山东省水利厅应急管理工作情况汇报
山东省水利厅应急管理工作情况汇报
为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发【201*】11号）精神，山东省水利厅应急工作办公室成立于201*年12月，设在省政府防汛抗旱指挥部办公室，具体负责对全省水利突发事件的组织领导和协调处置，人员编制在防办内部调剂。根据水利部《关于开展应急管理工作调研的通知》，现将我厅应急管理工作情况汇报如下：
一、应急管理体系建设基本情况
近年来，我省防汛抗旱形势特殊而严峻，应急管理工作任务繁重而艰巨。在应急体系建设上，主要抓了以下三个方面的工作。
一是立足实用，建立健全预案体系。按照应急预案要“横向到边，纵向到底”，对可能发生的各类突发公共事件实现全覆盖的要求，全省17市、140个县（市、区）均制定印发了《防汛抗旱应急预案》，189座大中型水库、15条骨干河道和绝大部分小型水库都修订完善了防汛预案。目前全省已初步形成了从总体到个体、从宏观到微观、从面到线及点的整体预案体系，预案也从最初的粗糙、不实用逐步转向全面、细致、科学。特别是去年，我们针对《突发事件应对法》的精神和实施三年来的工作实际，并结合省政府机构改革后机
构调整情况，对省防指成员行业防汛职责、分包防汛职责、预警预报职责等内容进行了重点完善，并于201*年7月29日经省政府并印发实施。同时，省政府对省管骨干河道防洪预案一并做出批复印发。
二是着眼管用，认真搞好预案演练。为使防汛预案更能发挥效益，在省防办的统一部署下，全省各级每年均举办多次防汛抗旱应急演练，切实提高预案实施能力，而且通过演练，大大提高了社会重视程度，为防汛抗旱工作创造了良好的社会环境。省防指也连续举办大规模的防汛抗旱演习，演习科目多，实战性、针对性、技术性强，各市均派防汛队伍参加演习,实施联合抢险、救灾,为各地应对防汛紧急状态,起到了很好的示范和推动作用。今年为调动各市预案演练的主动性，我们创新思路，实行省防指统一场景，统一参数设置，各市申报演习方案，批准后自行组织演练，省防指择机观摩，目前已有部分市举行了防汛演练，取得了较好效果。
三是力求够用，打牢应急工作基础。为适应我省防汛抗旱应急工作需要，提高应对突发公共事件处置能力，省防办组织成立了17支防汛抗旱专业机动队，拥有大型机械设备1000多台套，总价值1亿多元，市县落实了500万人的防汛抢险后备队伍，各级抗旱服务队1500支，基本覆盖全省。此外，全省还储备了总值近1.6亿元的防汛物资，其中省级防汛物资3000万元左右，采购了包含水下机器人、移动指
挥车、抛投式救生衣等一批新设备，使应急反应能力进一步提高。同时，以“两网、三库、四大应用系统”为平台，建设了防汛地理信息查询系统，具有的防汛信息查询检索、工程定位、预警预报、图形化会商、移动终端查询等功能，无论何时何地都能实时查询雨情、水情、工情、气象信息、预警信息等，方便了应急指挥决策。
二、应急处置事件的基本情况
近年来，我们先后三次启动省级防汛应急响应，派专家组赴一线指导，组织省级抢险队伍，调配防汛物资。参与济南银座地下广场排涝、柴汶河抢险、莱阳群众转移、烟台河道抢险、济宁泗河抢险。在工作中，坚持预防为主，防抢结合，将工作环节前移，因时因势采取对策，严格按照应急预案开展有关工作。同时，强化依法调度，充分发挥各类工程的防洪减灾作用。抗旱工作按照抗旱预案，不等不靠，全面算清水帐，迅速发动，多措并举，保障缺水城乡的供水安全和工农业生产的正常进行。据统计，近3年来全省防汛抗旱直接经济效益达600多亿元。在应急管理中，我们的主要体会在三点：
一是领导高度重视是做好应急工作的基础。省委、省政府历来对防汛工作高度重视，对每年的防汛工作密切关注。省委、省政府主要负责同志亲自研究防汛抗旱工作，关键时刻做出指示，莅临一线视察指导。为切实加强对防汛工作的
