宋恩华率团赴重庆市学习考察城建投融资工作

宋恩华率团赴重庆市学习考察城建投融资工作

宋恩华率团赴重庆市学习考察城建投融资工作

日期：201*-09-0210:36来源：河北省建设信息中心字号[大中小][背景颜色][打印文章][关闭本页]

目前，全省城镇面貌三年大变样工作正在如火如荼地开展，各地纷纷谋划了大批城市建设改造项目，预计总投资将在8000亿元以上。带着如何解决钱从哪里来的问题，8月28日、29日，副省长宋恩华会同省长助理、省金融办主任江波，省建设厅等省直有关部门负责同志赴重庆市学习考察，深入学习该市在城市建设投融资体制改革、城市规划建设等方面的成功经验，谋划我省进一步推进城镇面貌三年大变样工作的发展大计。

宋恩华等与重庆市建设、发改、交通、市政、财政、规划、园林、金融、渝中区政府、城投公司等部门和单位的负责同志进行了为期一天的座谈交流，先后到重庆市规划展览馆、三峡博物馆、解放碑商业步行街、曾家岩轻轨站以及部分住宅小区地进行了实地参观。

素有“山城”“雾都”之称的西部城市重庆，总面积8.24万平方公里，辖40个行政区县（自治县），在中国历史和城市版图上，一直以地势险峻而著称，并面临着移民、脱贫、老工业基地改造、治理环境污染等众多世界级难题。直辖11年来，重庆市紧紧抓住西部大开发的战略机遇，走“金融兴市”之路，培育和壮大基础设施、公益设施建设方面的建设性投融资主体，组建水务、地产、城市建设、水利投资等八大政府建设性投资集团（简称八大投），从根本上改变城市基础设施建设的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，在实现大开发、大发展，以主城区为依托，构建大、中、小城市有机结合的组团式、层级式现代城市群进程中走出了一条创新之路，人均GDP增长了两倍；城镇化水平达到了41.7%，并正在以每年1.5%-2%的速度提高。

考察中，河北代表们无处不感受到了重庆大开发、大建设的魄力。深谙市场化运作手段的“八大投”，在接受了国债、规费、土地储备收益权、存量资产、税收返还等五大注入后，利用现代金融工具，将资源资产化、资产资本化，以时间换空间，使所有可利用的城市资源变成了金融意义上的数字。目前，八大投总资产规模达到2200亿元，承担了全市75%的重大基础设施建设任务，其中99%为政府投资项目，成为重庆市基础、公益设施建设的中坚力量。201*年，该市实现地区生产总值4111.82亿元；建设与改造投资2311.62亿元；城镇投资2971.80亿元；城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到70.0%和71.5%。从“渝中半岛风貌”到正在进行中的“两江四岸”城市设计，跨越300多平方公里，被称为目前国内最大最精的城市设计。

考察中，宋恩华同大家一起深入思考、热烈讨论，并结合河北实际，对河北省应突出学习的重庆经验进行了概括和总结。考察团成员都感觉“重庆模式”基本回答了“钱从哪里来”的问题，此次学习考察，开阔了眼界和思路，收获很大，触动很深。（赵丽娟）

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八大投：重庆市高速公路发展有限公司、重庆市高等级公路建设投资有限公司、重庆市城市建设投资有限公司、重庆市建设投资公司、重庆市水利投资有限公司、重庆市开发投资有限公司、重庆市水务集团、重庆市地产集团。“八大投”隶属市国资委，并接受对口部门的行业指导，都是国有独资企业，实行现代企业管理制度。

扩展阅读：关于成都市城市建设投融资工作的操作实践及相关思考

关于成都市城市建设投融资工作的

操作实践及相关思考

陈赤卫

去年底,我参加了昆明市组织的投融资工作考察活动,赴成都进行了10天专项考察学习,听取了成都市发改委、成都市财政局、成都市规划局、成都市国资委、成都市投促委、成都市土地储备中心、成都市城投集团、成都市兴南公司、成都市工投公司、成都市兴蓉公司负责同志的经验介绍，实地考察了沙河整治项目、新农村建设项目、第四污水处理厂项目，对成都市城市建设投融资工作有了一个基本了解。在当前许多城市为城市建设资金发愁的时候，成都的做法有一定的借鉴意义。

