曲靖国土局打非工作总结
马龙县国土资源局关于严厉打击非法违法生产经营
建设行为专项行动工作自查总结
曲靖市国土资源局：
按照市局的统一部署和安排，根据《曲靖市国土资源局转发云南省国土资源厅做好集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动督查工作的通知》（云国土资矿［201*］87号）文件的要求，我局结合国土资源部门实际，迅速行动，认真部署，突出重点，强化措施，狠抓落实，认真开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作，做到了思想认识到位，贯彻落实到位，深入排查到位。现将自查情况汇报如下：
一、工作情况
1、加强组织领导，明确部门职责。按照市局有关严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工程建设领域突出问题专项治理文件的要求，局党组高度重视，成立了以局党组书记、局长范全应为组长，局党组副书记范吉坤为副组长、由矿管、监察相关股室相关人员为成员的打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室在矿管股，负责具体的调查、打击非法违法生产经营建设行为的日常工作。明确了工作职责，形成了全县国土资源系统专项行动工作上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
2、制定实施方案，明确工作任务。为认真贯彻落实《曲靖市国土资源局转发云南省国土资源厅做好集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动督查工作的通知》的有关要求，结合我县国土资源管理工作实际，制定了《马龙县国土资源局严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作实施方案》，从总体要求和主要任务、工作要求等方面，对专项治理工作进行了部署，并将及时文件精神转发到了乡镇人民政府及乡镇国土资源分局、所
3、突出重点、强化措施，有序开展专项行动排查工作。对全县辖区内的82家非煤矿山进行专项调查。在我县82家非煤矿山企业中均持“五证”进行生产经营活动。不存在违反安全设施“三同时”的规定。对存在安全隐患的矿山及时上报县安监局对该矿山进行整改。对马龙县马过河镇永宁岗采石场存在对公路有影响，因安全不过关，对该矿山进行了停产整顿。
4、重拳出击，加大打击查处力度。我县不仅抓好对全县持证的非煤矿山非法违法生产经营专项工作的同时，还对全县辖区内无证开采、勘探行为进行专门打击，9月份对起无证行为进行了打击。对无证采矿人员给予制止，没收了采矿设备。
二、存在问题
此次开展的集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动再次掀起了全县整治矿产资源开发秩序的一个新高潮，进一步巩固了矿产资源治理整顿成果，突出强化了基层政府的安全生产监管主体职责的落实；惩治查处和取缔关闭了一些私挖乱采矿点，积极探索了非煤矿山联合执法机制。虽然前一阶段的督促检查整治工作取得了一定的成绩，但存在问题不容忽视：
一是反弹现象比较强。少数矿主存有侥幸心理，清查整治时撤走，待清查整治后又重操旧业，反复性强。
二是打击私挖乱采工作国土资源部门任务繁重，势单力薄，尤其表现在执法过程中，由于国土资源部门在查处违法行为过程中无强制权，对违法行为难以制止和实施行政处罚，执法监察硬件设备较差，难以满足工作需要。
三是矿业权设置和布局需进一步趋于合理。虽进行了整顿措施做了大量工作，但受历史和资源赋存因素的制约，矿山规模小，数量多、技术、生产工艺落后，管理水平低，经济效益差的局面需进一步加强。四是就马龙县的非煤矿山企业生产经营过程中，因市场因素的影响，生产的矿山企业也处于季节性生产，对该企业监管难于做到面面俱到，给专项整治工作带来一定的难度。
