非公有制企业和社会组织党建工作情况汇报

非公有制企业和社会组织党建工作情况汇报

孙耿镇非公有制企业和社会组织党建

工作情况汇报

（201*年7月6日）

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的精心指导下，孙耿镇把非公有制企业和社会组织党建工作，作为党的基层组织建设工作的重中之重，提高认识，强化领导，加大工作力度，开创了“两新”组织党建工作新局面。走出了具有本镇特色，适合非公有制企业和社会组织发展要求的党建工作新路子，涌现出一大批以济南达利食品有限公司、济南霸王龙力有限公司、后张利群蔬菜种植专业合社、济南旺勤奶牛养殖合作社等为代表的非公制企业和社会组织党建工作典型。

一、非公有制企业和社会组织党建工作基本情况

目前，全镇共有非公企业和社会组织24家，共有64名党员。孙耿镇党委按照“有利于加强党的领导，有利于开展党的活动，有利于加强党员教育管理”的原则创新工作思路，重新理顺了全镇非公有制企业和社会组织的党组织。对有3名以上正式党员的企业和组织，单独建立党支部；对一些党建基础薄弱、党员人数较少的企业和社会组织派驻党建工作指导员。

截止目前，全镇已单独建立党组织的非公有制企业有济南达

利食品有限公司、济南霸王龙力有限公司、济南庄稼神公司3家，共有党员4名；单独建立党组织的社会组织有后张利群蔬菜种植专业合社、东盐承海养猪合作社等4家，共有党员20名。派驻党建工作指导员的企业和组织有山东荣信新型建材有限公司、济南华宁汽车内饰件有限公司、济南泉城酿酒有限责任公司等16家。

二、非公有制经济企业和社会组织党建工作基本做法（一）审时度势，不断完善抓非公有制企业和社会组织党建工作的领导机制。

我镇充分认识到抓好非公企业和社会组织的重要作用和现实意义，把非公企业和社会组织摆在突出位置。成立了由党委书记任组长，党委副书记、组织、宣传、经济发展办公室、工商所等部门负责人为成员的非公企业和社会组织工作领导小组，下设办公室，具体负责协调非公企业和社会组织的党建工作。同时，我镇制定出台了《关于在全镇非公有制企业和社会组织加强党建活动的实施意见》，进一步明确了目标任务、方法步骤，切实加强对这项工作的组织领导。

（二）加快组建，不断扩大非公有制企业和社会组织党组织的覆盖面。

几年来,我镇产业结构调整和招商引资力度的不断加大，经

济不断发展壮大，非公有制企业和社会组织的逐渐增多，近两年，我镇新增个体企业、私营企业等企业形态和社会组织100多家。我镇按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，不断探索切合实际的组建新模式，解决“多、小、散、杂”的单一企业组建党组织难的问题。通过派驻党建指导员，加强对党员的指导管理，使其尽快达到建立支部的条件。

（三）提高素质,不断增强非公有制企业和社会组织党组织的凝聚力和战斗力

抓好非公企业和社会组织党建工作,提高党员干部的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键性工作。一是抓好班子建设，做好非公企业和社会组织的党组织班子成员的选配。我们的主要做法是内选任职,从处于企业管理层的优秀党员中选任，如济南达利食品和后张利群蔬菜种植合作社等企业党支部领导成员多数来自于企业和合作社中的管理人员；其次是派驻党建工作指导员，我镇下派20余名干部到山东荣信新型建材有限公司、济南华宁汽车内饰件有限公司等企业担任党建工作指导员，切实加强了企业党组织领导班子建设。二是抓好教育培训。通过集中辅导、座谈交流、组织实地参观、观看电教片等多种形式，加强教育，提高党务干部抓党务工作的实际能力。今年七一前夕，我镇邀请非公企业和社会组织党员在镇会议礼堂观看了建党90周年

献礼片《建党伟业》。三是抓好发展党员工作。注重抓好入党积极分子的教育管理,建立入党积极分子"双重培养"制度,即建立基层党委负责人和企业党支书双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手”,“面对面”的传帮带。目前,已在非公有制企业和社会组织中培养入党积极分子3人。

（四）党建带团建，不断充实非公有制企业和社会组织党组织的活动内容

我镇通过群团组织开展党建工作，有效的调动职工参与到组织活动中来，推进了党组织的建立和党组织活动的开展，取得了较好的成果。根据企业和社会组织的特点，我镇组织开展了丰富多彩的组织活动，推进了党的建设工作。达利食品党支部在端午节前夕组织广大党员到敬老院开展“献爱心”活动，送去了粽子、西瓜等慰问品。济南旺勤劳奶牛养殖专业合作社积极参加镇党委组织的庆“七一”红歌会，5名党员参与了唱红歌。山东重联环、阳光食品等企业开展了“一个党员一面旗帜”活动，增强党员的先锋模范意识。

对尚不具备条件建立党组织的，我镇加强了企业群团组织建设，建立了团支部、妇代会、工会等组织，使广大职工积极参与到群团组织开展的活动中来，提高了企业和社会组织职工对党的认识，调动了企业开展党建工作的积极性。目前，全镇有团支部

8个、妇代会5个。

三、非公有制经济组织党建工作存在的主要问题

一是党员少、流动性大、难管理。目前，非公有制企业和社会组织中党员数量占比例较低。并且企业职工的流动性大，党员组织关系转来转去，企业与职工之间的劳动关系不明确，也给管理工作增加了很大难度。

二是重经济轻党建，工作难度大。非公有制企业和社会组织，大多抱有经济效益高于一切的观念，对党建工作认识程度不够，重视程度不高，造成党建工作开展难度大。

三是党组织活动缺乏新意。由于大部分非公有制企业规模小、党员人数少，以及其经济性质的原因，党员活动只能是学学文件读读报，组织活动不健全，活动形式单一，组织的实践活动往往因为企业生产经营活动而不能正常开展。

四、对扩大党组织覆盖面的意见建议

（一）加强教育引导转变观念。进一步加强对党务工作者、非公企业和社会组织业主和党员的宣传教育，使他们充分认识到，“两新”组织是在党的富民政策下产生的，其成长壮大，同样离不开党的领导和党的组织建设作保障，使他们牢固树立抓好党建工作可以促进区域经济发展、促进企业发展、促进个人成长的新观念，切实增强责任心和紧迫感。

（二）加强党员的发展管理和学习指导。采取“组织找、企业招、群团推”的办法，不断壮大非公企业和社会组织党员队伍，要注重党员发展，通过入党积极分子培养，促大队伍力量，把一些中坚力量吸纳到队伍中。同时，结合企业文化开展党务工作，将党的主张和基本理论融入企业文化理念中，开展形式多样的文体活动，增强党员的荣誉感，教育引导职工敬业爱岗，做好本职工作，支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康发展。

（三）建立扶持党组织发展机制和长效机制。上级党组织部门应出台措施扶持企业和社会组织的党组织建设，政策上给予一定的倾斜，把当前的一些好的工作方法以制度的形式固定下来，持之以恒，推动工作，实现长效。把党建工作与企业经营紧密结合起来。通过定期走访、座谈，把企业生产经营中的难点、职工群众关注的热点和企业发展中的焦点问题作为今后党建工作的重点，实现党组织建设工作与企业经济工作同步推进，互相促进。

扩展阅读：加强非公有制企业和社会组织党建工作的思考

1、加强非公有制企业和社会组织党建工作的思考

改革开放以来，非公有制企业和社会组织得到了较快发展，在促进经济发展、拓宽就业渠道、方便并提高群众生活水平方面起到了积极的作用。但是，与其快速发展相比，非公有制企业和社会组织党建工作仍存在着一些不容忽视的问题。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断扩大党的工作覆盖面，进一步发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进非公有制企业和社会组织健康发展提供政治保证。

一、非公有制企业和社会组织党建工作存在的问题

一是组织关系分散挂靠，党员管理难度较大。从掌握的情况来看，目前登记在册、纳入党组织管理的非公有制企业和社会组织党员只是一部分，而相当部分党员没有纳入党组织的有效管理，出现了许多“隐性党员”和“口袋党员”。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动性大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。一部分非公有制企业和社会组织未建有党组织，有的由于党员人数不足3人，需要和其他企业成立联合党支部；有的即使建立了独立的支部，党组织的活动也没有形成制度，甚至没有活动场所。还由于党员组织关系挂靠可以选择工作地、居住地，常常会出现一个单位的党员组织关系会分散挂靠在几个地方。

