徐福成：建立体制创新机制 充分发挥信访督查作用
建立体制创新机制
充分发挥信访督查工作的积极作用华龙区委书记徐福成
督办查办是信访工作的重要环节。做好信访督办查办工作，认真处理好每一个信访问题，是各级党政领导干部宗旨意识、公仆意识、责任意识的体现，也是一个地方和部门信访整体工作水平的体现。近年来，华龙区委、区政府高度重视信访督查工作，坚持创新精神，较好地解决了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等体制机制方面的问题，有效推动了信访工作，促进了全区和谐稳定。
一、强化督查意识。随着经济的发展和社会的进步，广大群众通过信访渠道反映出来的信访问题一直呈上升趋势，涉及到各级各部门、各行各业、各个领域，既有新形势下产生的新问题，又有因历史原因遗留的老问题；信访人员涉及到农民、工人、在职干部、学生、复退军人、离退休老干部等各个层次；信访诉求既有经济方面的，又有政治方面的等等。信访问题情况复杂，诉求多样，人员较多，情绪急躁，解决难度很大，给社会稳定带来了巨大压力。造成目前现状的原因尽管多种多样，但究其主要原因是由于部分单位部门的信访工作滞后，没有认真落实信访评估制度，没有从早从小超前排查化解矛盾纠纷，没有真正把信访问题解决到位，没有把信访案件办成经得起检验的“铁案”，没有从根本上依法维护好群众的切身利益，或者是没有彻底依法依纪落实责任追究制度。由于上述种种原因，造成目前信访量不断增加，群体访、重访、越级访、非访大量出现。信访工作被动的关键在于信访督促检查不到位，要求低，压力小，速度慢，工作不够扎实。对此，我们进一步理清督查工作思路，强化督查意识，创新开展督查工作，以加强督查推动工作的落实，真正从源头上抓好信访工作、及时妥善解决各类信访问题。
二、配强督查队伍。信访督查工作由群工部部长负总责，区委、区政府于201*年进一步加强信访督查工作，设立了群工部（信访局）信访督查科，设定人员编制为7名，配备了一名正科级、两名副科级干部为专职信访督查专员，选拔了年龄在40岁以下、文化程度在大专以上的4名优秀干部为专职督查队员，安排了5间办公室，配备了2辆督查专用车、7台电脑等；同时，10个乡办、26个区直重点部门分别选拔23名业务精、素质高、能力强的科级后备干部为信访督查联络员，工作期间全部挂牌上岗，形成了督查网络，真正解决了信访事项有人督查的问题。定期召开督查工作例会，研究督查事项，总结成功经验，查找问题和不足，制定整改措施，完善工作方案，为督查工作扎实有效开展奠定了良好基础。
三、明确督查职责。区委、区政府经过反复讨论研究制定了《华龙区信访督查工作职责》，主要体现在以下六个方面，一是督查各乡办、区直各部门把党的路线方针政策、法律法规及信访工作安排部署是否宣传落实到位；二是督查信访评估制度是否得到较好落实；三是督查经常性的排查化解矛盾纠纷工作开展是否到位；四是督查妥善解决疑难信访案件的工作人员、工作措施、救助资金是否安排到位；五是督查信访问题解决后责任单位是否对双方当事人及时回访，是否耐心做好教育疏导工作，后续稳控是否到位；六是督查上级信访部门交办的其他信访事项，责任单位不折不扣地圆满完成。通过督查，最后达到信访问题早发现，矛盾早化解，纠纷早调处，案件早办结，人员早稳控，彻底息诉罢访。
四、健全督查制度。为保持督查工作的长期性、连续性和严肃性，区委、区政府建立了《信访督查工作制度》，对督查情况实行月通报、季讲评、半年小结、年终汇总，实行有责追究、末位否决等，每月初对上月的工作情况专期进行通报，每季度召开一次例会，讲成绩、找差距，半年一总结，年终综合评比排名，列入信访工作年度责任目标，从而真正把督查的效果与年度的考核评比奖惩有机地结合起来。在抓好经常性督查的同时，针对一些情况复杂、处理棘手的疑难问题，区委、区政府召开专题会议集中“会诊”，找准症结，研究制定方案，抽调相关部门责任人由县级干部带队实行专项督查，加大督查工作力度，提高督查权威，求得更好实效。
五、抓准督查重点。在全面做好督查工作的同时，我们又对以下几个方面进行重点督查：一是督查各乡办、区直有关单位对信访工作思想是否重视、措施是否得力、工作是否扎实、效果是否明显；二是督查非常时期是否按要求采取非常措施，主要是在国家、省举办重大活动期间是否超前排查化解矛盾纠纷，重点问题是否重点解决，重点人员是否由专人稳控，处置突发问题预案是否切实可行；三是督查信访案件特别是上级交办的重点案件是否按照程序及时办结，是否办成了群众满意、息诉罢访的“铁案”；四是督查信访人员是否践行诺言，对案结事了、签字同意的信访事项，督查组全部进行回访，了解信访人思想动态，征求信访人的意见，解答信访人的疑虑，进一步做好息诉罢访工作。对个别有可能出现反复的信访人员，一方面认真做好思想稳控工作，一方面针对其不良想法和言行进行批评，教育信访人做遵纪守法、诚实守信的公民，避免采取异常行为，共同营造和谐稳定的社会环境。经过耐心细致的工作，在北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会等各次重大活动期间，华龙区均未发生任何越级上访事件；因反映宅基纠纷、生活困难、土地调整等问题，上访长达10多年的7个信访老户目前已全部转化，彻底息诉罢访。六、务求督查实效。通过近年来督查工作的扎实开展，华龙区的信访工作形成了“三个提高、两个下降、一个确保”的良好局面，三个提高：一是提高了区、乡办基层干部和信访群众的认识。基层干部扭转了过去对群众信访是闹事惹事的误解，正确认识到群众通过信访渠道反映问题是合法的、是公民的正当权利；同时，信访群众也增强了法律意识，有了问题依法逐级有序反映，自觉规范信访行为；二是提高了工作效率。通过督查，大大加快了信访案件办理的速度和质量，所有的信访问题都是在规定时间内超前解决，杜绝了推诿扯皮的现象；三是提高了信访部门的威信。开展信访督查是为了尽快妥善解决问题，是执政为民的具体体现，体现了领导的意图，实现了群众的意愿，群众对此非常满意。两个下降：一是华龙区初信初访的总量明显下降，大部分问题都在基层得到解决，消灭在了萌芽状态，真正实现了关口前移；二是群体访、重信重访、越级上访、赴京非访明显下降，没有给中央、省、市各级党委政府增添更多的干扰和麻烦，为经济发展和社会进步创造了良好环境。
