关于全市社区建设情况的调查报告(铁岭市201*年)
关于全市社区建设情况的调查报告
作者:铁岭市政府调研室孙彦杰|201*-9-189:08:51
为了全面总结社区建设经验，了解社区建设中存在的问题，研究和探索构建和谐社会的对策，我们会同市民政局在重点调研银州区社区建设情况的基础上，利用一周时间对其他县（市）、区社区建设情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下：
一、全市社区建设的基本情况
目前，全市共建立161个社区，其中，银州区59个、清河区8个、调兵山24个、开原市17个、昌图县37个、铁岭县4个、西丰县7个、开发区5个。在161个社区中，位于县（市）、区政府所在地城市（镇）的社区115个（银州区59个、清河区8个、调兵山市16个、开原市15个、昌图县6个、西丰县6个、开发区5个）。全市161个社区通过选举产生社区居委会成员811人，平均年龄42岁，大专以上文化程度占55%。全市所有社区都建立了党组织，党组织的领导核心作用得到充分发挥。社区办公用房建设有了很大进展，但发展不够平衡（见附表）。
二、全市社区建设呈现的几个特点
自201*年9月27日全市创建和谐社区动员大会以来，各县（市）区党委和政府高度重视社区建设工作，分别采取不同形式贯彻、落实全市创建和谐社区动员作大会精神，进一步加强了对社区建设的领导，增加了对社区建设的投入，不断探索新经验，社区建设出现喜人局面。
（一）领导重视，把社区建设纳入重要工作日程。调兵山市委、市政府把社区建设列入全市社会经济发展的长期规划中，纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会和市长办公会多次听取社区建设情况的汇报，不断理清社区建设思路。通过组织召开社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，贯彻铁岭市创建和谐社区动员大会精神，部属社区建设工作。调兵山市委、市政府主要领导经常深入到街道和社区调查研究，帮助解决实际问题。在调研基础上，调兵山市委、市政府确定社区工作分三步走的工作目标，即：第一步，打好基础，使所有社区实现组织活动有地点和办公场所；第二步，提高标准，建高标准示范社区；第三步，改变面貌，发挥社区功能，创建文明城市，彻底改变社区干部坐在家里办公的状况。为统一全市各部门及驻社区单位的认识，加强对社区建设的领导，采取了三项主要举措，一是成立了调兵山市社区建设指导委员会，统一协调、指导全市社区建设工作，各镇、街党委和政府（街道办事处）也成立了相应的社区建设工作领导组织，从上到下切实加强了对社区建设工作的领导；二是组织镇、街和有关部门领导到外地学习先进经验，然后在全市铺开；三是根据外地的经验制定出了适合调兵山市情的社区建设实施方案，并依据上级有关文件制定了社区组织建设实施细则和工作目标。银州区区委、区政府多次召开专题会议研究社区建设工作，提出了实现“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的社区建设工作总体目标，研究制定了《银州区社区建设实施方案》，把社区建设纳入全区四项重点工作（辽海工业园区建设、铁西商贸区建设、社区建设和财源建设）之一，成立了隶属于区政府领导的享有监督、指导、协调和服务四项职能的社区建设指导办公室，强化了对社区建设的领导。201*年银州区通过公开考试，在区直机关和事业单位选拔9名素质较高的年轻干部到社区任书记，享受副科级待遇。清河区委、区政府多次召开区委常委会、区政府常务会议专题研究社区建设问题，不断加强对社区建设的领导。一是成立了由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，民政、财政、城建、组织、宣传等10个部门主要领导为成员的社区建设工作领导小组，负责研究和解决社区建设中重要问题。二是在机构改革、人员编制紧缩的情况下，批准区民政局成立了政权股，并安排专人负责指导全区的社区建设工作。三是强化对社区的领导，提高社区干部待遇。经区委常委会议研究决定，全区8个社区党总支书记全部为实职副科级领导。
