海口镇流动人口、特殊人群管理工作情况汇报材料
海口镇流动人口、特殊人群管理工作情况汇报材料
海口镇位于江县东南部距县城23公里东临宜良县竹山镇南接华宁县青龙镇西望抚仙湖湖岸线8公里北临右所镇、九村镇境内最高海拔2183米松元太阳山最低海拔松元海口河1328米为全县海拔最低点位于海口河与南盘江交汇处辖区东西宽7.5公里南北长19.5公里总面积102.7平方公里。辖四个村委会39个村民小组41个自然村海口镇是彝族、苗族、汉族杂居的少数民族乡镇截止201*年5月全镇共有3418户总人口11529人其中彝族2420占全镇总人口的21苗族396人占全镇总人口的3全镇农业人口11152人占全镇总人口的97非农业人口377人占全镇总人口的3有流动人口223人其中大部分在海口集镇。自今年以来我镇的流动人口“一站式”管理服务基本上已步上正轨各项工作做到有序管理现把主要做法汇报如下2一、基本情况按照市、县关于流动人口服务和管理的实施意见文件精神我们认真制定海口镇流动人口服务和管理实施意见按“一站式”服务管理的要求开展工作加强对流动人口的管理和教育。对流动人口登记造册规范管理。根据我镇流动人口主要集中在海口集镇务工经商这一特点公安派出所定期上门服务方便外来人员办理居住证201*年以来共清理办证流动人口236名现有流动人口223人。我镇对辖区的流动人口及出租房治安管理进行检查共出动警车40多车次人力70多人开展大规模清查工作在清查期间核对登记流动人口236人。同时在用工单位管理人员中建立流动人口申报联络员制度对重点领域内的流动人口适时情况报送给派出所以做到熟悉掌握流动人口的动向和情况通过走访入户随时掌握流动人口的基本情况有效保证了我镇对流入人口的服务管理工作。同时加强对重点人员的管理。从暂住人口中把没有身份证、身份证号码错误、照片与本人不相符列为重点人口进行网上比对防止违法犯罪人员隐藏其中。今年以来没有发生外来暂住人口违法犯罪现象。
二、流动人口管理和服务3一、抓好调查摸底做到心中有数在工作实践中我们感到要加强流动人口的管理必须摸清底数才能有的放矢因为流动人口流动性大今天他住在这里明天有可能搬走了但第二天房间里就住满了人。针对这一特点我镇组织人员以入户调查为基本手段实行动态登记开展出租房屋和租住人员的调查摸底工作逐个摸清底数认真填写实有人口登记表、流动人口访问登记表收集流动人口的个人及家庭信息认真听取流动人口反映的问题积极帮助协调解决能解决的问题。同时我们按各村委会的行政管区把流动人口进行分别造册依托各村治保调解充分发挥和调动基层干部的主动性和积极性对流动人口实行定期或不定期走访调查及时掌握流动人口的增减信息实行动态管理以此为基础资料做好服务工作找出管理漏洞发现疑人疑物并把所采集相关信息录入警务综合平台。较好地掌握了流动人口的底数。夯实了服务和管理流动人口的基础也为打击流动人口违法犯罪积累了翔实的资料。
二、落实工作措施全力推进服务管理。
流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。如果不正确处理好农村流动人口的管理问题势必给4户籍地和现居住地的社会稳定工作带来负面影响。因此对于长期的、复杂的流动人口管理运用简单的手段是难以奏效的。只有在镇党委、的统一领导下调动各方面的积极性采取综合整治的措施才能收到显著的成效。为此我们从三个方面进行了积极的探索。一是建立健全领导机构。201*年底按照流动人口服务管理的文件精神和要求我镇成立了党委为组长、分管副镇长为副组长由综治、公安、司法、计生、妇联、文化等职能部门领导参加的流动人口一站式管理领导小组并依托镇综治中心成立了流动人口综合服务站。专管政法的党委副到位后我们及时对领导小组进行了充实调整形成了覆盖全面、上下联动的管理网络。