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近年来，在各级党委、政府和纪委领导的重视下，纪检监察信访举报工作在改革中不断前进，取得了明显成效。但是随着改革开放和反腐败斗争的进一步深入，社会政治经济生活中出现了许多新情况、新问题和新矛盾，使信访举报工作所面临的环境、工作重点及任务也发生了新的变化。正确认识新形势下信访举报工作的新变化、新特点，认真研究信访举报工作的规律和对策，已成为摆在我们面前的一个重大问题。
一、当前信访举报工作面临的形势
信访举报工作面临着新的形势和变化，这些变化和新矛盾主要表现在：改革已经进入关键阶段，社会各个领域都发生了很多新的变革，一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访举报中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访举报工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访举报工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访举报这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：
一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。全市纪检监察机关近三年受理的信访举报中，反映党员干部特别是领导干部腐败问题的信访占信访总量的50％左右。有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。
二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。我市国有企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金”、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决，一些企业领导借机侵占国有资产，造成职工集体上访和信访不断，甚至发生围堵党政机关、拦截国道，妨碍正常交通等违法行为，严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。
三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费；有的横行乡里，欺压百姓，独霸一方，甚至当“土皇帝”等等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。
四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访举报工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。
五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前全市纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作，努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些单位的领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。二、新形势下信访举报的特点
形势的发展变化，对群众来信、来访的内容、形式、对象等都产生了很大影响。而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访举报这个窗口反映出来，并且呈现出一些新的特点和规律。
一是受理的信访举报总量仍然较大，呈逐年增加趋势。自1998年以来，我市纪检监察机关受理的信访举报量年均在800件以上，且每年以5％的幅度递增。这一方面说明群众对反腐败斗争的信心不断增强，监督的积极性不断高涨，另一方面也说明诱发信访矛盾的因素较多，信访工作面临的形势更趋严重。
二是受理的信访举报涉及面广，处理难度明显增大。从近年来我们受理的各类信访举报问题看，既有涉及政治问题、经济问题、组织人事问题、官僚主义失职问题、侵犯党员公民权利问题、违反社会主义道德和违反社会管理秩序的问题，也有涉及流通体制改革、税收体制改革、国有企业改革、政府机构改革和人事制度改革的问题，还有涉及金融、房地产、土地批租、工程承发包等新经济领域的问题。而且产生这些问题的原因比较复杂，加之政策性强，一时难以解决，常常出现多次工作，多次循环往复的现象。
