在公述民评工作会上的讲话
在公述民评工作会上的讲话
同志们：
在前段时间部分单位开展“公述民评”活动试点的基础上，近期，区作风建设领导小组决定在全区全面开展以区级机关中层干部和基层站所（办事窗口）负责人为主要对象的“公述民评”活动。参加此次公述民评活动的全区共有37家单位，我局被列入此次公述民评活动的对象。下面，在正式开始公述民评之前，我就此次活动讲三点意见：
一、统一思想，加强领导，充分认识开展“公述民评”活动的重要意义
在全区全面开展以区级机关中层干部和基层站所（办事窗口）负责人为主要对象的“公述民评”活动，是深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻区纪委十三届四次全会暨区政府廉政工作会议精神，深化我区作风建设的一项创新举措。深入开展“公述民评”活动，有利于切实解决机关中层干部和基层站所（办事窗口）负责人作风和效能方面存在的突出问题，有利于进一步改进干部作风、提高机关执行力，确保政令畅通、行政高效、群众满意，为打造“廉洁萧山”、实现萧山科学发展新跨越提供更好的政务环境。
公述民评就是把监督权、评判权交给公众，用人民群众的满意度来评判中层干部。从我局的实际情况来看，公述民评活动有四个方面的重要意义，主要体现在“四个有利于”上。
（一）有利于拓宽监督渠道，进一步促进中层干部树立廉
政意识。通过向服务对象、监管对象及其他相关人员述职述廉，强化社会监督，增强中层干部勤政廉政的自觉性，促使中层干部时刻注重自身作为国家公务人员的形象，做到踏踏实实做人、干干净净干事。
（二）有利于强化规范执法，进一步促进中层干部提高综合素质。向服务对象、监管对象及其他相关人员述职述廉，促使中层干部在行使行政管理职权时，时刻牢记规范执法，提高依法行政水平，从更深的层次强化国家利益和服务对象权益的实现。
（三）有利于开展换位思考，进一步促进中层干部自觉优化服务。通过公开述职述廉，认真反思自身的行政管理行为，使每个中层干部都能站在服务对象的角度思考服务中存在的问题，从各个环节来检查问题的存在，理解服务对象的难处，从而树立自觉为群众提供优质服务的工作理念。
（四）有利于拉近干群距离，进一步促进中层干部工作重心下移。向服务对象、监管对象及其他相关人员述职述廉，是在双方完全平等、诚实守信的宽松和谐环境下进行的，中层干部与群众面对面交流，虚心接受意见和建议，增进相互理解，拉近干群距离。中层干部要使自己的各项工作得到服务对象、监管对象及其他相关人员的认可和肯定，就必须将工作重心下移，经常地深入群众，了解和掌握实际情况，切实提高服务效率和服务质量。
因此，大家一定要充分认识公述民评的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，积极行动起来，扎实推进公述民评。要建
立机制，形成制度，用制度管人、用制度管事。要通过公述民评，把机关干部的一言一行、一举一动置于人民群众的监督之下，请服务对象、监管对象及其他相关人员帮助我们找差距、找问题、抓整改，促进机关及工作人员勤政、廉政、优政，以优良的作风、优质的服务和一流的工作效率，更好地履行保障科学发展、保护耕地红线职责，努力营造良好的发展环境，为加快萧山经济社会发展提供有力保障。
二、明确要求，坚持原则，确保“公述民评”活动取得实实在在的成效
（一）公述民评对象：
这次公述民评的对象为区级机关中具有对外行政执法、管理、服务职能的科室负责人和基层站所（办事窗口）负责人。结合我局实际，此次参加公述民评活动的有耕地保护科、土地利用科、地籍管理科、矿产管理科、执法监察科、驻办事中心国土窗口、执法监察大队、土地储备中心8个科、窗口的负责人。
（二）公述民评内容：
“公述民评”是指机关中层干部和基层站所（办事窗口）负责人向服务对象、监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象、监管对象及其他相关人员的评议，认真整改自身工作和作风方面存在的问题，提高服务水平和工作能力的过程。主要内容是：1.依法行政情况。主要包括是否依法办事、照章办事，规范执法、文明执法；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款等违法违规行为，是否做到政务公开、办事公开等情况。
