基层税务机关思想政治工作调查与思考

基层税务机关思想政治工作调查与思考

基层税务机关思想政治工作调查与思考

日期：201*-11-28作者：武昌区国税局来源：武昌区国税局【选择字号：大中小】

王道明刘利柳仁琼

党的十七大提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。为了配合正在开展的“解放思想”大讨论活动，更好地集中广大党员的集体智慧，创新开展思想政治工作，近期武昌区局采用问卷调查和座谈会相结合的方式，对基层干部职工的思想状况、工作作风、工作态度以及各单位开展思想政治工作的情况进行了调研。共发放问卷31份，回收31份，回收率100%。召集13个党支部的书记进行了座谈，到会13人，参与率100%。从调查的情况来看，区局思想政治工作能以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，调动广大干部的积极性和创造性，始终为完成税收中心工作提供精神支撑，有力地促进了各项工作的圆满完成。一、当前区局思想政治工作现状及成绩

调查中，90%的干部认为区局思想政治工作能与管理工作相结合，在坚持“尊重人、理解人、关心人”原则的基础上，积极引导教育广大干部，使思想政治工作呈现出有基础、有成绩、有典型的良好态势。特别是近年以来，思想政治工作有了新的进展，主要表现在以下几个方面：

（一）加强理论学习，干部队伍政治素质有了新提高

区局各单位结合各自实际有计划地组织广大干部深入学习了“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神，通过开展理论学习和各种教育活动，及时引导大家转变思想观念，增强改革意识、大局意识，摆正了个人利益与国家利益的关系，使广大干部明确了税收在社会主义市场经济中的地位和作用，有力地指导了税收工作的实践。（二）加强廉政建设，国税形象有了新优化

针对社会大环境的影响和干部队伍的思想实际，局属各单位以勤政廉政建设为重点，采取多种形式进行了勤政廉政、职业道德和预防职务犯罪的教育，建立健全了各项廉政制度。

（三）推动基层建设，国税事业发展后劲有了新增强

几年来，通过狠抓干部的业务培训和学历教育，对全局68位科所长进行了培训，收到了较好的效果，涌现出一批省级、市级征管能手、稽查能手、计算机能手。在狠抓软件建设的同时，区局对基层的硬件建设也同样给予了高度重视，采取了一系列措施改善基层的工作和生活环境，激发了干部的工作热情，保证了各项工作任务的圆满完成。（四）促进文明创建，国税干部精神风貌有了新改变

几年来，区局坚持以精神文明建设为主线，广泛开展了“讲文明、树新风”、创建“文明单位”等活动，创建成果突出。区局获得“全国税务系统文明单位”、“湖北省最佳文明单位”、全市国税系统“五好班子”、全市国税系统“综合目标管理先进单位”、“武汉市思想政治工作研究会工作奖”和“先进党校”等荣誉，连续五年被评为“武昌区先进中心学习小组”。计划征收科获“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”称号，基层单位全部获得“市级文明单位”或“区级最佳文明单位”称号。同时全局涌现出了一大批各级各类先进人物，形成了比、学、赶、帮、超的生动局面。（五）注重自身建设，思想政治工作保障有了新加强

通过建立机关党委、党支部两级思想政治工作网络，区局初步构建了一支以专职政工干部为骨干，以兼职政工干部为主体的思想政治工作网络，思想政治工作得以辐射到科所一线，增强了思想政治工作的覆盖面和影响力。几年来，区局先后举办了六期党群工作人员（党、团支部书记、工会小组长、纪检干部）培训班，开展了有区局党、政、工、团干部参加的“与时俱进，求真务实”系列活动，还有针对性地围绕“新形势下党群工作的地位和作用”、“党群工作如何服务于税收工作”、“如何处理学习和工作之间的关系”等专题展开研讨，使同志们进一步明确了肩上的责任，更加坚定了搞好思想政治工作的信心。

二、当前区局思想政治工作存在的主要问题及成因

区局思想政治工作虽然取得了一些成绩，但同时也还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。调查问卷中认为在干部队伍思想作风方面，干部队伍精神状态不佳、活力动力不强的占47%，认为干部队伍素质、结构参差不齐的占3%，认为发展意识和理想信念不强、宗旨观念淡薄占14.7%。经归纳整理，所反映出的问题及成因分析有以下几个方面：