三是集体访和越级访越来越多，对社会稳定造成一定影响。1998年以来，全市纪检监察机关受理的越级访每年平均上升7％左右，集体访每年平均上升12％左右。特别是201*年以来，越级访、集体访均有大幅上升。仅市纪委受理的越级访、集体访，201*年比1999年上升15.4％；201*年比201*年上升17.9％；201*年虽有所缓解，但仍上升近15％。而且由于个别矛盾在当前形势下表现得十分尖锐，涉及群众切身利益也更加直接，造成极少数人在上访中采取极端行为，甚至挺而走险，不仅扰乱了信访举报工作的正常秩序，也给改革和稳定的大局带来了十分不利的影响。
四是信访举报中反映经济问题的数量一直占最大比重。近年来，信访举报的问题百分之五十以上都是经济问题或与经济工作有关的问题，大大高于其他问题的信访举报。它决定了当前和今后信访举报工作的重点，必须突出加强对经济活动的监督和解决经济工作中出现的问题。五是信访反映对象更加集中，主要反映的是党员干部，特别是领导干部。1998年以来，我市纪检监察机关受理的4118件(次)信访举报中，反映各级领导干部问题的信访举报2792件，占其总数的67.8％，其中反映县处级以上干部问题的835件，占反映领导干部问题信访总数的29.9％，反映乡科级干部问题的1957件，占反映领导干部问题信访总数的70.1％。且呈现出逐年增高的趋势。三、信访举报工作面对新形势应采取的工作对策
面对新形势下信访举报的矛盾和特点，如何针对性地采取相应的对策，达到保护群众合法权益，查处各类违法违纪行为，维护社会稳定大局的目的，我认为当前应做好以下几点：
㈠、要从学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识新形势下做好纪检监察信访举报工作的重要性。
“三个代表”重要思想，是新形势下全面加强党的建设的伟大纲领，也是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的强大思想武器和行动指南。纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民的利益为出发点。
第一，加强纪检监察信访举报工作是维护人民群众根本利益的重要途径。纪检监察信访举报工作受理群众反映的问题，从表面上看，大量的是党员干部存在的消极腐败现象，实质上都是损害人民群众根本利益的问题。在信访工作中，能不能真心实意地接待群众、严肃认真地对待群众的信访举报、最大限度地把群众反映的问题解决好，不仅仅是查处一些违纪违法案件的问题，更重要的是敢不敢于、善不善于维护群体利益，能不能全心全意履行为人民服务宗旨的问题。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想，切实维护人民群众根本利益的高度来认识和把握，不断增强搞好信访举报工作的自觉性。
第二，加强纪检监察信访举报工作是密切党群干群关系的重要渠道。纪检监察信访举报部门是我们党密切联系群众、经常倾听群众呼声和意见的桥梁和纽带。人民群众出于对我们党的热爱和信任，出于对党风廉政建设和反腐败工作的关心和支持，通过纪检监察信访部门这个渠道，检举、控告违纪违法问题，反映意见、建议和要求，如果我们对这些信访反映不严肃对待，认真处理，就会伤害群众的感情，失去群众的信任，挫伤群众的积极性，损害党和政府同人民群众的关系。从这个意义上讲，能不能保持党和政府与人民群众的血肉联系，纪检监察信访部门负有重要责任。
第三，加强纪检监察信访举报工作是维护社会政治稳定的重要措施。深化改革，发展经济，必须要有稳定的政治环境和社会环境。但随着改革的深入、机制的转换和利益格局的调整，也会带来一些影响政治和社会稳定的因素。通过纪检监察信访举报工作，可以及时发现和反映群众的思想倾向、苗头性问题和热点问题，有针对性地提出预防措施，把矛盾化解在萌芽状态；可以纠正和查处群众反映强烈、诱发不稳定因素的消极腐败问题，理顺群众情绪；可以协助党委、政府对已经发生的一些突发性问题，采取相应措施，进行及时处理以避免事态扩大。这一点，我们必须始终保持清醒的头脑。
第四，加强纪检监察信访举报工作是推进社会主义民主政治建设的迫切需要。人民群众通过来信来访，监督党的路线方针政策和国家法律法规贯彻执行，监督党员干部尤其是领导干部的用权行为，检举干部队伍中的消极腐败问题，充分行使民主权力；党和政府通过信访了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地为人民服务，这二者是相辅相成的。因此，加强纪检监察信访工作，对于我们党实现和发展社会主义民主政治，保证依靠人民群众参与支持反腐败斗争方针政策落到实处，都具有十分重要的意义。
㈡、要紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的总体部署开展信访举报工作搞好新形势下纪检监察信访举报工作，必须紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的全局，既要突出抓信访举报的违纪违法问题的处理，又要注意解决党的路线、方针、政策不落实和影响改革发展稳定的突出问题，把纪检监察信访举报工作同改革开放、经济建设和维护稳定的工作紧密结合起来，同领导干部廉洁自律、纠风专项治理和抓源治本等工作紧密结合起来，不断提高纪检监察信访工作为经济建设和反腐败工作服务的水平。当前，纪检监察信访举报工作要着力解决好四个方面的问题：一是要注意收集和掌握贪污受贿、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、侵吞国有资产等违纪违法的情况和案件线索，积极为查办案件提供案源。