一、成都市投融资工作的基本情况和经验

成都市辖9区4市6县，总面积1.24万平方公里，人口1059.7万，市区人口464.5万，201*年全市实现地区生产总值2750亿元，全口径财政收入489.1亿元，其中地方财政收入278.4亿元。近年来，成都市对投融资工作非常重视，201*年，成都市委书记李春城在中共成都市十届四次全委会议上指出，“要扭住第一要务不放松，认真抓好城乡一体化工作，做大做强产业支撑，强化大统筹观念，努力形成可持续发展的投融资机制”。从成都市的实践中看，从201*年至今，成都市的投融资工作围绕城乡一体化建设，

突出城市基础设施建设、城市片区改造、产业发展等重点，新建和完善了成都市城投集团、成都市工业投资公司、成都市兴南公司等15家投资类国企，通过政府支持、资源支撑，各家企业融资渠道通畅，项目推进迅速，已经形成可持续发展的投融资机制，走出了一条资源资产资金资源的良性循环路子。

在投融资工作环境上，成都市强化了政府环境和金融环境的营造。近几年来，成都市连续推出了投融资体制改革、行政审批制度改革、政府机构改革和规范化服务型政府建设，同时，狠抓政府执行力，政府的诚信与效能得到很大提升，营造了良好的投融资工作环境。城乡一体规划，具备较好的前瞻性和较强的控制力，逐步实现了工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向居住区集中的目标，为城市发展留足了空间，为融资工作准备了充裕的土地储备。行政审批重心下移，实行一站式服务，分类限时办结，各级基本做到了对上级交办事项能在十五日内办结，政府及其部门办事效率很高，比如总投资110亿的新居工程项目，完成各项合规性审批只用了不到三个月。在银政合作上，近几年来，相关金融机构对成都市的建设工作十分支持，201*年5月四川省人民政府与国家开发银行签订了《加快西部大开发开发性金融合作协议》，国家开发银行提供500亿元政策性贷款，用于政府推荐性项目，其中，成都城投、成都工投被列入了政府指定的四个借款人之列。201*年，四川建行与成都市政府签订《银政合作协议》，双方商定围绕统筹城乡发展的主题，发挥各自优势，共同推进落实统筹城乡综合配套改革试验区建设的各项工作，开创银政合作的新局面。四川建行与成都市各职能部门建立了信息沟通

机制，互通政策和金融信息，与政府投融资企业保持密切合作，累计向政府投融资企业贷款金额达170余亿元。

在融资条件的完善上，成都市政府紧密结合各项目的特点，推出了有力的措施。在直接融资方面，我们这次学习了成都市煤气公司股权融资的案例，在这个案例中，成都市为优化市煤气公司的融资条件，对公司进行改制，优化资源配，明晰企业产权，转换员工身份，使企业具备了股权融资的条件，新成立的燃气公司的股权，城投集团作为国有资产保值增值的行为主体和责任主体持有90%，煤气公司工会持有10%。201*年，成都市在制定《城市管道燃气供应特许经营合同》的基础上，在满足国有控股和保证城投集团第一大股东地位的前提下，转让城投集团所持有的燃气公司49%的股权，共引资8.3015亿元。

在间接融资方面，成都市与各金融机构合作比较成熟。建行四川省分行在与我们交流时，介绍了他们在政府融资项目上的贷款条件，如对储备新征地项目，成都市国土资源局向四川建行出具相关的《承诺函》，承诺事项：一是贷款发放后至贷款本息结清前，不用四川建行贷款对应土地的国有土地使用权对外提供担保；二是四川建行贷款对应土地出让收入优先用于归还贷款本息；三是四川建行贷款对应土地出让后，在贷款本息结清前，原则上不为受让方办理国有土地使用证；如确因实际需要，在四川建行同意后，按已归还贷款的比例计算土地面积，为受让方办理国有土地使用证。对于通过配土地收益作为还款来源的项目，需要提供配土地的具体情况，包括区位、红线图、土地性质、出让计划，国土部门和财政部门出具相应承诺，确保银行权益。对于项

