县人大财经工委关于xx县重点项目视察情况的汇报
xx县人大财经工委
关于xx县重点项目建设情况的视察报告
根据年初工作计划，县人大常委会开展重点项目建设的视察活动，深入了解我县重点项目建设的进展情况，调研项目推进过程中存在的困难和问题，并对我县项目建设提出针对性的建议和意见，加快推进我县重点项目建设，确保完成年初人代会提出的计划任务。
一、进展情况：
201*年，我县安排全社会固定资产投资项目97项，其中列入重点建设项目25项，列入省、市重点建设项目共7项（云景
高速公路xx段、53省道xx县城过境段、人民医院迁建工程、xx湖旅游度假区赤石景区、52省道岚头岭段公路改建工程、杨柳河北区块开发项目和万名农民下山转移工程），计划投资20.31亿元。从上半年项
目建设情况看，我县项目建设总体进度不容乐观。上半年，全县全社会固定资产投资只完成7.14亿元，仅完成年度计划的35.1％。全县59个新建项目仅开工13项，开工率为22％，形势十分严峻。
为确保今年项目建设目标顺利实现，8月份以来，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕年初制定的项目建设计划目标，大力开展项目建设服务月和百日攻坚活动，狠抓效能服务，克服重重困难，破解要素制约，从项目建设最紧迫的事情做起，针对性地做了大量艰苦细致的工作，全力以赴推进重点项目建设，全县重点项目建设势头良好，工程月进度持续加快，初步扭转了被动的工作局面。
自“项目建设百日攻坚”活动开展以来，各项目攻坚组按照“抓开工、推进度、破难题”的工作思路，深入项目建设现场，积极联系各相关部门，解决突出矛盾，主动帮助和配合项目业主单位解决政策处理、审批、融资等方面的难题，有力地推进了全县项目建设。“百日攻坚”专项行动取得了阶段性成果，一是固定资产投资明显增长。其中限额以上固定资产投资在9月份单个月就完成了投资2.47亿元。二是攻坚项目建设进展较快。25项重点建设项目中已开工建设项目21个，开工率为84％，计划百日项目攻坚活动期间开工项目17个，现已开工8个，30个在建项目，完成了投资10.5亿元；12个项目积极备战于前期阶段，都有不同程度的推进。为确保完成第三季度的项目建设任务打下了坚实基础。
在这次项目攻坚中，县人大财经工委作为监督者，也是参与者，在参加两个多月的攻坚活动，我们16组对照相关问题，深入研究，查找症结，寻求对策，我们到有关部门要求协调解决有关问题时，各有关部门都十分重视，非常主动地支持项目建设，如发改（一起到各个点察看，了解情况）、财税（陈文平副局长交代下面经建股星期天给加班突击，采购办当场给我们办理）、水利、建设部门领导与技术人员到现场察看，帮忙设计与修改方案、审批中心两位主任很热情帮忙解答和给我们出点子，国土局迅速解决我们反映的情况，并主动与部门联系等，总之，大家为确保全年项目建设目标顺利实现而共同努力。
二、存在问题
从前三季度的项目建设情况看，我县今年的项目建设进度不容乐观，离既定目标仍有差距，在项目推进过程中仍然存在的许多困难和问题。
一是各项目建设进度不平衡。仍有不少重点项目处于筹集资金、征地拆迁启动阶段，序时进度与目标任务存在较大差距。部分项目建设前期工作不够深入，进度缓慢，应开工的未能开工仍占较大比例。投资进度不快，实现年度目标压力较大；
二是某些客观因素影响了一些项目的工程进度，如杨柳河北、南区块涉及土规的调整，政策性强，很难操作；52省道岚头岭段公路改建工程招投标问题搁浅；老百姓对土地征用、房屋拆迁补偿的预期越来越高，一些项目土地征用直接与农民利益挂钩，政策处理难度越来越大；资金融资难度大，如工业园区1个亿融资至今还没到位，资金的缺口会导致几个大项目的下步建设进度；工业园区的体制问题，许多问题不能自主而拖延时间等。