马龙县国土资源局二0一0年九月二十八日
扩展阅读：国土局工作汇报
高平市国土资源局
工作汇报
（201*年11月）
一、基本情况
高平市国土资源局于201*年6月由原土地管理局和地质矿产局合并组建。现有干部职工238人，在编人员160人（其中：行政编制21人，事业编制139人)，离退休人员17人,聘用人员7人，临时人员54人。事业编制人员中其中收购储备中心14人、交易中心11人、监察大队21人、土管所10人、国土资源所83人。机关设立党总支，下设两个支部、13个党小组，共有党员105名。局机关内设13个行政职能股室：办公室、规划股、财务征管股、地籍管理股、耕地保护股、土地利用股、矿产资源管理股、地勘地环股、测绘管理股、执法监察股、纪检监察室、党办、信访办；下派市区、马村、河西、三甲、寺庄、陈区6个国土资源中心所和北诗、米山、野川3个国土资源所；下属事业单位5个，即：土地收购储备中心、交易事务中心、信息中心、监察大队、资源站；企业2个，即地产开发公司和测绘公司。
二、领导班子情况
我局现有班子成员7名，5月25日局领导分工调整后，受市局党组委派，我暂时主持局全面工作，主管人事、财务工作；党组成员、副局长赵维奇分管地籍管理股、土地利用股、资源站、地产公司、党务工作，包河西所、米山所；党组成员、副局长郭焕明分管规划股、地勘地环股、安全工作，
负责执法监察历史遗留案件查处工作，包陈区所、北诗所；党组成员、纪检组长李景怀主持局纪检监察工作，主管纪检监察室，分管财务征管股、耕地保护股、机关内务、交易事务中心、信息中心、基层所建设工作，包马村所、野川所；党组成员、总工程师杜根喜主管局重大技术方面工作，分管矿产资源管理股、测绘管理股、测绘公司、资源整合工作，包市区所、寺庄所；党组成员李书义主持市土地收购储备中心、办公室工作，协助做好人事教育工作，负责机关工会、妇委和团支部工作，包三甲所；监察大队队长冯雷分管执法监察、矿业秩序整顿、信访接待工作，主管执法监察大队、监察股工作，协调公安办公室工作。
三、今年1-10月份主要工作完成情况
今年以来，在晋城市国土资源局和高平市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持把保护资源作为第一责任，把保障发展作为第一要务，特别是5月份以来，根据我局的实际情况，我们紧紧抓住党风廉政建设这条主线，着力解决非法违法用地和私采滥挖两个工作难点，坚持围绕全年工作目标，合理安排，整体推进，各项工作都取得了较好成绩。
（一）经济指标完成良好
截止10月底，完成国土纯收益4.54亿元，占全年任务313%，征收矿产资源补偿费3366万元，占全年任务280%，征收土地复垦费219万元。
（二）保护耕地严格规范
一是严格落实耕地保护责任制。对全市69万亩耕地保有量和55万亩基本农田保护面积进行了核实，待二调验收后着手建立新的台帐，进一步完善了耕地保护责任制，建立
健全了基本农田保护五项制度；二是严格落实耕地占补平衡。201*年共上报建设项目用地30宗，涉及占用耕地526亩，落实补充耕地526亩，做到了“占补平衡”。三是积极推进土地开发复垦整理，增加耕地面积。完成7个荒山造地项目的立项，面积659.6亩；完成去年项目验收5个，净增耕地395亩，占任务的22%；完成采煤塌陷地复垦279亩，占任务的79%。
（三）保障发展持续有力
建设用地方面：一是积极主动为重点工程建设服务，优先保障重点工程项目用地。1－10月份共受理审查上报各类建设项目用地报件5个批次，1个单选，总面积851亩，其中农用地转用3个批次（782.2亩）、1个单选（40.8亩）30个项目，面积823亩；乡村建设用地2个批次，面积28亩。落实项目供地30宗，面积930亩，其中存量建设用地256亩，占供地面积的27％。较好地保障了我市经济社会发展用地需求。二是积极服务国有企业改革。完成建设路原百货、五交化、副食品加工厂，磷肥厂、粮油食品公司、热源水暖器材厂等6家改制企业闲土地的处，收回土地114亩，拍卖出让106亩，显化土地资产2.74亿元。三是全力支持新农村建设。完成10个村的农户建房土地换报批，换土地116亩。完成了4个批次14个村204户占用村内空闲地52亩建房的踏查、调查和审批工作，缓解了农户建房用地紧张局面；办理畜禽养殖项目备案13宗、水利设施备案2宗，占用土地154亩，有力支持了农民增收。
