陈雷在全国水利财务工作会上讲话
陈雷在全国水利财务工作会上强调
服务民生水利新发展开创水利财务工作新局面
水利部在京召开全国水利财务工作会议。水利部部长陈雷出席并作重要讲话，要求深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，努力开创水利财务工作新局面，为全面推进民生水利新发展做出新的更大贡献。水利部副部长周英主持会议并作会议总结。
陈雷对近年水利财务工作取得的显著成效给予充分肯定。一是水利投入大幅度增长。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长，出台了重大水利工程建设基金政策，制定了水资源费征收使用政策。二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，强化预算执行进度通报制度，加强水利基建财务管理，大力调整和优化支出结构，特别是积极开展联网审计免疫系统试点建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。在部分中央直属水利工程中开展了“以工补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。
陈雷强调，水利发展与改革任务艰巨，水利财务工作肩负更加重要的使命。第一，加强水利财务工作是大力发展民生水利的迫切需要。大力发展民生水利，必须充分发挥公共财政的主渠道作用，切实扩大公共财政覆盖范围，为推进民生水利新发展提供资金支持和财务保障。第二，加强水利财务工作是深化公共财政体制改革的迫切需要。要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。第三，加强水利财务工作是确保水利资金安全的迫切需要。当前，水利投入进入高峰期，管好用好政府投资，确保资金安全和工程质量是当前水利行业面临的重大课题。各级水利财务部门要高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金管理和运行。第四，加强水利财务工作是加快转变经济发展方式的迫切需要。水利财务工作要认真贯彻中央决策部署，积极调整水利资金支出结构，深化水价改革，完善水资源费征收使用管理，充分发挥水价在
促进水资源节约保护、加强需水管理方面的重要作用，强化水资源对经济发展和结构调整的调控作用，促进经济发展方式加快转变。
陈雷指出，当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、保障重点，坚持开源节流、增收节支，全面加强水利财务工作，为推进民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力支撑。
陈雷强调，要正确处理四个关系：一是政府与市场的关系。水利是公益性为主的基础设施，应充分发挥公共财政投入的主渠道作用，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，大幅度增加各级政府水利投入。同时，要用好一事一议、民办公助、以奖代补、财政贴息等政策，积极争取金融、税收优惠政策，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，多渠道筹集水利建设资金。二是开源与节流的关系。当前，水利投入增长滞后于水利事业发展需求，必须坚持开源节流并重，狠抓增收节支。一方面要稳定并强化现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，努力争取水利投资政策新突破，保障水利投入快速稳定增长。另一方面要勤俭办水利，大力压缩公用经费，严格控制一般性支出，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方。三是规模与效益的关系。要适应水利事业快速发展和业务领域迅速拓展的需要，科学编制预算规划和预算定额，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平。同时，要进一步突出保障重点，优化支出结构，整合项目资源，盘活用好各项资金，加快推进财务科学化精细化管理，不断提高水利财务管理水平和资金使用效益。四是服务与监管的关系。一方面要紧紧围绕水利中心工作，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，着力解决水利基层单位改革发展中的困难。另一方面要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。
陈雷强调，要着重抓好五个方面工作：
第一，稳定和拓宽水利投资渠道。要积极争取各级公共财政投入，用足用好农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补试点和节水灌溉贷款财政贴息等财政政策，抓紧做好水利建设基金的延长和充实完善工作，加大各项水利规费征收力度，足额落实公益性水管单位基本支出和维修养护经费，积极研究探索水利金融、税收等支持政策，努力发挥市场机制作用，拓宽水利投融资渠道。
第二，深化预算的科学化精细化管理。要加强预算编制管理，狠抓预算执行管理，严格实行项目库管理，大力推行项目和资金整合，加强政府采购预算和计划管理，逐步建立规范有序的预算公开制度。