2.服务态度情况。主要包括是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；是否主动热情为企业、为基层、为群众做好事、办实事、解难事等情况。
3.工作效能情况。主要包括是否存在办事推诿、工作效率不高、承诺不兑现等问题，是否落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度，是否遵守效能建设“四条禁令”，工作能力和业务水平是否与岗位相适应等情况。
4.廉洁自律情况。主要包括是否存在损害企业、群众合法权益的问题，是否存在“吃拿卡要”等问题，到企业借车、报销发票等情况，向基层、企业违规领取奖金、福利、补贴等问题，利用职务之便为他人谋取利益，借婚丧嫁娶之机敛财，其他违反廉洁自律规定等情况。
5.工作实绩情况。主要包括是否高质量完成领导交办的有关工作任务，圆满完成本部门承担的年度工作任务，工作是否有改进或创新，内部管理制度是否健全，各项工作运转是否高效有序等情况。
（三）评议方法
民评代表听取评议对象的述职述廉，对有关问题进行提问，填写《杭州市萧山区“公述民评”活动测评表》，对评议对象的依法行政、服务态度、工作效能、廉洁自律、工作实绩五个方面情况，按照“好、较好、一般、差”4个档次进行评价。民评代表还可以在《测评表》征求意见栏中以书面形式提出评议对象作风和效能方面存在的问题及改进的意见建议。
三、强化措施，落实责任，不断完善公述民评活动监督管
理的长效机制
公述民评活动具有参评人员多、评议范围广、持续时间长等特点，各单位必须把这项工作摆上重要位置，加强领导，精心组织，强化措施，落实责任，规范操作程序，突出评议实效。具体来说，就是要坚持“四个贯穿”、力求“四个体现”。
（一）坚持“四个贯穿”：一是坚持把开门纳言贯穿始终。不断丰富评议的活动载体，积极拓展群众监督和反映诉求的新渠道，搭建密切联系群众的新平台。对反映的意见要认真梳理分析，不回避问题、不掩饰事实，深挖根子剖析原因，主动查找薄弱环节。二是坚持把整改问题贯穿始终。听意见的目的就是改问题，听而不改就偏离了公述民评的根本宗旨。对于服务对象、监管对象及其他相关人员在评议中提出的问题，我们要做到闻过则改，以实际行动和整改成效取信于民。三是坚持把促进工作贯穿始终。开展公述民评就是为了改善服务、促进工作，因此我们要以工作的积极成果检验公述民评的成效。四是坚持把公开、公正、公平原则贯穿始终。各负责人要严格按照规定程序、严守公述民评纪律，规范有序、公正公平地开展公述民评活动。局纪检等部门要对评议对象的整改情况进行监督检查，并在适当时候将评议对象的整改结果在适当的范围内进行通报公示，并征求群众对整改结果的意见。
（二）力求“四个体现”。一是要把公述民评的成效体现在执政为民上。通过公述民评，使广大干部在感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上着眼群众，协调好不同方面群众的利益关系，解决好群众反映强烈的突出问题，切实关心困难群众
的生产生活，真心实意地为群众办实事、做好事、解难事，让广大人民群众共享改革发展的成果。二是要把公述民评的成效体现在改善形象上。通过公述民评，使广大干部自觉加强思想道德修养，真诚做人，踏实做事，言行一致、表里如一，追求高尚，远离低俗，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。三是要把公述民评的成效体现在提高效能上。通过公述民评，每位干部都要想一想，思路能否更开阔一些，时限能否更缩短一些，程序能否更便利一些，操作能否更规范一些，服务能否更主动一些，努力提高服务效率和服务质量，为群众提供更加优质、高效的服务。四是要把公述民评的成效体现在增强能力上。干部的素质和能力，是增强政府执行力的重要保障。因此，要通过公述民评，广大干部要善于发现自身在业务上、能力上的不足，采取自学、培训和在实践中摸索等有效形式，不断提高自己的行政能力。