矿产资源方面：一是按照省厅下发的通知，精心做好兼并重组整合后煤矿企业的资源储量核实前期准备工作。对
201*年经省厅储量备案的104座煤矿的采掘工程平面图、备案证明进行了收集整理，对201*年至201*年期间的动用储量、采出量及损失量进行了初步核实。目前，33座煤矿企业的资源储量核实报告初稿已全部编制完成，并上报市局准备评审。清退11座政策性关闭矿井价款，清缴欠交价款2.1亿元。二是持续规范矿政管理。对全市复产复工的16座煤矿全部进行了图纸交换和储量块段开采审批管理，对全市94家矿山企业全部进行了年检，合格率100%（其中煤矿34座、石灰岩矿12座、砖瓦粘土矿48座）。
测绘工作方面：加强测绘项目登记备案管理，对141个测绘项目进行了登记备案，完成了3个持证单位的年度测绘成果目录汇交工作。
（四）国土资源市场进一步规范
土地市场方面。加大土地收购储备力度，规范出让程序。收购储备土地436亩，其中增量土地322亩，存量土地114亩。公开出让土地12宗576亩，其中挂牌出让3宗、拍卖6宗，协议出让3宗，出让总价6.77亿元。12宗地中，5宗为住宅用地、4宗为工业用地、2宗商业用地、1宗铁路用地。规范土地二级市场，分别收取地产交易抵押和挂牌拍卖服务手续费1.25万元和368万元。强化土地市场动态监测与监管，动态监测与监管系统规范运行，确保土地供应及动态监测信息上报的及时、准确。
矿权市场方面。新设石末寨平石灰岩和马村砂岩矿采矿权2宗，为下一步公开出让奠定了基础。
（五）执法监察成效明显
一是全面开展了201*年度土地卫片执法检查工作。按
照“加强领导、统一部署、协调配合、依法查处、实施问责”的原则，对我市被监测到的25个图斑、28个地块（占用耕地面积1251亩）逐宗进行测量、绘图等内外业核查并汇总上报，及时部署了自查和整改工作。
二是加强动态巡查，加大案件查处力度。巡查发现土地违法行为11起，私采滥挖4起，全部制止退地或关闭取缔。立案查处3起，分别为建宁乡建北村违法占地建广场和住宅案、寺庄镇伯方村违法占地修建住宅案和东城办果则沟村违法占地建游泳馆和活动中心案。目前已全部结案，罚款27.14万元，没收在非法占用的3.24亩土地上修建的违法建筑，恢复土地原貌14.13亩，给予3名违法当事人党纪政纪处分。
三是深入开展了铁腕打非专项整治。将私采滥挖排查日报与巡查工作有机结合，在201*年严厉打击非法采矿专项行动的基础上，对全市重点区域、乡镇、村庄等易发点再次进行了地毯式排查，同时加大督查工作力度，对排查中发现的5处无证采石场和4座无证砖瓦窑进行了强行取缔，对13名私采滥挖不法分子移交公安机关给予行政拘留处罚。铁腕打非工作顺利通过晋城市验收。
四是对历年关闭后沉陷、裂缝井筒及私采滥挖点再次组织了大排查，对排查出的164处不合格井筒实施了再关闭。同时严格落实私采滥挖易发村乡镇、国土所、公安派出所三人小组监管制度，对全市442个关闭井筒、214个重点及易发隐患村全部建立和实行了三人监管责任制。起草了《高平市整顿乡镇打击非法采矿联合执法队意见》上报市政府，进一步加强对执法队的统一集中管理。
五是加强信访队伍建设，扎实做好信访工作。成立了信
访工作领导组，出台《进一步建立健全国土资源信访事项接办机制实施意见》，对107件群众来电来访或上级转、交办件全部进行了调查、核实和妥善处理，维护了群众的合法诉求和社会的和谐稳定。
（六）地质环境治理力度加大