二是扎实开展上级布署的专项工作海口镇紧紧围绕县综治办工作布署的要求扎实开展流动人口的服务管理工作深入矿山、桔子园、砖厂、集镇商铺等地由综治为牵头联合公安、计生、妇联等站所开展流动人口服务管理的上门便民服务工作为流动人口办理暂住证发放流动人口服务和管理的宣传资料落实避孕措施发放避孕药具向流动人口提供生殖健康、子女就学、劳动就业、务工经商等方面的咨询积极帮助流动人口解决实际困难。三是组织多部门把流动人口服务管理工作纳入大综治格局强化服务。由海口镇综治办牵头组织派出所、司法所、计生站、妇联等部门邀请昆明明镜律师事务所的矍征和段5勇律师为在海口集镇上务工经商及海口红砖厂的流动人口进行法律、计生、妇女维权等方面进行培训。取得了良好的效果。领导机构的建立并逐步完善充实专项工作的扎实推进服务管理工作的深入开展既保证了流动人口管理工作的规范有序又使得流动人口知情懂法遵纪守法的自觉性明显提高。
三、强化服务工作确实维护流动人口自身权益流动人口的服务管理工作不但要做好管理更要强化服务结合海口实际我们主要从以下方面抓好强化服务工作。、关注计生工作坚持以人为本优质服务的理念把教育人、服务人提高到重要位置进一步丰富服务内涵逐步实现管理、宣传、服务相统一。首先积极组织计生干部进村入户送去避孕药具、张贴宣传画、发放宣传单等宣传手段在流动人口较集中的地方进行声势浩大、广泛持久的宣传有效提高宣传服务水平其次不断完善流动人口孕情、环情检查工作制将其作为重中之重工作来抓防止政策外怀孕或生育。、关注普法工作6我们在流动人口集中地充分利用标语、宣传资料、宣传车等宣传阵地进行法律法规宣传并以法律咨询、送法到家等活动形式大张旗鼓地开展普法宣传活动。201*年3月5日利用海口镇赶集日对广大群众进行了相关法律法规的宣传尤其是对妇女群众宣传了“妇女维权”的知识同时设立法律咨询台为群众解答相关法律知识。、关注矛盾纠纷调处流动人口来自全国各地在人际关系相处的过程中我们注重他们之间产生的纠纷调处只要排查出涉及流动人口的矛盾纠纷不论大小我们都竭力化解并力求做到案结、事了、人和。、关注困难群体流动人口流动性比较大往往在用工单位不需要用工时会断断续续地来了许多外来人口他们初来乍到人生地不熟这就需要提高我们的服务管理水平强化我们的服务意识深入了解他们的困难竭力帮助解决在今年对流动人口服务管理的工作中我们发现在观音塘电站桔子园务工作的红河州金平县人高小四的女儿10岁未上学经了解因高小四手续不全其女儿一直未能上学镇综治办积极与教7育部门协调现在高小四的女儿已经顺利进入松元小学上学。
新时期要与时俱进的做好流动人口计划生育管理和服务工作必须着重抓好“六力”改进方法创新模式从“突击”转向“长效”坚持以服务促管理、以管理强服务有效杜绝违法生育推进我县流动人口管理和服务工作向人性关怀、人文关怀、人情关怀、人性化管理服务方向发展才能真正形成信息互通、上下联动、内外协调、部门配合、齐抓共管、综合治理的流动人口管理“一盘棋”格局。
三、进一步加强和完善特殊人群管理和服务据统计201*年海口镇累计接收社服刑人员人安置刑释解教人员人安置率。其中落实责任田人原单位安置人享受社会低保人从事个体经营人其他方式安置人截止目前海口镇建立了社区矫正、安置帮教谈话室1个。累计解除矫正人现有社区服刑人员人无脱漏管和重新违法犯罪。农村户籍刑释解教人员回原籍所在地的按规定及时落实责任田林因征用土地、城镇开发建设发生变化的按照同等待遇予以保留应有的合法权益。对于精神病人、吸毒人员、违法青少年、流浪儿童等特殊人群均分门别类、以类施策区别对待、因材施教最大限度地把影响社会的消极因素转化为促进社会稳定的积极因素。同时加大治安重点地区的的排查整治力度尤其是小学校、幼儿园的平安建设力度防微杜渐为我镇小学生的成长营造安全的社会环境。