（一）干部队伍的整体精神风貌有待加强

部分干部对思想政治工作存在模糊认识，存在“无用论”和“过时论”等思想，在市场经济的导向下，形成了物质利益观念，其思想追求更加“实际”，认为理想是虚无的，政工是空洞的，金钱是现实的，权力是硬通的。这种价值取向的偏差，直接导致了部分干部存在厌倦政治学习的倾向，对政治理论学习抓的不实、不紧；存在讲求实惠的倾向，把工作与物质利益或所谓的功名挂钩。还有少数干部思想上消极被动，缺乏活力和朝气，士气不足，效率低下，作风拖拉，责任感不强，缺少主动性。形成原因一是受市场经济消极因素的影响，部分干部的人生观、价值观发生了一定偏差，讲实惠、讲利益、讲得失强于讲理想、讲奉献、讲艰苦奋斗。二是在新的历史时期，干部思想活跃，欲望较多，各级组织因势利导、趋利避害的工作做得不够到位。三是在队伍结构中占主导地位的中老年干部，面对竞争日趋激烈、机制日益创新的税收形势，在思想上更容易产生波动，面对新形势、新情况，在情绪上更容易产生失落感，感觉自己年龄已经偏大，失去了进取的动力。

（二）思想政治工作者能力和素质有待提高

一些领导干部只忙于税收征管和行政事务，对思想政治工作不热心，方法上简单化和程序化，不同程度存在“思想教育靠灌输，分析问题看表面，处理矛盾凭经验”的现象和“百病一方”的倾向，针对性不够、渗透力不强、层次性不明。有的观念比较陈旧，思想政治工作的手段、措施以及方式方法难以应付时代的要求和肩负的重任。究其原因，一是素质不强。有些从事政工的干部理论修养不够，缺乏实践经验，未受到正规训练和培训，专业素质不高，因此在人员少、素质偏低、工作量大的情况下，思想政治工作难以创新。二是思想不稳。由于思想政治工作比较辛苦，难度大、见效慢，思想政治工作容易不被重视，政工干部考虑个人前途问题等，造成不安心本职工作，而一些有一定工作能力、素质较高的同志又不想从事思想政治工作。因此，长期以来，思想政治工作部门留不住人的问题仍然存在，政工队伍缺乏稳定性。（三）思想政治工作评价标准有待明确

为便于管理，我们常常把思想政治工作的软指标进行量化，变成硬指标，而忽视思想政治工作的实际效果，形成了重数量、轻质量，重形式、轻内容的现象。同时，在对思想政治工作开展的好坏、效果衡量上，没有明确的评价标准，只要不出现违纪问题，大家都是“满分”。

三、加强思想政治工作的建议与措施

针对上述问题，我们认为要加强和改进新时期基层税务机关思想政治工作，应结合税收工作实际，把干部思想政治工作和税收业务、制度建设、创建活动等相结合，促进思想政治工作有效开展。

（一）以班子为“龙头”，做好思想政治工作思想政治工作是一项基础性、长期性的工作，功在平时，贵在做细，重在教育。“身教重于言教”。领导干部自身的模范行动，就是最直接、最生动、最有说服力的教育。首先要加强班子建设。要在加强区局基层党组织思想建设、组织建设和作风建设上下功夫，提高基层党组织的执行力，把做好思想政治工作作为基层领导班子工作重点也是考核的重点。开办培训班，请专家学者、教授讲课，学习新时期思想政治工作方法。举办交流、研讨会，实施检查、考核。其次要提高领导者个人能力。要靠领导者人格魅力感染人，设身处地进行“换位”思考，增进相互理解，形成彼此的尊重和信任。领导人和思想政治工作者要时常站在干部群众的角度思考问题，真切关心干部群众衣食住行，为其创造安居乐业的环境条件，这种真心实意为干部群众着想的良苦用心必然得到真诚回报。再次要加强政工队伍的建设。作为思想政治工作者，在出发点上要有善良的愿望，以真诚的态度对待人，以火热的感情打动人，以透辟的道理说服人，以实在的行为关心人。用邓小平的话来说，就是“态度要谦和，要诚恳，要尊重其人格，尊重其意见”。要理解他们的喜怒哀乐，关心他们的困难疾苦，尽可能满足他们的合理要求。思想政治工作中的人情味，不能视为世俗的方法、手段，人情味要在整个思想政治工作中渗透全过程，贯穿始终，须臾不可离弃。