二是业主支持力度不够，组织发挥作用困难。相当一部分非公有制企业和社会组织的企业主对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会制约生产经营、挑战业主权威地位、增加运作成本等，因此不愿在企业、组织内组建党组织，或不愿为党组织活动提供必要的时间、经费、人力等必要支持，党组织生存和开展活动的基础资源相当缺乏。

三是党员自身认识模糊，模范作用发挥不够。在非公有制企业和社会组织中，无论大事小事都是业主说了算，党员普遍存在“雇员”或者“打工者”的心态，有的认为自己是在为别人打工，和普通员工没有什么区别，只要拿到工资就行了，对党的工作持无所谓态度；还有的党员认为“现在是为老板打工，有什么先进不先进”，价值取向与党章的要求出现了差距，组织生活都不过，党员个人的先锋模范作用发挥不好。一些党员因为怕麻烦、怕吃亏等原因对党员身份认同感降低，对党组织的活动参与积极性不够，有的甚至不愿表露身份，党员先进性难以体现。

四是党务干部素质亟待提高，队伍建设任重道远。调查发现，非公有制企业和社会组织人员变动快、工作兼职多，基层党组织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也相对欠缺，在如何结合实际进行党建工作创新探索方面能力不足。同时，非公有制企业和社会组织党建工作者在一定程度上还存在年龄结构不合理、知识结构老化、社交能力欠缺等问题。特别是在党支部书记队伍建设上，部分党支部书记思想认识不到位，开展党建工作有畏难情绪。

二、加强非公有制企业和社会组织党建工作的对策建议

一是创新方法，全力破解党员管理难题。要创新方法，实现党员流动无障碍、党员活动有保障、党内动员有手段。明确非公有制企业和社会组织党员组织关系以户籍所在地党组织管理为主，组织生活等日常活动由用工单位党组织或驻地所在村党组织网格化管理。非公有制企业和社会组织中的党员可以不参加流出地党组织活动，但必须在流入地就近就便选择党组织参加活动，活动情况向流出地党组织反馈，党员本人定期向流出地党组织汇报。依托分布在非公有制企业和社会组织和村级组织的党员服务中心，建立起方便服务管理党员的“区域大本营”，并通过开放式组织生活、党员义工服务、党员活动日、项目工作法等区域化活动，搭建起党员自由选择党组织参加活动的阵地。

二是多措并举，积极引导业主支持党建工作。要使非公有制企业和社会组织党建工作扎实有序地开展，必须引导业主进一步转变观念，重视支持党建工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体资源，大力宣传在非公有制企业和社会组织建立党组织，开展党建工作的目的、作用和重要意义，使业主受到正面教育，澄清模糊认识。要建立领导联系非公有制企业和社会组织制度，采取定期联系、召开现场办公会、征求业主意见座谈会、在春节等重大节日开展到企业慰问等活动，了解发展所需，并对其提出的困难和问题，尽可能落实责任单位和责任人，限时办结，用真诚服务打动业主，让业主切实感受到党和政府的温暖和关怀。要推荐支持党建工作的优秀业主参加各级党代表、人大代表、政协委员的选举，为他们参政议政、建言献策提供舞台。在评先评优、推荐劳动模范、政策扶持等方面，对重视党建、支持党建，并且党建工作扎实有效的业主予以优先考虑。同时，引导支持党建工作的优秀业主兼任社会职务、担任名誉村官、出任发展顾问等，促进他们在履行社会责任、促进科学发展上作出更大贡献，激发业主重视和支持党建工作的动力。要注意发现、培养、树立非公有制企业和社会组织党建工作，特别是业主支持党建工作的好典型，采取多种形式大力宣传，倡导向其学习，充分发挥其示范辐射作用。

三是强化教育，充分发挥党员先锋模范作用。要通过学习教育，使非公有制企业和社会组织广大党员认识到，在社会主义市场经济条件下，积极为非公有制企业和社会组织发展作贡献，也是实现党的基本路线的具体体现，从而消除“被雇佣”思想，增强党员的光荣感和责任感，让每个党员真正懂得在非公有制企业和社会组织工作，同样可以做一名有远大理想、有崇高信念，为党为国家为人民作出贡献的光荣的党员。要激励他们努力做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，争当一面永不褪色的旗帜，成为学习、工作、奉献的排头兵。要立足党员履行岗位职责的需要，加强现代管理知识、科学技术的培训，开展党员责任区、党员先锋岗等活动，促进党员先锋模范作用的发挥。要加强对党员特别是处于决策层、管理层中的党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定。

四是积极探索，切实加强党务工作者队伍建设。要引导善经营、会管理、懂党务的党员走上非公有制企业和社会组织党务工作者的岗位，配强支部班子，尤其要选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。要建立“立体式”培训机制，按行业分类、区域分布、文化层次、企业需求对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。要建立有效的非公有制企业和社会组织党务工作者管理机制，制定党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴、定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者，由他们再结合自身特点制定党支部工作制度。坚持党组织党建管理制度与企业生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织与非公有制企业和社会组织的双重管理中，形成合理有效的工作机制。

2、关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实践和思考

近年来，阜新市委紧紧围绕扩大党组织和工作“双覆盖”,切实发挥党组织和党员的作用深化党建载体活动，以求真务实的作风狠抓工作落实，促进了非公有制经济组织和社会组织又好又快发展。

一、特点及做法

1、强化组织体系，优化工作机制，切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导

一是市委重视，加强领导。先后下发了《关于加强“党建带工建、工建服务党建”工作的意见》、《关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》等，决定把201*年定为非公有制经济组织和社会组织党建年,常委会多次研究非公有制经济组织和社会组织党建工作。市委书记先后三次主持召开各县区委书记会议、座谈会等听取非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报，并深入非公有制经济组织和社会组织进行调研，针对非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的新情况、新问题，提出要以扩大非公有制经济组织和社会组织中党的工作和组织覆盖面为重点，深入开展“非公有制经济组织和社会组织党建年”活动和“爱岗尽责”活动，在抓好组建党组织的同时，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。与此同时，13个市委常委全部建立了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系点，并定期到联系点上开展工作，帮助解决实际问题，着力将联系点打造成示范点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。二是建立机构，落实责任。成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会作为市委的派出机构，各县区、乡镇（街道）也都成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会，形成了层层抓落实的工作机制。进一步完善了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系会议制度，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、税务、民政、司法、财政等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的格局。三是完善制度，形成机制。建立了定期例会、联席会议、领导干部包点、定期调度、责任考评、定期通报、投入保障、典型宣传等八项制度。与此同时，还建立了目标责任制，把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入党建工作总体规划，统一部署，统一考核，层层分解目标，形成了强力推进非公有制经济组织和社会组织领导的党建工作新机制。

2、强化组织设置，优化组建成果，不断扩大非公有制经济和社会组织党的组织覆盖面和工作覆盖面

一是超前谋划，坚持做到“四个一开始”。即在非公有制经济组织和社会组织一开始筹建，就派驻党建联络员帮助筹建党组织；在非公有制经济组织和社会组织一开始招收员工，就同时输入党员；在非公有制经济组织和社会组织建立一开始，就同时成立党组织；在党组织成立一开始，就建立党建工作各项规章制度并开展党的活动，从而赢得了工作的主动权，为提高党组织的组建率打下了坚实的基础。二是创新管理方法，切实加强管理。建立了“四个一”机制。即：一个单位一张表、一个社区（村）一个档案、一个街道（乡镇）一本帐、一个县区一套动态数据库。对非公有制企业和新社会组织建立党组织情况实行实名制管理；按属地管理原则分层建立非公有制企业和新社会组织负责人和党组织负责人信息库；对规模以上非公有制企业和影响较大的新社会组织负责人和党组织负责人情况，由县区建立信息库，做到了党员人数清、生产经营情况清、党组织状况清。三是创新组织设置方式，切实提高组建率。对于符合建立党组织条件、党员人数在3人以上的非公有制经济组织和社会组织必须单独建立党组织；对于党员人数少、不具备单独建立党组织条件的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，依托商会、行业协会、产业链和工业园区、商贸区等，由两个或两个以上的非公有制经济组织和社会组织联合建立党组织。