二是要注意收集和反馈影响西部大开发战略实施和营造三个环境方面存在的突出问题。对群众反映强烈的“三乱”问题，对中央和省委、市委政策顶着不办、不落实，利用开发项目建设、开发资金管理之机以权谋私和严重管僚主义、形式主义等问题，该查处的要及时查处，该纠正的要坚决纠正。三是要注意掌握和处理关系群众切身利益的问题。尤其是对损害群众利益，挪用扶贫资金和社会保障资金，加重企业和农民负担，对待群众态度粗暴等问题，要及时处理；对一些群众长期反映而得不到解决的问题，要协调有关部门，跟踪督查，限期解决。四是要注意及时解决群众集体上访反映的问题。信访举报部门要反映敏捷，行动迅速，积极依靠党委、政府按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，及时处理，化解矛盾，使集体上访的势头得到有效遏制。㈢、要进一步用制度规范纪检监察信访举报工作
当前要着重抓好这样几项工作：一是建立和实行将通过信访举报核实的有关情况装入领导干部廉政档案制度。二是建立和实行信访办理责任制。信访部门在接到群众的信访举报后，要及时提出处理意见呈报有关领导阅批。对于不负责任，提出的处理意见不准，或处理不及时造成信访件积压、致使重大案件线索遗漏的，要追究有关领导和经办人的责任。三是建立和实行信访举报通报制度。每季度将各县（区）、各部门受理和办理群众信访举报的情况进行通报，对办结率低、重大问题处理不及时、工作中发生失误的，要视情节予以通报批评。四是建立和实行上级机关要求查报结果的信访案件统一管理制度。凡是市委、市政府领导批示和省纪委、市纪委要求查报结果的信访案件，各县（区）、各部门要把查办工作落实到具体部门、具体人，分管领导亲自负责，并实行统一管理。对于长期拖着不查，敷衍应付、不及时报送查办结果的，要分清责任，严肃处理。五是建立和实行信访举报保护和激励机制。严格信访举报的保密纪律，严厉惩处打击报复行为，切实保护群众监督的积极性；同时要认真落实信访举报有功人员奖励制度，逐步形成有利于调动和发挥群众举报积极性的激励机制。㈣、要不断探索和改进纪检监察信访举报工作方法纪检监察信访工作千头万绪，量大面宽，政策性很强。搞好这项工作，既要坚持长期以来形成的传统的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形势和要求的途径。根据当前反腐败斗争的需要，应努力实现“三个转变”：一是逐步实现信访工作由数量型向质量型的转变。纪检监察信访举报工作，强调一定的信访量和办结率是必要的，但不是信访工作的唯一要求，我们的工作也不能仅仅停留在这些数量标准上，而是要围绕全市各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，通过对信访举报情况的分析，研究一段时期消极腐败的特点、规律和发展趋势，从体制、机制、制度、管理方面找出产生这些问题的根源，并有针对性地提出教育、监督、管理、防范的措施和办法。二是逐步实现信访举报工作由“上访型向下访型的转变”。现在，我们对群众的信访举报，主要是通过电话、信件和群众来访受理的。这种工作方法多数是被动的，而且有一定的局限性。解决这个问题，既要保持已有信访渠道的畅通，坚持认真接待和受理群众来信来访，又要注意经常深入到群众中去，变群众“上访”为我们“下防”，通过直接走访群众，了解情况，掌握问题。可以聘请人大代表、政协委员、民主党派人士和基层群众代表为信访监督员，利用他们直接与群众接触的优势，主动收集人民群众对党员干部的意见和建议，并采取相应的措施和办法及时进行改进。还可以实行领导信访接待日制度，畅通群众和领导直接对话渠道，倾听群众呼声，当面解答群众提出的问题，解决群众的合理要求。三是逐步实现信访工作由封闭型向开放型转变。从这些年的情况看，纪检监察信访部门受理的信访举报反映的问题，已不仅仅局限于案件查处工作，不少还涉及到领导干部廉洁自律、纠风治乱、执法监察和源头治理等工作，有些还涉及到其他方面的工作。要处理好这些问题，就要加强与有关部门的联系和协调。在纪检监察机关内部，信访部门要加强与纠风、执法监察等部门的联系，相互间要定期通报情况，定期就解决信访中反映的重点问题进行研究。与此同时，纪检监察信访部门还要加强与党委、人大、政府信访部门和公、检、法、审计等部门及时联系和沟通，建立和实行重要信息通报制度和案件线索移送制度，尽可能在较大的范围内收集掌握案件线索和有关反腐倡廉方面的信息。㈤、要重视和加强基层信访举报工作增强基层就地化解矛盾的能力，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，是减少信访举报数量的关键。基层既是群众信访的源头，又是解决信访问题的第一道关口。因此，必须把加强基层信访工作作为一项重要任务来抓。一是抓思想认识，不断提高基层领导对信访举报工作的重视程度，增强信访干部做好信访举报工作的信心；二是抓组织落实，进一步健全和完善县、乡、村三级信访网络，确保基层信访工作有人管，群众信访问题有人办；三是抓业务提高，努力提高基层信访人员的政策水平和执纪执法水平，自觉用政策、法律、法规规范自己行为，克服“卡、压、堵、抓”的办法，正确处理好发生的各种矛盾；四是抓领导责任，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到该在乡镇解决的问题不上县，该在县（区）解决的问题不上市，该在本部门解决的问题不推向社会，该由本级解决的问题不推给上级；五是抓预防预测，要树立超前意识，加强预防排查，及时发现群众上访特别是集体上访和越级上访苗头，做到人动我知，提前到位，防患于未然。㈥、要加强教育培训，努力造就一支适应新形势新任务的信访队伍
