保化工作汇报
定陶县食品药品监督管理局关于保健食品化妆品监管工作情况的
汇报
201*年6月，我局正式开始履行保健食品、化妆品监管职能。在保健食品、化妆品监管方面，我局主要做了以下几个方面的工作，现将有关情况汇报如下：
一、开展保健食品、化妆品调查摸底工作
为全面掌握全县保健食品、化妆品经营基本情况，我局组织执法人员对辖区内保健食品和化妆品经营单位进行了调查摸底。并向保健食品、化妆品经营企业发放了《致全县保健食品、化妆品经营企业的一封信》。根据调查，我县保健食品经营企业有70余家，化妆品经营企业50余家。
二、保健食品、化妆品一店一档建设情况
我局对保健食品、化妆品一店一档建设工作的开展，初步掌握了全县保健食品化妆品经营企业的基本情况。据统计，我县保健食品经营企业现已建立纸质档案70家，录入电子信息61家；化妆品经营企业现已建立纸质档案10家，录入电子档案2家。
三、日常监管和专项检查相结合，促进保健食品和化妆品监管工作有序进行
1、强化日常监管。严格按照国家局制定的保健食品、化妆品经营企业日常监督现场检查工作指南，加强日常巡查和检查。对经营企业和使用单位从索票索证、建立销售台账、规范标签说明书入手，推进企业第一责任人的责任落实，提高日常监管质量。
2、开展保健食品和化妆品标识购进记录进货查验索证专项检查工作
为进一步规范保健食品化妆品经营行为，我局开展了保健食品和化妆品标识购进记录进货查验索证专项检查，主要检查保健食品和化妆品的产品标注生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期情况，产品标签宣传疗效、使用医疗术语和标注适应症情况，特殊用途化妆品标示批准文号、非特殊用途化妆品标示备案号情况，销售套用冒用批准文号(备案号)、违规标示和虚假夸大宣传的产品等情况。共检查保健食品和化妆品经营单位65家，对存在问题的单位予以警告，下达了责令改正通知书，有效规范了我县保健食品和化妆品市场。
3、严厉打击非法添加。根据上级文件精神，我局开展了保健食品和化妆品违法添加和滥用食品添加剂专项工作，加强对违法违规添加和滥用食品添加剂的保健食品和化妆品的查处力度。截止目前，我局共出动执法人员180余人次，检查保健食品和化妆品经营单位65家。没有发现违法添加和滥用食品添加剂的现象。
扩展阅读：201*年餐饮保化工作总结
磐石市食品药品监督管理局201*年餐饮保化监管工作总结
201*年，磐石市食品药品监督管理局在磐石市委、市政府及吉林市食品药品监督管理局的正确领导下，认真履行餐饮服务监管职能，依法行政、依法监管，大力开展食品安全专项整治，确保了我市广大人民群众的饮食安全。现将有关情况总结如下：
一、主要工作
根据省、吉林市的工作部署和要求，201*年9月13日，我市完成了餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能和人员的划转工作，开始全面履行餐饮服务、保化行业监管职能。考虑到改革三年多时间里餐饮服务保化行业的监管实际，我局按照转变思想观念、提高业务水平、找准监管瓶颈，寻求创新突破的思路，连续召开五次中层以上会议，谋划监管工作。
（一）加强队伍建设。监管职能和人员划转到位后，我们清醒地认识到，如果没有一支好的、过硬的执法队伍，争取再多资金、增添再先进的设备也将成为无源之水、无本之木。
为此，我局将每周周五的下午确定为执法人员的学习、培训时间。从省、市局餐饮服务监管处、法规处、保化处拷贝了培训资料和课件，挑选熟知法律法规和有着丰富餐饮服务监管经验的同志担任教员，精心准备，认真授课，力求通过培训和学习，使全体干部职工完成两种转变、实现两种飞跃：一是要打破过去食品、药品各自为战的传统观念，努力适应局里正在探索、创建的食品药品两品合一的新的监管模式和路子，使自己成长为既懂药品监管又懂餐饮监管的复合型执法人才。二是要转变执法观念，尽快地从过去行政事业性收费和业务性指导的监管模式中走出来，正确对待过去的成绩，正确对待卫生系统过去餐饮服务监管的好做法好经验好成果，留其精华去其糟粕，学习新的法律，适应新的环境，建立新的思路、学会新的方法，使自己尽快转变成为依法行政、廉洁自律的楷模。
