讷河市创建“三优两提升”工程 推动文明建设工作

讷河市创建“三优两提升”工程 推动文明建设工作

讷河市创建“三优两提升”工程

推动文明建设工作

201*年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”

规划的开局之年。讷河市坚持解放思想、实事求是、与时俱进，“提升公民素质、改善城乡环境、塑造文明形象、建设魅力家园、创建文明城市”，以建设社会主义核心价值体系为根本，以实施“三优两提升”文明城市工程为主线，谋划201*年全市精神文明建设工作。

一是以创建“三优两提升”文明城市工程为主线，着力提升城市文明程度。以《全国文明城市测评体系》为标准，全面推进创建全省文明城市活动。以市民素质教育为着力点，大力实施“市民素质提升工程”，提升市民文明素质。以社区为基础，开展文明社区创建活动，夯实文明城市的基础。以创建“三优两提升”文明城市工程依托，完善城市功能，全面提升城市形象，贯彻落实好全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会精神。

二是推进城乡精神文明建设一体化。深化文明单位帮扶农村精神文明建设活动，培育亮点，树立典型。广泛开展文明村镇创建活动，提升农村文明程度。强力推进“打造优美环境，创建文明新村”活动，增强农民群众的文明卫生意识，改善农村生活环境。结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，适时召开“四进农户”活动现场会，开展“文明集市”创建活动和“十星级文明户”评比活动，提高农民文明素质，培育农村文明新风。三是提升文明单位创建工作水平。完善文明单位评选和管理办法，开展文明单位创建经验交流活动，组织文明单位考察学习，全面提升文明单位创建工作水平。

四是广泛开展“讲文明、树新风”活动。广泛普及文明礼仪知识，积极实施文明交通行动计划，大兴文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风。

五是广泛开展社会志愿服务活动。在全市8个社区建设志愿服务工作站，完善志愿服务网络，广泛招募志愿者，大力开展“创建文明城市，争做文明市民”、“我与文明交通同行”、“关爱空巢老人”和“关心未成年人健康成长”等志愿服务活动。切实加强与教育、民政、司法、文化、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、老龄委、关工委等有关方面的联系沟通，认真做好各项组织协调工作，成立志愿服务活动协调小组，大力开展行之有效的志愿服务，把志愿服务活动创成讷河市精神文明建设的亮点项目。

六是深入推进“邻居节”活动和“我们的节日”主题文化活动。结合第六届“邻居节”活动和传统节日，突出活动主题，组织丰富多彩的活动，弘扬优秀传统文化。

七是进一步加强和改进未成年人思想道德建设。以《全国未成年人思想道德建设测评体系》为标准，全面推进未成年人思想道德建设工作。重点抓好净化社会文化环境，“做一个有道德的人”实践活动、中华经典诵读活动、未成年人活动场所建设和未成年人心理健康辅导等，用身边的榜样教育引导未成年人，开展“绿色空间助我成长”道德实践活动，规范未成年人行为习惯、提高未成年人综合素质。

八是以提升整体创建水平为目标，全力抓好常规性工作。以齐齐哈尔市级精神文明创建活动先进集体考核验收年为契机，加强基础创建工作；深入贯彻落实《黑龙江省文明单位建设条例》及实施细则，突出创建内涵；巩固成果，进一步加大信息报送力度，积极参与网上创建活动，及时总结工作，推广先进经验，上报典型做法，展示工作成果，围绕创建文明城市、文明村镇、文明单位，创建“三优两提升”文明城市工程、农村精神文明“三大创建”、“八好四文化”文明社区创建、未成年人思想道德建设和志愿服务活动等重点工作加强信息调研工作。

扩展阅读：讷河市创建三优文明城总结.doc稿3

讷河市关于201*年创建“三优”文明城工作的总结及今后工作安排的报告

201*年，我市适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，以创建“洁净、靓丽、和谐”为方向，以治理“脏、乱、差”为重点，大力开展“三优”文明城市创建工作，取得了阶段性成果，现将有关情况报告如下：

