村组公路建设报告
六苴镇人民政府
关于农村村组公路建设情况的报告
大姚县交通局：
按照大姚县人民政府办公室《关于做好村组公路建设情况统计上报工作的通知》要求，我镇安排人员对全镇年初至今村组公路建设的基本情况进行了专项调查统计，现将我镇村组公路建设情况简要报告如下：
一、全镇公路建设的基本概况
（一）建设情况。我镇位于大姚县西北部，距县城45公里，全镇辖8个村委会90个村民小组，总人口11400余人,镇域面积267.9平方公里。201*年全镇财政收入万元，农民人均纯收入1472元，是一个集山区、民族、贫困于一体的“农业小镇、财政穷镇”。近年来，镇党委、政府在上级党委、政府的正确领导下，坚持从全面建设小康社会的高度出发，立足于改善人民群众的生活环境和镇域经济的发展环境，积极筹措建设资金，加大村组公路修建力度，通过社会各界的大力帮扶和全镇人民的艰苦努力，全镇道路交通基础设施得到加强，公路建设工作取得了明显成效。截至201*年底，全镇境内有镇村、村组公路共条，31个村民小组通车，总里程达公里（其中：沥青路1条30公里，弹石路1条5公里，
泥土路19条共88公里），占计划通车里程的%，有%的人口居住村落尚未通车。通车里程短、技术等级低、路面质量差、通达能力和抗灾能力弱的交通状况，严重制约了全镇经济社会的发展。
㈡资金情况。我镇乡村公路建设资金来源于财政拨款，由县财政、交通等部门统一管理使用；村组公路建设资金主要靠上级拨款，极少部分靠群众自筹，由镇、村统一管理和监督使用，资金的作用和效益得到充分发挥。
㈢管护情况。目前，六苴到新街路段主要由县上管护，镇村路段和村组路段，基本由各村、组投工投劳进行维护，由于缺乏管护专项资金和责任人，造成管理养护不到位，乡村道路时好时坏，特别是雨季损毁严重。
二、全镇公路建设及管理工作经验
“十五”期间，镇党委、政府以“消除死角、形成网络、提高等级、确保畅通”为目标，按照“县镇公路为龙头、镇村公路为骨架、村组公路为网络”的总体思路，积极向上争取项目和资金，加快镇、村、组公路网络建设，积极探索镇、村、组、户“四位一体”的管理养护机制，取得了一定成效。其主要经验和做法包括以下四个方面：
一是在地方财政紧张、配套资金不足的情况下，广泛宣传发动，切实抓好全镇广大党员干部群众的思想工作，进一步调动党员干部群众的积极性，消除“等、靠、要”思想，形成干部群众
“齐上阵、抓建设”的热潮。以石房村为例，五年间通过组织群众投工投劳，修通村委会至金碧镇吴家湾的村组路（驿道）近20公里，在全镇形成了良好的示范带动作用。
二是抓住201*年地震恢复重建的历史机遇，加强项目论证、储备和上报工作，将“争资金、跑项目”作为增强公路建设后劲、打牢交通发展基础的重要举措来抓，通过努力，修通了六苴至外期地的弹石路4.5公里。
三是抓好财源建设，拓宽筹资渠道。采取多种形式争取上级列项扶持的同时，培植新税源，历行节约，增收节支，努力为财政增长创造条件，增强筹集公路建设资金的能力。
四是按照“修管并举、用养结合”的方针和“谁受益、谁管护”的原则，建立镇村公路管护制度，层层落实养护责任；同时加强对公民爱路护路的宣传教育，提高全民爱路护路意识，减少人为损坏公路行为的发生。
三、公路建设管理中存在的主要困难及问题
“若要富，先修路”的思想，己在广大群众中达成共识，修通公路的村委会其农业生产生活条件得到较大改善，但目前在村村通公路方面还存在许多问题，尤其对于村组公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决。
1、缺乏村组公路的建设资金。镇域的大部分村组地处边远山区，支柱产业单一，经济比较落后，加之地广人稀、地形复杂，
村、组、户之间跨径长，路基改造的土石方工程量大，公路建设工程造价较高，建设管理任务艰巨，单靠通过群众一事一议进行捐资集资和投工投劳无力解决。