3、强化党组织自身建设，优化发展意识，不断提升非公有制经济组织和社会组织党组织和党员的能力素质

一是优化非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子和党务干部的选配。各级党组织从选好配强党组织书记入手，通过内部推优、组织选派等途径，切实把那些党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织班子中来。二是派驻党建工作指导员和联络员。建立了向非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员和联络员制度，在全市各县区、乡镇、街道在职干部和机关事业单位离退休党员干部选派党建工作经验丰富、责任心强的人员作为党建工作指导员，每个党建工作指导员负责联系一个或几个单位，目前全市共选派党建工作指导员1249名，实现了全覆盖，做到了那里有非公有制经济组织和社会组织，那里就有党的工作。党建工作指导员帮助和指导非公有制经济组织和社会组织党组织建立完善各项工作制度，开展党建工作，有效提高了非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设的水平。三是加强对非公有制经济组织和社会组织法人代表的教育引导。在市委党校举办了规模以上非公有制企业业主培训班，纳入了党校主体班次，定期对他们进行培训。各县区也专门举办了非公有制经济组织和社会组织业主培训班。对积极支持党建工作、主动为党组织开展活动创造条件的法人代表，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和先进典型时，同等条件下优先考虑。四是注重发挥群团组织的优势，开展党的工作。针对一部分非公有制经济组织和社会组织中党员人数太少、甚至没有党员，单独组建或联合组建党组织都非常困难的实际，注重发挥所在地区党组织、行业协会、业务主管部门的作用，通过组建工会、共青团、妇联等群团组织开展党的工作。五是为党组织开展活动提供经费支持。201*年为新建立党组织的非公有制经济组织和社会组织下拨提供启动经费5万元。

4、强化载体建设，优化活动内容，把非公有制经济组织和社会组织中党组织的政治优势转化为发展优势

坚持“两手抓”，一手抓组建、一手抓发挥作用，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，通过开展“爱岗尽责”活动、党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺、“我为党旗添光彩”、“党员活动日”、共产党员工程等活动，为党员发挥作用搭建广阔的平台。一是紧紧围绕非公有制经济组织和社会组织又好又快发展开展党建工作，充分发挥党组织的作用。坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作思路，认真贯彻党的方针政策，积极主动关心支持企业重大问题决策，在涉及企业发展的重大问题、干部任用、涉及职工切身利益等方面积极参与，通过设立建议箱、召开职代会、党员大会、座谈会等形式认真听取并集中广大党员和群众的意见和建议，积极向企业建言献策，做到了与企业目标同向、工作同力、发展同步，促进了企业的健康发展。如阜新万达铸业公司在研究与一家企业签订一笔大额购销合同时，党总支积极参与，经过认真调查研究，提出那家企业经营上存在问题，该项合同存在风险不宜签订的建议，企业主采纳了这项建议，不久，这家企业因资不抵债破产了，公司避免了一次重大的经济损失。通过这件事，公司总经理高玉良切身感受到了党组织的作用，现在，这个企业凡是遇有重大决策、生产经营中遇到难题以及涉及职工切身利益的问题，企业主都主动与党组织商量。二是以“爱岗尽责”活动为统领，积极引导党员在推进非公有制经济组织和社会组织发展中创先争优。在全市非公有制经济组织和社会组织中广泛开展了“爱岗尽责”活动，根据员工党员的具体岗位，明确岗位职责、完善考评办法、实行阶段督查、严格考核奖惩，通过设置“先锋岗”标牌，明确“先锋岗”职责，使这项活动与“共产党员工程”和“党员责任区”活动有机结合起来，增强了企业党员“爱岗敬业”和“企业健康发展是我的责任”意识，实现了党的旗帜树起来、党员的身份亮出来、党内活动搞起来、党的形象亮起来。三是以创先争优活动为契机，进一步推动非公有制经济组织和社会组织党建工作上水平。紧密结合创先争优活动，引导党员立足本职岗位创先争优，把创先争优和日常工作融为一体，让党员在本职岗位上创先进、争优秀。要求非公有制经济组织党组织重点完成“六个一”工作任务。即：要在一线职工、技术骨干、管理人员中培养一批入党积极分子；每年开展一次技术比武或技能大赛活动；每年开展一次“小改小革、修旧利废”活动；每半年开展一次结对帮扶或走访慰问职工活动；没半年开展一次回馈社会奉献爱心活动和每年开展一次“安全主题月”活动。要求社会组织党组织重点完成“五个一”工作任务。即：要建立一个学习型党组织；结合工作实际每半年开展一次党员奉献活动；每年组织开展一次扶贫帮困活动；每年立足实际为群众办成一批好事、实事；建立健全一套党组织、党员创先争优的长效机制。要求非公有制经济组织中的党员要做到“四带头”。即：带头争当一名技术能手、带头为企业发展提一条合理化建议、带头结对帮扶一名本企业困难职工、带头参与一次义务奉献日。四是要求社会组织中的党员重点完成“四个一”工作任务。即：每年为阜新经济社会发展献一条良策、每年提一条促进本单位科学发展的合理化建议、每半年参加一次党员奉献活动、为群众做一件好事、实事。同时建立了相应的考评机制，对各党组织和党员完成任务情况定期进行考评，对考评优秀的党组织授予流动红旗，对考评优秀的党员授予党员标兵称号，并给予物质奖励。

二、非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的矛盾和问题一是有的党组织对非公有制经济组织和社会组织党建工作还不够重视，还没有摆到重要议事日程，工作措施还不够得力，导致有的县区党组织覆盖率还偏低。二是有的党组织开展党建工作与企业的中心工作融合不够紧密，存在就党建抓党建的现象。一些党员党的意识淡薄，存在“打工心理”，参与党建工作的积极性不高。有的企业主认为党建工作没有用，没有发自内心地接受党组织，甚至有个别的企业主对党组织还存在排斥心理。三是组织保障力度还需进一步加强。非公有制经济组织和社会组织数量多、涉及面广，党建工作任务繁重，仅靠组织部门的力量很难适应工作需要，虽然建立了联系会议制度，但作用的发挥还需要进一步加强。四是党务工作者队伍建设还需要进一步加强。非公有制经济组织和社会组织中兼职党务干部多、专职党务工作者少，既懂经营管理又熟悉党务工作的复合型人才更少，党组织书记来源少，不稳定。五是党组织活动经费还比较困难，缺少稳定的来源，主要依赖企业法人代表的支持，缺乏硬性保障措施。

三、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的对策与思考1、进一步强化非公有制经济组织和社会组织党建工作组织体系建设。各级党组织要把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展和党的建设总体布局之中，摆上重要议事日程。各县区委非公有制经济组织和社会组织工委要充分发挥作用，加强工作指导，切实抓好工作的落实。要进一步发挥非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度的作用，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、财政、工商、税务、民政、司法等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的新格局。

2、要进一步加强党务工作者的培养选拔力度。要拓宽选人用人渠道，探索建立党务工作者人才库，将党政机关、退伍军人、企事业单位退休干部中有意愿到企业从事党务工作的纳入人才库通过双向选择的形式，向企业推荐输送优秀党务工作者。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，注重从经营管理层党员中选拔党组织负责人，对暂时没有合适人选的，经协商可由上级党组织推荐或选派。要搞好教育培训，把非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的培训纳入各级党校和行政学院的培训计划，并结合实际适当给予工作补贴。

3、要切实加强对非公有制经济组织和社会组织法人代表的教育引导，着力构建党组织与业主的良好互动关系。要把对非公有制经济组织和社会组织法人代表的培训纳入各级党校的培训计划，加强对他们的教育管理和政治引导，使其加深对党的路线方针政策的认识，增强法制观念和社会责任感，增进对党的感情和对党建工作的认同感、支持度，树立“党的建设有利于企业发展”、“企业发展离不开党的建设”的观念。要切实帮助他们解决生产过程中遇到的实际问题，让他们切实感受到党组织的作用。对积极支持党建工作、主动为党组织开展活动创造条件的法人代表，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和先进典型时，同等条件下要优先考虑。

4、要加大为非公有制经济组织和社会组织提供经费支持的力度。要探索建立各级财政投入为主、党费投入为辅的非公有制经济组织和社会组织经费保障机制。有条件的非公有制经济组织和社会组织要将党建工作经费纳入本单位管理经费。对非公有制经济组织和社会组织上缴的党费，可根据实际情况，予以全额或部分返还。对新建立的非公有制经济组织和社会组织要实现实名制管理，按照每个党组织1000元的标准拨付启动经费，市、县区要按照省委组织部的规定配套比例从党费中予以列支。