领导，姜大明省长亲自担任省防指指挥。省政府对防汛工作实行省长分工负责制，每一片安排一位副省长督导调度。分管副省长更是靠上抓防汛，台风暴雨期间坚持坐镇省防办，昼夜指挥调度。为强化防汛工作的组织保障，省防指狠抓了以行政首长负责制为核心的防汛层级责任制、包工程责任制、行业防汛责任制等各项防汛责任制的落实，从责任制的种类、范围、深度等都得到了强化，真正做到纵向到底、横向到边。各地党委、政府也高度重视，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。
二是防汛抗旱工程体系的日益完备是应急工作的保障。今年是三年完成病险水库除险加固任务最后一年，其中列入全国规划的158座大中型病险水库已完成投资计划的82.6%，列入省规划的小型水库累计完成除险加固2819座，今年计划除险加固的1190座全部开工，有525座完成了主体工程。列入省规划的重点河道治理项目已开工25条，完成6条。同时结合农田水利基本建设，修复水毁工程4084处，加高加固堤防1214公里，疏浚河道3533公里，清淤渠道12583公里。。随着大量的病险工程得到彻底整治，工程的防洪减灾能力得到大大恢复和强化，为近几年的防汛抗旱应急管理工作取得决定性胜利奠定了坚实的基础。
三是以人为本是应急工作的出发点和落脚点。整个应急防范工作始终坚持以人为本，将确保广大人民群众的生命财
产安全放在首位，突出水利工程安全管理、人员转移、海上作业安全、城市防汛等工作重点，兼顾面上防风、防雨、防潮，强化措施落实。在应对201*局部地区严重的洪涝灾害，我省转移26万余人，疏散群众40多万人；在应对13号台风时，全省沿海各市4.3万余艘海上捕捞渔船、养殖船和运输船舶进港避风，各市采取督导和检查结合的方式，重点落实，确保人员安全。
三、应急管理工作存在的问题和下步建议
尽管我们在应急管理中取得一点成绩，但存在较多问题，主要表现在：防汛抗旱信息平台建设、救援装备和物资储备还不能完全适应应急管理的新形势、新要求。部分应急预案在科学、管用、演练方面有待进一步加强。基层基础工作比较薄弱，公众安全意识淡薄，部分地区、单位应急管理的专门机构及人员也亟需组建和充实。
在下步工作中，要做好应急管理工作，建议从以下方面着手：一是加强物资储备。结合防汛抢险实际需要，对已消耗和急需的物资及时补充更新，并对仓库设施进行适当改善和提高，尽量增加仓库库容和物资的储备量。同时增加必要的抗旱物资储备。另外，结合科技发展，增加现代化物资比重，应用信息科技强化防汛物资管理。
二是加强防汛抢险队伍建设。按照抢险救灾实用性、高效率的要求，重点加强现代化、机械化设备的配备，以切实
满足抢险队伍敢打硬仗、善打硬仗的要求。重点加强抢险队伍的培训和防汛抢险实战演练，全面提高应急抢险救灾能力。
三是加强防汛信息化建设。进一步完善山东省防汛抗旱指挥系统，加强重点水利工程视频监控系统建设，全面提高我省防汛抗旱现代化水平。
四是强化宣传。坚持走群众路线，扩大群众参与，多渠道、多形式开展面向全社会的宣传教育，着力增强群众的公共安全意识和自我保护能力。日常管理中，注重加强应急管理宣传教育，使应急管理知识进社区、进农村、进企业、进学校，切实培养提高全民的公共安全意识和自保自救意识。
扩展阅读：水利工作汇报
落实一号文件精神扎实做好全县水利工作
费县水利局（201*年4月）
今年以来，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，围绕县委、县政府提出的建设生态费县，打造一城五地的总体工作思路，按照县政府工作报告提出的水利工作目标，认真谋划，强化措施，积极行动，扎实稳妥地推进工作，各项水利工作开局顺利。现将有关情况汇报如下：