在此基础上做好群众的工作积极化解社会矛盾。广泛采取集体接访、带案下访、夜里专访和个别特访等工作办法竭尽全力为群众排忧解难。“把群众的信件当家书来读把来访的群众当家人来对待把群众的合理诉求当家事处理。”首先对于特殊人群进行社会管理需要的大力支持只有高度重视特殊人群的社会困境充分认识特殊人群暴力犯罪的危害性和严重性充分认识社会管理的重要性和必要性才有可能从根本上解决特殊人群暴力犯罪的社会问题。
其次对特殊人群管理应重点抓两点一是为经济上困难的特殊人群提供义务救助二是遇上特殊人群犯罪由公安机关执行强制性的义务监督和强制管理。第三派出所、村委会还加大监管力度做到情况清、底子明。把有暴力案底的特殊人群作为重点人口管理对特殊人群逐一进行登记、核查督促监护人对其约束、治疗并成立了由派出所、村委会、监护人组成的监护小组与重点人员家属签订安全责任书工作落实不到位发生恶性案件后实行倒查制度追查责任到位。
对于特殊人群管理拿不出专项经费是对特殊人群进行社会管理存在的一个重大原因。在实践中部门只能从有限的中挤出少量进行社会管理和综合治理。
加强对特殊人群的社会管理体现了我们以人为本的理念。以人为本的理念就要求我们对每一个个体权利进行保护与尊重特别对于社会的特殊人群、弱势人群需要我们更多的关注因为他们很容易被忽视。只有基于加强社会建设、创新社会管理这一基本理念刚柔并济的执法综合创先的管控才是解决问题的根本之道。
总之流动人口、特殊人群的管理是市场经济下的一项新工作只有做好管理工作才能使外来人口安心工作才能促进经济的发展。但工作才刚起步我们还存在经验不足管理不到位的个别现象我镇将在今后的工作中加以改正不断总结经验争取把流动人口的管理工作做得更好。
扩展阅读：栖霞镇201*年法制建设、人民调解、特殊人群管理工作开展情况汇报
栖霞镇201*年法制建设、人民调解“135”活动、特殊人群管理工作开展情况汇报
尊敬的各位领导：
欢迎莅临我镇指导工作，根据督查内容，现就我镇法治建设工作、人民调解“135”活动开展情况以及特殊人群管控工作做如下汇报：
党的十七大报告明确指出“要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并特别强调要求，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、用法的社会氛围。”历史的经验证明，治国必有法，无法必乱国，由此可见，法治是社会发展的基石，是一个民族自强、自立，保持持续发展的基础。开展人民调解“135”活动是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要的基础性的工作。加强特殊人群管理体现了“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，对巩固基层基础服务工作，促进社会和谐有重要的意义。
三项工作看似毫无瓜葛，实际上密不可分，三项工作都是维护社会和谐稳定的基础性工作，近几年，通过我镇在这三项工作中积累的经验，我们深刻体会到法制建设工作是开展好另外两项工作的必要保证。抓好了法制建设，能有效降低社会矛盾发生率，对开展好人民调解和特殊人群管控工作具有深远的影响。为此我镇采取重抓法制建设，带动人民调解和特殊人群管控的工作方针，在三项工作中取得了一定的成绩，具体工作开展如下。
一、法制建设工作
（一）夯实基础，打牢法治阵地建设.健全组织领导机制。成立了镇长林冬利为组长，政法书记、纪委书记朱万明为副组长，镇属各单位负责人、机关各科室主任为成员的法制建设领导小组，领导小组下设办公室在镇综治办，负责对法制建设工作进行总体部署和督导考核，各单位、办公室按照分片包干和责任包干的方式负责对群众进行法制宣传，通过这样进行明晰分工而又互为协助的方式增强了广大干部职工宣传法律知识的主动性和积极性。.加强法制阵地建设。一是注重发挥媒体辐射作用。通过村村通广播宣讲法律知识、举办法制文艺演出、举办法律知识比赛等人们群众喜闻乐见的方式加强法制宣传。