5、积极探索充分发挥党组织和党员作用的新途径。非公有制经济组织和社会组织中的党组织要摆正位置，真正做到“到位不越位”，紧紧围绕企业发展这个中心开展工作，找准党组织和党员发挥作用的切入点和着力点，努力把党的活动融入业务工作、日常管理和企业文化之中。要改进活动方式，丰富活动内容，按照创先争优的要求，进一步深化拓展“爱岗尽责”等主题实践活动，科学设置工作目标和活动载体，把基层党组织和党员、干部的劲头都聚焦在“干”字上，促进非公有制经济组织和社会组织又好又快发展，让业主切实感受到党组织对促进经营和发展的好处，从而能自觉接受在自己的企业建立党组织并开展活动。

3、阿克苏地区加强非公经济组织党建工作的思考

阿克苏地区非公经济代表人士中有400多人成为自治区、地、县人大代表、政协委员，有800多人成为各级民间组织的中间力量，100多人成为各民间商会的领导力量，他们积极参与了各类社会组织的建立与管理。特别是在参加抗震救灾、新农村建设、先富帮后富实现共同富裕、构建和谐社会、回馈社会、践行社会主义核心价值观等方面，发挥着越来越重要的作用，受到社会各界的广泛关注和良好赞誉。广大非公有制经济人士为阿克苏的经济发展、社会稳定作出了重要贡献。

一、阿克苏地区非公经济组织党建工作状况

201*年6月初，通过摸底调研，地区非公有制经济组织（其中包括分支机构）5415户，独立法人1702个，其中规模以上企业132户（注册资金500万元以上），规模以下企业1570户。地区非公有制经济组织（其中包括分支机构）有党组织92户，其中党委4个、党总支2个、党支部86个。企业党组织72%隶属于职能部门党委或党支部、12%隶属于街道党委、9%隶属于社区党支部、其余7%由地、县（市）党委直接管理。通过“百日组建”非公经济组织建立党组织由原来的92户提高到企业数233个。其中，单独建立党组织135个、联合建立党组织98个（覆盖企业205个）。

为了做好非公经济组织的党建工作，201*年9月，根据中央统一部署，由中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加，负责非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。为推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，中央决定在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，仍然由中央统战部、国家工商总局和全国工商联共同组成全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导全国非公有制经济组织创先争优活动。

为进一步加强党对地区非公有制经济组织的领导，201*年6月26日成立中共阿克苏地区非公有制经济组织工作委员会，作为地委派出机构，由地委统一管理。[201*]34号《关于成立中共阿克苏地区非公有制经济组织工作委员会的通知》明确了地区非公有制经济组织党工委的主要职责。这标志着阿克苏地区非公有制经济组织党建工作已经由组织部抓总，非公有制经济组织党工委具体负责总抓的工作机制。

地区非公经济组织党建工作，通过开展学习实践科学发展观、百日组建、创先争优、热爱伟大祖国建设美好家园活动，已经形成了组织部门抓总、相关部门配合的工作机制。在活动中坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，把社会主义核心价值体系的学习和教育融入思想政治工作的全过程，引导企业全面提高自身素质，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，自觉承担社会责任，坚定不移走中国特色社会主义道路，当好中国特色社会主义事业建设者，收到良好的效果。

在“百日组建”工作中，地区、县（市）成立了非公经济组织党工委具体抓非公经济组织的党建工作，对加强非公经济组织党的建设，提高企业加强党的建设的认识起着重要作用。但现在工作仍处在起步阶段，还存在不少困难和问题。一是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。非公有制企业成立党委、党总支、党支部等党组织的企业不足20%，约80%的企业没有党组织。二是普遍存在“开展活动难、发挥作用难”的问题。有的党组织领导班子软弱涣散，不能发挥应有作用；有些党组织党员分散、流动性强，难以有效开展活动；有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际，开展活动往往流于形式；有的党员党性观念和党员意识淡薄，不能发挥模范作用，甚至不愿意公开党员身份。

二、阿克苏地区非公经济组织党建工作存在的问题

阿克苏地区非公经济组织中的企业属于小型企业，近几年成立的企业规模都相对较小，成立党组织的也少（因为成立党支部受党员数量的限制，有三名正式党员才能成立党支部）。企业党建工作点多、面大难开展，同时企业党组织开展工作要被动得多、困难得多。

目前，地区非公有制经济组织党建工作仍然面临：一是非公有制企业党组织的覆盖率低；二是部分企业法人对企业党建工作认识不高，支持不够。三是管理机制、职责不清、缺乏引导、管理滞后；四是非公有制企业党组织的作用发挥不明显等问题。非公经济组织党组织覆盖率过低。地区非公有制经济组织（其中包括分支机构）5415户，建立党组织企业数233个，单独建立党组织135个、联合建立党组织98个（覆盖企业205个）。非公经济组织党组织覆盖率不高。

部分企业法人对党建工作认识不高。在非公经济组织中，党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离，有的业主对党建工作认识不一，心态复杂，怕党组织活动多，加重负担，影响生产；不少党员也从趋利动机出发，总认为自己是业主的“打工仔”，谈不上带头作用，挣钱拿工资就行了，过不过组织生活无所谓，有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份，不知不觉地成为了口袋党员。

党支部活动开展难，作用发挥不明显。相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员，党建工作难度较大，建立党组织后发挥作用更困难；不少党组织作用不明显，活动范围小，社会关系狭窄，缺乏吸引力和影响力；在非公经济组织中，业主大多不是党员，绝大多数党员都是受雇于业主的职工，主要从事企业生产，党组织活动的时间、经费、效果得不到有效保证；党组织在企业中的职责、地位把握不准，开展活动常有无所适从之感；相当一些基层党组织活动少、内容枯燥、效果差。

党员流动性大党员的真实数量难以统计。非公经济组织具有较强的流变性，开业、歇业、停业受市场波动影响很大。尤其是个体工商户，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，存在着游散、流动等不确定性。这些组织中的党员流动性也大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切。

管理机制职责不清缺乏引导管理滞后。通过非公经济组织党组织“百日组建”活动，非公经济组织党组织机构框架基本形成，非公企业主对加强企业党建工作的认识明显提高，加强非公组织党建工作已经提到了各级党委的重要日程。但为了更好地发挥非公经济组织党组织自身优势，根据非公有制企业特点有效开展党建工作，增强凝聚力、影响力、执行力还存在一定的差距。特别是管理机制存在有架子，没有具体服务对象，各级非公经济组织党工委职责不清，缺乏如何抓好非公经济组织党组织建设的抓手和工作方法。三、阿克苏地区加强非公经济组织党建工作的几点思考

（一）健全领导体制创新活动载体。一是健全领导体制，加强工作指导。进一步明确非公有制经济组织、新社会组织党工委、乡镇、街道、园区和企业党组织的具体责任并给予编制和工作人员；建立组织部牵头的工作指导体系，充分发挥成员单位的职能作用，形成非公有制企业党建工作“三级联动、上下贯通、党政齐抓、常抓不懈”的良好格局。二是理顺隶属关系，规范运行机制。按照方便管理的原则，把隶属地直单位党委直接管理的企业党组织调整由“两新”组织党工委管理，对县市非公有制企业党组织实行划块管理，各工业园区设立党工委，专门负责园区内企业党组织的组建和管理。三是创新活动载体，激发内在动力。按照“业余、小型、分散、灵活、务实、高效”的原则，围绕企业生产经营，开展富有特色的主题活动。四是强化保障措施，巩固党建成效。强化管理，从组建上保障。明确责任，从制度上保障。强化扶持，从经费上保障。

