行政审批调研文章
转变思想、努力建设服务型机关
林业局审批科，作为林业窗口服务单位，代表着林业局的形象，行政审批工作的好坏直接影响群众对政府部门的看法，在工作中，我们从转变思想认识入手，坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的原则，遏制腐败现象滋生，努力建设服务型机关，树立林业新形象。一、加强思想教育，提高工作人员素质。
针对行政审批工作中容易出现的问题，如何预防职务犯罪，我局党委进行了认真的思考和研究，从几个方面进行了防范，用制度约束人，确保行政审批工作有序开展。具体工作中做到：克服一个认识，做到一个具有，四个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能算犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责的也能犯罪。如：未经上级林业主管部门批准，擅自批准使用林地，或者因工作失误，未按要求进行审批，或者未按时限进行审批且不告知理由的也有可能构成渎职犯罪。
一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。
四个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于工作人员本身价值观念的
质变。一个工作人员要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，我们根据实际情况，对工作人员进行理想信念、职业道德教育，强化工作人员的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个工作人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，坚持职业道德教育，要求工作人员正确使用自已手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。二要坚持法规学习，要坚持所执法及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。做到执法中不越权，不失职。
三要坚持制度监督。教育不是万能的，针对林业部门自己的管理特点和规律，经过认真分析本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，我局建立健全制度规范程序，明确责任，减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督制。
四要坚持审批公开。审批标准、程序要公开化。审批科将审批标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止工作人员权力滥用及失职。
二、加强制度建设，确保依法行政。
1.建立各项规章制度，确保行政审批工作有序实施。制定了《双阳区林业局行政审批办公室工作人员考核评分实施细则》、《双阳区林业局关于对行政审批工作中违规违纪行为实行责任追究的暂行规定》、《双阳区林业局审批办公室行政审批收费公示制度》、《双阳区林业局审批办行政许可听证制度》
2.切实提供文明高效服务。服务人员挂牌上岗，明确各自职责，逐级负责，树立廉洁、高效的林业服务形象，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风。
实行首问责任制。第一个接待来林业局办事或询问的工作人员为首问责任人，对属自己职责范围内的工作，及时办理或解答，不属于本人职责范围的工作，要将来人介绍到有关职能科室。
实行一次性告知制。凡来林业局办理申请事项的，只要手续齐全，要在规定时限内办结；手续不齐全的，要当场一次性告知申请人需要补充、更正的材料内容。
实行优质服务制度。简化程序，减少环节，压缩办理时间，做到服务热情、语言文明，态度和蔼，让服务对象满意。接待群众来访严格做到“五必须”：一是必须热情接待，认真登记；二是能办的必须及时办理，不得拖拉、扯皮；三是不能及时办理的，必须向群众说明原因，明确办理
时限；四是需要其他单位办理的，必须迅速转办；五是每个工作人员必须做到有问必答、有问必释
3.行政审批“窗口”严格坚持“八公开”：一是公开办事程序；二是公开收费项目；三是公开收费标准；四是公开办理时限；五是公开办理结果。六是公开咨询电话；七是公开数量限制；八是要公开法律依据。
4.行政审批人员严格执行“五不准”：一是不准以权谋私，徇情枉法；二是不准吃、拿、卡、要，谋取私利；三是不准乱检查、乱收费、乱罚款；四是不准接受任何单位或个人可能影响公正办案的宴请、礼品和娱乐活动；五是不准打击报复举报单位和群众。
5.加强监督检查，保证承诺事项落到实处。对工作人员不履行各项制度的，视情节分别进行批评、教育，造成不良后果的进行严肃处理，违法违纪的，追究法律和行政责任。
通过上述措施，增强行政审批工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律与制度机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政。
扩展阅读：行政审批服务工作调研报告
关于行政审批服务工作的近期调研汇报
二一二年三月
现将近期利用互联网学习调研的有关情况汇报如下：一、实行建设项目联合审批，深化流程再造。近年来，经过多轮行政审批制度改革后，行政审批事项精简和单体审批项目效能提升的空间已经非常有限。为此，很多地市在成功打造企业注册联合审批机制后，将流程再造的着力点转移到建设项目审批领域。建设项目与地方经济社会发展关联度非常高，审批链条比较复杂，涉及部门审批事项、中介服务事项、收费事项多，服务时限长，推行难度较大。重点汇报安徽有关地市打造联合审批机制和湖北宜昌加强中介服务监管的做法。
安徽有关地市做法。从201*年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、马鞍山等市相继推行实施了建设项目联合审批，基本运行模式是地方党委政府强力组织推动，以行政服务中心为平台，成立专门服务机构，将所涉及的审批服务事项、收费事项以及相关机构和人员全部集中到中心，通过梳理流程、整合人员、重置窗口，实行分段办理、一表收费和总时限控制，构建联合受理、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收六大服务平台，效果非常明显。如，马鞍山市通过联合审批，实现了对建设项目审批所涉及的16个部门33个审批服务项目以及18个收费项目的统一规范管理，将总体审批承诺时限由原90个工作日压减到30个工作日，送审图纸由原需5或6套减少至3套，进厅有关收费1