二是注重发挥法制宣传基地教育作用。按照民主法治村（社区）的创建标准积极完善村（社区）基础法制硬件，各村（社区）设农家书屋，法制宣传展板，法律咨询室等大力传播法律知识。三是积极开展各类普法活动。通过开展”法治政府宣传月”、“普法下乡”等活动下村、进户、到校传播法律知识，使广大群众和青少年儿童在耳濡目染中受到熏陶和教育。.强化干部法律培训。镇委、镇政府加强了农村“两委”干部的法律知识培训，培养农村基层兼职法制宣传干部。在此期间，通过集中培训、上法制课、以会代训等形式轮流培训农村“两委”主要负责人和人民调解员，培训率达95%以上，为法制阵地建设打下了坚实的基础。
（二）狠抓三项活动，法制教育取得新成效1.开展法民主治村（社区）创建工作。
我镇高度重视民主法治村（社区）建设，制定了《201*年栖霞镇民主法治村（社区）创建活动实施方案》（栖霞委发201*14号），按照民主法治村创建标准，从健全村民自治组织；完善基地建设，落实“四一”和“五子”；建好档案，落实“三簿”、“两册”、“一表”、“两归档”；建立健全社区、村普法教育网络，积极开展多种形式的“法律进社区、村”活动，基本实现“六个一”；民主监督推进；完善居民、村民自治制度；扎实有序推进民主管理；切实落实民主决策；财务政务公开等十大方面入手扎实推进了民主法治村（社区）创建工作。.开展“加强法制宣传教育、切实维护社会和谐稳定”活动。
制定了《栖霞镇“加强法制宣传教育、切实维护社会和谐稳定”专项法制宣传活动实施方案》（栖霞府发201*67号），我镇协调联合各部门进行了一次普法宣传教育。
一是针对当前维稳形势，广泛宣传宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、集会游行示威法、信访条例等与维稳密切相关的法律法规，引导群众树立正确的公民权利和义务观念，依法表达自身诉求，依法维护自身权利。
二是结合人民群众普遍关注的社会热难点问题，深入学习宣传市委、市政府促进地方发展、保障和改善民生的方针政策，重点加强了涉及征地拆迁、社会救助、劳动和社会保障、教育医疗、食品药品安全等方面法律法规的学习宣传，为群众答疑解惑，预防和化解矛盾纠纷。
三是立足正本清源、弘扬社会正气，摸清转化了我镇受邪教裹胁份子16名，大力宣传了我镇依法打击造谣滋事、蛊惑人心、危害社会稳定等违法犯罪的典型案例3件，增强了广大干部群众的遵纪守法意识和安定团结意识，让广大干部群众能始终保持清醒头脑，不信谣、不传谣、不跟风、不盲从，依法同一切违法犯罪行为作斗争。.开展青少年法制宣传教育工作
青少年法治宣传教育重在引导，让他们见贤思齐。为此我镇与云硐中学、栖霞小学相关领导沟通，从三个方面入手对青少年进行了法制宣传教育。
一是抓学生法制教育。召开法制教育工作研讨会，征集论文10余篇，交流探讨青少年学生违法犯罪的成因及对策。将青少年学生法制课纳入学校教学主课堂和中小学思想政治品德教育考试内容，做到人员、内容、课时、效果四到位，确保法制教育效果。我镇协助学校积极开展法治文化进校园一系列活动，着力构建青少年健康成长的法治环境。派出所所长肩负起云硐中学、栖霞小学名誉法制副校长的职责，每学期开学之初，中小学邀请他对学生开展法制讲座，今年共作报告4场次，受教育师生一千余人次。学校还积极举办各种法制宣传活动，通过举办教师学生法制征文比赛，收到参赛文章30余篇，并进行了表彰奖励。通过举办综治宣传月活动，学校累计出黑板报、专栏等13个。通过广泛组织学生参加“3.25”的安全教育日活动，学生法治意识和自救自护能力显著增强。利用“6.26”国际禁毒日，组织多名学生参加禁毒教育签名活动，组织学生代表观看了禁毒电影《明天》，提高了广大学生对毒品危害的认识，增强自觉抵制毒品的能力。新学期伊始又联合栖霞派出所对学校进行安全隐患大排查，对学生进行管制刀具收缴，云硐中学王奕明亲自在升旗仪式上对学生进行了安全法制知识宣讲，学校安稳办还组织学生学习了《安全十条规定》、《进出校门规定》等学校制度和纪律法规。