（二）以干部为根本，做细思想政治工作

要由单纯解决思想认识问题向解决实际工作、生活问题转变。思想政治工作要达到预期目的，一是靠真理的力量，坚定信仰。就是要坚定对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的信仰。通过思想引导、理论灌输，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，夯实忠于党、忠于国税事业的共同思想基础。二是增强主人意识。教育干部正确认识国税事业发展面临的机遇和挑战，消除疑虑困惑，树立雄心壮志，并把完成税收工作的信心转化为干事创业的动力，把个人的价值实现与区局发展目标紧密结合起来，努力开创国税事业的美好前景。要发扬民主，广开言路，创造一个畅所欲言的宽松环境。可在区局网上开辟建立交流互动平台，让人们把各种不同想法都充分表达出来，才能发现问题和矛盾，找到症结，才能有针对性地解决问题，化解矛盾。三是树立服务观念。在思想政治工作方式上，坚持不拘一格，力求灵活多样，采取交心谈心、走访座谈、看望慰问等有效途径，本着释疑解惑、调适心理、理顺情绪、化解矛盾、增进团结、振奋精神，开展细致入微的思想教育。要抓住时机，因势利导，力求入情入理，入脑入心，特别是在工作困难面前，教育干部发扬识大体、顾大局的优良传统，凝聚大家克难奋进、众志成城的斗志；在干部得到提拔任用时，教育他们树立正确的地位观、利益观和权力观，打好“预防针”，用好手中权；在干部受到批评和处分时，引导他们深刻汲取教训，解除思想疙瘩，卸掉心理包袱；在干部竞岗落选时，帮助他们消除思想上的失落、消极、悲观等不良情绪，引导他们以平常的心态对待落选，做到工作上不“落伍”；在干部的家庭、生活中遇到意外事故时，急其所急，排其所忧，让他们感受到组织上的温暖，保持良好的状态投入工作。同时，在市场经济条件下，更不能忽视物质利益的力量，思想政治工作只有充分考虑干部群众合理的物质利益要求，充分代表干部群众的根本利益，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，才能在办实事、办好事中发挥出更强的说服力和感召力，思想政治工作才能得到干部的赞成和认同。（三）以机制为保障，做深思想政治工作

思想政治工作，既要动之以情、晓之以理，也要导之以行，用健全的机制、科学的管理约束人、激励人。一是加强理论学习。运用党校、文明学校等阵地和党的“三会一课”等制度，理论联系实际，深入浅出地向干部群众灌输正确理论、科学知识和科学精神，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的理想信念。二是严格绩效管理。以尊重人的权利、关心人的需求、体现人的平等、促进人的发展为原则，调动干部的积极性、主动性和创造性。三是实施人才兴税战略。根据需求，分类施教，使每一位国税干部都有接受培训、提高素质的机会。加大培训力度，落实理论、业务学习计划、考核、奖惩制度。促进学习型国税机关建设，培养一批思想觉悟高、业务技能好的高层次税务人才，激发国税队伍的内动力。（四）以文化为载体，做新思想政治工作