要按照信访干部“必须热爱本职工作，具有高度的责任感、使命感，努力为群众解决实际问题；必须要有高度的政治敏锐性，善于捕捉信息和提供案件线索；必须善于做思想工作，有化解矛盾、处理突发事件的应变能力和一定的组织协调能力；必须有高度的组织纪律性，严守机密；必须有一定的综合分析能力和文字水平”这五条要求，切实抓好信访干部的教育培训，不断提高纪检监察信访队伍的思想作风、纪律作风和业务水平，全面提高信访干部的政治素质和业务素质，以适应不断发展变化的新形势、新任务的需要。
纪检监察信访举报工作是《党章》和《信访条例》赋予我们的神圣使命，是纪检监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，维护党纪、政纪，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，深入贯彻十七大精神的一项重要工作，是党和政府连系人民群众的桥梁和纽带。十六大以来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，纪检监察信访举报工作在改革中不断前进,取得了明显成效。但是，随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，信访形势仍然严峻。因此，认真做好纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真践行“三个代表”重要思想、贯彻落实十七大精神的具体体现。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须采取有效措施，狠抓工作落实，认真做好纪检监察信访举报工作。
一、近几年纪检监察信访举报工作成效显著十六大以来，我市纪检监察信访举报工作的力度不断加大，成效显著。一是信访举报基础工作得到深化。建立了县以上纪检监察机构网上举报快速平台，实现了乡（镇、街道、办事处）有信息小组、村有信息人员的四级信访信息网络体系。二是信访案件督办、查办力度不断加大。201*年以来，市纪委共报结省纪委要结果件50件，向下督办要结果件302件，跟踪件114件，发出信访监督通知书49份。三是各项信访制度得到进一步完善。201*年实现了纪检监察信访举报工作三年达标的目标。201*年依据中纪委《关于依纪依法规范信访举报工作的若干意见》和国务院颁发的《信访条例》等有关法规性文件修订、完善、统一了乡（镇）以上21项信访工作制度，用以促进信访举报工作制度化、规范化。四是为查办案件提供了大量有用的信息。201*年以来，全市通过办理来信来访，共提供案件线索1861件，给于党政纪处分2403人，有57人被移交司法机关追究刑事责任，先后对2106人进行了警示谈话和信访谈话。五是信访办事公开制度广泛推行。“群众代表参与信访案件调查”、“信访听证会”、“信访处理结果公示”、“信访双向承诺”等四项制度在全市全面推行，并得到了中纪委、监察部的肯定。201*年以来，全市按照“四项制度”处理群众信访问题100余件，有效地解决了一批信访老大难问题。
二、当前信访举报工作形势依然严峻
分析近年来信访举报工作情况，主要有以下几个方面的新情况、新特点：（1）信访总量始终呈高位运行态势
随着改革的不断深入，群众民主意识、监督意识、自我保护等意识的进一步增强，新情况、新问题随时可能出现。这就预示着今后一段时期内，信访举报的数量还会呈高位运行态势。据统计，201*年度全市各级纪检监察机关共收到群众来信来访889件，201*年度927件，201*年度961件，201*年度902件，201*年以来收到1014件。
（2）集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈
当前，集体访参与人数越来越多，经常是十几人、几十人、甚至几百人，有些已经酿成了群体事件，造成了严重的影响。就我市纪检监察系统而言，201*年度共发生集体访13批，参与人数113人，201*年度共发生集体访18批，参与人数达222人，201*年度共发生集体访11批，参与人数85人，201*年度共发生集体访11批，参与人数达149人，201*年度虽然有所减少，但也出现了9批，参与人数也有49人，形势不容乐观。
（3）检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报工作的重点
就我市来讲，201*年以来，检举控告领导机关、领导干部违纪违法的信访件占到信访总量的75%以上，从内容上看，大多数是反映各级领导的经济问题，一般占这类信访量的60%左右。在经济问题中，又以贪污受贿为大多数，而且所反映的违纪问题越来越呈现群体化、组织化趋势，有些还带有很强烈的集体违纪性质。
（4）举报问题涉及的范围越来越广泛
随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐显现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。不仅涉及党政机关，司法机关和行政执法部门，各个行业都可能被举报。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。
