升级晋档考核办法

升级晋档考核办法

升级晋档考核办法

为了促进全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的扎实有效开展，根据《关于进一步深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的实施意见》（杨办发〔201*〕65号）精神，现就做好201*年度村级党组织“升级晋档、科学发展”活动自查验收工作有关事项通知如下：

一、基本原则

按照“严格标准、分类打分、综合评定”的原则，通过查阅资料、核对数据、实地查看和走访了解的方法，对照考核指标，严格进行审核打分和格次评定，做到资料齐全，数据真实可靠，打分公平、公正、合理。

二、方法步骤

201*年度全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评定验收工作从10月21日开始到11月25日结束，具体分三个阶段进行：

第一阶段：自查阶段（10月21日-10月31日）

各镇办对照杨陵区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动7大类20项具体评价指标，结合年度目标任务完成情况，对辖区各村党组织201*年度“升级晋档、科学发展”活动开展情况认真进行自查总结。同时，对照考核评价指标逐村进行检查验收，认真填写《杨陵区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动201*年度村级考核评分表》和《杨陵区各镇办村级党组织201*年度“升级晋档、科学发展”活动工作档案表》，并于10月31日前报区委组织部及活动领导小组各成员单位复核。

第二阶段：复核认定阶段（11月1日-11月15日）

区活动领导小组各成员单位按照各自指标任务分工，结合各自制定的指标考核评分办法，对各镇办上报的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动对应指标任务完成情况逐村进行复核认定，于11月10日前，将复核认定结果反馈各镇办，并将所负责的指标考核结果报送区委组织部。各镇办结合自查考核情况和各成员单位指标复核认定结果，提出本辖区各村党组织年度升级晋档意见，于11月15日前报区委组织部。

第三阶段：审核评定阶段（11月16日-11月25日）

区委组织部根据各镇办村级党组织升级晋档意见及各成员单位复核认定结果，组织对各镇办推荐上报达到“好”和“较好”类评价指标要求的村党组织，逐村进行检查复核，对“一般”、“较差”类村党组织进行抽样考核，形成全区村级党组织分类评定意见，报经区活动领导小组审定后，按照要求上报省、示范区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组。

同时，区委组织部按照《杨陵区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动各镇办年度考核指标及打分办法》，对各镇办进行考核评分。

三、几点要求

1、各镇党委、街道党工委要高度重视此项工作，坚持注重实绩、实事求是、客观公正、群众公认的原则，及时对本辖区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动进行认真自查总结。同时，要按照《杨陵区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案要求》（附件1），认真做好镇办和村级活动开展及考核评定等相关工作资料的收集整理工作，做到活动资料详实、档案齐全，评级定档合理、准确，确保不搞形式、不弄虚作假。

2、区活动领导小组各成员单位要组织专人，深入各镇办及各村，对所负责指标完成情况进行认真复核认定，确保考核评价指标准确无误。对浮夸虚报、弄虚作假的行为，一经查实严肃处理。

3、各镇办要在考核验收中积极培树典型，推广经验，特别要总结在增加农民收入、加强村级班子建设等方面中的典型经验。每个镇办都要形成1-2个村的党组织“升级晋档、科学发展”活动典型经验材料，与本镇办201*年度村级党组织升级晋档工作总结于12月20日前一并报区委组织部。同时，要积极做好迎接省、示范区村级党组织“升级晋档、科学发展”领导小组对“好”和“较好”类村级党组织升级晋档活动复查验收的各项准备工作

扩展阅读：建立完善 升级晋档活动考核机制调研

201*年度全市组织系统优秀调研成果编号

完善升级晋档考核机制的实践与思考

开展村级党组织升级晋档、科学发展活动，是陕西省委提出的加强农村党组织建设的重大举措，既是一项党建的工程，也是一项富民工程，是把农村党建工作、新农村建设、和谐社会建设有机结合的有效载体，是以改革创新的精神提升三农整体发展水平的重大战略，是以农村、农业、农民为核心，促进生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的有效途径。经过两年时间的实践和探索，咸阳市以强化考核为抓手，建立健全升级晋档考核指标体系、考核评估体系、考核程序体系和考核激励体系，形成了科学规范的升级晋档目标管理办法。

一、完善指标体系，严把“口径关”

升级晋档从本质上讲，就是建立村级党组织分类管理台帐，按照一、二、三、四类,进行分类指标设置，突出农民增收的四个档次，统筹兼顾生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的全部目标体系，囊括了农村政治、经济、社会发展所有工作。

（一）明确指标构成。规定考核目标具体分五大类

十五项指标，总分为100分，五大类就是新农村建设的二十字方针，五大类的各项分值是：乡村文明占5分、村容整洁占10分、生产发展占15分、管理民主占20分、生活富裕（农民人均纯收入）占50分。其中农民人均纯收入的50分又分为四个档次：3000元以下的为四档，30005000元的为三档，50008000元的为二档，8000元以上的为一档，四个档得分与五大类得分相加进入四大类，形成百分考核目标体系。

