合农村换届工作，狠抓农村基层妇女组织建设，严格要求、严格标准，配强、配齐人员，各项工作开展顺利。

（一）加大投入，完善硬件设施。今年元旦前，街道投资1万元，统一制作“妇女之家”匾牌和有关妇女组织建设内容的版面，下发到各村，统一标准，挂牌办公。各村根据情况换届后，又对办公环境和硬件设施进行了改善，使“妇

女之家”更洁净、更美观。

（二）充分发挥妇代会职能，积极开展工作。换届结束后，各村妇女主任由村支部成员或村委委员担任。无论工资待遇和政治待遇都比以往大幅度提高，不可同日而语。妇代会成员由各村计划生育小组长担任，建立健全妇代会组织，对村里妇女工作、计划生育工作、关爱留守儿童工作常抓不懈，及时化解各种矛盾，促进家庭和谐，维护好妇女儿童的合法权益。

（三）圆满完成村两委换届工作。截止目前，高庄街道85个村完成村两委换届工作，两委干部共336人，其中妇女支部成员30人，妇女村委委员86人，交叉兼职23人，支部书记1人，副书记2人，女性进村委实现100%，其中对仙门村吴翠莲任支部书记。主要做法：一是领导高度重视，统一思想认识。在今年两委换届之前，各级领导高度重视女性进两委，市区领导来高庄调研，安排部署任务。高庄街道党委根据农村两委换届选举法和区委区政府制定的两委换届实施办法，制定出严密可行的高庄街道农村两委换届实施方案，明确规定至少有一名女性进村委，对此召开党委扩大会议，统一思想认识，严格按实施方案去换届，任何人不得擅自改动。二是广泛宣传发动，形成氛围。换届前，街道党委举办由机关干部、各村支部书记参加的农村两委换届培训班，明确提出女性进村委，村委至少有一名女同志，各村张

贴标语三到五幅，其中一条是女性进村委的内容。同时，街道安装宣传车，在各村利用一周的时间进行广泛宣传，发放村两委换届女性进村委为主要内容的宣传单，使女性进村委家喻户晓，人人皆知。妇联通过入村谈话、打电话、发短信等形式，动员和鼓励现聘任的妇女主任和优秀妇女进村委，激发他们进村委的决心，增强他们成功的信心。三是克服困难，严格贯彻落实方案。农村两委换届选举竞争日益激烈，女性进村委必须有法可依。在选举过程中，办事处各指导小组，安排各村选举委员会，抛除偏见，严格按照换届实施方案，去开展工作，无论从讲话材料，还是选票格式都明确提出至少一名女性进村委，从而确保女性进村委的名额，极大提高女性进村委的成功率。四是建立档案，方便工作。妇联根据选举结果，建立女性两委成员的个人档案，包括姓名、年龄、文化程度、政治面貌、家庭情况、联系方式等，加强联系，方便工作开展。

下一步，我们将按照领导的部署要求，认真举办村委干部培训班，特别进行如何当好一名女村干部为内容的专题培训，进一步激发农村妇女干部的工作积极性，摸清村内留守妇女儿童的基本情况，强化措施，明确责任，充分发挥好“妇女之家”的作用，推动我处妇女工作更上一个新台阶。

扩展阅读：留守妇女和儿童调研报告

留守妇女和儿童的调研报告

**镇妇联

**镇36867万口人，属城郊型乡镇。近年来，随着劳动力的转移，外出务工人员越来越多，留守妇女和留守儿童问题越来越成为一个重要的社会问题。初步统计，全镇留守妇女1100余人，留守儿童1400余人。为进一步了解留守妇女儿童的相关情况，全面了解和掌握农村留守妇女儿童目前的生存、发展现状，存在的问题及原因，更准确地把握当前我镇留守妇女儿童发展的实际需求，近日镇妇联对全镇的留守妇女儿童的基本情况及生活、学习、心理等方面做了一次全方位的调研。

一、关于留守妇女的调研情况（一）留守妇女现状及存在问题

据调查统计，有近七成的留守妇女在家照顾未成年子女和公婆，她们挑起了本应由夫妻双方共同承担的家庭重担。多重角色的扮演加重了这个特殊人群的生产生活和生理心理的负担，劳动强度大、精神负担重、缺乏安全感。

1、劳动强度增大，精神负担加重。一方面，男人外出打工，家里老的老，小的小，家中所有粗活、重活几乎都压在了留守妇女肩上。繁重的劳动，使许多留守妇女体力透支健康受损。另一方面，男人外出了，赡养老人，养育孩子，洗衣做饭等繁琐的家务事也全靠她们去料理。由于丈夫长年不在身边，感到孤独、空虚、焦虑、压抑和无助。生活中缺少关爱，感情上出现空缺。