一、一季度水利工作开展情况
（一）扎实开展抗旱工作。按照县委、县政府的统一部署，积极做好了抗旱工作。立足水利实际，组织水利技术服人员深入乡镇田间地头，加强水利技术服务指导，加大水利工程维修配套力度，确保输水畅通。引导广大群众建设应急抗旱水源工程，开辟抗旱新水源，本着先生活、后生产的原则，科学调度水库水源，为抗旱提供了水资源保障，确保了抗旱损失降到最低限度。
（二）完成河拦蓄工程测量工作。积极联系协调市水利勘测设计院对河拦蓄工程进行了测量、勘探工作，3月份完成了坝址地形图测量、上游回水面及断面测量和坝址地址勘探。4月17日在市水利局召开了项目可研报告提纲汇报
会，市水利局、市烟草公司、费县县政府及水利、国土、建设、农业、林业有关部门负责人参加会议，就有关问题及下步工作进行了座谈，并提出了有关建议。
（三）抓好河道治理工作。成立了温凉河水利工程建设领导小组，组建了项目法人，已经上报待批复，计划近期组织开工建设。完成河左岸姜庄湖至兰山区新桥镇唐庄段测量、勘探工作；完成上冶河、朱田河测量、勘探工作，正在进行初步设计。完成了温凉河梁邱段可研报告修改，已上报省水利厅审查，审查批复后即可组织进行初步设计的编制。
（四）完成农田水利建设规划和农村饮水方案的编制。县级农田水利建设规划编制（201*年2020年）完成，县政府已经批复上报，规划建设的主要内容是：建设小二型水库10座；对许家崖等八出中型水库灌区和小型水库灌区进行续建配套与节水改造；新建、改造小型灌排泵站476座；加固、改建塘坝1184座；新打机电井608眼，改造机电井253眼；新建雨水集蓄利用工程3400处；治理田间排水工程194条；中小河流治理工程89条；水土流失治理24处，规划总投资416272.5万元。完成了9处小农水工程实施方案的编制并上报。分两批完成了29.6万人农村饮水安全工程实施方案的编制，4月19日、20日分别在省水利厅、市水利局对方案进行了评审，基本通过了实施方案。
（五）搞好水库移民后期扶持规划。完成了十二五库区和移民安区经济基础建设规划，规划投资5600万元，完成了移民后期扶持项目规划，规划投资850万元，完成了小型水库帮扶项目规划，规划投资780万元，完成了移民教育
培训规划，规划投资240万元。完成了37处移民后期扶持项目实施方案的编制。8座小一型水库灌区改造工程，8处移民村抗旱应急工程已经开工建设。
（六）抓好抗旱成井配套工程建设。国土系统支援全县抗旱打井共20眼，涉及15个乡镇，按照4月2日全县抗旱成井配套工程工作会议要求，水利部门积极搞好了配套工程设计，协调电力部门搞好了电力设施设计，各乡镇成立了领导小组，组建了项目法人，工程预计总投资592万元，其中电力设施144万元。目前，市级配套200万元，县财政先期配套100万元，新庄镇3处工程完成了设备材料采购，泵房、机电泵安装和管网工程建设。其他工程已完成机电泵安装，正在进行其他工程的建设。
（七）积极开展水政执法工作。利用3.22世界水日、中国水周活动，积极开展《山东省用水总量控制办法》和有关水利法律法规及水利政策的宣传，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源的统一管理和利用。加大水政执法力度，完成许家崖水库水源地范围内采沙场的清理，加强与公安部门的联动，加大了浚河等部分河段违法采砂行为的治理，有效打击了涉水违法行为。1-3月份共征收水利规费196万元。另外，还抓好了第一次水利普查工作，正在进行清查登记阶段各类报表的填报。
虽然一季度工作开展顺利，但也存在一些问题，主要表现在：一是重点工程方案分别要由省市批复，还未进行实施，导致工程进展缓慢；二是已开工的工程由于乡镇换届选举，存在村干部变更，村级所要协调的工作个别不到位，影响了