第三，强化水利财务监管。要巩固“水利预算执行管理整改提高年”活动成果，加快完善内控制度。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要全面构建“水利审
计免疫系统”，扩大联网审计工作内容。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制。要深入开展水利行政机关和事业单位“小金库”治理，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。
第四，进一步深化水价改革。要在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综合改革，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度。要进一步推进水利工程非农业水价改革，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度。要在充分考虑低收入家庭的承受能力的基础上，逐步推行居民生活用水阶梯价格制度。要根据各地水资源禀赋条件，科学制定水资源费征收标准，加强水资源费征收和使用管理。要充分发挥市场机制在优化水资源配置中的作用，积极探索水权流转的实现形式和水权转让价格形成机制，鼓励水权合理有序有效流转。。第五，加强水利国有资产管理。要坚持资产管理与预算编制相结合，结合水利实际研究制定水利行政事业单位资产配置和更新标准，建立分层次的配置标准体系，加强新增资产配置专项审核工作。要按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善水利国有资产管理规章制度。要加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，加强资产收益管理。要加快水利经营性资产的结构调整，不断提高经营性资产使用效益。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营。
陈雷强调，要全面落实各项保障措施，着力提高水利财务工作水平。一要进一步加强领导。把水利财务工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的财务管理工作格局。坚持下级财务负责人聘任报上级财务部门审核制度和重大事项报告制度。二要进一步完善制度。着力健全财务事项内部控制制度，完善资金管理责任追究制度，建立审计整改落实监督制度。三要进一步夯实基础。健全部门基础信息数据库，下大力气完善水利财务管理信息系统，加强全行业、全口径的水利财务统计工作，认真做好水利工程供水成本核算和价格测算。四要进一步抓好队伍。加强财会人员专业培训，健全财务管理机构，加强财务人员作风建设，加强反腐倡廉建设。五要进一步加强协调配合。加强与有关部门的沟通，加强上下级之间的沟通，加强内部相关部门之间的协调配合。
周英在总结讲话中强调，这次会议，是在“十一五”即将收官、“十二五”即将开局，水利系统深入开展“创先争优”活动，民生水利、可持续发展水利继续向深度和广度拓展的时刻召开的，非常重要，非常及时。会议分析了形势，提出了目标并明确了任务。会后，各单位要切实抓好会议的传达落实，政策研究工作和今明两年财务管理各项工作的部署，并重点抓好四方面工作。一要进一步做好重点经费的财务管理。一是做好当前病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、大中型灌区续建配套和节水改造等几项重点建设资金的财务管理。二是做好水资源费的征收和使用管理。三是做好水利普查经费的使用管理。二要进一步完善与科学化精细化要求相适应的财务管理体制机制。各地方、各单位财务部门要进一步审视当前财务管理工作中不符合科学化、精细化管理的体制机制问题，通过不断深化改革创新，优化财务管理体制机制，完善财务管理制度体系，加强政
策协调，发挥管理合力，努力把水利财务管理提高到新的水平。三要进一步做好水利预算公开工作。一是明确领导牵头、财务部门为主、相关部门配合的工作机制。二是做好预案，要从实际出发，有针对性地做好资料准备工作。三是要按照规定的程序、形式、内容等依法有序做好预算的主动公开和依申请公开工作。四是做好舆情监督。四要进一步抓好财务干部队伍建设。要切实加强财务干部队伍教育和管理，进一步加大对财务干部培养使用和交流力度，全面落实《总会计师条例》，在大中型企事业单位积极开展设立总会计师领导岗位的试点工作。要切实加强水利财会专业人才队伍建设。各级水利财务会计人员，要以当前深入开展的创先争优活动为契机，进一步加强自身政治理论修养、思想作风修养、财会业务修养和水利专业知识修养，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断提高水利财务干部服务保障水利发展的能力和水平，为推进水利又好又快发展做出应有的贡献。
会上，水利部财务司司长张红兵作工作报告。会议通报表扬了全国水利财务工作先进集体和先进个人。长江水利委员会、四川省水利厅等单位代表作会议交流发言。财政部农业司、审计署农林水审计局、国家发改委价格司等有关负责人出席会议。水利部机关各司局负责人，水利部直属各单位、各省（自治区、直辖市）水利厅局和计划单列市水利局主管财务的领导及财务部门负责人参加会议。
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陈雷在全国水利财务工作会上强调
