粮食工作汇报提纲
工作汇报提纲
中共鄂托克前旗委员会鄂托克前旗人民政府（201*年12月21日）
尊敬的自治区粮食局卫庆国局长，市粮食局解学峰局长及区市两级检查组各位领导：
首先，我代表鄂托克前旗党委政府，对自治区粮食局卫局长，市粮食局解局长一行前来我旗检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就鄂前旗粮食生产工作情况作一简要汇报：
一、全旗基本情况
鄂托克前旗于1980年8月建旗,位于内蒙古自治区西南部，地处蒙陕宁三省区交界。境内主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成，属中温带干旱、半干旱大陆性气候，年平均降雨量261.2毫米，无霜期169天左右。全旗总面积1.218万平方公里，现辖4个镇，68个嘎查村,总人口7.4万人，其中蒙古族人口占总人口的31％，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。
鄂托克前旗资源富集。矿产资源得天独厚，煤炭资源主要分布在上海庙镇境内，与宁夏宁东煤田属同一煤系，石炭二叠纪和侏罗纪两种含煤地层同处一地，分布面积4000多平方公里，完成754平方公里已取得探矿权区块的预查找煤工作，探明储量140亿吨，预计总储量200亿吨以上。世界级整装天然气田苏里格气田60%以上分布在我旗境内，已探明储量2500亿立方米以上。探明盐储量250万吨，芒硝储量200万吨，石膏储量1.3亿吨，方沸石储量40亿吨，优质紫砂陶土储量100亿吨，矿产资源开发利用前景十分可观。药材资源非常丰富，素有“药材之乡”的美称，是我国梁外甘草和天然麻黄的主要产地之一，野生甘草保存面积425万亩，麻黄保存面积26万亩。另外，苦豆草、枸杞、银柴、大黄等野生药材资源广泛分布于全旗境内。旅游资源独具特色，境内有古河套人遗址、宥州古城、明长城等历史古迹和三段地工委、王震井、延安民院城川纪念馆等革命旧址。绚丽多姿的草原大漠风光，文化底蕴深厚的古城遗址，浓郁的鄂尔多斯民族风情，展现出这片神奇土地的诱人魅力。10年，全旗预计完成地区生产总值21亿元，财政收入完成1.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，农牧民人均纯收入达到7800元，连续三年位居全市第一。
二、全旗粮食生产工作10年,我旗继续坚持围绕畜牧业、围绕龙头企业、围绕市场需求“三个围绕”调整种植业结构，增加粮食种植面积，大力推进规模化、区域化生产，逐步形成适应市场需求、抗风险能力强的优势产业区、产业带。今年，全旗粮食总播面积40.8万亩，其中，玉米播种面积17.1万亩，产量达1.8亿斤；收购完成201*万斤，完成了上级指标500万斤的330%。粮食销售1500万斤。完成了430万斤的储备粮轮换任务，实现纯利润30万元。今年，圆满完成各项目标，主要做了以下四方面工作。
一是加强储备管理，增强调控能力。按照上级要求和储备粮“一符、三专、四落实”规定，积极做好各站粮食储备工作。今年，我旗对敖镇、城川镇粮站两个承担储备粮的库站进行专项检查，确保地方储备粮账实相符及有专人保管、专仓储存、专帐记载和品种、数量、质量、地点四落实。目前，储备粮落实工作进展顺利，为稳定粮食市场，确保粮食安全发挥了重要作用。
二是加强市场监管，严格粮食执法。今年，我旗认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，进一步建立健全了粮食管理的各项规章制度，努力提高执法能力，加强市场监管，依法切实履行粮政管理职责，加强监督检查，规范收购市场秩序，切实维护农牧民利益。坚持依法管粮，积极营造良好的市场环境，使粮食管理工作步入法制化轨道。结合《条例》颁布实施三周年活动，采取发放宣传资料、举办培训班等多种形式，切实加大对《条例》及相关法规的宣传，从而达到家喻户晓。在做好宣传的同时，我旗适时结合粮食收购，严格做好市场监管和行政执法等工作，进一步整顿规范了粮食市场，加大了粮食市场的监管力度，相关部门密切配合，严禁私商粮贩收购粮食，加强对粮食购销企业的监督指导，严格执行以质论价、优质优价等政策，规范粮食收购企业行为。同时，结合全市开展的以“为民，便民，利民”为目标，关注农村、服务农民的“放心粮油”进农村活动，严厉打击假冒伪劣粮油产品，并通过各种形式广泛开展食品安全宣传活动，使广大农牧民从思想上树立起安全用粮的自我保护意识，营造了“放心粮油”销售的社会氛围。