三是一些部门存在怕挑担子（农田灌溉）、部门之间协调不够，少数人办事不力，碰到问题办法不多，服务意识不强，工作力度不大等原因。
三、几点建议
针对以上情况，财经工委提出以下几点建议：
一是明确目标，全力以赴。要进一步提高认识，坚定目标，加强领导，加大工作力度，集中人力精力，明确项目推进目标任务，细化量化每周工作计划，并按照工作计划对工作进度进行检查监督，及时发现存在问题和薄弱环节，狠抓后进项目进度，促进项目建设快速推进。
二是加强协调，协作配合。加强部门配合协调情况的调度，对扯皮、推诿、拖拉、阳奉阴违的人和事要严肃处理，各职能部门要形成共识，配合协作，勇于承担责任立足突破难题，合力解决审批、设计、政策处理等工作难点问题，加快推进项目建设。
三是进一步优化项目建设环境。要树立法治观念，严格依法办事，在坚持依法依规的前提下，拿出有效措施，破解征地拆迁安难题，在实行优惠政策，保障失地农民的合法权益的同时，要严厉打击那些无理取闹、强揽工程的人和事，为项目建设顺利进展提供良好的环境。
四是提早谋划，做好前期。在做好本年度项目建设的同时，各部门要提前思考下一年度及其十二五规划的项目，抓紧排出我县明年和后五年的重点建设项目计划，今年有这么多的项目延迟开工，很重要的原因还是前期问题。汲取今年的经验，进一步深化列入明年和后五年的重大项目前期计划的项目前期工作，确保项目在明年能顺利开工。同时，做好省重点预安排项目的申报，对申报省重点的项目，前条件要尽早做到位，争取更多的项目列入省重点项目盘子。
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视察重点工程情况汇报
县人大财经工委
为了促进我县重点项目建设，今天，县人大常委会组织常委会组成人员和市、县部分人大代表，对县政府201*年部分重点工作、重点工程进行了专题视察，视察结束后，又召开了由全体视察人员参加的座谈会，分别听取了县政府关于重点项目建设进展情况的汇报，全面了解了1至10月份我县重点建设项目任务完成情况，深入分析了重点项目建设中存在的突出问题，研究提出了加快重点项目建设步伐，提高经济运行质量的对策与建议，达到了掌握情况、总结经验、分析问题、促进工作的目的。
一、全县重点工程项目建设主要特点
201*年是“十二五”开局之年，我县重点项目工作在县委、县政府的领导下，经过各部门和全县人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。主要特点可以概括为：领导重视，上下联动形成合力；工作主动，抓项目的措施得力；亮点突出，项目建设进展顺利。
（一）领导重视，上下联动形成合力。县委、县政府始终把项目工作作为发展县域经济的主要引擎和支撑点来抓，副县级以上领导分别担任全县25个重点项目和16个重大建设项目的责
任领导，确立了主要领导亲自抓，分管领导经常抓，职能部门重
点抓。各单位抓项目、用项目推进工作积聚后劲的意识增强，重点工程项目推进较为顺利。
（二）工作主动，抓项目的措施得力。201*年，全县安排重点建设项目25项，计划投资18.53亿元。从视察汇报情况看，前三季度，我县重点建设项目在建24项（其中新增项目7项，续建项目18项，被列入省重点建设项目7项、市重点建设项目10项，）、未开工1项（杨柳河二期南区块项目原计划6月份开工，因用地指标缺口、招投标、政策处理等问题，目前尚未开工），在建率为96%。今年来，县政府开展“项目开工周”、“创先争优服务项目”等活动，分别成立由在职副县级领导干部为项目责任领导的12个攻坚破难组、16个项目推进组和1个政策研究组，进入各项目建设第一线。建立月度督查通报、专项督查、联合督查等制度，高度关注重大项目建设，实行定期重点督查。