（二）提升党建地位促进企业健康发展。针对非公经济组织经营管理制度有别于国有企业的特点，确立“服务、促进、引导”的组织管理理念。按照这一理念，应正确处理非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，找准工作的切入点和着力点，探索工作的抓手与载体，形成党组织发挥作用的有效机制，围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。一是确立“经济建设到哪里，党的组织就建到哪里”的党建工作理念。如果不及时地做好非公经济组织的党建工作，就可能出现既是新的经济增长点又是党建工作薄弱点的情况。因此，非公经济组织的党建工作，应以“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性”为主要目标，着力于创新基层党组织的活动方式，巩固党的执政基础。二是确立“扬长补短”的党建目标理念。在非公经济组织中，党组织活动的目标首先应定位于与企业发展的同向性上，党组织可以通过发挥组织优势和政治优势，发扬群众工作的优良传统，成为企业发展的促进者、企业文化建设的组织者、劳资关系的协调者，从而扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短。三是确立“以做好经济能人为前提，充分发挥政治能人作用”的党员先进性理念。在非公经济组织中，党组织的整体形象及影响力和号召力主要是通过发挥党员个人的先锋模范作用来体现的。党员首先应掌握先进的技术和技能，成为非公经济组织中的“经济能人”；同时应坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务，这样才能很好地发挥党员先锋模范作用。四是确立“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的功能定位理念。在非公经济组织里，党员要通过自身的努力站稳岗位，以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位。只有这样，党员和党组织才能取得出资方和职工群众的认可，才能广泛地开展党的各项工作和活动。五是确立“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。要因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。凡是企业有比较稳定的生产经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选的，都可以建立党组织。如果一些非公经济组织党员人数少，没有建立独立支部的条件，按照“行业相近、地域相邻”的原则，将党员集中起来，建立联合支部或独立支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。六是确立“党群工作一体化”的工作理念。所谓“党群工作一体化”，就是以党建工作促进工、青、妇工作，以工、青、妇为载体开展党建工作，做到党组织和工、青、妇组织机构上对应设置，人员上相互兼职，工作上互为表里、相互支撑、同步进行、形成合力。通过党组织对工、青、妇工作的领导，可以有力地增强党的工作对非公经济组织的影响力。

（三）充分发挥三个作用推动企业科学发展。围绕企业生产经营开展党建工作，有力推动企业科学发展的思路。党组织应该把实施“先锋工程”作为促进企业生产经营和管理的抓手，设立“党员责任区”和“党员示范岗”。树立“让支部有地位、让党员有作为”的理念，深入开展“双培双推”活动，着力把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成经营管理人才，把党员生产经营骨干推荐为班组长，把党员中层管理骨干推荐为管理决策人员。党支部以“五好”为目标，形成企业党支部为主体、党小组为基础、员工教育管理为抓手，工青妇等群团组织相互支持、相互配合的工作格局。一是建强党委班子，充分发挥政治核心作用。坚持“双向进入，交叉任职”制度，由公司总经理担任党委书记，同时由党委委员兼任工会、共青团和妇联负责人。凡是涉及投资方向、重点项目建设、重要岗位人事安排、安全与环保等方面的重大决策，采用党政联席会议的方式研究决定，一些重大工作由党委成员牵头实施，增强贯彻落实的实效性，有力地促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二是建强基层支部，充分发挥战斗堡垒作用。随着企业的不断发展，应及时对所属基层党支部进行调整加强。坚持“双推双建”，也就是在主要生产经营单位建立党支部，在生产经营关键班组建立党小组，由企业员工推荐、党员推选党支部班子成员。党支部要长期坚持团结、服务、引导、教育的方针，不断增强凝聚力、影响力、执行力，与企业出资人更加贴近、情况更为熟悉、联系更为紧密，为企业健康发展发挥战斗堡垒作用。三是建强党员队伍，充分发挥先锋模范作用。坚持实施“双培双带”工程，把企业中的业务能手培养成党员，把党员培养成业务能手。注重做好入党积极分子的培养教育工作，把一些思想政治素质好、业务能力强的职工列为重点培养对象，激发党员的身份意识和责任意识。开展“三抓三促”活动，即在管理系统以“抓降耗、促增收”为重点，开展党组织包生产线活动；在生产系统以“抓安全、促生产”为重点，开展创建党员设备承包示范区活动；在机关综合服务系统，以“抓作风、促服务”为重点，开展转变作风，提高效率，提高文明办公水准活动，使党员身份亮出来，作用看出来，形象树起来，带动和帮助身边群众共同完成工作任务，增强党组织的凝聚力、影响力和号召力。

4、加强非公有制经济组织党建工作的几点思考及对策

近年，随着我国改革开放的深入和国民经济的持续、快速发展非公企业已经成为支撑经济增长的重要力量，其在发展生产力，增加地方财源，扩大劳动就业机会，满足社会多样化需求，创造地区经济繁荣等方面发挥了积极作用。非公企业既是目前我国社会经济的重要组成部分，也是党建工作一个新的重要领域。为了认真落实胡锦涛总书记关于做好规模以上民营企业党建工作的重要批示，切实加强民营企业党的建设工作，作为从事非公党建的统战工作者，笔者想结合理论和实践,就加强非公有制经济组织党建工作问题作一些简单的探讨。一、非公企业党建工作存在的问题

1、在建立党组织的过程中，党委、非公企业、企业党员思想认识还存有顾虑。从党委政府的层面来看，存在“三种顾虑”。一是有的认为民营企业党建工作抓与不抓差不多，抓多了反而会影响企业的生产经营。二是有的认为民营经济应该放开搞活，党委政府只要抓好税收就可以了，至于企业党的建设顺其自然就行了，党建工作用不着劳心费力去抓。三是有的担心企业会持反感，不敢理直气壮的抓党建工作。从企业主的层面来看，心存“三怕”。一怕企业建立党组织会削弱和制约他们的权力。二怕建立党组织要提供活动经费和管理人员，加大企业运营成本。三怕企业建立党组织就等于给自己树立了对立面，有碍于自己指挥生产经营。从企业党员的层面来看，表现为“三种心态”。一是自卑心态。非公企业中的党员和党务工作者主要是国营、集体企业的下岗员工，他们以过去的主人翁地位变成现在的雇佣与被雇佣的关系，有一种自卑感和失落感。二是临时心态。有的党员认为民营企业工作没有保障，流动性大，而党务工作者大部分是兼职或业余，临时心态较重。三是无所谓心态。大多数党员养家糊口的任务重，加之长期的不稳定和流动性，使党员意识淡薄，一些同志对转党组织关系，参加组织生活抱无所谓态度。

2、党组织设置不完全，覆盖面小。虽然近年来重视非公企业的党建工作，但因种种原因，企业党组织的建立不完全，覆盖面小，调研中存在有的党员所在企业没有党组织不能过党组织生活，有些预备期已满的党员转正找不到批准组织，“口袋党员”、“抽屉党员”的现象在一定程度上存在。

3、党建理论指导滞后。非公企业党务工作者反映，地方党委对民营企业基层党组织的指导往往目标要求多、口号多，具体性工作指导较少，非公有制企业党建工作在实践中常有种摸着石头过河，放不开手脚的感觉。

4、党建工作手段陈旧，工作效果不好。部分非公企业党组织不能主动适应市场经济的变化，仍停留在自我封闭抓党建的层次上。此外，党务经费来源少，无钱办事一直是非公有制经济企业党建工作的难题。有的企业主借口经费困难，分文不拨，甚至要求经费个人自筹。由于经费的难以落实，很多党组织一两个月过一次组织生活，党内活动满足于读报读文件，内容乏味，手段单一，缺乏吸引力。

5、加强非公企业党建工作的思考

非公有制经济是经济发展的一个重要组成部分，抓好新时期新形势下的非公企业党建工作，对激发党组织生机和活力、促进经济与党建和谐发展，具有举足轻重的影响。本文就在总结陈屿办事处抓非公企业党建工作经验的基础上，分析存在的问题，提出解决的对策，进而进一步明确发展思路。

一、陈屿办事处开展非公企业党建的实践探索

陈屿办事处现有非公企业1000多家，非公企业经济占经济总量的85%以上；非公企业在册党员266人，占党员总数的13.35%。近年来，我们积极探索，大胆实践，努力把党的工作融入非公有制企业经济工作，有效地促进了非公有制经济的有序发展，巩固了党在新经济组织中的执政基础。

（一）抓基础，注重在思想认识上求统一

1、强化组织领导。为切实加强非公有制企业党建工作的领导，办事处制订了非公有制企业党建工作总体规划，成立了以办事处党委书记为组长的非公企业党建工作领导小组，把这项工作列入基层党建工7作责任制，明确目标，落实责任，定期考核；并建立了领导联系企业制度，开发区有9位工委副书记和工委委员与13个非公企业编组区建立联系点，有25个班子领导干部联系开发区50强企业党支部，他们定期到企业调研指导，协调解决企业发展过程中遇到的新情况、新问题。全区88个非公企业党组织中，配有党务干部56人。针对那些选聘党务干部较困难的非公企业，选派工作指导员、联络员，直接指导帮助企业抓好党建工作，培养党务干部。目前，开发区共向非公企业派出指导员、联络员18名。