（5）越级信访势头不减
很多信访举报根本不经过基层，直接向省、市和中央举报。中、省、市收到的多数信访举报是应当由县以下基层单位解决的问题。从我市的情况看，201*至201*年度，市纪委收到的反映科级及其以下党员领导干部的信访举报件均比县（市、区）收到的数量多，形成了信访举报倒“三角形”的态势。出现这种情况，主要是由于基层信访举报工作比较薄弱，村务、校务、厂务不公开，也有一些基层信访工作人员不负责任，对群众反映的问题敷衍搪塞，久拖不决，致使很多信访问题小事拖成大事、易事拖成难事，长期得不到解决。
（6）署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流
分析201*年至201*年度的信访情况，署名举报由201*年的312件上升到201*年的424件。但匿名举报仍占信访总量的60%左右。署名举报，尤其是署实名举报的增加，有利于纪检监察信访案件查处工作的开展，应当予以鼓励。
（7）基层纪检监察信访举报工作人员的素质还需要全面提高。近5年来，基层纪检监察信访举报工作人员岗位变化较大。据了解，县（市、区）有90%以上的乡镇纪委书记、95%以上的工作人员都是新调整的，业务知识急需要加强。
三、深入做好信访举报工作的设想
分析新形势下纪检监察信访举报工作中存在的主要问题，我个人认为，要实现十七大确定的宏伟目标，应当从以下几个方面认真做好工作：
（1）提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导党的十七大把我们党的奋斗目标确定为：“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”。我们纪检监察机关和广大纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任，处理好群众信访的问题，是贯彻十七大确定的奋斗目标，实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，从服务“第一要务”的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察信访举报工作的领导，始终把信访举报作为一项重点工作来抓，进一步完善各项信访举报工作制度，积极推动信访举报工作规范有序地开展。
（2）进一步畅通和拓宽信访举报渠道，努力营造良好的信访举报环境。
党的十七大指出：“要坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政、……”。总体看来，当前的信访举报环境是比较好的。但距离十七大的要求还有很大差距，应当引起重视。
为了进一步畅通和拓宽信访举报渠道，我认为应该抓好以下六个环节：一是正确认识和对待群众举报。充分认识群众举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，深刻理解十七大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要作用和意义。二是引导群众正确举报。应当引导群众实事求是地举报，教育群众正确行使自己的权利，引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道，县一级都应建立开通网上举报信箱，有条件的市直部门也要建立开通举报信箱。要改进工作作风，建立领导下访、公开接待、现场办公等制度。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，特别是不能将举报信件交与被举报人或透露给被举报人，严肃查处打击报复举报人的案件。五是认真解决群众反映的问题。应该解决且能解决的要及时解决，一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解。对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。
（3）狠抓信访问题的处理落实，维护和保障群众正当权利
首先，要从认真实践“三个代表”重要思想的高度来对待抓落实的问题。狠抓信访问题的落实，就是维护广大人民群众根本利益的具体行动，是取信于民的有效措施。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。做到事事有结果，件件有着落。
其次，信访举报工作要以群众满意不满意为标准。现在，群众对这项工作最不满意的就是解决问题不力。群众不满意之处，就是我们要改进和加强的。
第三，转变观念。处理信访举报不能仅满足于及时转出，关键是抓有人办，能办好。认真克服等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误的做法。
第四，充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势。充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的协同作用，形成合力，共同处理信访举报。
（4）切实抓好基层信访举报工作
基层信访举报工作，是重要的基础工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，维护社会稳定都有着十分重要的意义。