（二）规范关键指标。针对农民人均纯收入的计标办法，加强对辖区农民人均纯收入的计算指导。明确概念。明确农民人均纯收入就是各乡镇办辖区内农村农户当年从事各种经济活动中的总收入相应地扣除所发生的生产费用后得到收入总和，再除以当年农户平均人口数，得出的结果称作农民人均纯收入。它反映一个地区农村农户居民生产生活水平。明确构成。依据国统字[201*]119号文件，规定农民总收入由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入四大块构成。明确方法。农民人均纯收入的计算方法：农村农民总收入生产总费用=纯收入（总费用指用于生产上支出的费用和生产性固定资产折旧）；纯收入÷当年辖区内农户农业人口=农民人均纯收入。

（三）注入指标解释。对于农民总收入的统计，注入四大块主要指标解释：①工资性收入：A、如在行政事业单位上班得到工资；B、在本乡地域内劳动得到的报酬收入；C、外出打工收入；②家庭经营收入：A、农林牧渔业收入产品产量乘价格加上部分副产品收入；B、工业收入指出售工业产品收入和工业加工费收入；C、建筑业收入从事土木建筑、线路、管道和设备安装、装修装饰等行业得到的收入；D、交通、运输、邮电业收入；E、批发，贸易、饮食业收入（按毛利计算）；F、社会服务业收入开旅馆、家电维修等得到的收入；G、文教卫生业收入开录像馆、个体诊所等得到收入；H、其它行业收入；③财产性收入：包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等收入；④转移性收入：包括家庭非常住人口寄带回的收入、亲友赠送收入、救济金、救灾金，以及退耕还林补贴、教育补贴、良种补贴、农机具补贴等各种惠农转移性补贴等收入。

二、健全评估体系，严把“统计关”

依照省委组织部考核办法，细化量化考核指标，结合实际制定《量化考核评分标准》，对考核评价项目的考核要求、赋分标准、评分依据，特别是分值计算办法做了相应补充和详细说明，做到加分有理、扣分有据，力求客观、

公正。

（一）紧扣部门抓指标。按照分工负责、量化考核、突出实绩、群众认可的原则，建立由市、县市区组织部门牵头抓总，市、县市区部门对口承担五大类考核指标的工作机制。其中：生产发展大项由农业部门牵头，农林畜果、农发、扶贫及供销联、科技、科协等涉农部门分工负责主导产业、村级集体积累、专业合作组织三项具体指标；生活宽裕大项由统计部门牵头，市、县市区、乡镇逐级统计认定农民人均纯收入；村容整洁大项由新农办牵头，交通、城建、规划等建设部门分工负责村内道路硬化、村庄街道环境、村庄建设规划三项具体指标；乡风文明大项由文明办牵头，计生、文明、综治等精神文明及政法部门分工负责计划生育、平安村创建、文明家庭创建三项具体指标；管理民主大项由基层办牵头，纪委、监察、基层办、民政等部门分工负责班子建设、党员队伍建设、活动场所建设、党务村务公开、民主测评五项具体指标。在十五项指标分值的确定上，统一得分口径，缩小误差，形成了部门个个有指标，工作一级抓一级的目标体系。

（二）紧扣关键抓指标。统一农民人均纯收入项

按相对增幅计算办法，规定农民人均纯收入增幅超过13.6%且高于全市平均水平的，以10分为基数，每增加100元加1分；增幅超过20%且高于全市平均水平，以20分为基数，每增加200元加1分；增幅超过30%且高于全省平均水平的，以35分为基数，每增加400元加1分，避免了因计算口径不一而形成误差。健全农民收入监测网络体系，每村设置1个监测点，每点设10-15户记帐户和1名辅调员。实施抽样调查、动态监测和数据质量评估三项制度，根据市统计部门对各县市区农民人均纯收入的评估结果，市统计局在充分听取有关部门意见的同时，首次逐村对农民人均纯收入数据进行评估核定。

（三）紧扣县区抓指标。加减分考核县乡指标。针对县、乡两级的考核，在实行千分制考核的基础上，突出晋档增幅，设置年度目标任务完成情况加减分指标，对一类、二类村实行认定村数减去目标村数，对三类、四类村实行目标村数减去认定村数，得正值的加一定分值，得负值的减一定分值，给县、乡两级加压力、增动力，从面上推动整体工作。纵向考核村级指标。针对如何促使村级党组织升级晋档，在考核原有五大类、十五项指标的基础上，设置纵向对比指标，分基础定档、创

建目标和年度认定三项，考核每个村级党组织定档是否准确、目标是否合理、认定是否准确。对于虚报瞒报、提过高目标或人为压低定档实情的12个村，要求所在乡镇重新摸底定档，市、县两级重新考核认定，确保考核工作的基础准确。

