关于交通建设项目前期工作的情况汇报
关于交通建设项目前期工作的情况汇报
今后五年是我省实施“三大建设”战略目标，全面建设现代交通业的发展新阶段。我市交通建设将围绕“一横四纵”公路主骨架网建设，加快实施干线公路改造步伐，努力推进农村公路网建设，构筑以锦城为中心的60分钟公路交通网。交通建设任务非常艰巨，特殊是随着国家宏观调控力度的加大，实行严格的土地管理政策，交通建设项目的前期工作难度加大，工作周期延长。项目前期工作已成为公路交通建设的关键和首要环节。今年以来，为应对新形势下推进交通建设项目前期工作，加快交通建设步伐，我局进行了认真研究，采用了相应对策和措施，前期工作取得了一定的进展。现将有关情况汇报如下：
一、今后五年我市交通建设的目标任务
今后五年我市交通建设将紧紧围绕市委市政府“融入大都市，创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态市”的战略目标，加快“一横四纵”公路主骨架网建设为重点的干线公路建设，努力推进农村公路网建设，完成16省道、昌文线、长西线、14省道、18省道龙岗至鱼跳段和临余公路建设，开工建设临金高速和一批县乡改造项目，新一轮交通重点工程建设投资规模达46亿元，新增建设用地502公顷。201*年需解决建设资金5.2亿元，新增建设用地82.2公顷。
二、项目前期工作机制情况
去年以来，为加强交通项目工作力度，我局专门抽调精干力量成立了交通重点项目前期工作办公室，负责交通建设项目前期工作。前期办日常工作经费列入局年度资金计划安排。相关建设项目的前期费用由局财务统一单独建账，纳入各项目建设总投资中，各项目指挥部成立后，移交指挥部财务，实行项目核算。
近年来，为加快推进交通建设步伐，我市开展了“项目百日攻坚”活动，对重点预备项目实行了“项目申报任务分解、部门负责、共同协调推进”的工作机制，定期召开工作协调会，督促各相关部门办理报批工作，环保、水利、国土、建设、农业、林业均落实分管领导和具体负责联系人，前期工作得到有效推进，取得了良好的效果。从去年临余公路改建工程前期工作情况来看各部门各负其责，加强协调，较好地完成了各项申报工作，现在已得到省发改委立项批复。
今年，市委市政府开展了“项目推进年”和“环境建设年”活动，制定了“项目攻坚”行动方案，把交通建设预备项目全部列入了市重点预备项目名单，对项目前期工作实行项目化管理，明确了年度工作目标，建立了以分管副市长为组长的项目推进工作组。项目推进工作组作为项目推进工作的责任主体，对项目推进负协调推进责任。项目推进工作组制订了具体推进工作计划和详细工作举措，精心组织，确保项目前期工作按计划推进。
三、项目前期工作进展情况
今年以来，为加快推进项目前期工作，加强了与省市交通主管部门的汇报沟通，与项目相关县市的对接协调，得到了省市和兄弟县市的大力支持，交通重点项目前期稳步推进，并取得了重大进展。
（一）临余公路：已完成工程水保、环评、土地预审和项目选址。项目建议书和工程可行性报告已得到省发改委正式批复。临安段工程初步设计已通过省市专家组审查，余杭段初步设计正顺利推进。下步，将进一步完善临安段初步设计并上报批复，同时组织开展林地转用和土地申报及施工图编制，争取7月份完成临安段初步设计批复；8月份完成临安段林地转用和施工图报批，完成余杭段初步设计批复；9月底完成土地申报材料上报。
（二）18省道龙岗至鱼跳段改建工程：年初拟定了路线初步线位，征求了沿线乡镇意见，并完成了工程可行性研究报告编制工作。现工程可行性报告已通过省市专家评审，项目建议书已编制完成，已上报省发改委批复。工程水保、环评、土地预审和项目选址及工程设计招标工作均已启动，争取7月上旬完成项目建议书批复；7月底完成设计招标；8月份完成工程水保、环评、土地预审和项目选址；9月份完成工可报批；10月份完成初步设计；11月份完成施工图设计；12月份完成工程招标；年底前开工建设。