三是积极发展订单粮食，抓好粮食收购。今年，我旗为切实抓好粮食收购工作，组织人员到周边地区调研，了解粮食行情和价格走势，并及时召开粮食收购会议，对全年粮食收购形势、特点进行分析研究，并对全旗粮食种植面积、测产进行调查，为粮食收购提供决策依据。同时，继续扎实有效地推进以服务“三农”为主要内容的“春风行动”，本着为农牧民增收服务的目的，发放预购订金450万元，有效缓解了农牧民春耕生产资金不足的问题，有力地支持了农牧业生产，进一步稳定了国有粮食企业的粮源，为今后粮食收购奠定了基础。
四是切实加强资金管理，抓好粮食安全工作。今年，我们把加强资金管理作为各项工作的重中之重，严格按照制度规定进行记帐、算帐、报帐，抓好日常核算，及时向财政、农发行、税务以及上级主管部门报送各种粮食会计报表。同时，按照以销定贷、以效定贷的原则，与农发行配合积极做好粮食收购资金贷款工作。目前，农发行已审批核准1800万元用于我旗秋粮收购工作。
三、存在的问题及建议
一是农业基础设施尤其电力设施建设薄弱，制约了农业生产的发展和农民收入的增加。建议将农业固定资产投资、农业综合开发等农业专项资金向我旗倾斜，争取一批节水灌溉、中低产田等项目立项实施,加快改善基础设施建设水平，降低农民粮食生产成本。
二是贯彻落实种粮补贴和良种补贴等政策有待进一步加强。三是粮食储备条件和服务能力相对滞后，201*年，我旗将采取拍卖或土地置换等方式，在敖镇地区建成一座仓储能力在201*3000万斤的粮食储备中心，推动全旗粮食工作进程。为此，恳请自治区粮食局统筹考虑，给我旗下达储备粮指标。
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粮食流通监督示范单位创建工作汇报提纲
近年来，**县粮食局按照《粮食流通管理条例》赋予的“负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导”的职责，积极转变职能，按照有关法规政策和上级下达的具体工作要求，积极探索开展粮食流通监督检查和粮食行政执法，维护区域粮食流通秩序。
一、我局监督检查工作的现状（一）机构设置及队伍建设情况
在前期已开展了粮食收购资格审核、全社会统计等粮食行政管理有关工作的基础上，我局于201*年7月撤消了原以负责粮油购销、仓储管理等为主要内容的“业务股”、成立了专职负责粮食行政执法工作的“监督检查股”；并经县编办批准，成立了“粮食流通稽查大队”，正式逐步全面开展对各类性质粮食经营企业的监督检查和行业管理工作。目前，我局实际在岗从事监督检查和行政执法工作的领导和同志共7人，全都经培训、考试取得了《粮食监督检查证》和《行政执法证》。为了保证监督检查工作的正常顺利开展，为监督检查股分配了专门的办公室，配置了电脑和电话、打印机、文件柜等办公设备，以及数码相机、录音笔等执法取证工具。并在费用开支、车辆使用等方面为监督检查工作的开展提供了最大便利。
监督检查工作人员除按规定参加各级组织的有关法律培训外，还建立了常态化的内部定期集中学习交流制度，个人素质和队伍整体素质不断提高；有关岗位工作制度不断建立和修订完善，监督检查各项工作逐步趋向规范。局主要领导能及时听取工作开展情况汇报、定期进行工作安排，并明确一名副局长主抓监督检查工作。形成了领导重视、责权明确、行为规范、监督有效的行政执法工作体制。
（二）主要工作开展情况