一是强化了地质灾害综合防治措施。完成了13个地质灾害点的全面排查及整合保留的27座煤矿、采煤影响的441个村庄的地质环境调查。进一步健全完善了县乡村三级地质灾害群测群防网络体系。全市13个地质灾害隐患点落实监测责任人26名，设立警示标志13块，发放防灾避险明白卡305户、1087份。
二是大力督促07、08年度农灾治理工程进度。07年房屋修建已完成任务的92%，水源地建设全面完成，旧村复垦完成7%；08年房屋修建及水源地建设全面完成，旧村拆迁、土地复垦完成24%。
（七）基础业务逐步夯实
一是按要求完成了第二次全国土地调查相关任务，待国务院发布后即可全面投入应用，“批、供、用、补、查”综合信息监管平台“一张图”工程建设待市局试点完成后即可着手建立。
二是全面启动新一轮土地利用总体规划修编。以市政府名义召开了动员会，落实了工作经费，确定了编制单位。目前已完成了相关资料的收集、规划基数的转换，五个专题编写和图件编制正在进行，预计11月底前可完成规划大纲的编制，年底前完成规划文本的送审和成果的报备。
三是加快推进小城镇地籍调查进度。对剩余的四个小城
镇地籍调查8月进行了公开招标，目前已完成细部测量，正在完善签章和收集证件，预计年底即可完成全部调查工作。
（八）“两个体系”建设稳步推进
依法行政方面。一是全面加强制度建设。出台了《制度建设方案》，梳理和补充完善修订了考勤管理、财务管理、车辆管理、购物审批、接待、办公设备维修管理6项制度，切实使制度在管人、管事、管廉等方面发挥应有作用。二是积极推行标准化管理。编印并认真运行ISO9001质量管理体系程序，组织了全员贯标培训及内审员资格培训，努力将ISO9001体系要求与“三级一体”依法行政体系融入结合，使之更具操作性、实用性。三是持续加强基层所建设。以基层所升格为契机，对基层所队伍进行了优化重组，选拔10余名局机关业务骨干充实基层所，继续保持了基层所队伍的生机和活力。目前，各所班子人员配备齐全，职责明确，分工合理，工作衔接有序、运转顺畅。同时出台加强基层所纪律作风建设若干补充规定，强化政务值班，严明工作纪律，加强监督检查，严格奖惩考核，着力加快工作节奏，提高工作效率。
党风廉政方面。一是以“一岗双责”为抓手，确保党风廉政建设的各项制度措施落到实处。相继出台《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《政风行风评议实施方案》、《推进惩防腐败体系制度建设工作方案》等多个文件，加强对“一岗双责”责任制的考评，坚持做到“三同、三双”和“三防”。二是以“廉政文化”为载体，切实加强廉政警示教育。继续引深“三进四上”廉政文化活动，对“三进四上”廉政文化不断总结完善和创新。对局一楼大厅、楼道廉政文化宣传版
面全面进行了更新充实和完善，编印《近期国土资源领域重大典型案例》一书。三是以“制度建设”为重点，确保惩防体系有效运行。在全局开展了纪律作风大整顿，对经实践证明不科学、效果不好的制度及时进行修订，共修订完善各类制度8项。提高了制度的执行力和生命力。四是深入开展廉政专项治理。一年来，相继部署开展了学习贯彻《廉政准则》、“大喝一声、猛击一掌”廉政警示教育及“查纠廉政风险、完善防控措施”、弘扬右玉精神开展“五治五督”作风整顿、“创先争优”及“两整治一改革”等专项治理活动，把反腐倡廉放在更加突出的位，围绕工作中容易产生问题的重点部位和环节，对局重点股室、重点岗位、关键环节全面进行自查自纠，目前自查自纠工作正在有条不紊进行。同时我们已安排部署以股所、支部为单位召开专题民主生活会，深入查找廉政风险点，进一步完善各项制度，加大监督管理力度，增强全局干部职工特别是领导干部廉洁从政意识，真正从源头上防止腐败发生。
三、存在的主要问题和困难（一）建设用地供需矛盾非常突出
一是总体缺口很大。今年我市共上报建设用地意向4批71个项目3536亩，现落实30个823亩，远远不能满足需求。加之土地报批程序繁琐，周期长，当年上报的用地当年不能开工建设，增加了行政成本，降低了行政效率，以致一些行政部门、企业等用地单位对国土部门很有看法。特别是当前煤矿企业兼并重组整合以来，我市由原有的64座煤矿整合为29座，依据生产规模确定的用地标准核算，共需新增用地4388亩，其中有6座煤矿需重新选址，新增用地1245亩，