文化具有导向、激励、渗透、辐射和带动的独特功能。要通过国税文化的宣贯，精心构建党政一体化的思想政治工作网络，有针对性地开展各项思想教育，形成“干群同心，上下同欲，人心思上、共谋发展”的良好氛围。首先是创建一个品牌。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，大力开展争创“文明单位”、“青年文明号”、“文明示范岗”和创建“文明家庭”活动，创建国税形象文化品牌，塑造文明诚信的社会形象。其次是推出一批典型。把培养典型、发现典型、宣传典型、爱护典型作为推进国税文化建设的一个重要抓手，推出有影响、有特色的典型单位和个人，发挥其示范作用，不断营造学习先进、争当先进、见贤思齐的良好氛围。第三要开展一些活动。要用生动活泼、喜闻乐见的方式做群众的思想政治工作。干部群众是思想政治工作的主要对象，做思想政治工作不是说些不切实际的空话，也不是板起面孔说些简单枯燥的道理，这样做不仅不能达到做思想政治工作的目的，而且还会给工作对象带来逆反抵触情绪。要多层面、多方位地挖掘与政治思想工作相关的材料，并对这些材料加以优化整合，以运动会、歌咏、绘画、摄影等形式呈现给干部群众，变单一方法为多元结合，变政工工作为全员参与“齐抓共管”，变距离感为贴近群众生活，这对增强思想政治工作的有效性具有重要作用。（五）以收入为中心，做实思想政治工作行之有效的思想教育工作，能为推进依法治税，提高税收征管质量和效率提供强有力的精神动力和政治保障，促进税收收入持续稳定增长。一是寓教于征管中。重点教育干部克服懈怠心理和自满情绪，进一步加强征收管理，堵塞税收漏洞，坚持“依法收税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”。二是寓教于执法中。把思想教育工作融合到依法治税的实践当中，教育干部不断增强依法行政、规范执法的意识，解决好“人要如何做，权要如何用，法要如何执”的问题。三是要寓教于管理中。把思想教育工作落实到精细化管理之中，培养国税干部重视细节、认真负责、严谨细致、精益求精的理念，在落实税收管理员制度、加强税源调查分析、开展纳税评估等管理基础工作中发挥主观能动性和积极性，做到执行政策准确、履行程序到位、实施控管严密，不断提高税收管理精细度。四是寓教于服务中。把思想政治工作落实到优化纳税服务上来，教育广大国税干部增强服务意识，加强纳税咨询辅导和税法宣传普及教育，不断提高服务纳税人、服务经济发展的能力，融洽税收征纳关系。认真落实领导干部基层联系点制度，深入基层，真抓实干，倡导一种鼓实劲、做实事、求实效的良好风气。通过抓落实，促进机关作风的大转变，提高纳税服务水平。

扩展阅读：加强基层思想政治工作的调查与思考

加强基层思想政治工作的调查与思考

欧振辉

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。做好思想政治工作，对做好单位各项工作至关重要。为进一步做好基层思想政治工作，笔者通过问卷调查的形式掌握了一些情况，并进行了有益的探讨。

一、调查情况

参加本次问卷调查的总人数为72人，占本单位在职干部职工总数的91%。其中3039岁年龄段33人，4049岁年龄段32人，30岁以下的3人，50岁以上4人；大专学历38人，本科学历28人，大专以下6人；局领导4人、中层正职13人、中层副职18人、其他人员37人；党员43人，团员2人，群众27人，党员占在职党员人数的98%。调查内容重点围绕目前“干部最关心什么”、“干部最需要什么”、“干部最困扰的是什么”以及“干部最期待的是什么”等等方面开展调查。

二、调查发现的问题

（一）领导与干部交流沟通少。领导与干部沟通的形式多过于单一，单独与干部面对面的交流谈心少，难以真正了解干部的心理动态。从问卷调查情况看，有40%的人员选择希望通过交流谈心的方式做思想政治工作。

（二）干部精神愉悦度不高。由于国税系统分配体制长期存在大锅饭现象，加上国税系统垂直管理体制上的问题，职位非常有限，多数人安于现状，不思进取，工作缺乏激情和活力，心浮气躁，好高骛远，干部精神愉悦度不高。

（三）干部能力素质与岗位不相适应。干部队伍素质参差不齐，不

能完全满足税收工作的需要。有的干部玩心太重，交际应酬多，不愿学习；有的干部整天忙于事务，不会科学安排时间，不善学习；干部知识结构不够合理，缺少高层次、复合型人才，干部能力素质与所从事的岗位不相适应。在这次问卷调查中有65%的调查对象认为，目前教育培训和考试工作最需要解决的问题就是要着力提高干部岗位能力素质。