２、无村组公路专项养护资金。没有资金投入成为全镇农村公路养护的最大难题，有时有钱建设但无钱养护，同时无专门管护人员，致使责、权、利不明确，村组公路的正常养护工作难以开展，形成了重建轻养的不良局面。
四、对公路建设与养护工作的意见和建议
1、乡镇增设公路管理机构。对于村组公路的管理及养护工作，目前由于乡镇一级无专门管理机构，致使县交通局与乡镇之间的业务联系基本上处于脱节与半脱节状态，造成村组公路重建轻管现象尤为突出。乡镇成立公路建设管理办公室，配1至２名专职工作人员，建立健全责任机制，明确工作分工，重建轻管问题一定程度上可以得到解决。
２、加大村组公路建设投资力度。充分考虑贫困山区经济落后的实际情况，在项目安排和扶持资金上给予倾斜，适当提高补助标准，减少地方配套资金的筹措压力，确保今后农村公路建设顺利进行。
３、加大村组公路养护投入力度。在县级政府的统一组织下，把交通管理部门正式验收合格的村组公路养护管理工作纳入到县级公路养护管理体系中，坚持统一领导、分级管理、建养并重、
保护环境的原则，建立养护运行机制，每年下拨补助一定的养护经费，使农村公路做到有人管、有人养，以巩固农村公路建设成果。
五、201*年群众集资修建公路的情况
201*年，镇党委、政府积极组织发动石房村民投工投劳，修通石房村委会长地沟小组至下独家村小组的村组路6.5公里。
在下步的公路建设及管理养护工作中，我镇将继续按照“目标不
变、任务不减”的公路建设要求，结合产业发展，通过争取列项扶持、民修公助、民修企助（铜矿负责出资，政府落实养护）等措施，积极探索全镇公路建设、管理、养护的长效机制，努力解决建设难、管理难、养护难的状况，促进全镇公路建设事业步入良性发展的快车道。
二○○八年九月二十五日
扩展阅读：新河市农村公路建设情况汇报
农村公路建设情况汇报市县乡公路管理处(201*年8月11日)
根据会议安排，现将201*年农村公路建设情况汇报如下：一、工程进展情况
201*年全市农村公路建设年度计划总投资23136．2万元，实施危桥加固改造座，农村公路改建规模634．8公里。1-7月份，全市农村公路建设累计完成投资12372．05万元，占年度计划的53．5％。按照工程项目类别划分，具体进展情况是：
农村公路危桥加固改造民生工程。卜7月，全市完成投资1809．5万元，开工规模60座(30座、13座、10座、7座)，完工10座(桥3座、7
座)，分别占年度考核计划的51．9％，54．5％和20％。进展较快，泗县至今未有开工项目，进展较慢(各县具体进展见附表)。
县乡公路升级改造工程。卜7月，全市完成投资2747万元，开工规模71．6公里，分别占年度计划29．3％和63．4％。项目施工图设计已经全部完成并获得批复，招标工作基本完成。该项目需地方落实配套资金，配套资金落实较好县区是配套资金未落实的县区是。工程进度较慢的是，如不加快工程进度，将影响全市年度任务完成(各县具体进展见附表)。
农村公路通村公路工程。卜7月份，全市完成投资783万元，开工规模40．2公里，完工规模31．2公里，分别占年度计划的41．4％，53．5％和41．5％。进展较慢，个别县区仍有用作抵扣已实施的项目。
农村公路安保工程。卜7月，全市完成投资225．6万元，完工规模215．2公里，完工规模215．2公里，分别占年度计划的65．1％、67．3％和67．3％。进展较好，未实施。
养护改善和大修工程。卜7月，全市完成投资2918万元，开工规模53．1公里，完工36．1公里，分别占年度计划70．2％、100％和68％。普遍进展较好(各县具体进展见附表)。
主要工作措施