（三）15省道至02省道连接线（长西线）改建工程：1月份就组织开展了项目工程可行性研究工作，征求了相关部门和沿线乡镇意见，现已初步拟定了路线方案，工程可行性研究报告初稿已编制完成，作进一步咨询调整后可提交评审。计划7月份组织工可评审，争取8月份完成项目建议书，10月份完成工可批复，11月份组织设计招标，年底前完成初步设计。
（四）14省道牧松线临安段改建工程：年初就开展了现场调查工作，路线走向作了多方案研究比较，与富阳交通局和沿线乡镇及建设部门进行了协商对接。现路线方案已基本拟定，工程可行性研究报告已编制完成。计划7月完成工可评审；8月完成项目建议书批复；10月完成工可批复；11月组织设计招标，年底前完成初步设计。
（五）青山航道工程：已由市交通局组织，杭州市港航局负责开展了“青山航道水资源综合利用课题研究”，对青山航道的水资源利用及水环境进行充分论证，课题研究将于年底完成，完成后再确定改造方案。现课题研究工作大纲已通过专家评审，课题组已成立，各项工作已逐步开展。
四、解决前期工作难点、重点的对策和措施（一）解决建设用地的办法由于我国实行了严格的土地管理政策，建设项目占用基本农田需上报国土部批复。每年下达给县市一级的用地指标很少，临安市201*年109.2公顷，201*年28.7公顷，而交通建设用地量庞大，靠县市解决是不可能的。为此解决用地指标的唯一途径是通过项目包装争取列入省重点建设项目，向省一级要求解决土地指标。
基本农田占补平衡问题我市一般是通过缴纳开垦费委托国土部门办理，农田补划、移位等也由国土部门统一安排解决。临安市农保率高达95％，随着近年来建设项目投资不断增大，占补平衡、农田补划和移位也有一定困难，但在市委市政府的高度重视下，近几年交通建设项目建设用地基本农田占补平衡、农田补划和移位基本能解决。
（二）政策处理基本做法
我市交通建设项目征地、拆迁、安置等政策处理由市政府按各项目实际情况出台相关处理补偿标准。近年已先后出台杭徽高速公路汪昌段、16省道和昌文线等工程实施征迁补偿办法。同时，还出台了被征地农民基本生活保障制度等配套政策。政策处理工作由市政府成立工程指挥部，组织掌握标准，具体由市政府与各项目所在地乡镇政府签订政策处理责任状，由乡镇负责政策处理工作，乡镇与各村、各农户签订补偿协议，政策处理费由指挥部核实后，一次性划拨到乡镇，由乡镇兑付到被征用单位和农户；杆线迁移由指挥部统一与各相关单位签订补偿协议处理。房屋拆迁安置原则上由国土、建设部门按规划落实安排解决，一般尽量采取货币补偿分散安置解决的办法。
下一步我们打算对政策处理工作作一调整，准备对乡镇负责部分的政策处理工作，实行“费用包干”制度，进一步明确乡镇政策处理的责任，调动乡镇的工作积极性，减轻指挥部的工作压力，有利于加快政策处理工作进度，有利于指挥部集中精力抓工程管理。
（三）配套资金筹措渠道
今后五年我市交通建设投资达46亿元，除临金高速可招商引资外，其余项目都不具备招商引资条件，除积极争取省市补助部分资金外，其余均需我市配套解决，筹资压力很大。目前配套资金解决的渠道有三个。一是积极宣传项目建设的必要性，引起沿线企业的关注，充分认识交通条件改善给企业发展带来的无限商机，引导企业投资或赞助资金支持交通建设。如临余公路项目沿线众多房地产开发商意识到临余公路建成后将带来的巨大地产升值，积极支持政府建设该项目，赞助资金达1亿多。二是市政府财政支持。确立交通在经济社会发展的“先行官”作用，实施“交通先行”战略。市政府在资金十分紧张的情况下，每年安排1亿左右资金用于交通建设。三是做大做强交通投资公司，拓展融资平台。今年、市政府已多次研究做大做强交通投资公司问题，将给予一定的政策支持，扶持交通投资公司发展壮大。我市已组织相关部门赴富阳、淳安考察交通投资公司发展问题，将进一步盘整交投公司资产，积极争取市政府政策支持，谋划发展交投公司，增强融资能力，解决交通建设资金筹措难问题。