一、201*年“三优”文明城创建工作开展情况第一，围绕“优美环境”，推进城乡环境综合整治工作一是加大城区卫生整治力度。开展环境整治“百日会战”活动，强化城区主次干道和重点场所的清扫保洁，实施清扫保洁层级管理机制，严格执行环境卫生分区负责制度。把冬季清冰雪作为一项重点工作，各责任单位以雪为令，按照分担的任务、时限和标准进行清理，坚决杜绝清扫清运不及时、不彻底等现象发生。做好垃圾收集、中转和清运，做到日产日清；强化物业小区、居民楼、平房居住区、城乡结合部的环境治理，加大乱倒、乱扔垃圾的处罚力度。加大对饭店油烟和杂物污染的治理力度，严禁露天烧烤、焚烧杂物和排放有毒烟尘，严肃查处沿街餐饮业户乱排油烟、乱倒脏水等行为，控制废气、废水、废渣随意处理和排放，从源头上控制环境污染。注重环境保持，杜绝人为造脏。目前，城区内无论主次干道还是背街巷道，环境卫生得到明显改善，治理脏、乱现象取得初步成效，群众满意度不断提升。二是加大市容市貌整治力度。加大泥土巷道硬化力度，对重点街路按照标准实行步道板铺装，修补主次干道6500平方米，硬化巷道口1750平方米，处理低洼水路段41处。清掏排水管线72公里，检查污水井2800座。制定城区绿化规划，严格绿化工程验收、移交、管护制度，扩大城区植树造林和绿地建设面积。对路灯、灯箱进行彻底检修，及时修复和更新陈旧、破损灯箱灯具，提高城区亮化覆盖面。制定城市户外广告管理办法，规范户外广告和牌匾，采取堵疏结合、群防群治的办法，综合整治乱涂乱画行为。按照“谁拥有、谁治理”的要求，对需要维修改造的城建设施尽快维修改造，需要刷新的建筑立面进行粉刷，需要拆除的陈旧设施及时拆除，市容管理不断加强，城市面貌大有改观。

三是加大镇村环境整治力度。继续深化“四清理、六整顿、五化、两文明”活动，镇直加大硬化、绿化、美化、亮化工作力度，完善环卫基础设施，组建起专门保洁队伍，建立卫生保洁长效制度，并逐步向村屯延伸。目前，全市８０%的村屯设有垃圾箱或垃圾站点，配备了环卫人员及车辆，街路、庭院和公共地带卫生状况得到了极大改善。加强通乡通村公路沿线卫生管理，对乡镇驻地入口、主次干道、路边沟、绿化带及背街小巷乱堆乱放的各类垃圾、占道建材进行集中清理。规范乡镇集贸市场，整顿出租车经营秩序。完善村规民约，开展公共卫生、家庭卫生、个人卫生养成教育和文明家庭评比活动，提高了农民广泛参与环境综合整治的热情。

四是加大市政建设整治力度。加强市政建设的统一规划管理，实施统筹协调安排，对城市道路进行新建和改造，考虑水、热、气、电、电信、消防、有线电视等各种管线走向和位置，按照“先地下、后地上”的原则一次性集中建设。充分考虑道路两侧未来建筑配套需要，超前预留跨路管道，积极推行综合管沟建设，实行有偿使用。抓好违章建筑的清理整治，消除私拆滥建。认真查处未经批准擅自进行建筑外装修、擅自改变楼房主体结构、危害楼房设计安全的行为。严厉打击损坏公共设施行为，对破坏公共设施的违法行为从严处理。建立健全市政设施管理制度和质量检查标准，加大巡管力度，提高市政设施的完好率。