(一)抓好计划安排。在国家和省201*年农村公路建设计划尚未下达情况下，市交通运输局积极与省厅有关部门衔接，积极开展农村公路升级改造及危桥加固改造民生工程前期工作，提前谋划项目实施。与此同时，市交通运输局及时编制下达了201*年农村公路养护工程计划，重点组织实施养护改善和大中修项目，在农村公路养护工程计划安排中，市交通运输局还从养护计划管理、养护工程管理、养护资金管理、养护统计工作等几个方面提出严格要求。201*年5月底，市交通运输局将省厅下达我市的农村公路升级改造计划、通村公路和危桥加固改造计划下达各县区，要求各县区必须严格按照省厅下达的计划项目、规模和标准组织实施。
(二)抓好行业管理。在今年全市交通运输工作会议上，市政府和市交通运输局继续把农村公路建设养护管理工作，特别是危桥加固改造民生工程，作为交通工作的重中之重进行安排部署，并分别与各县区人民政府和交通局签订了目标责任状。在此基础上，市交通运输局会同市财政局、市发改委联合印发《宿州市农村公路危桥加固改造工程实施办法(试行)》，就危桥加固改造工作职责、建设计划、建设程序、工程质量、资金筹措等方面作了明确规定，为农村公路危桥加固改造工程实施提供了政策依据。市交通运输局成立了市级专家咨询委员会，为农村公路危桥加固改造工程提供技术服务和咨询工作。市局印发了《宿州市危桥加固改造民生工程质量、安全监督管理办法(试行)》，对危桥加固改造工程质量监管作出了具体规定。市局举办两期危桥加固改造工程质量安全培训班，邀请了省质监站、市
公路局有关专家授课，受训人员达20O多人，市县乡公路管理处编印了《农村公路危桥加固改造技术指导手册》，方便从业人员的技术管理和指导。市局印发了《宿州市乡镇农村公路养护管理规范化建设指导意见》，进一步深化农村公路养护管理体制改革，落实乡镇农村公路养护管理责任，提出了实施目标(要求100％乡镇建立农村公路管理机构，并达到“六落实”的条件)。
(三)抓好项目建设管理。按照《宿州市农村公路危桥加固改造实施办法(试行)》规定，所有项目都明确项目法人，落实项目法人责任；所有项目的施工图都委托有资质的设计单位编制设计文件，并经过交通主管部门审查批复；所有项目通过招标方式，选择有相应施工资质和信誉良好的施工单位施工；所有项目都签订施工合同、监理合同、安全生产合同和廉政建设合同，实行严格合同管理；所有项目履行监督申请，实行政府监督；所有项目履行施工许可，实行开工报告制度；所有项目建立责任登记制度，实行质量追纠制；所有项目设立公示牌，接受社会监督；所有项目，特别是危桥项目都建立规范的资料档案，实行一路一档、一桥一档；所有项目实行竣工验收制度，未验收的项目，一律不得交付使用。
(四)抓好督查调度。从年初开始，市交通运输局先后组织了5次督查调度，对农村公路建设及危桥改造加固民生工程建设、养护工程实施情况和乡镇养护管理标准化建设进行调度，总结交流经验做法，深入查找存在问题，认真研究跟进措施。强调今年农村公路建设任务艰巨性，要尽快组织项目开工建设，确保年度计划保质保量按时完成。
(五)抓农村公路建设领域专项治理活动。根据宿州市市委《宿州市开展专项整治活动方案等四个方案》(宿办秘[201*]42号)和《关于开展工程治理重点领域集中检查的通知》(宿治工办[201*]4号)精神，为切实加强全市农村公路建设市场监管，加快工程进度，强化工程建设基本建设程序，规范建设管理，确保年度建设任务完成，市交通运输局印发《全市公路建设市场督查活动方案》，市交通运输局、市监察局对全市公路建设市场，特别危桥建设情况进行督查。市县乡处开展了农村公路建设领域专项排查活动，对排查的问题认真梳理，分析原因，要求相关单位限期整改，市县乡处对整改结果认真复查。