新一轮交通建设项目前期立项审批工作难度空前加大，建设用地指标、占补平衡、农田补划等也难以安排，建设资金筹措难度也不断增大。为此，应对交通建设面临的新形势要认真研究，采取相应的对策；要创新工作思路，建立有效的工作机制；要创新工作举措，不断加强项目前期工作力度，有效推进项目前期工作，以加快交通建设步伐。
扩展阅读：关于全县交通建设项目情况汇报
关于全县19月交通项目建设情况报告
在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在市局的大力关心帮助下，在县直相关部门及各乡镇的支持配合下，通过全县交通战线全体干部职工的共同努力，目前，我县交通项目工作进展顺利，现将19月份交通项目建设情况作如下报告：
一、通村油（水泥）路建设项目1、工程概况及建设进展情况
县委政府计划0809年完成52个行政村37条331.76公里通村油（水泥）路建设任务，其中：油路234.8公里，水泥路96.96公里，计划总投资27516万元（其中，县财政补助13956.7万元）。截止201*年9月底，已完工20条109.8公里，在建17条221.96公里，累计完成投资23149万元，占总投资31547万元的73.38%。第三季度完成投资4170万元。后所镇、营上镇均已全部完成08年通村油路建设计划。2、存在的主要问题和困难
一是通村公路建设资金缺口较大，这是影响工程进度的主要原因。
二是工程进度慢，保通任务重。
三是还需进一步加大工程建设监管力度。
四是还需进一步强化施工安全意识、质量意识，还需进一步强化管理。3、下步工作打算
（一）提高认识，加强领导。切实加强组织领导，采取措施，落实责任，抢抓秋冬黄金季节，全力加快建设进度。
（二）广泛动员，广筹资金。利用一切可利用的资源，多渠道、全方位筹措建设资金，为通村油（水泥）路建设提供强有力的资金保障。
（三）严格标准，强化监督。严格按照《公路工程质量检验评定标准》，加强对全县通村油路建设项目工程质量的抽查。
（四）严格程序，控制质量。督促各乡镇及时办理相关手续。严格监理旁站制度，做到实体抽检不漏项，从根本上把好质量关。
（五）做好安全生产工作，确保安全施工。各乡镇指挥部要提高安全意识，采取有效措施，消除安全隐患，确保安全生产。
（六）做好工程交（竣）工验收工作，加强公路管养。对已完工的工程，积极及时组织编制好交（竣）工资料，及时组织验收。同时制订公路管养措施，加强公路的管养。
二、富墨公路建设项目1、进展情况
富墨公路建设里程45.3公里，总投资14140万元。富墨公路自开工建设以来，在施工单位、监理单位，指挥部、各乡镇的共同努力下，现富墨公路路基工程正进入收尾整理阶段，路基四个合同段，完成路基土石方数量195.4782万立方米，其中：挖土方45.6732万立方米，挖石方68.325万立方米；改河挖土方4.5万立方米，挖石方5万立方米，填方71.98万立方米，支砌挡墙9.1428万立方米，涵洞54道，其中盖板涵14道，圆管涵40道，水沟12470米，桥梁：13座桥的主体工程已全部结束。预应力空心板制作全部完成，待吊装。累计完成投资9500万元，19月完成投资3000万元，占年计划投资6000万元的50%。累计到位资金8300万元。
2、存在的困难和问题
（1）群众防碍施工，严重影响工程进度