同志们，公述民评是一种压力，更是一种动力；是一面镜子，更是一把尺子。我们要以高度的政治责任感,以改革创新的精神,以积极乐观的态度,以真抓实干的作风，开展好这项工作，从而促进机关保障科学发展更加有力，保护资源更加有效，依法行政更加规范，便民服务更加快捷，干部形象更加清廉，为推动“廉洁萧山”建设、实现萧山科学发展新跨越提供坚实保障。
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在“公述民评”大会上的讲话
各位领导、各界代表，同志们：
根据市委关于开展“公述民评”工作的有关要求，今天我局在这里召开全局中层干部“公述民评”现场会，我市副市长在百忙之中莅临我局现场为中层干部评议，在此，我谨代表全局干部职工对各位领导、各界代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
自我局开展“公述民评”活动以来，始终以党的十七大精神为指导，以服务群众为宗旨，以中层干部为重点，以作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳为目标，进一步拓宽监督渠道，强化规范执法，促进机关工作人员勤政、廉政、优政，为打造和谐社会作出了不懈努力。我局作为全市“公述民评”重点行政执法部门之一，这充分表明市委市政府对我局工作的高度重视和关心，也是对质监系统政风行风建设的全面检验和鞭策。
一、统一思想，进一步增强了服务意识
我局紧紧围绕“质量和安全年、企业服务年”活动为契机，进一步统一思想，立足提质量、促增长、保平安，从源头上狠抓产品质量安全。深入开展学习实践科学发展观，不断转变作风，增强服务意识，牢固树立服务发展是第一要务，履行监管是第一责任，“优化服务促发展”、“强化监管保民
安”是质监部门的根本任务。
二、注重结合，进一步推动了行风建设
质监部门作为政府重要职能部门，直接面对企业和消费者，是政府联系群众的重要窗口。近年来，我局坚持一手抓质监事业发展，一手抓行风建设，得到了各级政府和广大人民群众的充分肯定。但也清醒看到，我们在质量安全监管方面存在薄弱环节，质量监管机制尚不健全，监管工作还有盲市、盲点。个别同志满足于现状，不思进取，因循守旧，求稳怕乱，开拓创新意识不强，导致工作抓不住要点等。通过开展“公述民评”活动，促进我们全面查找、深刻剖析行风建设中存在的问题，扬长避短、端正工作态度、提升服务水平、提高工作效率，更好地服务企业、密切群众关系，推进行风建设上新台阶。
三、把握重点，进一步提高了监管与服务能力在市场经济条件下，质监部门担负着维护市场经济秩序，为市场主体提供公平有序发展环境的职能，为地方经济的发展提供技术支持和保障。我们始终以服务经济发展为出发点，把服务理念贯穿于质量监管、行政执法各项职能的全过程，在监管和执法中，做到强化监管和优质服务相结合，寓监管于服务之中。通过民主评议，倾听群众呼声，广泛收集群众意见，了解企业、群众需求，能使我们更好地执行党和国家的法律、法规和政策，更好地制定服务群众的方法措
施，把工作做得更好，促进质监事业健康快速发展。
四、总结经验，进一步健全了作风与效能长效机制“公述民评”能更好地加强质监队伍建设，是树立质监部门良好形象的有效手段。我们结合前段时间开展的学习实践科学发展观活动，把征求到的意见建议、存在的问题进行了深刻的剖析，把解决当前干部队伍作风和效能方面存在的突出问题与落实作风建设长效机制结合起来，注重总结提高，把在去年“公述民评”活动中形成的好经验以制度形式固定下来，坚持下去，让群众充当行风裁判员，以民心为镜，以民意为评，以人民群众满意不满意为尺度，建立健全作风和效能长效机制，树立了质监队伍良好形象。
回顾我局今年以来的工作，主要按照“科学转型、有效监管、创新服务、加快发展”的总体要求，紧紧围绕市委市政府提出的“创业创新发展、共建共享和谐”战略部署，以“科学监管保民生，优质服务促发展”为载体，认真实施质量振兴、名牌、标准化、节能减排四大战略，强化食品、特种设备、重点产品质量安全监管，扎实开展“企业服务年”、“质量和安全年”活动，进一步解放思想、扎实工作，各项工作都取得了较好的成绩。