到目前为止，我局已经对执法人员进行法律法规培训12学时，规范执法文书写作4学时，餐饮服务许可和现场核查知识培训8学时，餐饮服务监督管理现场检查研讨4学时，餐饮服务突发事件应急处理知识讲座7学时，政治理论和思想教育8学时，药品监管培训4学时，从人员素质和业务能力上筑牢了科学监管的根基。
（二）仔细排查隐患。监管职能和人员划转到位后，我局经请示磐石市政府同意，从9月20日始至12月31日止，在全市范围内开展了为期百天的餐饮服务、保化行业‘大排查、大整改、大落实’集中整治行动。目的就是要通过排查，摸清餐饮服务、保化行业的数量和经营现状，找准问题的症结所在，为下一步排除安全隐患和制定监管措施提供依据。
这次集中整治我局分三步进行：大排查--查找问题、大整改--纠正问题、大落实处理问题。目前，大排查和大整改工作已经基本结束。在此期间，我局举全局之力抽调了24名监管人员分成四个组，由原来局里的四个科长担任组长；把市区和乡镇也分别划分成四个区域，每个小组负责一个区域，既负责基本情况普查，又负责区域内餐饮服务单位的监管，同时还要对新申请的餐饮服务企业进行现场核查，做到责任到人。整治期间，我们每周一召开局务会，对上一周工作情况进行调度，根据检查情况和存在的问题，对本周工作进行再部署。
在第一阶段的普查工作中，无论是车辆保障还是后勤保障，局里考虑的都很细，每天两组市内两组乡镇，两台车保障。为了提高执法人员在相对人和社会上的形象，局里要求所有到乡镇检查的人员不准到饭店吃饭，由局统一与乡镇政府联系，到乡镇政府食堂就餐，事后由局统一与乡镇政府结算；我们还在每个饭店显著位置张贴了由我局制定的规范监督人员行为的监督板（十项内容）和《餐饮服务、保化行业百日安全整治公告》，公布了举报投诉电话和电子信箱。同时，在检查时我们向每个业户至少发放了一本食品安全法宣传手册，提高经营者的法律意识。
这次排查，我局共出动执法人员700余人次，车辆110余台次，发放《〈食品安全法〉宣传手册》1500余册，通告1000余份，监督板1000余张；《餐饮用具消毒记录》、《畜禽肉产品采购与进货验收台帐》、《索证索票记录》各800余本，信誉卡5000余张，各种标识牌900余个。下达监督意见书300余份，责令改正通知书800余份，基本掌握了我市餐饮服务和保化行业的状况。
排查结果显示，我市目前共有餐饮服务、保化行业1625家，其中餐饮服务企业1138家，保健食品经营企业247家，化妆品生产企业1家、经营企业240家。餐饮服务营业面积在500平方米以上的大型业户20家（市区17家，乡镇3家）；营业面积在150-500平方米的中型业户127家（市区85家，乡镇42家）；营业面积在150平方米以下的小型业户838家；学校食堂51家；托幼食堂63家；集体食堂34家；饮品店5家。其中无证从事餐饮服务的164家、许可证过期的31家，37家处于歇业状态。从业人员实有7683人，无健康证937人，持证上岗率为87.8%。
在整治行动中，我局还将餐饮业普查工作和国家、省、市局部署的各项专项整治工作有机地结合在一起，力求通过排查和整治做到规范一批、整改一批、提高一批、打击一批、取缔一批，进一步提升我市餐饮业的服务和监管水平。（三）完善规章制度。在日常监管和专项整治工作中我们发现，餐饮服务和保化行业监管存在着许多法律盲区和监管空档。如：食品摊贩的监管，《餐饮服务许可管理办法》第二条明确规定不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。而省食安办在201*年第1号文件中明确：食品药品监管部门负责对餐饮摊贩即在依法取得经营使用权的固定场所摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮点，或者定点、定时摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮点实施监督管理。