（四）个人价值取向有失偏颇。部分干部攀比思想比较严重，不能正确对待个人名利，对自我以当官论成败，以奖金论英雄，对个人待遇始终不满足，把职务的高低、获得金钱的多少作为实现个人价值的唯一标准，一味地追求个人的晋升提拔，一味地追求个人的物质利益。但由于受客观条件的限制，这些愿望往往很难实现，从而影响工作。

（五）领导干部以身作则有欠缺。有的领导干部怕得罪人、怕丢选票，工作不敢负责，不敢碰硬，不敢坚持原则，有的领导干部不能严格要求自己，开展批评与自我批评少，以身作则和率先垂范不够，未能充分发挥领导模范带头作用，在一定程度上影响了干部职工的工作积极性。

（六）党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用发挥不够。党员活动开展少，组织生活少，形式单一，特别是群众性活动几乎没有，党员意识日渐淡化，更谈不上充分发挥党员先锋模范带头作用。在这次问卷中，对于评价本单位党组织的地位和作用时，有49%的调查对象认为很一般，而在问及如何更能发挥党支部的战斗堡垒作用时，有74%的调查对象认为很有必要开展一些主题鲜明、内容丰富、形式多样的群众性活动，加强党员教育，提高党员意识。

三、原因分析

（一）认识不到位，工作方式不适合。个别领导抓思想政治工作方法简单，只流于形式且形式单调，找不到思想政治工作与税收经济工作

的结合点，不能围绕税收中心工作做好思想政治工作与其他工作的结合文章，因而做起工作来，觉得枯燥无味，思想政治工作达不到预期的效果。

（二）干部自学业务的积极性不高，学风不浓。税收信息化进程加快，岗位要求提高，单位激励机制不健全，干部业务学习气氛不浓厚，个人岗位能力素质不适应工作岗位要求，干部工作压力较大。

（三）职工福利待遇与工作强度没有很好地结合起来。税收收入任务连年大幅增长，工作要求越来越高，工作强度越来越大，干部职工的福利待遇并没有较大增长。特别是当前有的地方与地税相比，都是一样的职能部门，在工资和津补贴及医疗保险、住房公积金等方面的待遇上，就远不如地税，且与地税差距较大，国税的津补贴规范一直没有跟上，没有到位，有的干部职工有怨气，这也挫伤了干部职工的工作积极性。

（四）基层党建工作有所削弱，党支部战斗堡垒作用没有充分发挥。党员活动除了缴纳党费，开几次会外，几乎没有开展过其他群众性活动，加上部分党员由于放松了政治学习和思想改造，也变得工作拖沓，纪律散漫；有的党支部没有发挥应有的战斗堡垒作用，有的共产党员也没有发挥先锋模范作用，党组织的凝聚力和号召力有所减弱。

四、工作对策

（一）创新思想政治工作的方式和方法。党的十七大报告提出，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。人文关怀就是关注人的生存与发展，就是关心人、爱护人、尊重人。心理疏导就是通过解释、说明、同情、支持和相互之间的理解，运用语言和非语言的沟通方式，来影响对方的心理状态，改善或改变心理问题人群的认知、信念、情感、态度和行为等，达到降低、解除不良心理状态和清除思想障

碍的目的。心理疏导体现的是科学发展和以人为本的精神理念，是人性化的一种具体表现，是满足人类个体心理需求与精神需求的一种科学做法。思想政治工作就是做人的工作，既要教育人、引导人、鼓舞人，又要尊重人、理解人、关心人。思想政治工作要因人而异，讲究方式方法。一方面内容要创新，大胆解放思想，更新观念，在坚持正确意识形态宣传、教育方向的基础上，紧密结合干部普遍关心的热点难点问题进行思想教育活动，更加注重人的心理需求和精神需要，争取更多人的理解和支持；另一方面是方式方法要创新，借助互联网、手机短信等新媒介，采用大家喜闻乐见的方式，增强思想政治工作的吸引力，不拘泥于传统的思维方式和表现形式，多用群众和生活语言打动人，说服人，以达到预期的效果。

