大牛店镇四议两公开工作法经验总结
推行“四议两公开”建设忻州一流强镇
【背景情况】
大牛店镇位于原平市城西12公里处，交通便利，市场繁荣，经济发达，辖区面积173平方公里，共有耕地37531亩，现有6957户，20784人。201*年全镇农村经济总收入32055万元，粮食总产量34496吨，人均纯收入达到4291元。镇党委下设33个党支部，其中农村支部26个，其他支部7个，党员951名。为贯彻党的十七届三中、四中全会精神，为认真贯彻落实市委组织部在农村推行“四议两公开”文件精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我镇在全镇范围内全面推行“四议两公开”工作法，利用“四议两公开”办实事办好事58件。【经过和结果】
学习推广工作开展以来，全镇各级党组织积极组织、合理安排，点面结合、整体推进，呈现出以下特点：
一是抓好学习培训。组织镇、村干部及村民代表参加由镇组织的培训，学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。
二是切实加大宣传力度。我镇要求每一个村都将“四议两公开”工作法内容、程序、操作方法等上公开栏，在组织活动场所悬挂图版，广泛宣传，力求做到家喻户晓、人人皆
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知，提高了“四议两公开”工作法的知晓率；强化镇、村干部思想教育。把推行“四议两公开”工作法与开展深入学习实践科学发展观活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了镇村干部的理论素质和工作能力。
从实践中看，“四议两公开”工作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。
一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、基础设施建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情。去年以来，我镇通过将“四议两公开”工作法与学习实践科学发展观活动相结合，加大投入，科学规划，狠抓落实，村级组织活动场所与农业基础设施建设蓬勃开展。
我镇施家野庄村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西营村的组织活动场所由于年久失修已成危房，我镇为合理利用国家专项款，积极组织上述各村开展“四议两公开”工作，有力的推进了组织活动场所改扩建工程；在农业基础设施建设上，通过积极开展“四议两公开”，西营村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜饮水工程顺利竣工，各村新安装配套机井13眼，解决了部分农业灌溉问题；上阳武村投资100余万元建设防渗U型大渠10公里，一期工程1.3公
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里已经验收合格可以投入使用；施家野庄建设吃水工程，总投资将达12万元；西营村建设吃水工程投资共计8万元。
在公益事业上，通过“四议两公开”，大牛店村自筹40万元建设文化广场及配套设备；神山二村筹资10万元建设文化广场，并配齐各种设备；神山三村筹资9万元建设文化广场。
二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，通过充分讨论，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。通过“四议两公开”工作法，制定了科学合理的发展规划，确定了优势强、潜力大、前景好的主导产业，促进了农村经济的可持续发展。我镇东野庄村引进新技术建设50亩的新型蔬菜大棚，神山二村建设400亩优质核桃繁育基地，下默都发掘传统工艺建设醋厂，神山三村通过引进技术建设了利民食品保鲜厂，施家野庄建设金桥纸箱厂，通过结合各村实际，建设产业化生产链条，改变了我镇传统的农业经济运行模式，增加了农民收入，促进了全镇的经济发展。
三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“四议两公开”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，通过“四议两公开”工作法结合农村“三资”代理工作推动“农廉”建设，保证村民随时了解村账务情况，给群众一个明白，还干部一个清白。
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四是通过推广晋城市发展基层党员经验，在全镇推行“群众推荐、党委审查、支部票决、全程公示、责任追究”发展党员工作的新机制。与“四议两公开”工作法相结合，真正提高党员素质，扩大党员在群众中的威信，协助村支两委把基层民主用好用对，将农村的未来发展引导到科学发展的路子上来。【经验总结】
通过实践，我们认为真正要落实好“四议两公开”工作法，也不是一件容易的事情。我们在未来的工作中，还须在四个方面下功夫：
（一）理顺关系促合力，在组织建设上下功夫。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证。没有党的领导，农村发展就会迷失方向。“四议两公开”工作法中，村党支部处于最前端，既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的控制者，核心地位在制度层面得到确定。因此，选好、配强村“两委”班子，尤其是村党支部书记，十分重要。我们应完善“两推一选”办法，按照民主、公开、竞争、择优的原则进行选拔，着力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党支部书记队伍。按照“双强”工程的要求，建设政治素质好、带富能力强、协调能力强的村“两委”班子。
（二）教育培训促提高，在科学决策上下功夫。党员干部和村民代表是实施“四议两公开”工作法的核心力量。如果他们政治素质低，法律知识欠缺，因循守旧，
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对新形势理解不透、把握不准，在参与决策管理中必然难以发挥作用，甚至还会走向反面。要解决这一问题，要把好两关。一是把好入口关。按照《村委会组织法》的有关规定，5-15户推选一名村民代表。合理确定村民代表数量，太多不利于形成决议，工作效率降低，太少不利于广泛听取群众的意见，削弱了群众基础。按照居住相邻，利益相近，便于沟通，自愿联户，民主推选的原则，真正地把素质高、能力强、有威望、热心村务、善于协调的村民、推选为村民代表，让他们真正成为群众的代言人、管理者，成为村“两委”的智囊团、监督员。二是把好培训关。村“两委”成员到市党校参加培训，无职党员和村民代表到镇党校参加培训，让他们明确“四议两公开”工作法的目的、意义、适用范围，熟练掌握“四议两公开”工作法的程序、方法步骤，增强运用“四议两公开”工作法的自觉性和科学性。