工程的进展；三是自今年起水利工程逐步增多，水利专业技术人员缺乏，一人兼职或一人多职的问题将影响工程的顺利开展等等。
二、下一步工作重点
（一）尽快完成河拦蓄工程科研论证工作。这项工程市委、市政府和县委、县政府领导高度重视，作为水利局根据县领导的安排，积极协调市水利勘测设计院做好了前期勘探测量工作，目前项目的科研报告初稿已经完成。下一步，我们将按照县领导和市水利局的要求，加强与有关部门的协调配合，进一步做好该项目科研论证阶段所需资料的提报，联系市水利勘测设计院尽快对可研报告进行修改、充实、完善，确保项目尽快立项上报，争取早日开工建设。
（二）开工建设温凉河治理工程。温凉河县城段治理工程初步设计批复的主要内容是河道清淤、复堤、护岸、新建改建排水涵管，总投资2977万元，省以上投资1786万元，市投资297.7万元，县投资893.3万元。为配合县两河治理工程的实施，市水利勘测设计院就该段河道治理有关内容与县里的总体规划进行对接并修改，原设计左岸复堤兼防汛道路自南巩庄桥至橡胶坝，长度5.61公里，由于南外环大桥以南拆迁量较大，实施难度大，经县领导同意，将防汛道路缩短改为南外环桥至橡胶坝并加宽，目前正在按修改后的规划进行实施方案的编制，方案编制完成后即组织工程招投标，预计该工程5月中旬开工，6月中旬完成，工期2个月。
（三）逐步实施农村饮水安全工程。开工市级新增1.6656万人农村自来水工程，涉及6个乡镇20个村，工程
内容主要是管网延伸，预计6月底完成。逐步实施29.6万人农村饮水安全工程，做好实施方案的修订，计划新建4处水厂即许家崖水库水厂、书房水库水厂、新庄镇水厂、马庄水库水厂，管网延伸工程4处即上冶水库水厂、石岚水库水厂、龙王口水库水厂、钓鱼台水库水厂，8处工程201*年共覆盖人口29.6万人，涉及390个村，计划总投资21240.49万元，其中争取省以上投资14890.59，地方自筹6349.90万元，本项目根据省市批复的情况，将逐步组织实施，先期组织4.3044万人的饮水安全工程。
（四）加快农田水利工程建设。围绕抗旱需要，搞好以田间灌溉工程配套、大中小水库渠道清淤、渠系建筑物维修以及户办联户办小农水工程为重点的农田水利基本工程建设。完成省以上投资200万元的10处小农水工程。完成姜庄湖渡槽改建工程。
（五）搞好移民后期扶持项目工程的实施。开工建设投资712万元的37处移民后期扶持工程，计划4月底完成招投标，即可组织实施，计划5月底完成。已经实施的投资427万元的8处小水库灌区改造项目和投资50万元的8处抗旱应急工程计划4月底完成。
（六）抓好水利项目立项工作。重点抓好许家崖水库除险加固、石沟拦河闸重建工程的立项以及许家崖水库等大中型水库和重点小型水库灌区续建配套工程的规划、立项申报；抓好温凉河梁邱段、小涑河、上冶河、朱田河等河道治理项目的立项；抓好小农水、节水灌溉、防汛抗旱、移民扶持等项目的申报，力争更多的上级资金投入我县。
（七）切实做好防汛抗旱工作。认真落实各项防汛责任制，加大工程隐患排查和整改力度，修订完善防汛预案，加强防汛料物筹备和防汛队伍建设，做好防汛准备。按照省市要求，完成县级防汛会商室建设，建立完善防汛预警测报信息系统。全力以赴抓好抗旱工作，加强县级和基层抗旱服务组织建设，搞好水源调度和技术服务，引导群众建设“五小”水源工程，努力开辟水源，开展抗旱救灾。
在抓好以上工作的同时，进一步加强水资源的统一管理，强化水政执法，严格取水许可和河道采砂许可，为全县经济发展营造良好的水势氛围；加大水行政规费征收力度，足额征收水利规费，圆满完成县里下达的任务目标。
三、采取的工作措施