（二）增加对社区基础设施的投入，提高社区工作者的工资待遇。昌图县在财力十分紧张的情况下，不断增加对社区建设的投入。一是今年投资近240万元（其中县财政投入180万元），在昌图镇新建6个336平方米的社区办公用房，解决了昌图县政府所在地城镇社区办公用房问题。目前已竣工4个，另外2个正在施工阶段。二是县政府规定每月由县财政拨给昌图镇、老城镇、八面城镇的17个社区居委会各500元办公经费；社区干部补贴所需经费分别由县和社区所在镇财政各负担50%（社区书记、主任每人每月补贴240元；副书记、副主任每人每月补贴200元；委员每人每月补贴160元）。三是增加社区干部力量。今年6月份，在事业单位改革过程中，将昌图县粮食学校49名县财政全额拨款的干部成建制地划给昌图镇，全部充实到社区工作，目前昌图镇已完成对49名带编干部的考核工作，经培训后即将分配到社区工作。银州区一次性解决36个（其中在棚户区改造中解决10个）社区办公用房，并在市区中心位置新建一处600多平方米的社区服务中心。同时，将社区工作人员的补贴由原来的180元或200元提高到350元或380元，将每个社区每年办公经费提高到2万元，正式纳入财政预算。调兵山市千方百计增加对社区建设的投入。一是采取各级政府投入、房屋开发商无偿提供、社区共建单位赞助和镇（街）、社区自筹等多渠道投资方式，不断加大对社区投入力度。截止今年上半年，累计向社区投入300余万元，用于社区“一站四室”（服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室）建设。二是将社区居委会干部工资列入市、镇（街）两级财政预算，社区干部工资与镇（街）干部工资相同，部分反聘的社区干部补贴也由过去的不足100元提高到了300元以上。三是调兵山市决定，从今年开始社区办公经费提高到2万元。其中，市财政每年给每个社区拨办公经费1万元（比原来提高5000元），镇（街）财政给社区拨5000元，分别纳入市、镇（街）财政预算。另5000元由包扶社区单位和社区自筹解决。
（三）抓特色社区建设，社区服务功能显著增强。银州区在学习辽阳市和大连市经验的基础上，在6个街道的14个社区开展了“一站式服务”，统一购买了办公桌椅，统一制做了桌牌，统一制定了服务规则，统一了多层宣传板的样式，并统一实行早7点到晚6点上岗服务的时间。通过开展“一站式服务”极大地方便了社区居民，提高了工作效率，增强了工作的透明度，拉近了社区和群众的距离。为提高社区服务功能，银州区在全区开展了创建十星级社区活动，制定并下发了《银州区创建星级社区活动方案》，方案中明确了指导思想、星级社区创建的类型及标准、创建工作要求、管理方式与激励机制等内容。通过开展创建星级社区活动，极大地激发了社区工作者的积极性，有力地推动了社区工作的开展。为增强社区服务功能，银州区把培育和推广典型作为推动社区工作的一把金钥匙。几年来，银州区在社区建设中总结和推广了工人街心悦社区创办的“邻里大家庭”经验、红旗街为民社区创建的爱心门铃结对经验、柴河街平安社区创建经验、柴河街惠源社区“半边天家园”创建经验，取得了可喜成效。调兵山市为提高社区的管理水平，在中心区域的五个社区开展“一站式”窗口服务试点活动，创造“无障碍沟通”的环境，从过去的“你去办”到现在的“我来办”，使工作人员的服务变被动为主动，拉近了社区与居民的距离，提高了工作效率。调兵山市兀术街道办事处，积极探索社区建设的发展方向，经过近一年建设，兀术街的9个社区形成了各自不同的特色。如：站前社区为服务型社区，宏大社区为党建型社区，康泰社区为文化型社区，振兴社区为安置下岗人员再就业型社区，西山社区为平安型社区。宏大社区还积极开展楼道文化建设，把以知荣明耻及迎北京奥运为主题的贴近居民生活的书法绘画作品裱在楼道里，使平时只供人们上下楼通过的生活楼道成了居民学习党的方针、政策的文化楼道，促进了邻里和谐，为加强青少年思想道德建设和提高居民素质起到了很好的作用。