第二、围绕“优良秩序”推进城乡管理综合整治工作一是整治交通秩序。实施“畅通工程”，制定了车辆交通管理办法，进一步规范交通秩序。加强出租车市场管理，继续加大对非法营运车辆整治力度，查处黑车和报废车辆，严厉打击超速行驶、超员载客、超载上路、闯红灯、随意掉车头等不法行为。规范车辆停放秩序，实行划线定位、设立标志，做到定点、有序停放保障了街路畅通。加强交通附属设施建设，健全交通信号、监控、标志等设施，提高调控效果。提高重点时段、重点路段的见警率、持久率，维持好交通秩序，为群众出行营造安全畅通的交通环境。开展了“平安交通，禁止酒驾”、“交通安全、全民联运”、“文明交通，教育先行”和“安全行车，驶向文明”等活动，提高了市民交通安全意识。

二是整治市场经营秩序。按照规范一批、整顿一批、取缔一批的思路，全面规范各类市场，解决了大兴路粮食经销户无证经营、多年占道经营、阻碍交通、噪音扰民、环境秩序混乱这一难点问题。合理规划木材市场、钢材市场、旧物市场、蔬菜市场及停车场、汽车维修部、洗车行等场所，禁止占道经营，对重点部位、重点地段，落实责任，加强巡查，进行严格管理。加强对早、夜市的管理，做到按时出市、按时收市，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，进一步规范了市场秩序和经营行为。对没有营业执照个体商户坚决取缔，不按照规定要求经营的，立即停业整顿。

三是整治建筑工地。加强对施工单位管理，严格按照规划的高度、体量、外观、容积率和绿地等建设要求进行施工，做到封闭施工、围场作业。强化工地管理，规范物料、器械摆放秩序，严禁擅自破道施工、严禁场外堆放物料和加工作业。出台严格的管理办法，实施建筑垃圾封闭清运和限时清运，建筑工程车沿街造脏现象明显减少。集中开展了拆迁整治专项行动，对市区内的违章建筑、乱搭乱建设施，进行全面清理和处罚，切实减少了违法乱建现象。

第三，围绕“优质服务”开展全心为民服务活动一是开展创建优质服务评比活动。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，下发了《在全市窗口单位开展创建“三优两提升”文明城市工作优质服务竞赛活动方案》，组织开展了“文明诚信市场”评比检查，90多个单位参加了竞赛活动。通过活动提高了服务水平。促进了各类市场的规范管理。

二是开展“城乡市民学礼仪”活动。下发了《创建“三优”文明城市百万市民学礼仪活动方案》，以“做文明有礼的讷河人”为切入点，开展了《讷河市民文明公约》和《讷河市民“十要十不要”守则》宣传学习活动，印发了《讷河市市民文明礼仪手册》5000册，下发了文明倡议书，号召全体市民从身边小事做起，讲卫生、讲秩序、讲公德。利用《讷河新闻》节目窗口、广场电子屏幕、街路公益广告牌、手机短信平台和公交车等载体，宣传文明礼仪，引导广大群众学习应用。深入开展道德实践活动，积极宣传绿色文化，倡导

文明、和谐的社会新风尚，有效提升市民的文明素质。

第四、加强组织领导，凝聚“三优”文明城创建工作合力

一是强化组织推进。成立了专门城市管理委员会，对城乡建设管理工作进行统一安排部署、组织实施和检查督办，定期研究解决存在的问题，形成有力的推进态势。实施“一把手”工程，各部门、各乡镇主要领导亲自抓、亲自指导，分管领导靠上抓、具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门、各乡镇按照要求，建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制，做到每项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，有效推进了各项工作落到实处。

二是强化协调配合。市级四个班子发挥领导带动作用，关心、支持城乡建设管理工作。对城乡建设重大工程，实行市级领导联系制度，经常深入实际、深入现场，做到靠前指挥、靠前决策、靠前协调，确保了工程顺利实施。各相关部门树立全市“一盘棋”的思想，加强沟通，密切配合，通力协作，主动做好交叉性、边缘性工作，确保各个环节衔接有序，推进有力。同时，积极引导社会各界、各行各业围绕推进城乡建设管理这一大局献计出力，形成齐抓共管、整体联动的工作合力。