为确保上述工作目标顺利完成，具体措施是：（一）落实一号文件精神。认真贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的意见，从提升城乡供水保障能力、加强防洪抗旱减灾能力、完善农田水利工程体系、改善水生态环境质量、提高水资源利用效率、推进水利机制体制改革等6个方面抓好落实；从防洪保障工程、强化水资源配工程、加快城乡供水工程、加强农田水利工程、加快水生态工程、加快水利信息化工程体系等6个方面大力加强水利基础设施建设；从实行最严格的水资源管理制度、完善水资源管理体制、推进基层水利服务体系建设、深化水管单位体制改革、健全移民服务体系、加大水利科技创新力度、稳步推进水价改革、着力提高防汛抗旱应急能力等8个方面创新水利发展体制机制，进一步加大水利建设投入，强化组织领导，
加快水利改革发展步伐，促进全县经济社会全面发展，为建设生态费县、打造一城五地提供有力的水利保障。
（二）严格工程建设管理。一是严格“四制”管理。落实项目法人制，明确法人和技术负责人，层层落实责任，做到职责明确，较好地履行项目法人职责；落实招投标制，对所有工程施工和监理进行公开招标，保证招投标的公平、公正和公开；落实建设监理制，对工程施工的全过程进行监理，确保工程质量；落实合同管理制，在确定施工企业后，及时签订施工合同，明确工程内容和双方的权力义务，督促施工单位高标准、高质量、快速度完成建设任务。二是严把工程质量。牢固树立“百年大计，质量第一”意识，完善“业主负责、监理控制、政府监督、企业保证”的质量管理体系，具体工作中严把“四关”：第一，严把质量关，严格执行工序质量“三检”制，确保工程建设质量；第二，严把材料关，对工程所需的各种物料，通过考察、检测均选用名牌厂家生产的优质产品，确保材料合格优质；第三，严把进度关，制定科学合理的施工计划，加强工程控制进度，确保按节点要求完成工程任务；第四，严把验收关，严格执行国家验收规范和验收程序，确保各项工程都能按设计要求完成建设。三是狠抓安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的原则，进一步强化安全防范意识，落实工程建设安全责任，建立健全安全管理制度，制定施工安全操作规程，确保做到全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。
（三）切实加强组织领导。按照县委、县政府的要求，动员全体水利干部职工，进一步统一思想，提高认识，积极
行动，把精力集中到中央、省、市、县的决策部署上来，迅速掀起水利工程建设的热潮。首先，加强组织领导，针对当前和今后一个时期水利建设的实际，成立相应的组织领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，工作人员具体抓，层层签订工作目标责任书，领导干部实行一岗双责，逐级落实工作责任，确保工作的顺利开展；其次，强化考核督导，局里成立考核办公室，将任务层层分解落实，制定各项工作考核细则，加大督导检查力度，按季度、半年、全年对工作开展情况进行检查考评，促进工作开展；第三，坚持依法治水，进一步加强水利干部职工队伍建设，提高治水管水能力和素质，严格执行水利法律法规，完善相关配套政策措施，全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价等审批等制度，为水利改革发展营造良好的水事环境。
总之，在下一步的工作中，我们将围绕县委、县政府的中心工作，按照县领导要求，立足水利实际，进一步明确任务，强化措施，落实责任，扎实开展工作，为促进农业增产、农民增收和经济社会全面发展，建设生态费县做出积极的贡献。
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