磐石辖区内食品摊贩的现状是城管管理，无证状况下从事餐饮服务，卫生条件根本达不到要求，埋藏着安全隐患；再如：小型饮品店和小型食品加工点的监管，按照餐饮服务的定义指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。如果不提供消费场所及设施则应按生产加工管理，由质量监督部门负责；若提供消费场所及设施则由我系统管理，在界定上有困难。同时，餐厨垃圾管理、农村群体聚餐和保健食品、化妆品的监管也处于无法可依的两难境地。
为此，我局及早谋划，起草了《磐石市农村集体聚餐监督管理办法（试行）》草案，从环境与设施卫生、食品的采购和贮存等方面对农村集体聚餐提出了规范，对乡村厨师提出了要求，加强了农村集体聚餐申报、指导的管理工作，明确了农村集体聚餐的举办者和承办厨师是农村集体聚餐食品安全的第一责任人。同时，为了加强我市餐饮服务环节餐厨废弃物的管理，我局制定了《餐饮服务环节餐厨废弃物处置管理制度》；为预防餐饮服务食品安全突发事故，我局制定了《餐饮服务食物中毒事故应急处置操作手册》并组建了食物中毒事故应急处理机动队。在法律法规没有出台的前提下，我局对保健食品、化妆品经营企业实行三专一书的管理制度，即设立专区、专人负责、专用台帐和公示《保健食品质量安全承诺书》。力求在法律法规出台之前依靠规章制度来加强管理，杜绝安全事故的发生。
（四）加强宣传教育。
多年的监管经验告诉我们：要抓好安全监管工作，最重要的是提高人们的认识，只有人们的安全意识提高了，才能由被动的管理转变为自觉的行动，各项工作才算有了基础。因此，我们在强化监管的同时，始终把宣传教育作为治本的一个重要环节：
一是充分发挥新闻媒体的作用，形成良好的舆论氛围。今年，我局根据监管工作的需要，在磐石市电台、电视台等新闻媒体开辟了专栏，着力宣传我局的监管职能，宣讲相应的法律法规，报道整治工作的内容、动态和成果，普及食品安全常识，让人民群众了解我们的工作，让社会各界人士支持我们的工作，减少了工作中的阻力和压力。
二是提升业务水平，着力打造过硬的执法队伍。几年来，我局始终高度重视提升执法人员的业务水平，利用每周周五的上午进行学习、培训。今年监管职能到位后，我局加大了培训力度，力求通过培训和学习，使全体干部职工完成两种转变、实现两种飞跃，尽快地从过去行政事业性收费和业务性指导的监管模式中走出来，学习新的法律法规，适应新的监管环境，建立新的打法思路、学会新的工作方法，使自己尽快转变成为依法行政、廉洁自律的楷模。经过多次集中培训，我局所有执法人员已经基本成为既能从事药品监管又能从事餐饮监管的多面手。
三是强化企业法人是第一责任人的安全意识教育。今年，我局将宣传教育的重点放在了对企业法人的安全意识教育上。通过采取以会代培的形式，做到了法律法规逢会必学、规范经营逢会必说、打击假劣逢会必讲、惩治案例逢会必看，使得企业负责人时刻绷紧质量安全这根弦，牢固树立诚信经营、守法经营的意识。
四是信息工作再上新台阶。今年我局共被各类媒体采用信息39篇。其中，中国医药报采用2篇、省局网站采用9篇、市局网站采用13篇，磐石市政府网站采用15篇，按市局排名看各项指标、位次都居前列。
二、主要做法
（一）紧紧依靠政府，形成政府搭台，部门唱戏的工作格局餐饮服务监管是从农田到餐桌的最后一个环节，潜伏着许多安全隐患，监管不力势必会造成食品安全事故，影响着社会的和谐与稳定。我们清醒地认识到：要想抓好餐饮服务环节的监管工作，消除食品安全事故，没有政府的支持是不行的。为此，我们力争形成政府搭台、部门唱戏、三级联动、群防群治的工作格局。
一是获得人力上的支持。在职能交接、人员划转时，通过与市政府协调，把以卫生监督所所长施德文为首的一批素质高、能力强、作风硬，有着多年餐饮服务监管经验的同志划转到了我局，使我局接管餐饮服务监管工作后就能顺利地开展工作。工作上的无缝衔接使我局在餐饮服务监管工作上少花了不少力气，少走了不少弯路。