（四）采取得力措施，形成共驻共建良好氛围。调兵山市本着“共处一地、共谋发展、共建文明、共保平安、共享资源”的原则，积极开展社区与驻社区单位结对帮扶活动，将全市24个社区与23个市直单位结成了帮扶对子（因晨安社区未交付使用，尚未安排帮扶单位），并以市考核办公室的名义下发文件，将帮扶工作纳入考核内容，有力地推动了共驻共建工作的开展。各共建单位高度重视社区共建工作，主动帮助所包扶社区出主意、想办法，做到有钱的出钱，有力的出力，为社区建设解决了大量实际问题。到今年上半年，各包扶单位共向社区投入财力和物力近百万元。其中市房产局、市建委、兀术街村、铁煤集团小康矿、晓明矿、晓南矿等六家单位为兀术街街道的西山、宏大、康泰、小康、红房、东升等六个社区分别建设或提供了近300平方米的办公用房。国土资源局、财政局、商业局、教育局等单位为社区提供了大量资金和物资帮助，加快了社区建设步伐。昌图县采取县直有关部门结对帮扶社区的办法，收到了良好效果。昌图县国土资源局、民政局积极帮助所包扶的西街社区和南街社区搞基础设施建设和办公环境建设，受到社区干部和社区居民的称赞。昌图镇政府在公安部门调整派出所机构时，将关山派出所办公用房划给关山街社区使用，解决了社区办公用房问题。（五）结合社区服务搞创收，缓解了社区经费不足问题。近几年来，清河区始终把提高社区服务功能作为社区建设的突破口，充分发挥了社区服务功能。一是在开拓创新上下功夫，研究新情况，打造新品牌。清河区在社区服务功能建设上，始终坚持“以人为本”宗旨，深度整合服务资源，努力实现社区服务功能由单一福利型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动开拓型转变。目前，全区8个社区都认真开展了下岗职工再就业培训活动和“消除零就业家庭”活动。今年上半年，全区8个社区共培训下岗职工1300人次，同时还为下岗职工积极提供就业信息，帮助他们寻找就业门路，共安排685人重新就业。清河区红旗街东兴社区与区劳动就业局、省水利水电工程一分局联合开展的赴巴基斯坦劳务输出项目，不仅给用工单位提供了便利，而且也为15名下岗职工提供了年收入3万元的就业机会，同时东兴社区从区劳动就业局得到了1.5万元的劳务输出奖励费，取得了“三赢”的效果。为了解决部分下岗女工的就业难题，东兴社区联合区妇联等部门创办了下岗女工手工编织培训基地，并聘请有经验的技术人员对下岗女工进行了培训。目前，他们生产的手工制品已得到了省内外客商的好评，这一项目已使部分下岗女工年增收5000元。三、存在的主要问题在调研中，我们感到各县市区对社区建设工作认识都比较高，但都不同程度地存在一些难以解决的问题。第一，社区办公用房达到省定标准的不多，其主要原因是资金不足和建设办公用房选址难。第二，办公经费不足，特别是开原市社区不但要靠“化缘”和创收解决办公经费，还需上交所有权属于镇里的办公用房租金。第三，各有关部门向社区布置任务多，“费随事转”政策没有得到落实。第四，市政府（52号令）中有关政策没有得到落实，社区所用电、水等仍然按商业或非民用价格收取，社区没能享受文件规定的按居民所用价格收费的优惠政策。第五，社区干部年龄偏大，素质偏低。第六，清河区民政局提出市里应该将清河区和银州区同等待遇，恳请市里给清河区解决部分社区建设经费。开原市和昌图县提出市里是否在资金上有所倾斜，帮助解决他们解决一些社区建设资金。四、几点建议