2、人身财产安全得不到有效保障，维权意识差。处于弱势地位的“留守妇女”，其合法权益遭受侵害时难以维权。大多数留守妇女对“权益侵害”不能很好地保护，村级组织以及其他社会

力量还未能形成留守妇女有力的社会支持网络。

3、夫妻交流少，婚姻关系脆化。留守妇女与丈夫主要的沟通方式是打电话。空间距离的扩大阻碍了夫妻情感的交流，导致感情危机，久而久之婚姻难以维系。

（二）主要原因

通过调查分析，造成这一社会问题的原因是多方面的：首先从政策制度上看。以户籍管理制度为标志的城乡分割制度的阻隔。农民工工作环境艰苦，生活条件极差,大多数人不可能携带家属去城市里生活；另外，在社会权利方面，这些农民工无法享受城市居民的各种福利待遇，被排斥在城市的社会保障体系和医疗保障体系之外，客观条件使得他们的妻子只能留守在农村。

其次从思想观念上看。受“男主外，女主内”的传统思想影响。女性定位于以家庭为重心的、处于辅佐和服从地位的角色。结婚以后很少注重自身的进步和发展，经济上和精神上都依附于男方，没有经济地位，靠丈夫给钱过日子。

第三从现实情况看。一方面是城市就业市场对男性劳动力的需求大于女性，使留守妇女很难在城市就业市场中寻找到合适的岗位，面对劳动力市场对工人技术的要求，留守妇女更多时候处在就业的弱势地位。另一方面是农村现实生活需要她们留守家中照顾老人、抚育孩子、照料农业生产，这使得她们处于既向往外出打工又自我回避的矛盾心态。（三）对策建议

1、进一步提高认识，强化政府主导作用。一是建议成立党委领导、政府主导的农村留守妇女工作领导小组；二是要加快经济发展，在农民工输出地，增加农民本地就业机会，制定优惠政策，鼓励外出务工农民回乡创业，就地转移农村剩余劳动力；在农民工输入地，制定有利于农民工进城发展的政策，鼓励农民举家进城发展，如在住房、子女入学等方面实行农民与城镇居民平等待

遇等。

2、强化教育培训力度，提升留守妇女素质。建议党委、政府进一步加大对坚守在农村的劳动力特别是留守妇女的培训力度，将此类培训纳入各部门教育培训计划，重点培养一批“留守妇女带头人”，为留守妇女领路。

3、实施“留守妇女阳光关爱工程”，解决留守妇女实际困难。按照“党政领导、妇联协调、妇女参与、乡村联动”的原则，统一配备供留守妇女学习、交流的硬件设施，开通绿色渠道，使留守妇女有一个学习培训的阵地、互帮互助的组织、情感交流的平台、诉求表达的渠道、化解矛盾的机构、文化活动的场所。

一、关于留守儿童的调研情况（一）留守儿童现状及存在问题

1、留守儿童的家庭类型情况。父母全都在外务工的家庭，有50%的以上的孩子留在农村和爷爷奶奶生活（其余50%跟随父母一起在外），上学、放学回家也大多由爷爷奶奶接送，少部分由外祖父母或其他亲戚代管。

2、留守儿童的生活状况。在被调查的对象中，在外打工的父母对子女的关心并未减弱，绝大部分成年人外出务工时都会对子女的生活做比较放心的安排，外出后，他们在经济上给予充分的支持，留守儿童的生活水平还可以。调查发现所有留守儿童都有充足的零花钱，但由于缺少父母的管教，缺乏监管，存有乱买零食，花钱没节制等现象。个别留守儿童有经常上网玩游戏的现象。

3、留守儿童学习情况。在被调查的留守儿童中，学习有困难的占75%。在双休日或节假日的学习基本上处于无人督促的状态。在学校也很少有成绩拔尖的学生。留守儿童大多是由爷爷奶奶及亲戚代理抚养，由于爷爷奶奶及代养亲戚的文化水平较低，无法在学习上得到帮助和指导。绝大多数父母选择背井离乡外出打工是希望通过自己的努力，让家人的生活越来越好，让孩子能有条

件上好学，接受学校好的教育，日后有出息，不再走自己的路。但事与愿违，通过调查发现，留守儿童成绩中等偏下和较差的占大多数。

4、留守儿童的心理情况。有超过90%的还是希望和父母住在一起。有95%的孩子都说“想念爸爸妈妈。”留守儿童由于亲情的缺陷，存在严重的“亲情饥渴”，而其他监护人替代不了父母应该要履行的完整的监护职责。所以留守孩子在遇到成功、失败、进步、忧郁、悲愤、孤寂等不同的情形时，没有自己信赖的长辈可以倾诉和指导，往往只能是“自我消化”。尤其当他们遭遇挫折时，大部分表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性。大多数农村留守儿童存在或轻或重的心理障碍。