2、提高业主党建意识。办事处多途径做好宣传工作，寓党建活动于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处。同时跳出“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的大循环，将着力点放在支持和促进企业生产经营发展上来，提倡“服务型”工作，主动为企业协调周边关系，引进专业人才，协调发展资金，推介企业产品。如玉环艾捷尔精密仪器有限公司董事长蔡志方本人不是党员，但是通过县、开发区组织的各种培训、考察，其参与党建的积极性很高，给予党支部工作大量的支持。

3、增强党员党性观念。我们通过从抓学习入手，主动做好党员提高认识、转变观念的工作。以开展非公企业党建百日推进活动等为载体，组织党员学习党章和党的基本知识，学习企业改革的有关文件，参观革命胜地，加强党的宗旨和理想信念教育，使党员正确认识到私营企业的党员和其它任何岗位的党员一样，为企业出力就是为社会作贡献。我们通过在企业中开展党员示范岗、党员示范点等主题活动，促使企业党员坚持立足岗位，勤勉工作，一心一意为企业谋发展。通过近几年的党员学习教育和党员主题活动，营造出党员敢于在企业亮身份、比贡献的良好氛围，受到企业主和广大职工的好评。

（二）抓关键，注重在工作机制上求创新

1、创新活动载体，发挥党员作用。党的先进性是通过党员的先锋模范作用体现出来的，所以在工作中，我们注重根据非公有制企业的特点，坚持“四为”的原则，不断拓展党的活动内涵，搞活党的活动形式，提高党的活动效果。通过在非公企业党员中组织开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗”、“党员生产能手”、“党员科技标兵”、“金点子奖”、“党员示范户”等丰富多样的活动，充分发挥企业党组织和党员在生产经营、科技攻关、维护权益等方面的先锋模范作用，使党员在急难险重任务面前亮出身份、冲锋在先。如，浙江康华眼镜有限公司党支部开展了“三个一”活动，即每个党员学一门技术、结一个对子、献一条计策，在企业中形成一种好学、扶贫、技术结对的良好氛围，同时党员也纷纷献计献策，在企业的管理、技术创新、提高产品质量、降低生产成本等方面，提出了许多“金点子”。

2、提升企业文化，构筑企业和谐。我们将非公企业党组织作用发挥与企业文化建设紧密结合。一方面，创办企业报刊。为了营造企业浓厚的文化氛围，我们鼓励条件较成熟的企业在其党支部的组织带领下创办自己的企业报，如中捷公司、苏泊尔公司、康华公司、苏强格公司、海德曼公司等等。他们自创刊以来，都着力宣传企业的发展目标和发展理念，以警示人、引导人、激励人为目标，大力渲染企业自身的文化建设，受到了广大员工的热烈欢迎。另一方面，加强德仁建设。我们积极引导非公有制经济人士参与社会主义和谐社会的建设，增强非公有制企业的历史责任感。结合实际，组织党员开展了一系列的光彩活动，如扶贫帮困“1＋1”工作，情系四川的赈灾募捐活动、企业回报社会、反哺社会的村企结对活动等等，彰显了广大非公有制经济人士的社会责任心。又如浙江海德曼机床制造有限公司大力倡导“海德曼一家人”的理念，尽量给员工一种公司就是“家”的感觉。党支部在端午、中秋、春节等节日为外地员工举办会餐、为每月生日员工举办生日庆祝晚会、员工生病党支部会带去关心和组织上的温暖，为党员和职工宿舍配备电视、电话、电脑、电热水器设施等福利待遇，企业党组织的凝聚力、影响力得到了不断增强。

史责任感。结合实际，组织党员开展了一系列的光彩活动，如扶贫帮困“1＋1”工作，情系四川的赈灾募捐活动、企业回报社会、反哺社会的村企结对活动等等，彰显了广大非公有制经济人士的社会责任心。又如浙江海德曼机床制造有限公司大力倡导“海德曼一家人”的理念，尽量给员工一种公司就是“家”的感觉。党支部在端午、中秋、春节等节日为外地员工举办会餐、为每月生日员工举办生日庆祝晚会、员工生病党支部会带去关心和组织上的温暖，为党员和职工宿舍配备电视、电话、电脑、电热水器设施等福利待遇，企业党组织的凝聚力、影响力得到了不断增强。

二、存在的主要问题

（一）非公有制企业快速增长与非公有制企业中党组织党员的发展滞后的矛盾，使党组织的作用发挥影响力不大。目前，具备组建党组织条件的非公企业仅占非公有制企业的9.6%，有101户仅有个别党员，有904户非公有制企业无党员，党员占从业人员的1.5%。由于不少非公有制企业中党员人数很少，党员文化程度低，党员在企业中的行政地位不高，以致党员在企业中的影响力、吸引力、凝聚力都比较薄弱，个别从业人员中的党员难以过上正常的组织生活，一些入党积极分子无法正常的培养和发展。（二）党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公企业党组织作用不明显，影响了企业主的积极性。部分建立党组织的企业起步较为容易，在我们当地党委和组织部门的指导下，能够按照要求建立起党组织。但经过一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业的作用不大，还要花费时间、人力、物力来应付，支部开展活动也缩手缩脚，怕给企业添麻烦，怕搞支部活动会丢了自己的饭碗。因此党组织自然成了名存实亡。有的是因为企业业主建立党组织的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。

（三）非公有制企业主对党建工作支持不够，党务工作者的素质偏低，党员教育管理工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一。部分党组织工作还停留在读书、看报等简单形式上，碰到七一、过年组织党员出去旅游一下，没有真正探索党组织活动与企业生产经营活动的有机结合。加上很多企业党支部都是前两年乡镇为了完成组建任务，要求或卖面子建立的党支部，是要我建而不是我要建的关系，自然而然的造成企业主对党建工作的不重视。

三、加强非公企业党建工作的几点思考

（一）进一步加强宣传，强化非公企业党建工作的外在推力

充分运用党报党刊等舆论、理论载体，开设研究专栏，设置研讨论坛，加大宣传力度，营造研讨氛围；充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻传播媒体，大力宣传非公企业党建工作好典型、好事迹，特别是对“做事不忘党的宗旨、经商不忘党员身份、致富不忘回报社会”的优秀业主党员和先锋模范作用突出的优秀职工党员，加大宣扬表彰力度，用好典型示范，激发企业和企业党员的内在动力，营造一个浓厚的党建工作良好环境。

（二）进一步配强队伍，强化非公企业党建工作的内在助力

目前每个乡镇都设立了非公企业党建办公室，简称非公办，但是非公办却与组织办人员相互兼职，如陈屿非公企业上千家，非公企业党支部有88家，但是负责这一块工作就只有一人，根本就很难也没有更多的精力去有效指导非公企业党建工作。因此是否考虑单独设置办公室，配备二至三名专职人员。同时，针对目前大部公非公企业党务工作者素质能力偏低的这一情况，是否考虑拓宽支部书记的任用渠道，指导非公企业结合单位实际，采取过渡式、内选式、委派式、招聘式等方式选好配强党组织书记，在确保工作有人抓、有人管的基础上，提升工作的规范水平。

（三）进一步发挥作用，强化非公企业党建工作的影响力

非公企业党建工作的难点和出发点也就是如何发挥党员的先锋模范作用，我们需要在以下几个方面去探讨。一是如何按照“实际、实用、实效”和“四个相融”的工作原则，即：把党组织的活动与完成企业生产任务相融，把党组织的活动与提高职工素质相融，把党组织的活动与营造健康向上的文化相融，把党组织的活动与尊重人、关心人、帮助人的工作相融。二是如何积极开展“我为党旗添光彩，我为企业做贡献”主题活动，组织党员带头学知识、钻业务、练技能，让党员成为生产骨干，技术尖兵；三是如何积极开展重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员和党员身边无事故、党员身边无违纪、党员身边无次品的“三有三无”活动，彰显党员的先进性；四是如何大力培育和宣传典型，发挥典型的激励导向作用，让优秀的党员有自豪感，一般党员有压力感，落后的党员有内疚感，真正实现党员教育管理与生产经营“两不误、两促进”。