服务民生水利新发展开创水利财务工作新局面
水利部在京召开全国水利财务工作会议。水利部部长陈雷出席并作重要讲话，要求深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，努力开创水利财务工作新局面，为全面推进民生水利新发展做出新的更大贡献。水利部副部长周英主持会议并作会议总结。
陈雷对近年水利财务工作取得的显著成效给予充分肯定。一是水利投入大幅度增长。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长，出台了重大水利工程建设基金政策，制定了水资源费征收使用政策。二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，强化预算执行进度通报制度，加强水利基建财务管理，大力调整和优化支出结构，特别是积极开展联网审计免疫系统试点建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。在部分中央直属水利工程中开展了“以工补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。
陈雷强调，水利发展与改革任务艰巨，水利财务工作肩负更加重要的使命。第一，加强水利财务工作是大力发展民生水利的迫切需要。大力发展民生水利，必须充分发挥公共财政的主渠道作用，切实扩大公共财政覆盖范围，为推进民生水利新发展提供资金支持和财务保障。第二，加强水利财务工作是深化公共财政体制改革的迫切需要。要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。第三，加强水利财务工作是确保水利资金安全的迫切需要。当前，水利投入进入高峰期，管好用好政府投资，确保资金安全和工程质量是当前水利行业面临的重大课题。各级水利财务部门要高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金管理和运行。第四，加强水利财务工作是加快转变经济发展方式的迫切需要。水利财务工作要认真贯彻中央决策部署，积极调整水利资金支出结构，深化水价改革，完善水资源费征收使用管理，充分发挥水价在促进水资源节约保护、加强需水管理方面的重要作用，强化水资源对经济发展和结构调整的调控作用，促进经济发展方式加快转变。
陈雷指出，当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、保障重点，坚持开源节流、增收节支，全面加强水利财务工作，为推进民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力支撑。
陈雷强调，要正确处理四个关系：一是政府与市场的关系。水利是公益性为主的基础设施，应充分发挥公共财政投入的主渠道作用，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，大幅度增加各级政府水利投入。同时，要用好一事一议、民办公助、以奖代补、财政贴息等政策，积极争取金融、税收优惠政策，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，多渠道筹集水利建设资金。二是开源与节流的关系。当前，水利投入增长滞后于水利事业发展需求，必须坚持开源节流并重，狠抓增收节支。一方面要稳定并强化现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，努力争取水利投资政策新突破，保障水利投入快速稳定增长。另一方面要勤俭办水利，大力压缩公用经费，严格控制一般性支出，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方。三是规模与效益的关系。要适应水利事业快速发展和业务领域迅速拓展的需要，科学编制预算规划和预算定额，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平。同时，要进一步突出保障重点，优化支出结构，整合项目资源，盘活用好各项资金，加快推进财务科学化精细化管理，不断提高水利财务管理水平和资金使用效益。四是服务与监管的关系。一方面要紧紧围绕水利中心工作，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，着力解决水利基层单位改革发展中的困难。另一方面要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。
陈雷强调，要着重抓好五个方面工作：
第一，稳定和拓宽水利投资渠道。要积极争取各级公共财政投入，用足用好农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补试点和节水灌溉贷款财政贴息等财政政策，抓紧做好水利建设基金的延长和充实完善工作，加大各项水利规费征收力度，足额落实公益性水管单位基本支出和维修养护经费，积极研究探索水利金融、税收等支持政策，努力发挥市场机制作用，拓宽水利投融资渠道。
第二，深化预算的科学化精细化管理。要加强预算编制管理，狠抓预算执行管理，严格实行项目库管理，大力推行项目和资金整合，加强政府采购预算和计划管理，逐步建立规范有序的预算公开制度。