第三，强化舆论宣传。组织开展了系列报道、典型报道，加大舆论宣传力度，总结推广先进典型，努力营造全社会关心、支持、参与城乡建设管理的良好氛围；开展舆论监督，曝光和批评破坏环境的不良现象，影响秩序的不文明行为，有损市容市貌的不卫生习惯，教育引导群众改陋习、树新风，共建美好家园，在全市初步形成人人遵守公共秩序、爱护环境卫生、支持城乡建设管理的良好局面。

四是强化督办检查。成立市环境整治督导组，对各部门、各单位的环境整治工作进行全程介入、跟踪检查，尤其对背街小巷、居民区、城乡结合部和集贸市场等重点部位、薄弱环节，反复检查，发现问题及时通报、及时督办整改。实行工作问责制，对工作力度大、成绩突出的单位和个人进行了表彰奖励；对重视不够、措施不力、进展缓慢的，给予了通报批评，并限期整改；对不能按期完成任务，影响整体工作进度的，严肃追究了有关领导的责任。

第五，建立完善机制，形成“三优”文明城市建设工作常态化和制度化一是建立完善环境管理体制。按照“大城管”的要求，加大城市管理委员会的综合协调管理力度，强化成员单位职能，明确各乡镇、各部门的职责，建立和完善联席会议制度，形成“政府统一领导、城管牵头协调、部门齐抓共管”的管理模式。把原有的市、乡(镇)、街道纵向管理体制引入社区(村)，强化街道、社区的功能统筹协调、合理分工，逐步形成“两级政府、三级管理”的城管新格局。

二是建立完善包保责任机制。推行区域化、行业化管理办法，充分发挥规划、建设、城管等部门的职能作用，发挥街道、社区的组织管理作用，实行责任承包制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实好各自的责任，抓好整治任务的分解和落实。落实“门前四包”责任制，有关部门明确“门前四包”责任范围、奖惩措施，不留死角死面；各责任单位无条件承担起包卫生、包绿化、包秩序、包亮化的责任，共同搞好环境卫生。

三是建立完善市场运作机制。发挥土地经营的核心作用，对经营性用地全部依法招标拍卖，做以地生财、以地聚财文章；盘活各类有形资产和无形资产，在市政公用设施、城市广告等方面迈出更大的步伐，提高城市资源的利用效率。大力推进市场化管理，对符合条件的垃圾清运、街路保洁、公厕管护等市政设施，采取内部承包和社会招标的方式，实行市场化管理，切实提高城市管理的效能、效益和效果。

四是建立完善全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，广泛调动市民参与城市管理的积极性。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建议，积极营造城市管理的良好氛围。广泛开展社会公德教育，引导群众自我教育、自我管理、自我约束，自觉维护公共秩序，维护环境卫生，树立起“人民城市人民建，人民城市人民管”的新风尚。

五是建立完善执法检查机制。落实行政执法责任制，建立和完善定岗位、定标准、定奖惩和包面、包片、包块、包段的“三定四包”管理机制，增强了工作责任心，提高了执法到位率。