（三）亮点突出，项目建设进展顺利。全县已有4个项目提前完成年度投资计划，5个项目完成年度投资计划80%以上，5个项目完成年度投资计划50%-80%，目前全县的重点项目建设总体形势较好，争取到位了一批项目，前期完成了一批项目，开工建设了一批项目，加快推进了一批项目，竣工验收了一批项目。各项目责任单位多方筹措建设资金，不断加大投入力度，确保了重点建设项目的顺利实施。同时也涌现出木玩创意基地、云和梯田、仙宫湖、狮山景区、商贸城、复兴路等亮点工程。二、全县重点工程项目建设面临的主要问题
从视察的总体情况来看，全县重点项目建设进度快、质量高、效益好。华宏、汇源、商贸城等几个大项目建设的规模均达到
了历史最高水平，显示出强劲的发展势头，但也还存在一定差距和一些不容忽视的问题。一是完成年度任务仍然艰巨。今年我县年度计划投资还有近40%的任务未完成，第四季度时间紧、任务重，要完成年度计划存在较大压力。二是项目建设进展不够平衡。完成年度投资计划50%以下的项目还有11项。从目前全县项目建设进展情况分析，今年新上项目中有些建设项目质量好、进度快，已完成和接近完成年度建设任务，而有的项目由于准备不足，至今没有实质性进展，还停留在计划或协调阶段，未能按期开工建设；有些项目虽已开工，但进度缓慢，难以按计划如期完成。部分重点工程建设的共性问题就是建设进度缓慢，与时间进度要求甚远。三是要素瓶颈制约仍十分突出。土地方面，存在指标不足、规划不符等问题，国家实行严格的土地政策，相当一部分项目因土地影响进展、处于停工状态或无法开工建设；融资方面，存在资金筹集的难度大，后期保障压力较大。有的项目由于资金短缺，连续几个月没有进展，处于停工状态。四是政策处理难度越来越大，存在历史遗留问题多、群众利益诉求高、项目之间征迁标准难统一和拆迁安置地难落实等问题。
三、关于全县重点工程项目建设的建议意见
一要增强紧迫感。各责任部门要进一步锁定全年招商引资和重点工作目标、重点项目，要按照确定的建设时间，对所负责的重点项目建设各环节工作逐一对接落实，集中一切精力解决存在的问题，确保各项任务指标圆满完成。二要加强协调配
合。各项目责任单位要确定专人全面负责，抓紧与有关部门对接，根据进度目标计划表，排出完成时限。并查找问题症结，迅速攻破。配合部门要全力支持，通力协作，坚决做到全县一盘棋，部门一条心，推动一股劲。项目审批部门要精简审批手续，缩短审批时间，提高办事效益。三要突破土地、资金瓶颈，要高度重视省重点项目的申报工作，职能部门做好全程服务，积极争取用地指标。认真研究落实建设资金的计划盘子，要根据我县实际，对重点工程项目进行一次梳理，分轻重缓急，集中财力上大项目，确保今年重点工程建设有序推进。实行重点工程建设多元化运作机制，多渠道筹措资金，形成政府投资与社会投资相结合，争取建设资金。政府性项目要确保财政配套资金到位；四要坚持公平征迁，县政府要针对目前出现的多头征地、标准不一的现象，要尽快出台合理、科学、统一的补偿政策，规范征迁行为，充分体现公平、公正，使惠民措施真正落实到实处，同时依法征迁，维护政策的严肃性和权威性；五要强化督办检查。县政府要进一步加大督查办理检查力度，对全县招商引资和重点工作、重点项目要实行跟踪督办，对有明确时限要求的重点工程，要抢抓时间，倒排工期，按照时限要求定期通报工作推进和落实情况。六是提早谋划，做好项目前期。在做好本年度项目建设的同时，各部门要提前思考下一年度项目，抓紧排出我县明年重点建设项目计划，确保项目在明年能顺利开工。同时，做好省重点预安排项目的申报，对申报
省重点的项目，前置条件要尽早做到位，争取更多的项目列入省重点项目盘子。
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