由于粮食行政执法工作起步较晚，作为执法依据的一些法规、规程、制度等也都刚刚建立和试行，尚不够健全完善，行政执法从业人员也需要逐步地学习和锻炼提高，所以这几年我们遵循了“先建队伍、做好政策宣传，再逐步开展监督检查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路线图”：在先期已开展了粮食收购资格审核（核查），继尔侧重于扩大政策宣传、引导企业自觉规范经营行为的基础上，从201*年下半年起才正式开始探索开展粮食流通监督检查有关工作：、粮食收购资格核查管理情况
按照《粮食收购资格审核管理暂行办法》和《河南省粮食收购具体条件》的规定，自201*年至今，我局共先后受理、审核、批准办理《粮食收购许可证》42家；期间，因未通过年度审核或因违规被查处，先后对其中5家法人、5户个体户的粮食收购资格予以注销。目前我县经我局审核批准取得粮食收购资格的企业（户）共32家，其中法人组织21家、个体户11户。经核查，目前我县的粮食经营企业（组织）已全部纳入日常管理、持证经营；部分经营量较大的个体户也已纳入了管理。市场有关情况基本能得到掌控。、粮食流通监督检查工作开展情况
按照国家和省、市粮食局的工作意见及要求，我们在粮食流通监督检查方面主要开展了以下工作：
（1）认真组织开展了年度粮食库存检查
对于这一常规性工作，我们每年都认真对待，按照上级有关要求，认真组织、协调有关部门、库点做好清查（自查）工作；并组织监督检查及有关业务人员开展现场督查和问题跟踪整改。由于安排周密、工作扎实，确保了我县库存粮食“账实相符、质量良好、储存安全、管理规范”，每次都顺利通过了上级的复查验收。
（2）开展了夏（秋）粮收购专项监督检查和粮食流通监督检查每到夏粮（小麦）收购和秋粮（玉米、稻谷）收购期间，我们都不等不靠认真组织开展专项检查。为此，我们首先结合实际及时印发了《夏粮收购监督检查工作方案》或《秋粮收购监督检查工作方案》，对检查工作进行认真的部署，然后按照方案组织开展对所有粮食经营企业的巡查或抽查。在检查中，一是当面宣传国家和上级的有关政策规定，要求并引导企业依法经营；二是按照检查方案的要求，区分（政策性收储企业、民营加工用粮企业和个体户等）不同的对象，从实际收购数量、收购价格、收购粮食的质量、台账的登载及上报，到装粮器具及收购现场的环境卫生，到粮款的结付，以及加工用粮企业代农民储粮的数量及操作管理办法等，进行全面的检查指导，全面了解市场动态和企业收购进展，掌握国家有关粮食收购政策的落实执行情况。检查中，认真规范做好现场检查记录。对发现的有关问题及时指出要求改正，对严重违规行为坚决严肃依法查处。通过政策执行情况专项检查和社会流通市场监督检查活动的开展，有效地规范了经营行为，维护了良好的粮食流通市场秩序。
（3）对政策性粮食竞价销售出库情况进行了跟踪督察
按照《国家政策性粮食出库管理暂行办法》等的要求，我们采取措施积极工作，确保国家有关粮食宏观调控措施落到实处：一是建立了全县政策性粮食库存及出库情况监管工作台账，由监督检查股负责，通过与**粮公司业务办理人员紧密结合，及时了解掌握竞价销售成交及出库进度等信息；二是主动加强同有关储粮库点、购粮企业及中储粮**直属库**监管办的联系，以便及时了解掌握出库有关情况，及时发现和纠正政策性粮食出库中的违规行为，及时介入协调解决争议纠纷。在工作中我们明确坚持两点：一是要严格执行政策，坚决打击查处违规行为；二是及时介入，注重化解矛盾、消除争议纠纷。通过协调储、购以及监管各方共同努力，使有关问题消化处理在基层，确保了竞价销售的国家政策性粮食能顺利出库。几年来，在各地“出库难”现象普遍存在的情况下，我县未发生一起关于政策性粮食出库方面的重大纠纷或上访举报事件。
（4）开展了全社会统计和粮食统计执法检查工作
从201*年起，我们已按上级要求将所有取得粮食收购资格的粮食企业纳入了统计日常管理。通过政策宣传和业务指导，这些企业的统计工作逐步得到了规范。目前，所有这些企业都能按时交报统计月报表，并积极配合提供市场调查有关信息数据；大部分个体户也能按要求履行建台账、报收购进度等义务。为了切实提高统计工作的质量，我们还多次组织开展了统计执法检查。通过检查和督促整改，目前，所有企业的统计从业人员均持证上岗，统计基础工作逐步扎实，统计数据质量逐步提高。