（二）加强干部岗位能力素质培训教育，进一步提高干部适应岗位的能力。认真落实《湖南省国税系统干部岗位能力素质培训体系》和《湖南省国税系统干部岗位能力素质培训实施办法》，建立有效的干部学习激励机制，采取有效措施，使广大干部积极自觉加强业务学习，认真修完所从事岗位的相关课程，具备相应的岗位能力素质，并取得个人基本学分。同时，要积极开展学习型组织、学习型家庭创建活动，鼓励干部在岗学习，利用业余时间参加各种学历、职称和资格证书考试，重点鼓励干部报考“三师”即注册会计师、注册税务师、国家司法考试以及会计证资格考试等，不断提高干部队伍素质。

（三）进一步建立健全激励机制和竞争机制。强烈的自尊心、自信心、荣誉感和上进心是一个正常人固有的心理特点。人的思想活动是有目的性的，适时适度的激励就会激发出人的荣誉感、自豪感、光荣感和责任感，激发出各种积极性和创造性。在实际工作中，要对工作表现突

出、好人好事给予肯定，并通过奖励和通报表扬的办法强化和推广这种好思想好作风，这就是激励。通过建立激励机制，激励干部向正确、高尚的思想和行为看齐，激发干部增强学先进、赶先进的自觉性。优胜劣汰是自然规律，竞争是市场经济的基本要求，竞争能增强人的压力因而才会有动力。干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，只能助长人的惰性。竞争才能增强广大干部的紧迫感，激发其工作的积极性。建立目标管理和绩效考核体系，如建立税收管理员定级制、公务员能级管理制度按照职务等级、业绩优劣、责任轻重合理拉开分配差距。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，完善竞争上岗和委任制相结合的选人用人机制，营造一个良好的竞争环境，进一步激发出干部积极向上的热情。

（四）要处理好理教和情教、言教与身教的关系。要讲大道理与解决具体问题相结合，正面灌输不能不要，大道理不能不讲，但同时要注意解决实际问题。光讲大道理是空洞的、乏力的，容易造成反感心理；就事论事，不讲道理，受教育者不会识大体顾大局，也达不到教育的目的。因而要动之以情晓之以理。处理好言教与身教的关系，就是既要言教，更要身教，身教重于言教。教育者只有言传，没有身教，讲道理讲得再好听，人们仍然认为“其身不正，焉能正人？”因此，领导干部必须做到言行一致，知行统一，这也就是要求领导干部要以身作则，率先垂范，真正发挥领导干部的典型示范引导和精神激励作用。

（五）大力开展文明创建活动，加强思想政治工作的教育和宣传。健康有益的文化娱乐活动，作为经常性思想政治工作的一种载体，是群众喜闻乐见的，对于增强一个单位的向心力，鼓舞士气，调动大家工作积极性有着不可忽视的作用。要使思想政治工作深入人心，光靠大会小

会宣传教育是远远不够的，还必须开展一系列健康向上的单位群众性精神文明创建活动。譬如开展“青年文明号”、“四优文明单位”创建，各种演讲比赛、文艺演出、各种文体活动及评选、表彰先进工作者和岗位能手等等，通过树立典型和榜样，激励、鼓舞、教育、带动一大片人员向他们看齐，把各项活动深入持久地坚持开展下去，起到增强单位活力，调动起干部职工工作积极性的作用。

（六）进一步加强基层党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。做思想政治工作的重要意义在于对人思想政治改造和有效的激励，提高人的思想觉悟、调动人的积极性。加强基层党建工作对于做好思想政治工作尤为重要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要充分发挥党员在单位的骨干优势，积极组织开展“增强服务意识、改进服务态度、提高服务质量”主题活动，引导党员干部用实际行动践行“三个代表”重要思想；充分发挥党支部、党小组等基层党组织广泛联系群众的优势，及时掌握干部职工思想动态，加强对党员的教育、管理和监督。要以开展“五好支部”、“党员示范岗”、“基层党建示范点”等活动为契机，组织广大党员开展各种群众性活动，加强党员教育培训，增强党员意识，积极发挥党员的先锋模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

（作者单位：嘉禾县局）

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