第一，中办发[201*]23号文件明确指出：“社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。”既然社区建设担负着如此重要的任务，要完成这样一个建设过程仅靠民政部门牵头是不够的，应该强化对社区建设的领导。建议市和各县市区都成立社区建设指导办公室，隶属同级政府领导，主抓社区建设工作。第二，将社区办公用房建设纳入城市建设总体规划，实行同步建设。第三，建议开原市、昌图县、西丰县随着政府所在地城镇规模的不断扩大，将市（县）政府所在地的镇改为街道建制，由街道直接管理社区。第四、不断探索从机关中择优选拔有学历的中青年干部到社区任书记，再通过选举兼社区主任的做法，以加强社区的领导力量。第五、研究制定鼓励社区创收的优惠政策，推进社区创收，弥补经费不足问题。第六、各级政府要突出社区建设的重点。市政府应该把银州区作为社区建设的重点。因为，银州区社区数量分别占全市社区和全市各县（市）、区政府所在地城市（镇）社区数的36.6%和51.3%，无论从数量上还是从重要性上看都是全市社区建设的重点，市政府应该继续加大对银州区社区建设的领导和支持力度。各县（市）区应该把本县（市）、区政府所在地城市（镇）社区建设作为重点。第七，增加对社区建设的投入。一是把社区经费纳入财政预算。县（市）区政府所在地城市（镇）社区经费要达到两万元，县（市）区级财政最少要负担50%。非县（市）区政府所在地镇的社区每年办公经费要达到1万元以上，由县（市）区和镇各负担50%。二是提高社区工作者待遇。应该推广昌图县结合事业单位改革，将县粮食学校干部成建制地划给社区的经验，既化解了事业单位的人员包袱，又加强了社区力量。在财力允许的情况下，要逐年提高社区工作者的补贴标准，争取达到上年社会平均工资水平。三是推广西丰县采取在社区办公用房附近再购置一个居民住宅，以补充社区办公用房面积不足的做法，解决全市尚未到达标准，又无地建新房的社区办公用房面积不足问题。第八市里应建立社区建设基金，用于奖励社区建设突出的县（市）、区，进一步推动社区建设向更高层次上迈进。
二○○六年八月二十八日
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关于我区城市社区建设情况的调查报告
一、基本情况
社区是聚居在一个地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前，我区共有27个城市社区，其中，长江路街道10个，黄岛街道9个，薛家岛街道3个，辛安街道3个，柳花泊街道1个，红石崖街道1个，有常住居民5.7万户、17万人。
近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区各部门高度重视，精心组织，社区基础建设显著增强，社区功能不断完善，社区服务和管理水平逐步提高，社区建设工作取得了明显成效。
（一）领导重视，城市社区组织逐步健全
201*年，我区成立了社区建设委员会，下设财政保障、经济体制改革、社区自治建设等十个建设领导小组，各街道分别成立了社区建设指导小组，建立了区、街、居三级社区建设管理格局，做到了定期了解工作进度，及时研究解决具体问题。由办事处在编在岗人员和社会招聘人员组成社区居委会，下设公共服务、治保调解、文教卫生等机构。各社区居委会普遍建立了社区党组织，加强了党对城市社区建设的领导。组建了63个党小组，对631名党员进行了登记，并编入党小组。出台了《关于进一步做好居务公开民主管理的意见》（青开发〔201*〕8号）和《居务公开民主管理基础程序》（青开居办〔201*〕3号），指导城市社区民主选举3-5人组成居务公开监督小组和理财小组。大部分社区组织居民成立了业主委员会，依法成立了居民会议、民主协商议事会等居民自治组织。
（二）目标明确，和谐社区运行机制不断创新出台并实施了《关于构建和谐社区的意见》（青开发〔201*〕11号），确立了建设和谐社区的总目标，建立了和谐社区创建的长效保障机制。制定下发了黄岛区《和谐社区标准》（DB370211\/003201*），把和谐社区分为初、中、高三个级别，对涉及到的社区管理、自治、服务等内容的各项指标进行了量化，采取了百分晋级评价制。资金保障上，将居委会成员的工资和福利待遇纳入区财政负担。除所属办事处每月拨付社区800-1200元的办公经费外，区财政和社区所属办事处还按各负担50%的比例，每年按每百户3500元的标准拨付社区活动经费，确保社区活动正常开展。（三）服务提升，社区综合环境进一步改善