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推行“四议两公开”建设忻州一流强镇
【背景情况】
大牛店镇位于原平市城西12公里处，交通便利，市场繁荣，经济发达，辖区面积173平方公里，共有耕地37531亩，现有6957户，20784人。201*年全镇农村经济总收入32055万元，粮食总产量34496吨，人均纯收入达到4291元。镇党委下设33个党支部，其中农村支部26个，其他支部7个，党员951名。为贯彻党的十七届三中、四中全会精神，为认真贯彻落实市委组织部在农村推行“四议两公开”文件精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我镇在全镇范围内全面推行“四议两公开”工作法，利用“四议两公开”办实事办好事58件。【经过和结果】
学习推广工作开展以来，全镇各级党组织积极组织、合理安排，点面结合、整体推进，呈现出以下特点：
一是抓好学习培训。组织镇、村干部及村民代表参加由镇组织的培训，学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。
二是切实加大宣传力度。我镇要求每一个村都将“四议两公开”工作法内容、程序、操作方法等上公开栏，在组织活动场所悬挂图版，广泛宣传，力求做到家喻户晓、人人皆
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知，提高了“四议两公开”工作法的知晓率；强化镇、村干部思想教育。把推行“四议两公开”工作法与开展深入学习实践科学发展观活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了镇村干部的理论素质和工作能力。
从实践中看，“四议两公开”工作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。
一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、基础设施建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情。去年以来，我镇通过将“四议两公开”工作法与学习实践科学发展观活动相结合，加大投入，科学规划，狠抓落实，村级组织活动场所与农业基础设施建设蓬勃开展。
我镇施家野庄村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西营村的组织活动场所由于年久失修已成危房，我镇为合理利用国家专项款，积极组织上述各村开展“四议两公开”工作，有力的推进了组织活动场所改扩建工程；在农业基础设施建设上，通过积极开展“四议两公开”，西营村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜饮水工程顺利竣工，各村新安装配套机井13眼，解决了部分农业灌溉问题；上阳武村投资100余万元建设防渗U型大渠10公里，一期工程1.3公
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里已经验收合格可以投入使用；施家野庄建设吃水工程，总投资将达12万元；西营村建设吃水工程投资共计8万元。
在公益事业上，通过“四议两公开”，大牛店村自筹40万元建设文化广场及配套设备；神山二村筹资10万元建设文化广场，并配齐各种设备；神山三村筹资9万元建设文化广场。
二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，通过充分讨论，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。通过“四议两公开”工作法，制定了科学合理的发展规划，确定了优势强、潜力大、前景好的主导产业，促进了农村经济的可持续发展。我镇东野庄村引进新技术建设50亩的新型蔬菜大棚，神山二村建设400亩优质核桃繁育基地，下默都发掘传统工艺建设醋厂，神山三村通过引进技术建设了利民食品保鲜厂，施家野庄建设金桥纸箱厂，通过结合各村实际，建设产业化生产链条，改变了我镇传统的农业经济运行模式，增加了农民收入，促进了全镇的经济发展。
三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“四议两公开”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，通过“四议两公开”工作法结合农村“三资”代理工作推动“农廉”建设，保证村民随时了解村账务情况，给群众一个明白，还干部一个清白。
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四是通过推广晋城市发展基层党员经验，在全镇推行“群众推荐、党委审查、支部票决、全程公示、责任追究”发展党员工作的新机制。与“四议两公开”工作法相结合，真正提高党员素质，扩大党员在群众中的威信，协助村支两委把基层民主用好用对，将农村的未来发展引导到科学发展的路子上来。【经验总结】
通过实践，我们认为真正要落实好“四议两公开”工作法，也不是一件容易的事情。我们在未来的工作中，还须在四个方面下功夫：
（一）理顺关系促合力，在组织建设上下功夫。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证。没有党的领导，农村发展就会迷失方向。“四议两公开”工作法中，村党支部处于最前端，既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的控制者，核心地位在制度层面得到确定。因此，选好、配强村“两委”班子，尤其是村党支部书记，十分重要。我们应完善“两推一选”办法，按照民主、公开、竞争、择优的原则进行选拔，着力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党支部书记队伍。按照“双强”工程的要求，建设政治素质好、带富能力强、协调能力强的村“两委”班子。
（二）教育培训促提高，在科学决策上下功夫。党员干部和村民代表是实施“四议两公开”工作法的核心力量。如果他们政治素质低，法律知识欠缺，因循守旧，
-4-
对新形势理解不透、把握不准，在参与决策管理中必然难以发挥作用，甚至还会走向反面。要解决这一问题，要把好两关。一是把好入口关。按照《村委会组织法》的有关规定，5-15户推选一名村民代表。合理确定村民代表数量，太多不利于形成决议，工作效率降低，太少不利于广泛听取群众的意见，削弱了群众基础。按照居住相邻，利益相近，便于沟通，自愿联户，民主推选的原则，真正地把素质高、能力强、有威望、热心村务、善于协调的村民、推选为村民代表，让他们真正成为群众的代言人、管理者，成为村“两委”的智囊团、监督员。二是把好培训关。村“两委”成员到市党校参加培训，无职党员和村民代表到镇党校参加培训，让他们明确“四议两公开”工作法的目的、意义、适用范围，熟练掌握“四议两公开”工作法的程序、方法步骤，增强运用“四议两公开”工作法的自觉性和科学性。
二一年七月十八日
我镇领导干部到村调研-5-
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