一、全面推进质量振兴工作，突出抓好四大战略工程（一）进一步深化质量兴市活动，促进全市总体质量水平进一步提升。我局充分发挥和利用各个层面、各个方面的
力量，形成了“政府领导、质监牵头、部门联合、企业主抓、全社会齐推”的强势质量安全工作推进机制，质量工作取得较大进步，今年1-3季度省级定检产品批次合格率达91%。努力推动当地政府把质量兴市工作纳入到各级政府的目标责任中，使质量兴市活动成为各级政府的长效工作机制，推动各级政府进一步完善了工作机制，健全质量联席会议制度，落实质量目标责任。
（二）着力推进名牌战略实施，促进经济发展方式的有效转变。牵头抓好名牌培育质量提升工作，积极探索服务业名牌培育,引导、帮助企业积极争创各级名牌产品；结合我市产业结构的特点，使我市更多的优势产业列入市政府的发展规划中，形成了各级名牌培育的梯度格局。今年又有22家企业申报省名牌产品，32家企业申报市名牌产品。到目前，我市已拥有的中国名牌产品1个、浙江名牌产品22个、市名牌产品58个，名牌产品生产规模、销售收入、市场占有率、美誉度持续增长。工业支柱产业逐步形成了以名牌产品企业为龙头，带动相关行业发展的经济格局。另外，我局加强对名牌产品的监管力度，采取有效手段宣传名牌、保护名牌，为名牌产品企业创造良好的发展环境和空间。
（三）实施标准化战略，促进区域产业核心竞争力提升。引导企业积极参与各类标准制（修）订工作。在政府的推动下，企业掀起了抢占标准“制高点”、主导市场“话语权”
的高潮，在参与国际、国家和行业标准制订方面做出了显著成绩，有力地推动企业由单纯被动的执行标准向结合企业技术创新研究标准转变，从而推动全市经济结构转型升级。目前我市有17家企业参加了作为国家和行业标准主要起草单位累计已达68项，66家企业采用国际和国外先进标准组织生产，重点产品采标率达88%。3A级标准化良好行为企业达9家，形成以国际标准为主导，国家标准、企业标准为主体，行业标准、地方标准相补充的技术标准体系，增强核心竞争能力，加快新兴产业发展。
（四）狠抓特色块状产业质量提升，推动产业集群发展。我市模具块状经济成为省级名牌培育质量提升工程以来，牵头市行业协会组织推广联盟标准，实施行业自律诚信公约，注册了模具产业集体商标，积极打造省级、市级模具市域名牌，经济效益平稳增长，产品质量提升成效显著，20家重点骨干企业的产品销售收入97266万元，比去年同期增7.2%，利税比去年同期增9%，出口创汇能力明显提升，出口企业数由原先的2家增加到4家，出口交货值6242万美元，比去年同期增3.4%，高于全市规模上企业近20个百分点。今年我局把争创“中国植保与清洗机械之乡”摆上重要位置，科学规划编制植保与清洗机械产业发展蓝图，组织协会申报的“中国农业植保机械与清洗机之乡”获得批准。
二、创新监管方式，着重抓好“三个安全”
（一）围绕食品安全抓监管。以落实企业质量安全责任为核心，严格完善食品质量安全市场准入制度，确保我市符合条件的生产企业100%取证。集中开展了食品添加剂、豆制品、糕点等食品专项整治，加强对已获证企业的后续监管，对存在违法行为的企业坚决予以查处，今年已查处了食品案件10余起。加快完善食品小作坊监管体系建设，实行分片包干，责任到人，做到“纵向到底”、“横向到边”，建立了规范化、制度化、常态化的长效监管机制。全面落实小作坊专项整治工作，杜绝了市域性、行业性食品安全责任事故发生。着重抓好“十小”行业整规工作。我局作为牵头单位，在市“十小”办领导下，通过舆论宣传发动、参观考察学习、业务知识培训、集中督查汇报等多种形式开展“十小”行业整规工作。目前我市“十小”行业整治规范率已达到93.3%，完成了年初制订整规率达到90%的目标任务。今年10月份与11月份，省检查组对我市开展了两次“十小”行业整规工作评价验收暨“两个社会”考核抽查，综合评价结果十分满意。