5、留守儿童的安全问题。留守儿童虽然有一定的监护人，但所委托的监护人由于年龄、经济、生活等等各方面的原因，无法对孩子进行有效的监管。而且他们往往认为只要让孩子吃饱穿暖就算尽到了监护责任了，至于其他的事情则是孩子学校的事情。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，留守孩子则成了绝对自由的人，想干什么就干什么，因此经常出现初冬就在为完全封冻的河里滑冰，夏天在水库、河道游泳发生险情的孩子。

（二）对策与建议

1、完善各项政策制度，解决留守儿童存在的根本问题。一是发展农村经济，作好“原生态”经济文章，促进农村劳动力就地消化或就近转移，改善农村的投资环境，加强农村吸引外资力度，鼓励外出务工人员回乡创业，千方百计增加农民工就业机会，使部分农民能在本镇或本县打工，缩短务工农民回家周期，这样不仅可以减少留守儿童的数量，还可以增强农村儿童受教育质量。二是加快城乡配套机制建设，解决留守儿童根本问题。由于城乡制度的脱节，农村孩子进城之后，在户籍、教育、医疗等方面与城市孩子存在一定差别，使农村孩子进城受到相当局限，没办法，

更多的家庭只好选择把孩子留在农村。只有使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城市孩子同等的受教育权，才会在最大程度上遏制“留守儿童”数量迅速增加的趋势。

2、建立流动留守儿童档案制度。通过教育部门的统一部署，从学前教育到九年义务教育阶段，各学校必须建立起一套完整的留守儿童档案，留守儿童总数是一个动态数据，会随着留守儿童家庭经济状况、父母婚姻状况等因素发生变化。所以，为了更有针对性地开展工作，务必建立一个定期更新、长期有效的农村留守儿童档案数据库。详细记录他们的基本情况、家长姓名、详细地址、留守原因、家长联系电话、留守后谁负责监督、临时监护人身体状况、孩子主要表现等情况的档案。以便我们有的放矢，因材施教。

3、建立留守儿童服务中心。通过建立“留守儿童服务中心”，切实肩负起各学校对留守儿童家庭教育的责任，解决这一特殊群体心理缺乏关爱、感情缺乏寄托、学习缺乏帮助、生活缺乏支持、管理缺乏家教的现实问题，为留守孩子营造健康、快乐、平等、和谐的成长的环境，推动留守孩子家园规范化建设和制度化管理，并逐步形成长效机制。“留守儿童服务中心”要按照统一的标准，每一所留守儿童服务中心都将设“快乐活动室”、“亲情工作室”、“爱心阅览室”等，为留守儿童提供学习园地、交流平台、娱乐场所和健身阵地。借鉴希望工程模式建立的“关爱留守儿童”专项资金，广泛挖掘社会资源，并常年接受社会的资助，又从机制上解决了留守儿童问题的经费来源，通过聘任专门的志愿辅导员，常年开展留守儿童喜闻乐见的集体活动，弥补留守儿童在情感和精神上的缺憾，调动了他们生活、学习的积极性。

4、组织开展结对帮扶、关爱行动。针对农村留守儿童家庭贫困、缺失家庭温暖、缺少父母关爱的特点，广泛动员社会力量、

整合社会资源，深入开展关爱农村留守儿童活动。一是加强各企业、各单位、各学校与各村的联系，领导、干部、老师与留守儿童“一对一”帮扶的联系。二是开展城乡学生手牵手结对帮扶，让城里孩子与农村留守儿童成为“知心姐妹”、“知心兄弟”，相互交流心得体会，交流社会见识，相互鼓励学习，为留守儿童创造多边、多向互动的氛围，也形成一个对城市孩子的教育模式。三是向热心妇女发出倡议，招募“爱心妈妈”。启动“爱心妈妈与留守儿童结对帮扶”活动，采取多种形式宣传招募“爱心妈妈”活动的意义、目的，招募“爱心妈妈”。“爱心妈妈”采取“一帮一”，或者“一帮二”的方式，为留守儿童撑起一片蓝天，达到“帮教一个孩子、稳定一个家庭、安宁一个地方、造福一个社会”的目的。

总之，解决留守妇女、留守儿童目前存在的问题，是一个系统工程，必须全社会为之共同努力，消除城乡差别，提高农民的生活水平，以制度形式保障弱势群体，共享发展成果，才能真正推进社会主义新农村的建设，才能真正全面实现社会的和谐。

二0一一年五月十日

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