积极打造“温馨港湾”服务品牌。率先在16个城市社区采取购置、新建、改建等办法建成了社区为民服务代理站，设立政务、事务、服务三大功能板块58项服务内容。服务体系上，形成了三级为民服务代理网络，使居民大部分服务需求在社区内得到解决；服务项目上，把社区便民利民服务作为区、街重点服务领域进行开发；服务队伍上，配备了社区专职工作者，成立了社区专、兼职志愿者队伍。以“爱国卫生月”活动为契机，深入开展社区环境卫生综合治理。加强了对暂住人口的登记服务。加快推进社区警务室及社区治安队伍建设，每个城市社区都按照社区居民6.5‰的比例，配齐了联防队伍，维护了社区安全稳定。广泛开展各种主题教育活动，加强社区文化建设，共建文体队伍20余支，广泛开展群众喜闻乐见的社区文化活动，丰富了居民的精神生活。
二、存在的问题
（一）对城市社区建设的认识存在差距
部分社区工作人员感到，城市社区居民来自四面八方，成份复杂，难以掌握他们的情况，工作开展起来难度大，加之上级下达任务多，牵扯方方面面，居委会工作人员少，导致他们缺乏做好社区工作的激情和动力；少数居民认为，居委会工作没有力度，社区建设的好坏与自己关系不大，“社区是我家，建设靠大家”的思想意识淡薄。（二）社区建设工作有待完善部分社区基础设施不达标。《关于构建和谐社区的意见》明确规定，对城市社区要投资建设综合面积不少于300平方米的“四室三站一校一场所”（社区办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室，社区服务站、社区卫生站、社区社会保障站，社区学校和群众文化娱乐活动场所）等公共配套场所。目前，我区27个城市社区中符合上述标准的仅有7个，且部分社区属租（借）用房。社区办公场所不达标、不固定，对履行好社区服务的职能有一定影响。
社区党组织建设不完善。我区27个城市社区中，有24个建立了党支部，其中16个社区党支部为“筒子支部”，即只有书记一人，不设支部成员。芙蓉路社区和2个由家委会改为城市社区的居委会没有设立党支部。
队伍建设缺乏专业人才。在社区工作者队伍中，虽然大专以上文化程度占83.2%，但缺乏社区工作知识和自治能力，知识面也不够宽，一些社会工作的专业人才还难于进入这支队伍。个别社区存在人员编制在居委会、工作在办事处的现象。（三）社区管理工作难点突出社区管辖范围欠合理。《和谐社区标准》规定：城市社区居民户数应在700户到3000户。目前，有4个社区管辖户数在4800户以上，长江中路社区管辖面积达4.8平方公里、居民6800多户。有3个社区管辖范围不足500户，芙蓉路社区仅管辖居民106户。管辖范围的不合理造成管辖范围过大的社区，人力、物力、财力不足，完成各项工作有难度；而管辖范围过小的社区，社区资源比较有限，社区设施配置很难上规模、上档次。管理交叉现象较普遍。随着我区城市化进程不断加快，农村社区实行旧村改造，既有部分城市居民买房入住农村社区，也有部分农村居民购房入住城市社区，城市居民与农村居民同住一地，却不属同一社区管理，造成一个小区甚至一栋楼房由几个社区管的现象，不利于社区的统一管理。
辖区内流动人口多，人户分离现象严重。因外来人口大量迁入，流动频率较高，难以掌握其动向。城市户口人户分离现象突出，如柳花泊路社区，人员户口80%以上为空挂户。这些现象使得城市社会人口管理处于松散状态，给社区的管理带来难度。同时也造成居民对社区的认同感和参与意识淡漠。三、几点建议