（四）进一步完善机制，强化非公企业党建工作的保障力

一是完善非公企业考核机制，将非公企业党建工作开展情况纳入非公企业评先创优或创评星级企业的一条标准之一，如果非公企业党建工作考核低于80分，就取消其评先资格。二是建立领导干部联系非公企业党建制度，并将这一制度与领导干部的考核相结合，形成一种齐抓共管的局面，免得非公企业党建工作单单就只是组织部门的事情。三是对非公企业党务工作者的学习培养、选拔任用、目标考核、奖优激励、落实待遇等方面，能出台相关政策加以规定和明确，从而保障党务工作者的有关权益。四是建立非公企业上层决策联席会议制度，明确党支部书记在企业决策和管理中的地位，为抓好企业党建工作提供组织保证。

随着浦东开发，城乡一体化进程加快，社区类型也日趋复杂，老城区、新城区、开发区、城乡结合部以及外国投资者聚居的高档住宅区等各类社区结构殊异，且各类社会自组织现象日益普遍。截至201*年底，上海浦东新区非公有制企业和社会组织已达77620家，其中，已经独立和联合建立党组织2200个，现有党员41222名，占全区党员总数的近20％。近年来，浦东非公有制企业和社会组织党建从整合资源、创新模式入手，进行了初步的探索和实践。主要是以“顶层设计、合力推进”理念为引导，完善机构设置布局。建立了区委党建工作领导小组及非公有制企业和社会组织党建工作协调指导小组，明确公安、税务、工商、社保、民政等行政执法部门为非公有制企业和社会组织党建提供职权范围内的帮助支持，实现了全区党务、行政及群团组织资源的优势调配。以“枢纽转换，条块结合”理念为引导，构建网络化工作架构。在司法局、民政局等部分政府职能部门建立行业性、枢纽型综合党委，探索适应不同社会组织特点的“以条为主”枢纽型党建模式，形成了全区横向到边、纵向到底的新领域党建工作网络。以“宏微双托，区域分类”理念为引导，健全运行管理机制。宏观机制上，深化“布点划片”工作方法，构建“铁打的营盘”，微观机制上，按照“两稳定、一合适”（生产经营稳定、党员队伍稳定，有合适的党支部书记人选）原则建立独立党支部，按照“地域相邻、行业相近”原则建立联合支部。虽然网络化的工作架构及差异化的日常运行管理机制已经建立，并且发挥了重要作用，但非公有制企业和社会组织党建要做深做牢，还必须在区域化大党建的格局中建立并巩固一系列工作机制。

一、建立双向沟通机制

坚持以需求为导向，强调上级党组织与业主间围绕企业生产、生活加强沟通联系，注重贴近各主体对象的实际，加强党组织与非公有制企业、社会组织的“双向沟通”，在服务中实现党组织的政治功能，增强党建工作有效性。通过组织召开专题会议、干部联系走访、业主与上级党组织约谈等工作方式，把党的工作着力点放在支持和促进非公有制企业和社会组织发展上来。通过与业主就党的路线、方针、政策和国家的法律法规，上级关于加强非公有制企业和社会组织党建工作的精神，非公有制企业和社会组织依法经营及参与各项社会活动的情况，需要党组织关心、支持、协助的有关事宜等方面进行沟通协商，使之知晓双方的总体一致性和目标关切，推动体制内党建主体和体制外党建客体间的价值观念融合。通过挖掘“双向沟通”的工作内涵和价值定位，推动党建发展目标与非公有制企业和社会组织发展目标的密切结合。

二、建立党群联动机制

通过组建联动、活动联动、队伍联动等方式，整合党群工作资源，推进党群工作一体化建设。在尚未建立党组织的非公有制企业和社会组织中，进一步发挥工、青、妇、工商联、个私协会等群众团体的优势，通过社区内的结对共建单位、联合工会、工商联合分会等机构，以群团资源加大服务凝聚力度。尤其在金融经济危机期间，党组织通过联系有关银行、提供担保等方法帮助有关企业渡过了难关。探索建立社会组织参与党建的工作机制，通过组建高新企业家联合会、新经济组织人力资源协会、青年联谊会等社会组织，开展丰富多彩的党群活动，进一步增强党对群众组织、社会组织的领导力和对各类资源的整合力。加大在中介机构、协会、学会以及各类社会组织组建党组织的力度，充分利用社会组织综合党委、律师党委、人才综合党委、归国留学人员联合会党总支等平台，有效扩大党在高知识群体中的影响力。通过推行交叉任职和“一岗双责”的工作制度，确保党组织和群团、社会组织信息互通、资源共享、工作互动、相互支持。

三、建立党群工作者队伍建设机制

坚持“职业化、专业化、市场化、社会化”理念，按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作”方式，大力培养一支政治可靠、专业化、职业化程度高的基层专职党群工作者队伍。把社区专职党群工作者队伍建设列入人才开发的规划，完善社区专职党群工作者的培训、使用、激励等相关工作体系，探索建立起与市场接轨的招聘录用、岗位管理、薪酬体系、职业阶梯、业绩考评和评聘制度，为他们开展工作提供有力的指导和资源支撑体系。从制度设计上为政治表现好、工作业绩突出的社区专职党群工作者依法进入公务员队伍拓宽渠道，使之成为加强党的社会工作的一支重要力量。在区级层面优化现有专职党群工作者队伍，并完善相关委派制；在街、镇形成党群工作者专兼职结合模式，在推广社会化招聘专职党群工作者的同时，充分利用体制内经验丰富、熟悉地方发展和党务情况的基层干部承担一定党务工作，拓展非公有制企业和社会组织党建干部来源，实现专兼职优势互补。四、建立对非公人士和社会组织领军人才的政治关心机制

通过优惠政策、资金支持、人才流动和政府购买服务等措施，鼓励支持和发展壮大非公有制企业和社会组织，对慈善性、公益性、服务性的社会组织重点培养和发展，充分发挥它们在推动经济社会建设、扩大就业、提供公共服务等方面的重要作用。注重宣传和表彰新阶层中的先进典型和杰出人物，引导和鼓励越来越多的社会新阶层人士成为中国特色社会主义事业的优秀建设者，不断壮大党的统一战线；充分运用人民代表大会和政治协商制度，为社会新阶层有效有序参政议政提供通道和平台，让社会新阶层表达合理诉求、维护自身利益，同时担当起为社会服务的责任和义务；积极探索在社会新阶层中选拔人才的渠道和途径，切实把其中的优秀分子纳入党的人才队伍，充分发挥人才优势，创造条件让他们为经济发展和社会进步发挥建设性的作用。

5、西安：非公有制经济组织、新社会组织党建工作的调查与思考（结构较好）

当前，非公有制经济组织、新社会组织发展迅猛，已经成为我市社会

经济生活中的一支重要力量。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出：抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。今年八、九月份，我们组成课题组，深入到有关区县和部门，对全市非公有制经济组织、新社会组织党建（以下简称“非公”党建）情况进行了专题调研。

一、我市“非公”党建工作的基本情况

近年来，我市认真贯彻落实中央精神和省委指示，以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，积极探索规律，加大帮建力度，推动了“非公”党建工作快速发展。截止今年八月份，全市共有非公有制经济组织、新社会组织51515家，从业人员207万人，党员23044人，建立党组织3802个。其中，个体、私营经济组织4.9万家，从业人员205万人，党员19544名，设立党组织的有3537家。在我市注册纳税并能正常生产经营的近万家非公企业中，已有2200家组建党组织，组建率为23%，695家规模以上非公企业，均建立了党组织，在全省率先实现符合条件的规模以上企业党组织组建全覆盖；新社会组织2515个，主要包括社会团体、中介组织和民办非企业三大类，从业人员约2万余人，党员3500余人，已建立党组织265个，全市90家律师事务所实现了党的工作全覆盖。

我市“非公”党建工作主要有以下三个特点：

一是领导力度不断加强。我市各级党委和领导高度重视“非公”党建工作，根据非公有制经济组织、新社会组织的特点，从加强领导、加强培训、加强研讨等方面进行了积极工作。①建立健全了工作责任体系。先后制定出台了《西安市非公有制经济组织党的工作暂行规定》等一系列文件，将“非公”党建工作纳入全市党建工作总体规划，明确了各级党委的工作责任，规范了领导干部建立“非公”党建联系点工作，初步形成了市、区县、街道（乡镇）三级党建工作格局，有力推动了“非公”党建工作。②加强了培训力度。我市始终把提高“非公”党务干部能力素质作为一个重点，结合非公企业特点和党员实际，采取了集中培训、党校培训、以会代训、业务讲座、参观考察等灵活多样的形式开展教育活动。近年来，共举办培训班30多期，培训规模以上非公企业党组织书记450多人次，党员201*多人次，进一步提高了非公企业党务干部、党员的思想政治理论水平和业务能力。③积极组织了各类研讨交流会。我市适时召开非公经济组织党建工作研讨会、全市流动党员管理工作现场会等会议，研究分析问题，交流工作经验。特别是结合学习实践活动，于去年底召开了全市非公企业学习实践活动经验交流会，交流推广一些非公企业开展学习实践活动和党建工作的好经验和好做法，促进了全市“非公”党建工作的开展。