二是抓教师法制教育。学校利用政治学习时间，组织全体教师重点学习《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，增强全体教师的法制意识。
三是抓家长法制教育。云硐中学、栖霞小学每学期都要召开全体家长会议，向家长细致解读《义务教育法》，确保家长清楚法律赋予的权利和应该负担的责任，督促家长依法完成孩子的义务教育，依法尊重孩子的一切权利，有效地将法制教育宣传延伸到每一个家庭，切实提高广大家长的安全防卫能力和水平，初步形成了全社会关爱青少年健康成长的良好氛围。
二、人民调解“135”活动开展情况按照防大于治，防治结合的方针，为有效防范矛盾纠纷的发生，在大力推进普法建设的同时，镇政府投入2万余元大力宣传“和”文化，营造“和”文化氛围，在渝巴路、小丫口转盘分别设立“和”文化大型广告宣传栏各一处，让“和”文化走入村（社区）、学校、单位、企业，利用和谐经典文化分会、小丫口社区歌舞队，利用赶集日向人民群众宣传《和谐三字经》，让“和”走进千家万户；利用村（社区）“一个中心、两个工作站”，在各村（社区）成立调解员队伍，化解矛盾纠纷，消除潜在隐患，体现“和”文化效果，逐步实现“人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐”的目标，逐步减少矛盾纠纷的发生率。对于任然发生的矛盾，我镇积极落实三项措施开展调解活动。
（一）加强基层基础人民调解委员会阵地建设。我镇不断加强基层组织人民调解委员会阵地建设，在全镇6个行政村1个居委会全部建立了人民调解委员会，在镇政府综治办设立矛盾纠纷排查调处中心,在村（居）成立矛盾纠纷排查调处工作站，在组（小区）成立矛盾纠纷排查调处小组，构建了镇、村（居）、组（小区）三道调解防护网络。镇调委会人员主要由综治办人员组成，镇司法所所长李厚林以及律师出身的集镇办主任甘述明组建了一只法律义务宣传组，积极协调综治办开展矛盾调处工作。各村（居）调处站多由村（支）两委、综治委员和一些退休老干部、威望较高的老党员组成，各组（小区）调委小组由各村相应组长负责。镇每月、村（居）每半月召开一次矛盾分析会，分析矛盾纠纷形势，总结经验，查找问题，制定预案，督导检查，形成覆盖面广、渗透力强的组织网络体系，确保矛盾纠纷在基层解决，有力的推动了人民调解工作的顺利开展。
（二）大力开展人民调解员政治业务培训。为提高基层人民调解员的业务素质，我镇与四正律师事务所签订了法律服务合同，为人民群众提供方便、快捷的法律援助渠道。5月份栖霞镇司法局举办了全镇调委会成员和人民调解员培训班。我镇还借助“送法下乡”、“6.5普法”等活动在全镇干部职工中掀起了一阵学法普法热潮，有利的提高了镇调委会成员、村（社区）调委站成员和组（小区）调委小组成员的法律知识，为更好的开展纠纷调解工作奠定了坚实的基础。于此同时通过制度化建设，形成了村（社区）两委干部有专人负责普法宣传工作，法制宣传教育经费有保障；村（社区）两委干部每年集中学法不少于2次、村（居）民代表集中学法不少于2次、村（居）民法制课不少于2次；经常性开展法制宣传活动，指导帮助村（居）民依法维权、依法表达各类诉求的良好局面。
（三）人们调解规范化运作。为确保镇、村（居）、组（小区）三道调解防护网络效果明显，按照“谁主管，谁负责”和“属地管辖”原则，矛盾双方所在组（小区）调委小组调委员首先负责对矛盾进行调处，摸清矛盾基本情况，完善调解记录档案，解决不了的上报该村（社区）矛盾调委会，由村（社区）调委会再次进行调处，如果任然无法调处的则将情况上报镇调委会进行调处，通过这样逐级进行调处，做到了“小事不出组，大事不出村，疑难问题不出镇”，有效地发挥了各级调委会（小组）的组织职能，矛盾调处也更及时、更有针对性、更有实效，避免了矛盾深化，确保了将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