近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但有许多地方还不适应新形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。
从今年我们开展的“五乡、十村、百户信访行”活动的情况看，走访的十个行政村只有两个村有固定的村务公开栏，而这两个公开栏只有一个显示有三年前（201*年8月）的公开内容。事实上群众反映的问题80%以上是因为村务、财务、政务、校务不公开造成的，如退耕还林面积、低保户、两免一补、能繁母猪养殖户的确定，修路、建校等大额开支情况，村上不及时公布、群众不了解，造成群众不满而引起上访。所以，要狠抓公开制度的落实，还群众以明白，从源头上解决信访举报“倒三角形”和信访总量居高不下等问题。
（5）努力化解集体访，积极维护社会稳定
集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。
认真解决群众反映的问题，是化解集体上访的最根本的办法。要建立解决集体上访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失职渎职造成集体上访影响恶劣的，必须追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子也要依靠公安机关坚决打击。
（6）依纪依法规范信访举报工作
201*年，中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了纪检监察机关依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人的精神，是指导当前和今后一段时间我们依纪依法规范信访举报工作的重要文件。为此，应当注重抓好：1、坚持依法开展信访举报工作。要严格遵守《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《行政监察法》等信访工作的有关规定、制度和程序，做到依纪依法受理、客观公正处理信访举报问题。
2、切实维护群众的合法权利。对检举控告人要畅通受理、反映、反馈渠道，严禁压制、歧视、刁难检举控告人。认真探索维护检举控告人权利的措施和办法，积极规范申诉信访的处理办法，严格落实监察机关信访告知制度。
3、加强制度建设，经过努力基本上形成一套比较完善的信访举报法规制度体系。
4、引导群众依法有序信访。把信访举报宣传工作纳入反腐倡廉“大宣传”工作格局之中，统筹安排。通过各种形式，宣传信访举报工作的方针、政策和法规制度，使广大人民群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务。引导群众正确行使权利，引导群众署实名举报、逐级举报。提倡实行“双向承诺制度”，对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，以及应由其他单位或部门受理的信访问题要告知信访举报人受理的单位或部门。
5、加强对信访举报工作及工作人员的管理、监督和培训力度。
一是加强内部管理。信访举报信件要由信访举报专设机构统一管理，及时掌握信访件的办理情况，定期汇总分析。建立健全信访案件办理和管理制度，作到“一个口进，一个口出”。二是加强内部监督制约。建立健全案件线索集体排查机制。信访部门内部要合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案归档等环节的相互制约机制。逐步建立外部监督机制，重视群众对不依法办理信访举报的反映，对违纪违法者严肃处理。三是加强对纪检监察信访工作人员的教育培训力度，制定计划，分批培训，努力提高纪检监察信访举报工作的整体水平。四是实行严格的责任追究。建立健全纪检监察机关主要领导负总责，分管领导、信访举报等部门负责人及其他工作人员各负其责的责任制。实行信访举报工作过错责任追究制，对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料的，敷衍塞责、推诿扯皮导致重复信访、集体访或矛盾激化的，泄漏信访举报情况导致案件处理工作受阻或检举、控告人遭到打击报复的，处理重要信访及突发事件不及时，造成严重后果或恶劣影响的，以及有其他行为的，要分清责任，依照党纪条规严肃处理。
6、建立长期有效的奖惩机制。信访举报工作是“窗口”，是“龙头”，但信访举报工作三年一表彰的规定，可能带来基层信访举报工作者工作积极性的降低。建议把纪检监察信访举报先进单位、先进个人评比列为每年年终考评的内容，以激励斗志，为实现十七大确立的宏伟目标，为渭南的科学、和谐、跨越式发展作出更大的贡献。
近年来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，镇安县纪委高度重视信访工作，创新工作机制，加大工作力度，注重实际效果，有效发挥了纪检监察职能作用，为全县经济社会发展和保持社会和谐稳定提供了良好的外部环境。但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在较高水平徘徊，联名信访、匿名信访情况较为普遍，信访形势仍然严峻。因此，认真做好纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真践行“三个代表”重要思想的具体体现。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须采取有效措施，狠抓工作落实，做好纪检监察信访工作。一、提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任，处理好群众信访的问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。因此，要把信访受理工作做为一项刚性指标，纳入到党风廉政建设的总体目标，层层落实责任，建立健全主要领导负总责，分管领导直接抓，信访室统一协调，其他各室积极参与的全员办信访的领导体制和工作机制。县纪委监察局专门研究下发了《进一步加强纪检监察信访举报工作的意见》，从畅通信访举报渠道，严格程序，规范信访举报受理范围，加强统计分析，发挥效果等方面进行了明确要求，确保纪检监察信访举报工作的质量和水平。