（二）围绕特种设备安全抓规范。以落实企业特种设备安全主体责任为主线，出台了《路桥市落实特种设备企业主体责任活动实施方案》，召开部署动员会和现场会，百家特种设备使用单位签订安全生产承诺书。积极开展特种设备巡查、隐患排查整治，严厉查处“三无”行为，即无证制造、无证安装、无证使用特种设备行为，下发安全监察指令书53份，查处特种设备违法案件4起。继续做好特种设备作业人员和管理人员上岗培训工作，分批在各镇（街道）举办特种
设备千人培训，免费发放宣传材料1000余份。举办特种设备操作人员培训班8期，共计552人，举办特种设备管理人员培训班9期。今年全市未发生特种设备重特大事故。
（三）围绕重点产品质量抓提升。加大对喷雾器、电线电缆、建材、农资等重点产品的质量监管力度，尤其是突出抓好证后产品质量监管。按照分类监管的要求，定期、不定期开展检查，对发生过质量问题的企业定期回访，督促企业整改。据统计，今年共立案查处各类质量违法案件109起，涉案金额达170余万元。同时加强企业质量诚信制度建设，签订“产品质量安全承诺书”，使企业大大增强质量诚信意识。
三、转变观念求创新，提升科学服务水平
以深入学习贯彻科学发展观为契机，立足于为地方经济发展服务，着力于解决好思想观念转变，突出质监工作重点，努力提升科学服务水平。一是深入开展学习实践科学发展观蹲点调研与专题调研活动。根据安排于今年3月进行了近一个星期到王家村下基层蹲点调研。通过实地走访、民情恳谈、现场接访等多种形式，对王家村的党员干部、村民代表、普通群众和企业负责人等各个层面人员进行了深入而广泛的接触、交流，认真听取和征求群众的意见建议。调研期间，积极为王家村和企业出点子、谋思路、送服务。6月份以来组织8名中层负责人参加市“百名科长下基层”活动，每人
负责1-2个企业结对帮扶工作，实实在在为企业解决难题。二是广泛开展思想大讨论活动。制定并落实开展学习实践科学发展观活动计划，每个星期召开1次全体机关干部职工学习会，安排局领导和中层干部作专题讲座。为进一步提升学习活动质量，还专门邀请市实践指导组组长和市党校教授作专题报告。三是开展服务企业提质增效活动。推行“一站式”服务工作制度，优化服务质量。对收费项目进行全面清理，实施减免收费、规范收费行为，切实减轻企业负担。实行首次整改告知制度，对企业的一般行政违规行为，只要不涉及人身健康和生命安全的，首次以责令整改为主，不予以处罚，促进企业健康发展。
四、深化作风行风建设，提高队伍自身素质
一抓效能机制落实。围绕“三个服务”提高行政效能为目的，把廉政建设纳入重要工作日程，深入实施“一岗双责”的工作机制，进一步推动了局机关党建工作。注重党员干部考评体制建设。完善惩防体系建设，选择全市45家重点企业设立了党风廉政行政效能监察联系点，有效地解决了行业不正之风。今年我局未发生过一起违法违纪事件。
二抓党风党纪教育。在全局广泛开展解放思想大讨论活动，安排党员干部作专题报告会，进一步营造了团结和谐、追求卓越的干事业氛围。通过参观考察调研、社会实践锻炼、执法人员培训等多种形式，提高了党员干部的政治思想素质和业务知识水平。采取多种措施，推进党员干部的轮岗交流，
拓宽培养渠道，为干部素质的多能化、全面化、专业化提供平台，增强了党员干部队伍的整体活力。
三抓质监文化建设。运用多种形式和手段组织开展以弘扬质监文化为主题的群众性文化活动，积极参加质监系统的乒乓球、羽毛球等比赛，举办篮球邀请赛以及主题为“弘扬质监文化”的演讲比赛，培育和营造出浓郁的质监文化建设氛围。我局张小民获得全国“质量安全年”绘画比赛二等奖。另外，我局还组织全体党员来到烈士陵园爱国主义教育基地，举行了重温入党宣誓仪式，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。
各位领导、同志们，我市经济发展正处在突出重围、企稳回升的关键时期，经济发展的形势仍然严峻，任务十分艰巨。为此，我们将继续解放思想，坚持改革创新，以饱满的工作热情，良好的精神状态，创新的思维方式和有力的工作措施，力争在保安全、抓质量、促发展上取得新突破，不断开创质监工作的新局面。
以上如有不当之处，敬请同志们批评指正。
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