半年来我镇共有效调解各类大小矛盾纠纷37件，例如：6月5日，栖霞镇综治办人员联合派出所处理了一起古城村一妇女因情服毒自杀的案件，由于死者与其情夫存在经济往来，两者家庭之间关系又复杂微妙，死者家属要求死者情夫对死者进行善后处理，对死者家属进行经济赔偿，事情发生后我镇领导高度重视，镇纪委书记、政法书记朱万明，人大主席曾勇，宣传委员陶学兵先后带领综治办工作人员和派出所民警对两家做思想工作，经过3天的连续奋战，终于平息了事态，死者入土为安。6月13日我镇综治办人员对石本清建筑工地发生的工人钟朝平坠亡工伤事故进行了调解，经过多方努力于6月15日双方达成了一次性赔偿60万元的协议，有效平息了事态，维护了社会稳定。7月17日，王功银驾驶一辆小型农用车行至广场处，挂倒了路边一五岁儿童文宇，事后双方之间发生了严重的口舌，栖霞镇综治办人员积极协调，双方最终达成了调解协议。矛盾纠纷调处工作得到了群众的一致好评。
三、特殊人群管控为强化镇特殊人群的管控，我镇按照以证管人”、“以房管人”、“以业管人”的方针，以100200户出租房屋配备1名协管员为标准聘请了专职的流动人口及特殊人群管理员唐毅，社区还成立了义工队，主要针对刑释解教人员、精神病人、青少年儿童、流动人口进行帮扶管控。月19日，群众反映有社会上闲散轻年对云硐中学夜间放学时，对女生进行骚扰，我镇综治办人员联合派出所，义务巡逻队夜间对放学途中学生进行护航，最后抓获了未成年社会闲散人员解唯双，派出所对他进行了《社会治安管理处罚条例》教育，联系他的父母要加强管教。
我镇综治办人员积极对对吸毒人员、刑满释放人员加强管控，通过心理疏导、经济帮扶的方式引导他们回归正常的社会生活。社区解书友曾经是一名吸毒人员，被强制戒毒后，我镇安监办人员定期与他进行沟通，现在他不仅彻底戒掉了毒瘾，还购买了一辆小货车，走上了发家致富的道路。
对有暴力倾向的精神病人，由镇民政办牵头，综治办、派出所具体负责将其护送到精神病院进行强制治疗，4月13日，社区王立美精神病发作，拿起钢管追打小孩儿，镇综治办和派出所及时赶到，控制了事态，将王立美送往精神病院进行治疗。我镇还定期邀请县级精神病医疗队到镇服务大厅进行医疗服务，给精神病人家庭减少了负担。
通过开展这些扎实有效的工作，我镇总结了一套特殊人群管控新思路。一是在管理思维上，由传统的防控型向服务型转变。建立帮扶援助和回归引导机制，动员和协同社会各界大力开展帮困解难活动，从服务的角度出发，积极为刑释解教人员建立回归安基地，进一步畅通生活补贴和困难救济申领渠道，为刑释解教人员解决就业、生活等实际困难。通过专题讲座、心理矫治等形式，对特殊人群进行教育转化，使其实现平稳过渡。二是在管理手段上，由单一的防范型向平等无偿型转变。采用“一接二守三帮四走五查”的工作方式，淡化他们特殊的经历和背景，以平等的态度去服务他们，做到“回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”。三是在管理方法上，由严格监管为主向管理教育服务并重转变。改变严防死守的做法，坚持以职能部门为主，民间组织参与，探索柔性化的“管、教、控”工作模式，加强对特殊人群的法制宣传和道德教育，引导他们积极为社区服务，从中实现其社会价值。通过广播、社区报等宣传载体，积极宣传特殊人群中的好人好事，适当树立先进典型，发动社会各界共同关注、参与特殊人群管理工作。
二○一二年九月五日
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