富墨公路沿线煤层浅，在开挖路基过程中，部分路段挖出一些煤质不好的煤，当地群众经常到路基开挖处刨煤，特别是晚上，几十人一起刨煤，到第二天，路基坑坑洼洼，又得重新处理基础。既影响施工，又会带来不安全隐患。
（2）单价太低，施工单位积极性不高
有人作过对比，富墨公路的单价是目前我县所有公路中最低的。比如二标段的挖土方是3.9元/方，这点钱连挖机的油钱都不够，所以，挖一方土，他们就亏一方钱，正因为如此，难予调动他们的积极性。
（3）地质结构复杂，高边坡不稳，治理难度增大。同一个断面，几种地质结构，造成边坡极为不稳定，有的边坡高达三、四十米，治理难度较大。特别是吉克、九河地段，边坡塌方随处可见。这样，增大了工程量，增加了投资。
（4）富墨公路起点段的430米大街需尽快完成征地拆迁。
（5）墨红集镇规划与富墨路口衔接段需尽快完成征地拆迁。
3、下步工作打算
（1）尽快拨付征地拆迁补偿费，三个乡镇上报的补偿费总计为4200万元。
（2）请政府划拨工程款给指挥部目前，指挥部就位的资金是8300万元，工程支付近5300万元，征地拆迁借款2360万元，剩余资金已不多。富墨路路面工程招投标价是3700万元，如果不注入资金，可以说，路面工程将无法完成。
（3）建设单位统筹协调，加强监管，督促施工，保证质量，抢抓进度，妥善解决消极施工问题。
三、富村至江底二级公路建设
富村至江底二级公路线路起于富村镇S205线K61+200处，途径富村木瓜村、小雨汪村、得村，老厂岔路口、大地小垭口、茅草坡、色补、新厂沟、小者村，十八连山乡南侧平坝、狗街子、鱼洞田、干海子、上寨等地，止于国道G324线K2332+766处（云南与贵州交界处罗平县江底），全长约73.5公里，路基宽8.5米，设计时速40公里/小时，圆曲线最小半径为100米，最大纵坡为7%，桥涵设计的汽车荷载等级为公路Ⅱ级，路面类型为沥青混凝土路面，估算总投资130000万元，平均每公里造价1768.7万元。资金来源为争取上级补助91000万元，自筹39000万元。环境影响评估、
地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、水土保持方案、林地占用可行性方案评估、林地占用可行性方案评估、文物保护评估等八个报件均已批复，公路可行性研究报告已通过省发改委评审，待批复。目前正进行施工图测设，预计10月10日前可完成初步设计。工程招投标工作也在紧张有序的进行。10月底开工是完全有可能的。
存在困难和问题
（1）时间紧，任务重，工作繁杂（2）施工图设计外业测设难度大。下步打算
统筹安排人员，充分利用时间，确保施工图按时完成。按时完成招投标，施工队伍按时进场。
四、关于胜境关至兴义高速公路、富源县营上～罗平（桃园）三级运煤公路的前期工作两条公路均已委托具有资质的咨询机构开展项目建议书编制工作，其中，胜境关至兴义高速公路的建议书文本已完成，并已上报到省发改委，待评审。
五、公路养护和管理情况
我县农村公路管养里程1873.722公里，其中，县道330.021公里，乡道1076.221公里，村道467.48公里。在克服人员不足、经费紧张等困难条件下，认真落实公路养护管理办法的要求，紧扣“创新、发展、规范、勤俭”工作主题，更新养护管理观念，以市场化、规范化、标准化和养护“四化”抓养护，积极深入推进管养体制改革，重点抓好雨季公路养护、油路预防性养护和水泥路日常养护，努力推动公路管养上水平，确保我县公路整体路况安全通畅。
存在困难和问题
（1）资金缺口较大，经费紧张，日常养护工作开展困难。（2）技术人员缺乏，养护力量簿弱，难以全面兼顾。下步打算
利用好现有资源，积极发挥主观能动性，克服一切困难，确保我县我县公路路况良好、安全通畅。
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