三、规范考核步骤，严把“程序关”

为充分体现升级晋档考评工作的严肃性和准确性，按照对照既定指标，百分逐项打分，下延一级管理，分工负责评定的方式，实施年度考评，层层验收。

（一）定考核步骤。紧扣升级晋档、科学发展活动五大项15子项考核评价指标进行考核。考核工作在各级党委的统一领导下，由各级活动领导小组具体负责组织实施，推行乡镇、县市区、市级三轮考核，开展自查、档次申报、初验审核、评定结果、审定上报五个步骤，按照分项负责评分、集中统一考核、层层审核把关、领导小组审定的程序进行。

（二）定考核时间。确定每年元月底前，各乡镇组建考核组，先行逐村逐项进行自查，上报各村考核定档和党委自查打分结果；每年2月底前，县市区活动领导小组完成对一类村党组织初审，二类村党组织验收，三、四类村

党组织的抽样考察和审定工作；每年4月份，市活动领导小组完成对各县市区所有一、二类村、随机抽查30％的三、四类村的验收，现场抽查5%的农户并组织民主评议。

（三）定考核职责。市、县市区活动领导小组主要负责升级晋档活动的检查验收和考核格次的研究审定；市、县市区委组织部主要负责考核结果汇总、排名通报和考核情况上报；领导小组成员单位根据部门职责和承担的考核指标分级进行考核打分；乡镇党委负责所辖村级党组织的考核审定、结果上报及党委自查，并配合做好上级考核组年度考核验收工作。在实施考评验收工作中，注重抓好考核队伍建设，组织进行集中教育培训，使考核人员熟悉和掌握考评验收的方法步骤、指标构成、赋分依据及分值计算办法，着力提高考核人员业务能力和责任意识。

（四）定考核部门。在市、县两级分别成立升级晋档、科学发展活动考核验收领导小组，吸收农业、政法、民政、文明、统计等部门组成联合考核组，逐县逐乡考核验收。由驻村干部协助乡、村采集汇总数据，承担考核指标的职能部门负责审核对应的指标数据，交由升级晋档、科学发展活动领导小组审定确定相应的类别。对部门的考核，由所包抓的乡镇村，组织召开测评大会，按满意、

基本满意、不满意三个等次对包抓部门进行测评打分。严格实行考核工作责任制和责任追究制。要求考核责任部门（单位）增强责任意识，遵守工作纪律，严格照章办事，公道正派考核。被考核对象要实事求是反映工作成效，自觉接受群众监督。对违反考核纪律的单位和个人进行批评教育，情节严重的，按相关规定给予党纪、政纪严肃处理。

（五）实施综合会审。各考核组复查结束后及时召开考核研判会。对照评分标准和指标完成情况集体逐项评定被考核村、乡镇和县市区总体得分，对被考核对象的主要成绩、突出特点、基本经验和存在问题进行综合分析，做出客观评价。《考核实施方案》规定对考核结果实行分级负责制，市级各考核组对所考核县区定档情况负责，市级各部门对所承担指标打分情况负责；县级各部门分别对在乡镇、村级考核中所承担考核指标负责。对在上级组织抽查验收工作中发现问题的县乡村，要追究各考核组和相关部门的责任。通过层层落实责任，确保了考核得分的真实性和准确性。

四、健全激励机制，严把“奖惩关”

为确保活动深入推进，形成持续动力，建立健全科学的考核激励机制。

（一）科学设置激励奖项。市委对开展村级党组织升级晋档、科学发展活动工作扎实、晋升幅度大、排名前2位的县（市、区）授予升级晋档、科学发展先进县（市、区）奖牌，并奖励5万元。对在任职期间连续两年受省委表彰的县（市、区）委书记优先提拔使用。对排名前10位的乡镇党委授予升级晋档、科学发展先进乡镇奖牌，并奖励1万元。对在任职期间连续两年受省委表彰的乡镇党委书记优先提拔使用。对晋升到一类的村级党组织授予全市一类村党组织奖牌，对进位两个档次的村级党组织授予村级党组织‘升级晋档、科学发展’活动进步奖奖牌，并分别奖励1万元，同时推荐参加全省联评。

（二）推行综合排名通报制度。根据各村考核得分情况，整理统计出各村、各乡镇、各县区的得分结果，对全市2767个村级党组织、182个乡镇（街道办）以及各县区升级晋档情况分类排序，明确位次，在《咸阳日报》公开。

（三）推行后进谈话机制。对当年村级党组织升级晋档、科学发展活动评比中居全市末位的县（市、区）委书记进行诫勉谈话；对在任职期间连续三年居全市末位的县（市、区）委书记进行组织调整。各县（市、区）委

要对当年评比居本县（市、区）末位的乡镇党委书记进行诫勉谈话；对在任职期间连续三年居本县（市、区）末位的乡镇党委书记进行组织调整。

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