16座在原址上扩建的需新增用地1854亩，矿区各系统间连接新增道路用地需1289亩，现无法落实，如能通过土地换方式来解决，虽不能全部解决（有1552亩缺口），但能缓解煤矿用地燃眉之急。虽然市局下发了《煤矿土地换试点工作意见》，但进展缓慢，不仅严重影响了矿井开工建设，阻碍了经济发展，同时也给执法监察工作增加了巨大压力。二是近年来农户建房指标地迟迟未能批复。201*年至今，我市共上报农户建房指标地8个村161.88亩，其中地质灾害搬迁村2个（125.6亩）、申请指标村6个（36.28亩），但至今未能批复一个。村干部频频到局里询问，群众意见很大。三是土地换解决农户建房和乡村公益事业用地指标问题。农户建房土地换审批权市局已下发通知下放各县（区、市），但农村公益事业、乡村道路等用地换审批目前尚无明确说法，我市石末中心小学、马村、野川幼儿园等项目换造地虽已通过验收，但迟迟不能上报。
（二）土地开发、净增耕地任务完成难度很大。虽然我局从今年4月份起就已对预选的32个土地开发整理项目进行了勘查测量（可造地2140亩），但这些项目涉及到和林业、农业、水利水保等部门的沟通协调，因行业部门地类划分有争议，始终达不成一致意见。为加大协调力度，我局于5月初提请市政府同意，成立了以分管副市长为组长，各相关职能部门负责人为成员的土地开发复垦整理领导组，经多次协调，最终相关部门评议审核同意上报10个项目立项，11月初经市局专家组评审后，仅有7个荒山造地项目通过立项，面积659.6亩，即使这些项目年底全部完工，仅能完成今年净增耕地任务数的一半。土地开发的后备资源不足
已给占补平衡形成了压力，不仅高平，其他县区也可能存在类似的情况，这样下去可能影响建设用地报批。
（三）国土资源专项工作经费落实难
我局201*年开展的矿业权核查、二调及土地开发复垦、国家级和省级土地整理项目配套资金等经费约1000万元，今年仅落实土地利用总体规划修编经费90万元，其它还没有落实。这在很大程度上影响了基础业务工作的推进。
（四）班子力量亟待加强
自5月以来，我局班子成员短缺，班子力量亟待加强。建议市局及早考虑选拔优秀的年青干部充实到领导班子岗位，以便进一步推进工作。
四、下一步工作安排
为圆满完成全年任务，近一个多月时间我们将主要做好以下工作：
一是强力推进全年工作目标完成。我们将按照前段时间召开的全年工作目标推进会的安排，进一步加强领导，由各分管领导牵头，对所分管股室、包片基层所的全年工作目标制定出详细、可行的措施，明确责任人，逐项认真对照落实。同时加大行政效能监察和督促检查力度，及时通报进度，集中跟踪督查，严明奖惩办法，确保全年目标不折不扣完成。
二是严厉打击私采滥挖等非法采矿行为。随着冬季用煤高峰的到来，我市仅有11座煤矿复产复工，部分乡镇私采滥挖活动必将有所抬头或反弹。这是当前我市最大的安全隐患，同时也是我们近期乃至春节前的一项重要工作，我们要高度重视，充分发挥国土资源所、乡镇打击非法采矿联合执法队和三人监管小组等各种力量优势，加强巡查，严防死守，
并采用有奖举报及充分利用司法等有效手段严厉打击，把隐患消除在萌芽状态。
三是继续抓好“两整治一改革”专项治理工作。严格按照《实施方案》要求，准确把握自查自纠阶段自我揭摆和收集线索两个关键环节。通过多种形式，从组织和个人两个方面对每一个办理事项进行认真剖析，迅速开展自查自纠，深入查找本部门工作中的薄弱环节和漏洞，发现腐败现象易发的风险环节、风险岗位和突出问题；认真查找个人在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，并建立好自查自纠台帐。把自查自纠工作做细做实，防止走过场、搞形式主义，确保取得实效。
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