(六)抓好公路安全保障。为进一步做好《公路安全保护条例》的学习宣贯工作，结合农村公路管理实际，市县乡公路管理处制定了《学习宣贯(公路安全保护条例>实施方案》，紧紧围绕农村公路安全保护工作的基本方针和重要原则，组织学习培训，广泛开展宣传，使全市农村公路管理系统的干部职工深刻理解和领会《条例》的基本精神和主要内容，切实维护我市农村公路的安全、完好和畅通。二、存在主要问题
1、农村公路危桥加固改造民生工程进展进展不平衡，部分项目末开工；2、农村公路建设国家和省补助资金至今未到位，一定程度影响工程进展；
3、部分县区缺乏桥梁工程技术人员，难以处理工程施工中出现的复杂技术问题；4、部分县区农村公路建设地方配套资金未落实，影响一些项目实施；
5、农村公路养护责任未落实到位，未能真正发挥乡镇公路管理机构作用。三、下一步工作打算
1、加大农村公路危桥加固改造民生工程实施力度。要进一步加大督查调度，促项目开工，确保8月底危桥加固改造工程项目全面开工，11月底全面完成年度建设任务；进一步加大技术指导力度，规范建设资料整理，完善建设程序，建立规范齐全“一桥一档”资料，各县区没有按《市农村公路危桥加固改造实施办法(试行)》要求报备资料的要在8月15日前将相关资料报市局备案；各县区交通局要加大行业监管力度，针对存在的问题，督促相关单位认真整改；要加大对参与危桥加固改造的工程技术和管理人员技术知识的培训，确保工程规范管理；要加大实体质量抽查频率，加大问题整改力度，确保工程质量。同时，强化外观质量，树立精品意识，提高工程整体形象；市局将适时与发改委、财政局、监察局联合督
查，对工程进展缓慢，监管不力的县区，除通报批评外，将调减明年工程建设计划，同时，将督查结果纳入年底目标考核。
2、加快县乡公路升级改造工程实施。各县区要加大县乡公路升级改造实施力度，针对当前县乡公路升级改造工程中央补助资金还未到位的实际情况，积极稳妥推进县乡公路升级改造工程建设。一是继续积极保持与省交通厅计划处、省公路局的联系衔接，及时掌握中央补助资金计划落实动态，以指导和组织工程实施。二是在实施项目管理中认真执行公路基本建设程序，严格规范建设管理，保证工程质量。三是积极向县区政府汇报，落实配套资金，促项目开工，确保完成年度建设任务。
3、进一步推进乡镇农村公路养护管理标准化建设。乡镇农村公路养护管理标准化建设主要是达到“六落实’’。具体为：落实管理机构，成立乡镇公路管理站或办公室，明确分管领导兼任其主要负责人，配备专兼职工作人员、固定办公场所和工作设施，负责乡村公路养护管理工作；落实养护组织，从实际出发采取区域或路线承包等多种模式，建立日常管养组织，健全运行机制，落实养护管理生产作业人员，实施乡村公路养护管理；落实工作职责，明确乡镇公路管理机构、村民委员会、养护生产组织的工作职责和相关人员的岗位职责；落实规章制度，建立目标管理、检查考核、财务管理、安全管理和公路巡查、出勤考核等各项规章制度以及农村公路养护管理乡规民约，并严格监督执行；落实管养资金，建立县乡财政和村级集体积累投入以及群众性筹资等多渠道筹资机制，保证日常养护管理资金需要；落实管养效果，认真组织乡村公路路基、路肩、路面和桥涵全面养护，搞好公路绿化，加强公路路政管理，确保路容路貌良好，安全便捷畅通。
4、加大农村公路安全隐患排查整治。根据省局安排，加大农村公路险段、危桥的排查，实行登记造册，明确责任，制定详细的整改方案，严格实行责任追究制，彻底避免人为因素弓I起安全事故发生。
5、大力开展农村公路治超工作。进一步加强宣传，充分利用广播、电视、张贴标语、挂设横幅等多种形式进行宣传农村公路治超工作；明确治超工作职责，落实治超工作任务，完善治超工作措施，建立农村公路巡查治理长效机制；按照公路保护条例，加强在农村公路上合理设置限行设施建设，确保农村公路安全畅通，确保农村公路治超工作取得实效。
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