目自身无直接经济效益或效益不足以偿还贷款，需要财政安排资金偿还贷款的项目，需要提供经同级人大审核批准的财政预算安排证明材料。成都市在利用银行贷款融资方面，把握了四个最重要的环节。一是项目开始之前，做好了详细的融资规划。如成都市成华区东郊企业生活区危旧房改造项目，成都市人民政府即以“成府函[201*]80号”文件明确“本项目总投资90亿元，资金来源为：项目资本金20亿元（其中，市政府投资10亿元，申请国家开发银行软贷款10亿元），申请国家开发银行硬贷款70亿元。……本项目市政府投资部分以位于锦江区狮子山街道花果村7组的面积为314亩的出让收益解决。市国土局应合理安排土地征收和出让计划，保证市政府投资部分与贷款资金同比例到位。如果本项目出现资金缺口，市政府安排资金补足。……偿债专项资金来源为：龙潭乡同乐村12组300亩土地出让收益；龙潭乡桂林村1、2、3、4组及同乐村12组的1500亩土地出让收益；本项目整理出的可出让的500亩土地出让收益以及政府安排的其他资金。”二是政府以货币或土地出让收益权的形式，为重点项目配备了资本金。如成都城乡一体化新居工程项目，成都城投集团就是以政府配的城市建成区范围内存量土地6000亩的土地收益作为城乡一体化新居工程项目的自有资本金来源。三是配备土地收益或其他收益权作为偿债来源，并且明确了土地、财政等部门的配合方式及偿债资金的管理方式。（有关项目的资本金、融资额及偿债方式详见下表）

项目总投资资本金数额融资方式偿债来源(人民币)成都市政府授予的4500亩土地出让收益安房补偿范围名称(人民币)及来源(人民币)及数额(人民币)沙河整治项目32.48亿中国银行贷款21成都市政府投资1亿亿，建设资金不足部分由土地出让收益弥补东郊危旧房改造项目90.48亿20.48亿，含成都市政府授予的314亩土地出让国家开发银行软贷款10亿元国家开发银行建设期滚动贷款亿元内超面积回收资金，配套商业用房销售净收入，拆迁改造区整理的500亩土地出让收益，成都市政府授予的1500亩土地出让收益收益10.48亿元，（硬贷款）共70以成都市政府配的4023亩可出让土地的土地开发收益权和政府城乡一体化新居工程项目110亿补贴受益权作质押，向开发银行四川省分行申请288300万元政策性贷款作为项目资本金投入，另以城市建成区范围内存量土地6000亩的土地收益作为自有资本金来源

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成都市政府授予开发银行四川省的6684亩土地的分行57.65亿元土地开发收益权贷款和政府补贴受益权水环境治理项目45亿成都市政府投资10亿首期集合委托贷款5亿，四川建行长期信用贷款27亿成都市政府授予30年污水特许经营权四是政府相关的立项、可研、规划、土地、环保、建设等合规性审批效率较高，确保了贷款能按建设进度要求及时发放。我们在成都了解的各投融资案例中，没有一个因为合规性审批滞后而导致贷款无法到位的。

在投融资平台的建设方面，近年来，成都市分别按行业、区域、项目等，成立了成都工业投资经营有限责任公司、成都城建投资管理集团有限责任公司、成都交通投资集团股份有限公司、成都市现代农业发展投资有限公司、成都文化旅游发展集团有限责任公司、成都地铁有限责任公司、成都市兴蓉投资有限公司、成都市兴南投资有限公司、成都市兴东投资有限公司、成都市投资公司、成都市小城镇投资有限公司、成都鼎立资产经营管理有限公司、中国成都国际经济技术合作公司、成都市兴教投资发展有限公司、成都市现代商贸发展投资有限公司等15家与投资相关的企业，其中资产过百亿的有3家。从直接与我们进行交流的几家企业来看，成都市投融资企业总体运行良好，而且成长迅速，其发展和运营有这么几个特点：一是企业组建时，政府以现金和资源注入的方式，使企业成立后的起点较高，运作比较顺畅，如成都兴南公司政府注入资本金2亿元，政府授予的土地出让收益已达140余亿元；二是企业交给各投融资企业建设的公益性项目，均做出了完善的融资规划，安排了项目资本金，建立了偿债机制，