城市社区建设是一个社会系统工程，涉及面广，工作难度大，需要在实践中不断发展和完善。为了加快建设“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，应严格落实《和谐社区标准》的规定，有序推进。（一）进一步提高对城市社区建设的认识社区是城市的基层细胞。随着城市化进程的加快和社会生活的日益多样化，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。加强城市社区建设，是推进我区经济和社会科学发展、和谐发展、率先发展的必然要求，对提高城市管理水平、居民生活质量、建设社会主义和谐社会有着重要意义。要充分认识城市社区在政权建设、社会稳定、群众安居乐业等方面发挥的重要作用，提高对城市社区建设重要性的认识，继续探索城市社区建设的新途径，新方法。在加强城市社区建设的过程中，要切实发挥城市居委会的载体、
基础、保证作用，使之成为党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带。（二）加强配合，不断加大对社区建设的领导力度
充分发挥社区建设委员会的作用，定期召开调度会、协调会，加大沟通协调力度，尽快研究出台关于进一步加强城市社区建设的相关政策和意见，抓紧制定《和谐社区标准》贯彻落实的具体措施。成立由区分管领导牵头，相关部门参加的小组，专门研究解决城市社区的建设管理等问题。区相关部门对城市社区的建设、管理等工作要进行业务上的具体指导。各街道指导小组要认真履行职责，做到上传下达，深入社区进行调研，在履行各自的职责上下功夫。
（三）多措并举，不断加大对城市社区的建设力度
完善城市社区基础设施。对17个办公活动用房不达标的社区，通过各种方式尽快予以解决。特别是对建筑面积在1万平方米以上的新建住宅区和旧村改造住宅，按5‰的比例配套建设社区办公及活动场所。开工建设前，相关部门要采取有力措施，确保建设单位对社区服务用房建设落到实处。审批规划时，要明确工程竣工后由相关部门联合验收，验收通过后无偿移交给所在社区居委会管理使用。
加强社区党组织建设。按照党的十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，着力加强支部班子建设。建立社区党组织和单位党组织的联系协调制度以及鼓励党员参与社区活动的工作机制。积极探索对社区党员分类管理的途径。构建以街道党工委为核心、社区党总支（支部）为基础、社区全体党员为主体、辖区内各单位党组织共同参与的区域性党建工作新局面。抓好社区队伍建设。培养造就一支业务精、素质高、适应社区建设发展需要的工作者队伍。改革社区干部选任制度，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区居委会干部及工作人员；选拔一批年纪轻、素质高的机关工作人员到社区挂职，优化社区干部队伍结构。增强社区工作者的群众观念，开展相关的专业教育与培训，邀请城市社区建设方面有建树的专家、学者来我区进行专题讲座，或者去城市社区建设较好的地方学习观摩。完善社区工作考核制度，建立社区管理的长效机制。（四）分类施策，积极为城市社区管理工作排忧解难
合理调整社区范围。按照《和谐社区标准》中“对城市社区与村改居社区范围相互交叉包容的，通过扩展村改居社区区域，达到700至1500户左右’’的规定和《关于构建和谐社区的意见》中对“物化型社区”的要求，以现有的居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，按照管辖区域与户数适当、界线清楚、区域相对集中、资源相对合理、功能相对齐全的原则，科学合理调整部分现有社区。社区划分后要对原居委会的资产进行核查登记，妥善处理，严禁集体资产流失。公安部门对完成范围调整的社区要尽快落实户籍变更事宜，以方便居民。
加强人口信息管理。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，加强流动人口信息登记工作，完善社区出租房屋管理机制，通过完善房屋出租管理，掌控人口流动情况。实行流动人口与户籍人口同服务、同管理，为流动人口的生活、就业创造好的环境和条件。加快人口信息联网进程，实现资源信息共享，避免人户分离现象加剧。
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