几点体会：我市“三优”文明城建设工作中取得的成

绩得益于：一是措施实。成立了专门的组织指导机构，下发了《城区环境卫生专项整治会战实施方案》、《全市农村环境综合整治工作实施方案》、《城市管理工作考评方案》等一系列指导性文件，各乡镇、各部门按照市委、市政府的部署，紧密结合工作实际，认真研究推进办法，逐级明确目标、落实责任、细化措施、强化保障，扎实有效地推进了环境综合整治工作。二是力度大。各有关部门齐心协力，敢抓善管，相继开展了冰雪清运、环境整治百日会战、违章建筑拆除、农村“四清”、交通秩序、市场秩序等专项整治活动，生活垃圾清理、兴业路和大兴路整治、打击非法营运、取缔人力三轮车、“门前四包”责任签订等一些难度较大的工作均取得了实质进展。三是行动快。综合整治活动以来，各责任单位对所承担的任务不等、不靠、不拖，尤其是对整治中的热点、难点问题实施重点突破。四是投入大。无论是市财政，还是各部门、各单位，都投入了大量的人力、物力和财力。调动了积极性，提高了工作效率。

二、下步工作思路

今后，我市将继续按照创建“三优文明城市”的要求，坚持以“整洁、靓丽、和谐”为方向，以建设“生态之城、宜居之城、文明之城、创业之城”为目标，坚持多城共建，加强城乡规划、建设和管理，加快城乡一体化步伐。

一、完善城乡规划体系。坚持“加快建设食品工业城、滨水园林城、国家卫生城、和谐平安城四型城市，建设宜居、宜业讷河”的思路，完成总体规划修编报批工作。按照“南扩、西联、中兴”的城市发展布局，做好讷谟尔河大坝南移的规划论证工作；开展城区5平方公里的城市设计和控制性详细规划编制工作；修编城区内重要地段控详规划，编制地下管网专项规划，更好地指导和调控城市建设。按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的总体要求，编制村镇体系规划和中心村建设规划，形成明确的村镇建设导向。强化新建项目审批管理和监督检查验收，依法打击违法建设行为，切实维护规划的严肃性。

二、加大城乡建设力度。以全力“打造城乡建设精品工程”理念，实施城区4个出城口改造工程，安装新区和高速公路入城口路灯180基。绿化体育路、宾馆路、消防北路和城区空地，新增绿化面积3万平方米。铺设城区次干道给水管线，新建中心大街南延伸路、南环东路排水管线。完成饶讷公路建设，做好老111国道、讷五公路改造升级前期工作，硬化通村公路200公里，改造危桥45座，硬化城区巷道16条。改造农村泥草房7,100户。加快拉哈镇小城镇建设步伐，开工建设污水处理厂，完善镇内排水管网、道路等基础设施。

三、提高城乡管理水平。以“一年初步理顺、两年逐步规范、三年明显提高、四至五年争创全国卫生城”为目标，进一步完善城乡管理长效机制，加大综合整治和执法力度，强化车辆管理，严厉打击违法违章和非法营运行为，营造良好的交通秩序；从严治理随意造脏和占道经营行为，形成规范的街路秩序；规范牌匾广告，依法打击乱贴乱画行为，营造美观的城市立面容貌。严格落实“门前四包”责任制，加强城区主次干道、居民区、早晚市场、出城口、公路沿线、建筑工地和乡镇政府所在地的环境卫生治理，消除裸露垃圾。搬迁旧物市场、煤炭市场、木材市场、零散的集贸市场和废旧物资回收站点，提高城市资源利用效益。进一步完善物业管理体系，规范物业公司行为，提升物业管理水平。

四、落实好１０件惠民实事。一是投资9,460万元，完成13公里绕城公路建设。二是启动西出城口公铁立交桥前期工程。三是投资1,800万元，规划建设新客运总站。四是投资3,000万元，建设城区大型物流中心。五是投资4亿元，完成保障性住房建设，改造棚户区1,836户，拆迁13万平方米；新建廉租房108套、5,400平方米。六是投资1.3亿元，完成中心大街、通江路、南北二三道街、东西二道街、建材路、111国道出口拓宽等10条主次干道路面改造。七是投资1,000万元，改造10万平方米低温楼。八是启动尼尔基直供灌区项目工程建设。九是投资1,359万元，建设41处农村饮水安全工程，解决2.4万人饮水安全问题。十是投资8,400万元，异地新建第五中学。

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