次完成缴纳。
湖北宜昌有关做法。宜昌市于201*年起部署推行建设项目联合审批，于201*年起对行政审批前置的中介服务进行强力监管。主要措施是：一是坚持“非禁即入”原则，开放中介服务市场，重点解决个别中介服务竞争不充分的问题；二是编制中介服务项目目录，确定需要中介机构提供前置服务的行政审批项目及其中介服务事项；三是依托政府网站和审批服务网站建立中介服务信息平台，为中介机构和申请人提供信息服务；四是规范中介执业行为，严格实行服务承诺制。执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等；五是建立由行政服务中心牵头，监察、工商、物价、法制以及各行业主管部门参与的行政审批前置中介服务机构监管联席会议制度，定期召开联席会议，加强对中介机构及中介执业行为的监管，协调处理服务投诉等。
二、推行投资项目代办服务，创优服务机制。近年来，为破解企业“办事难”、项目落地“慢”难题，很多地市大力推行投资项目代办，建立专门工作机制和服务队伍，推动项目需求与部门审批的无缝衔接，降低了企业商务成本，凸显了以政务环境吸引投资的“洼地效应”。重点汇报杭州和天津有关做法。
杭州市构建市区一体化代办服务体系。201*年，在杭州市委书记的关注和推动下，杭州市部署开展了投资代办服务，其主要特点：一是设立服务机构，市及各区县均成立了审批代办服务中心，落实了70多名专职代办员编制，归口行政服务中心管理，具体负责代办工作的组织协调等。二
是建立工作机制，以市委或市政府名义先后出台了《关于投资项目审批代办制的实施意见》、《关于进一步深化和完善投资项目审批代办制的通知》等文件，市及区县行政服务中心制定了实施细则，建立健全了“窗口与代办员、市行政服务中心、市级领导小组”三级审批协调机制和工作机制。三是扩大代办队伍，市委组织部累计在全市抽调3批1092名挂职干部作为兼职代办员，由各级行政服务中心作为接收单位，组织兼职代办员开展有关工作。四是强化考核评比，兼职代办员挂职结束后，要向派出单位汇报挂职情况；派出单位要到接收单位了解干部挂职表现，作为职务提拔或职级晋升的重要依据；接收单位负责兼职代办员的年度考核工作（杭州市给予审批代办员专门名额，不占派出单位指标），每年组织评选“优秀代办员”、优秀党支部书记、优秀通讯员。
天津市推行投资项目帮办领办。201*年，天津市人民政府行政审批管理办公室全面实行投资项目联合审批帮办领办服务，主要模式：一是明确工作范围，对进入联合审批程序的市和区县重大项目以及外地、外资企业在津投资项目，全部无偿提供帮办领办服务；二是建立工作队伍，帮办人员由该项目所在地地政府指派，市及区县行政服务大厅设立综合窗口负责项目领办；三是明确工作任务，帮办人员负责指导项目单位编制办理联合审批的计划安排，与联合审批各部门的限期办理时间相衔接，帮助项目单位提前准备申报材料，督促项目单位申报审批手续，领办人员重点负责与各审批单位协调解决项目审批过程中遇到的问题；四是建立效能监督制度，帮办人员同时作为监察部门聘请的行政效能监
督员，对项目审批全过程的勤政廉政进行监督。
此外，201*年，天津市和平区创新推行委托中介全程免费领办服务。主要做法是：天津市和平区按照财政支付服务费（每件200元）、进厅中介组织全程领办、“中心”协调监督的运作模式，向申报企业注册的申请人提供免费领办服务，运作流程是：申请人向“中心”报件（使用审批全程日志对窗口服务进行监督），“中心”将信息分发到进厅中介机构，中介机构全程代填表格、代报材料、送达证照。网络数据显示，201*年，该区中介领办报件一次性通过率达到98%，企业设立平均办理时限2.5天，累计为企业节约453.48万元。
三、充分利用网络技术，方便群众办事。重点汇报网上预审和政务微博有关情况。
实行网上预审。网上预审是指申请人通过互联网，提交欲办理事项的相关材料，由相关职能窗口对提报材料进行初始审核并反馈审查结果，申请人携带申报材料到窗口一次性办结的服务模式。网上预审优点在于可减少申请人（特别是外地投资者）往返窗口次数，降低时间成本和人力成本；困难在于需要申请人有一定的计算机操作技能和硬件支撑。马鞍山市行政服务中心于201*年10月，依托审批系统开发了网上预审软件，在外网开通了网上预审栏，全面推行网上预审工作。主要运作流程为：企业或群众通过网站注册向各窗口提交电子文档和预审申请，并承诺电子文档真实可靠；有关窗口通过系统对申请进行预审，一个工作日通过审批系统短信反馈预审结果；预审通过的，窗口告知申请人领取证书的时间，备好相关许可证书；申请人书面材料现场审查合
格后，窗口即刻发放相关许可手续。统计数字显示，201*年10月-11月，马鞍山市行政服务中心利用网上预审系统办理事项518件，约占本期全部办件8%。
建立政务服务微博。凭借操作简单、传播速度快、受众广泛等特点，微博已成为政务公开、政民互动的重要载体。从政务微博总体情况来看，截止201*年12月底，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博共32358个。从我省政务微博来看，截止201*年11月30日,在腾讯网注册认证政府机构微博和个人微博为468个，位列全国第五位；我省公安系统微博建设比较系统，省公安厅201*年召开公安微博建设和管理工作电视电话会议，推广济南公安微博的经验做法，目前各地市公安系统均已开通了政务微博。从行政服务政务微博来看，201*年5月份，杭州市开通了行政服务政务微博，打造了集信息服务、政策发布、民意诉求于一体的网络政策直通车。主要运行特点：一是覆盖面广，市行政服务中心、进厅81个窗口以及区县中心全部开通政务微博；二是运作规范，统一微博名称和logo，安排专人负责中心主微博，建立24小时回复制度，评选年度优秀窗口微博；三是互动性强，大量发布服务信息，使用“微博体”及时回复微友咨询，目前听众已达4万余人次。此外，四川省政务服务中心以及金华市、淳安县、桐庐县等行政服务中心也都建立了政务微博。目前，在我省范围尚未查到行政服务政务微博。
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