二、创新工作机制，提高纪检监察信访工作能力
纪检监察信访工作机制要体现与时俱进、开拓创新精神，适应构建社会主义和谐社会的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要。通过建立健全工作机制，提高纪检监察信访工作能力，解决各类信访问题，促进社会和谐。要把建立信访网络、不断深化领导点名接访、领导值周、加强信息沟通作为信访工作的着力点，不断加大寻找案源的力度，认真构筑信访横向协调网络，切实形成办信联动合力，不断创新工作机制，拓展信访举报工作渠道。一是要抓好规范化建设。把阵地建设作为一项重要工作来抓，对巩固三年信访达标和三年信访创“双先”工作成果、强化信访基础阵地建设做出专门的安排部署。建立县纪检监察信访举报中心，整合委局机关各室信访力量，在信访室的基础上建立纪检监察信访举报中心，负责统一接待纪委监察局来信来访来电举报。信访举报中心要达到十有标准。纪检监察机关派驻管理正式启动，25个乡镇和40个纪检组全部要达到八有标准。使各级专兼职信访干部接待有场所、群众举报投诉有地方。二是深化点名接访制度。进一步深化领导挂牌、群众点名接访制度，化解一批由于干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益引发的疑难信访问题，进一步规范和完善乡镇纪委、县直各部门纪检组领导挂牌群众点名接访制度的操作程序，切实落实点名接访的首问负责、调查处理、办结回复和资料归档工作。通过领导挂牌群众点名接访公示指南将所有领导的个人信息及分管工作情况都清楚明白地进行了公示，群众一看便知自己所反映的问题应该找哪位领导，使信访渠道更加畅通，群众投诉更加方便快捷。三是实行领导值周制度。不断拓展信访形式，举报中心实行纪委监察局领导轮流值周接访和点名接访相结合的方式接访，信访工作人员协助值周领导工作，负责受理日常信访和非工作时间的电话举报，确保信访举报中心每天24小时接访，对外公布日常办公电话和非工作时间举报电话。四是实行网络举报和设立举报箱。在县纪检监察网站开通举报信箱，受理网络举报。在车站、广场等人口密集地方设立信访举报箱和投资环境、作风效能举报投诉信息提示牌等，便捷群众举报。
三、重视源头治理，做好信访的预防和处置工作
信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要坚持“以人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。五是要建立健全乡、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
四、强化监督机制，加强对信访举报件的管理
要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访工作不断与时俱进的重要举措。一要突出教育预防。在开展正面教育的基础上，抓早、抓小、抓苗头，对党员领导干部搞好事前监督，做到警钟长鸣。二要发挥警示训诫作用。对那些苗头性、违纪行为较轻微，或查无实据但群众有反映，造成不良影响的，进行警示教育，保护和挽救大批的干部。三要注重监督效果。把信访监督与组织监督有机结合起来，加强与组织、人事部门的联系与沟通，把信访监督延伸到党员干部的考核、评先、评优、提拔任用上，较好地促进了党员干部尤其是领导干部的勤政、廉政。四要加强信访件的管理。要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。五、加强队伍建设，提高纪检监察信访干部素质
信访干部的素质决定着信访工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访工作各项任务的组织保证。全体信访干部要联系信访工作的实际，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，解放思想，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，加强对案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识的学习，提高政策水平和整体素质，刻苦钻研业务，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，增强群众观念，全心全意为人民服务。上级纪检监察机关，要重视对信访干部的培养的利用，加强培训，尤其要加强对基层信访干部的培训，提高他们解决处理信访问题的能力。
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