（5）积极完成了其他监督检查有关工作。（三）实施行政处罚情况我局在坚持在坚持“注重宣传、教育、引导、规范”的工作总体指导思想的前提下，对个别情节严重或较典型性的经营违规行为“抓住不放”，认真查处。其中一是对某粮油食品有限公司因长期拒报粮食基本数据和有关情况给予了注销粮食收购资格的行政处罚；二是对某个体户因违规收购不符合国家质量标准(严重霉变)的粮食进行了立案调查(后因情节轻微，当事人并能积极做好善后处理避免造成社会危害，经领导研究决定免予处罚)。在案件查处中，我们严格依照法定程序，充分认定事实，充分掌握确凿证据，完善相关的法律文书，履行好应尽的告知义务，保证处罚决定有效送达。案件办结后，及时报县政府法制办备案审查，并通报县工商行政管理部门对当事人采取相关行政措施，努力确保案件办理合法有效。做到了“事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法规正确、程序合法、处理适当”。通过查办案件，既规范了市场，又锻炼了队伍。
二、工作总体评价
我们在粮食监督检查和行政执法工作中，既积极做好关政策宣传、落实有关规定要求，教育引导企业自觉规范经营，又充分结合工作实际，明确工作重点，循序渐进，把行政执法工作逐步向前推进；工作中既注重结合实际讲求实效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的粮食行政执法工作体制和常态化监督检查工作机制已初步建立。区域内政府依法管粮、企业依法经营的“小气候”已初步形成。
但是，对照国家和上级的有关规定和要求，我们工作中也还存在许多问题和不足。主要一是在政策宣传和监督管理上还有很大盲区和死角。由于市场面大、自由从业人员多，对其中的百余个体粮食从业者（或称作“经纪人”）中的大多数目前还无法实施监管。这样既造成我们统计数据的不全面、不准确，也在粮食收购行业造成事实上的不公平竞争，更不利于我们建设一个统一规范、公平有序的区域粮食流通市场。二是限于人手、专业知识水平和客观条件等，在检查内容上不够全面，在检查质量上还很肤浅，在监管手段上还很单一，在案件查办上尚处摸索和实习水平。有关工作制度和科学有效的市场监管工作机制还没真正建立和形成，整体工作水平不高。三是职能部门之间联系沟通得不够，社会影响不大、社会认知度低，没有形成应有的工作合力。四是政企尚未彻底分开，难免直接影响监督检查工作的全面深入和有效开展。
三、下步工作意见和建议
一是加大政策宣传的力度。要在现有条件基础上，灵活创新方式和渠道，努力加大国家有关粮食政策的宣传力度、扩大宣传范围，提高社会对粮食行政工作的认知，提高粮食经营业户执行国家政策的自觉性。
二是继续加强学习和锻炼，不断提高工作人员的专业知识水平和实际业务能力。下步工作的重点要在发现和查办案件上下功夫。通过查办案件，提高我们对政策理论的学习和应用水平，锻炼和提高队伍的实际工作能力。同时，通过对经营违规行为的严肃查处，还更可起到更好的政策宣传和警示效果。
三是加强机关内部以及与质监、卫生、公安、工商行政管理、统计等相关职能部门的沟通协调，尽快建立政府层面上的协调联动、联合执法工作机制，争取工作上的配合支持，努力提高监督检查和行政执法工作的质量和实效。
四是创新完善工作机制。主要是扩大政策宣传，建立必要的信息公开和投诉举报受理制度及受理渠道，以及其他一些科学有效的工作手段和工作方法，引导社会力量自觉关注粮食行政工作、主动监督粮食从业者的经营行为，形成社会氛围，合力推进工作进展。
五是积极总结工作实践，做好工作信息及建议的搜集整理上报。六是建议国家尽快修订出台《粮食收购资格审核管理办法》，严格准入条件；并就如何界定“经纪人”和如何加强对“经纪人”队伍的管理、引导其合理发挥作用作出明确规定和意见。
**县粮食局201*年8月18日
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