二是获得财力物力上的支持。职能划转以后，市政府在将卫生监督所奔腾轿车1台划归我局的同时，为了解决划转人员没有办公场所的难题将结核病防治所三楼无偿的提供我局使用；我局开展餐饮服务、保化行业‘大排查、大整改、大落实’百日安全集中整治工作时，市政府在财政紧张的情况下，仍然拿出10万元专项资金解决了我局经费紧张的难题；市主要领导积极与省财政协调，为我局争取到了40万元的餐饮服务监管工作专项资金，为元旦、春节期间监管工作及应对突发事件处理提供了经费保障。
（二）延伸监管触角，搭建村镇协管，群防群治的工作平台在监管工作的实践中，我们深切地感受到：餐饮监管的重点在农村，难点是群体聚餐食品安全事故的预防。由于我们系统在乡镇没有下设机构，对于乡镇的有关信息，往往是被动接受，行动滞后，势必会给监管工作和处理食品安全事故带来负面影响。为了解决县一级的餐饮监管部门在乡镇没有着力点的问题，我局正在与市政府协调，争取将市政府201*年出资购买公益岗位招聘的15名食品安全专管员划归我局管理，填补乡镇没有餐饮服务监管人员的空白。同时，我局为预防农村食源性疾病和食物中毒事件的发生，正在筹划建立监督派驻所，以加大对农村市场的监督力度和农村群体聚餐的检查指导频次，形成辐射各乡镇村屯的监测网络，健全农村群体聚餐申报、备案和卫生指导制度。
在村镇协管、群防群治的工作平台尚未搭建完整的前提下，我们积极与乡镇政府沟通协调，在聘请主管食品安全的副镇长担任政行风监督员的同时，由乡镇政府临时抽调1名同志协助我们工作，便于随时接待和处理群众的举报投诉，便于实行联合行动，确保第一时间掌握信息，做到快速反应，不误战机。在彻查可口可乐美汁源果粒奶优毒饮料期间，我局充分发挥乡镇协管人员的作用，在最短的时间内完成了清查任务。
（三）落实监管责任，建立层级负责机制，实行过失追究
我局通过局长与分管局长、分管局长与科室负责人、科室负责人与片区监管责任人、片区监管责任人与监管业户层层签订责任状的形式建立起层级负责机制，实行片区监管，将责任落实到户、到人。明确规定：因监管不力或工作过失造成食品安全事故的追究相关责任人的责任，确保监管工作落到实处。
三、下步的打算
一是研究制定农村群体聚餐监管办法在试点的基础上，在全市逐步推行。
二是探索保健食品、化妆品有效监管的新模式。三是建议市政府将餐饮服务安全工作纳入市政府年度目标责任考评机制。
四是层层建立食品安全责任制。通过市政府与乡镇政府和监管部门，乡镇政府、监管部门与企业签订责任状的形式层层落实监管责任，实行片区监管，将责任落实到户。
五是加大宣传培训力度，提高执法人员的监管能力和水平，提高企业第一责任人意识和常识，促使执法人员依法行政和企业守法经营。
六是延伸监管触角，在村、镇一级建立健全餐饮服务协管机制，形成遍布全市的群防群治网络。
七是进一步建立健全餐饮服务食品安全信息收集、发布网络，做到发生食品安全事故能够早预防、早处理，防止事态扩大。
八是坚持疏堵结合、惩扶并举、分类管理的原则，采取建设一批示范店、规范一批路边店、改造一批较差店、惩处一批顽固店、取缔一批无证店的措施，有条不紊地推进整顿工作。
九、加大查处力度，提高违法行为的成本。着力在七个方面上下功夫。一是无证经营、无证上岗（许可证、健康证）；二是屡教不改、屡禁不止（不索证票、不消毒、餐厨垃圾乱扔乱倒）；三是使用禁止性食品（超期、变质、腐败食品）；四是重点单位（大型聚餐、小型餐饮、学校周边、个体幼儿园）；五是重点品种（儿童学生常食用的过桥米线、麻辣烫、串店、饮品店）；六是责任不落实、问题不整改（法人、设施、布局、面积）；七是使用不合格的集中配送餐具。通过加大力度转变事后查处、事后追究的旧的监管方式，转变为提前介入、提前查处，将监管重心由单纯抓经济向关注民生转移，防止病从口入、毒从口入、社会不稳、饮食不安。
磐石市食品药品监督管理局二0一一年十二月二十日
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