投融资企业不必靠自身经营所得来背负沉重的公益项目债务，现金流充裕，不少企业都向银行提出提前还贷要求；三是各投融资平台坚持独立经营，自我发展，严格项目资金管理，没有交叉使用项目资金、互相担保等现象；四是政府交给投融资企业管理的公益性资产，均有明确的管养经费来源，不会挤占企业的其他经费，如成都三环路的管养经费，由政府收取的车辆通行费收入列支；五是建立了投建管相对分离的项目管理方式，之所以称为相对分离，是指投建管虽然不属于一个法人，但通常存在隶属关系。如沙河项目，投资主体为城投集团，代建主体为其下属的沙河公司，管理方为集团下属的沙河管理办；六是投融资企业积极参与市场经营获取投资收益，如成都工业投资公司通过投资成长型企业，获取了巨大投资收益，成都城投集团将房地产业作为主业之一，年经营收入达10余亿。基于以上特点，成都投融资企业融资能力很强，信用度很高，融资渠道通畅。

二、基于成都市投融资工作的思考

成都通过加强投融资工作，对市政建设的完善、对城市竞争力的提升所起到的巨大推动作用，对其他城市的投融资工作有很好的借鉴意义。成都的实践以及启示，可以归纳为以下几点：

第一、科学发展的理念，是做好投融资工作的前提。要做好投融资工作，最重要的是坚持科学发展的理念，以人为本，从本地实际出发，贯彻全面协调可持续发展的投融资工作思路。成都的投融资工作，突出体现了“统筹资源”、“抓住机遇”、

“速度致胜”的发展理念，这正是许多城市需要学习借鉴的。不顾实际盲目冒进不是科学发展，但得过且过畏首畏尾更不是科学发展。有的城市基于GDP的考量，追求短平快的投融资方式，往往在政策配套、资源整合上未作周密安排就仓促上马项目，结果造成融资困难、项目周期延长等问题，有的城市没有充分发掘城市资源潜力，一味等靠要，结果丧失了很多发展机遇。成都的实践说明，要做好城市建设投融资工作，就需要坚持科学发展，立足本地实际，加强政策配套，加大资源统筹，抓住发展机遇，加快发展速度。

第二、优化投融资环境，是做好投融资工作的基础。在投融资工作的内外环境中，最重要的是政府环境和金融环境。在政府环境方面，诚信与效能最为关键。政府保持行政行为的一致性、连贯性，摒弃朝令夕改、暗箱操作，各部门按章操作，有序运转，办事效率高，执行力强，才能保证项目的顺利推进，才能坚定银行与政府及政府企业合作的信心。同时，政府应该完善与金融机构的信息沟通机制，树立大发展、大融资的理念，改变一事一议、零打碎敲的融资方式，与金融机构建立全面有效的合作机制，共同创造有利于城市可持续发展的金融环境。

第三、优化投融资条件，是做好投融资工作的保障。对于具体的投融资项目而言，法律法规和各金融机构内部规定的条件一定要满足，同时，为了争取投融资项目效益最大化，对融资条件进行优化十分必要。直接融资项目，一定要使融资平台的基本构架、注册资本、盈利情况、偿债来源、资金管理方式符合法律法规的要求；间接融资项目，要以政府为主导做好融资

规划，按要求配备资本金，配备土地等资源作为偿债来源，及时完成项目的合规性审批。

第四、优化投融资平台，是做好投融资工作的依靠。根据政企分开、政资分开的要求，政府不再作为融资主体，财政也不再为融资兜底，政府的投融资企业担当了投融资的主体和平台作用。政府要实现投融资工作的可持续发展，就必须首先打造具备可持续发展能力的投融资平台。要通过配资源、注入资产、授予特许经营权等多种手段，迅速壮大投融资企业，提升企业的融资能力和自我发展能力，使各投融资企业真正成为城市发展的强大助推力量。

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