第三，强化水利财务监管。要巩固“水利预算执行管理整改提高年”活动成果，加快完善内控制度。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要全面构建“水利审计免疫系统”，扩大联网审计工作内容。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制。要深入开展水利行政机关和事业单位“小金库”治理，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。
第四，进一步深化水价改革。要在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综合改革，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度。要进一步推进水利工程非农业水价改革，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度。要在充分考虑低收入家庭的承受能力的基础上，逐步推行居民生活用水阶梯价格制度。要根据各地水资源禀赋条件，科学制定水资源费征收标准，加强水资源费征收和使用管理。要充分发挥市场机制在优化水资源配置中的作用，积极探索水权流转的实现形式和水权转让价格形成机制，鼓励水权合理有序有效流转。。第五，加强水利国有资产管理。要坚持资产管理与预算编制相结合，结合水利实际研究制定水利行政事业单位资产配置和更新标准，建立分层次的配置标准体系，加强新增资产配置专项审核工作。要按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善水利国有资产管理规章制度。要加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，加强资产收益管理。要加快水利经营性资产的结构调整，不断提高经营性资产使用效益。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营。
陈雷强调，要全面落实各项保障措施，着力提高水利财务工作水平。一要进一步加强领导。把水利财务工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的财务管理工作格局。坚持下级财务负责人聘任报上级财务部门审核制度和重大事项报告制度。二要进一步完善制度。着力健全财务事项内部控制制度，完善资金管理责任追究制度，建立审计整改落实监督制度。三要进一步夯实基础。健全部门基础信息数据库，下大力气完善水利财务管理信息系统，加强全行业、全口径的水利财务统计工作，认真做好水利工程供水成本核算和价格测算。四要进一步抓好队伍。加强财会人员专业培训，健全财务管理机构，加强财务人员作风建设，加强反腐倡廉建设。五要进一步加强协调配合。加强与有关部门的沟通，加强上下级之间的沟通，加强内部相关部门之间的协调配合。
周英在总结讲话中强调，这次会议，是在“十一五”即将收官、“十二五”即将开局，水利系统深入开展“创先争优”活动，民生水利、可持续发展水利继续向深度和广度拓展的时刻召开的，非常重要，非常及时。会议分析了形势，提出了目标并明确了任务。会后，各单位要切实抓好会议的传达落实，政策研究工作和今明两年财务管理各项工作的部署，并重点抓好四方面工作。一要进一步做好重点经费的财务管理。一是做好当前病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、大中型灌区续建配套和节水改造等几项重点建设资金的财务管理。二是做好水资源费的征收和使用管理。三是做好水利普查经费的使用管理。二要进一步完善与科学化精细化要求相适应的财务管理体制机制。各地方、各单位财务部门要进一步审视当前财务管理工作中不符合科学化、精细化管理的体制机制问题，通过不断深化改革创新，优化财务管理体制机制，完善财务管理制度体系，加强政策协调，发挥管理合力，努力把水利财务管理提高到新的水平。三要进一步做好水利预算公开工作。一是明确领导牵头、财务部门为主、相关部门配合的工作机制。二是做好预案，要从实际出发，有针对性地做好资料准备工作。三是要按照规定的程序、形式、内容等依法有序做好预算的主动公开和依申请公开工作。四是做好舆情监督。四要进一步抓好财务干部队伍建设。要切实加强财务干部队伍教育和管理，进一步加大对财务干部培养使用和交流力度，全面落实《总会计师条例》，在大中型企事业单位积极开展设立总会计师领导岗位的试点工作。要切实加强水利财会专业人才队伍建设。各级水利财务会计人员，要以当前深入开展的创先争优活动为契机，进一步加强自身政治理论修养、思想作风修养、财会业务修养和水利专业知识修养，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断提高水利财务干部服务保障水利发展的能力和水平，为推进水利又好又快发展做出应有的贡献。
会上，水利部财务司司长张红兵作工作报告。会议通报表扬了全国水利财务工作先进集体和先进个人。长江水利委员会、四川省水利厅等单位代表作会议交流发言。财政部农业司、审计署农林水审计局、国家发改委价格司等有关负责人出席会议。水利部机关各司局负责人，水利部直属各单位、各省（自治区、直辖市）水利厅局和计划单列市水利局主管财务的领导及财务部门负责人参加会议。
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