二是党组织设置形式不断完善。我市在抓“非公”党建的实践中，积极探索，不断总结规律，形成了一些较为可行的模式，不断扩大了党的组织和工作覆盖面。一是单独组建。坚持“成熟一个组建一个”的原则，对基础较好，正式党员在3人以上的非公有制经济组织和新社会组织，及时组建党组织。二是联合组建。对一些党员人数不足3名的非公有制经济组织和新社会组织，或虽有3名以上的党员，但个别党员组织关系暂时不便转接，无法单独成立党组织的，按照业务相近、地域相邻的原则，建立联合党支部。三是挂靠组建。对规模较小、仅有个别党员的，将组织关系挂靠上级主管部门或所在街道（社区）党组织。四是选派党建工作指导员。对目前还没有党员的非公有制经济组织和新社会组织，采取了选派党建工作指导员的办法。近两年来，全市各级党组织先后向非公企业选派党建工作指导员超过800余人次，帮助和指导开展党建工作。

三是党组织活动内容和载体不断创新。我市各区县紧紧抓住深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动的契机，努力把党的活动融入非公有制经济组织和新社会组织执业活动的全过程，融入其日常管理的各个环节，融入其文化建设的各个方面，开展了各类主题实践活动，充分发挥了党组织和党员的作用，有效促进了非公有制经济组织和新社会组织健康发展。比如：在雁塔区的指导下，西安中医脑病医院党支部认真开展“优秀共产党员、人民满意的白衣天使”活动，积极发挥党员作用，不断改善医德、医风，努力提升医疗服务水平，赢得社会各界好评，进一步增强了党组织的凝聚力和影响力。

二、我市“非公”党建工作存在的主要问题

我市“非公”党建工作虽然总体呈良好发展态势，但与非公有制经济组织、新社会组织蓬勃发展的形势相比较，还存在不少明显弱项和差距。

1、思想不够重视。不少同志对“非公”党建工作的思想认识还存在许多偏差，主要表现在：一是，少数基层领导干部不重视，对抓好“非公”党建工作的重要性和地位作用认识还不明确，在思想上“重经济，轻党建”，存在着“单纯任务”观念，以应付心理对待“非公”党建工作，认为过得去就行。二是，部分业主认识不到位，特别是一些小型私营企业的业主，在市场经济条件下，他们更关心的是如何赚钱，建不建党组织，开不开展党的工作无关紧要；有的甚至认为建立党组织是“添麻烦”，既影响企业经营管理，又带来一些不必要的开支；有的虽然对组建党组织和开展党组织活动表示支持，但在实际中，却并不给予人力、物力方面的支持。三是，个别党员态度冷淡，特别是在一些知识层次较高的中介组织中有一定普遍性。如某律师事务所一位律师党员讲到，我现在最关心的是饭碗问题、收入问题，有没有党组织无所谓。2、重组建、轻日常管理。主要表现在：一是，没人管、没人问，工作流于形式。部分基层党委虽然对非公有制经济组织、新社会组织党组织的组建比较重视，但是日常管理工作并没有真正跟上，党组织建立起来，是否能够开展活动，是否发挥了应有作用，关注不够、指导不够。有的基层党委对辖区内的一些零散小的“非公”党组织不了解，不清楚，甚至从组建后再也有去过。有的基层党委把制定了文件、下发了文件，作为了工作的落实。个别“非公”党支部书记就谈到，在平时工作中，上级党组织对支部交待任务，具体指导少，跟踪服务少。如，今年接到街道党工委下发的开展“创先争优”活动通知后，缺少相关配套资料和指导，基层党支部不知道怎么搞，活动开展的不理想。二是，组织生活、日常工作不规范，不能经常性地开展工作。有的“非公”党支部活动没有计划，工作没有安排，一年只开展过一两次活动。还有不少党支部，以“公益”活动替代党组织日常工作。“非公”支部负责人，在谈到近年来所做的主要工作时，往往都把党组织开展了多少扶贫帮困送温暖活动，捐了多少款，捐了多少物，作为主要或全部的工作内容。

3、管理体制不顺。从调研来看，我市非公有制经济组织、新社会组织党组织隶属关系较为复杂，有的是属于审批登记机关管理，有的隶属乡镇、街道党（工）委的，也有的是属于业务归口单位管理。这种管理的模糊混乱，交叉重叠，缺乏统一领导管理，存在许多管理上的盲点，顾不上管、?话旆ü芎凸懿缓玫那榭龊芷毡椤Ｊ小⑶橹棵抛?“非公”党建工作，而没有精力去进行日常管理，有时出台文件和检查指导的针对性和实效性更多的不是很强，难于保证将“非公”党建工作抓实抓好。街道党工委在对“非公”党组织进行日常管理时，由于自身层次较低，对辖区一些知名非公有制经济组织、新社会组织党组织管理难度较大，而这些组织的业主许多都是省、市、区的人大代表、政协委员，他们也不太情愿隶属街道党工委，希望接受更高层面上的管理。

4、党务干部素质参差不齐。从调查情况来看，我市非公有制经济组织、新社会组织中党务干部队伍素质参差不齐，总体偏弱。主要表现在：一是，“非公”党建工作搞得好的，党务干部一般都是离退休干部或复转军人，如西安中脑医院党支部、西安裕华集团党委负责人，都是退休党员干部。这种情况所占比例较小。二是，“非公”党建工作搞得一般的，党务干部基本上是边干边学的中青年党员，这种情况所占比重较大。如，天驹集团党支部一名成员谈到，支部组建时，他几乎什么也不懂，连党支部建立要去哪个部门申请以及支部工作有哪些内容，都不清楚，这些年，一直是边学边干，到现在也不算很熟悉，只能说是对党务工作有了一定了解。三是，支部工作搞得效果不理想的，一般都是不懂不会的人在负责党务工作。如高新区某非公企业党支部，成员是几名技术人员，没人懂行政、懂党务，也没受过什么培训，根本不知道怎样开展支部工作。有的支部书记甚至连本企业有多少党员都不清楚，更谈不上党组织的日常工作了。

三、加强我市“非公”党建工作的对策思考

加强“非公”党建，是新形势下党的基层组织建设的一项重要任务。各级党委应进一步提高思想认识，切实把这项工作摆上更加突出的位置，更新思路，创新机制，切实以“非公”党建工作的突破，带动非公有制经济组织、新社会组织健康发展，促进西安国际化大都市建设。

第一，要在抓好思想教育上下功夫。能不能化解认识偏差，是抓好“非公”党建工作的前提。要引导大家认识到，加强“非公”党建工作，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的迫切需要，也是规范和引导非公有制经济组织、新社会组织自身健康发展的重要保证。要破除少数基层党委和领导干部的“不重视”心理，树立抓“非公”党建工作事关全局的观念，进一步增加服务意识。要切实扭转部分党员的冷漠态度，树立非公有制经济组织、新社会组织党员光荣的观念，进一步增强党员意识。要破除少数业主的戒备心理，树立非公有制经济组织、新社会组织要健康发展，离不开党的政治优势的观念，进一步增强主动意识。

第二，要在强化组织领导上下功夫。领导重视是搞好“非公”党建工作的关键，必须进一步强化组织领导。一是要进一步完善考核考评制度。将“非公”党建工作列入党建工作目标考核责任制，作为各级党委、部门和领导干部年度考核的一个重要内容，细化内容，明确要求，确保“非公”党建工作不留死角，始终有人管、有人帮、有发展。二是要完善领导“非公”党建联系点工作。在进一步完善市、区县领导“非公”党建联系点工作的同时，要建立和完善市级部门领导新社会组织党建联系点工作。同时，要进一步加强各级领导对非公有制经济组织和新组织的调研、帮建和检查力度，继续加大指派党建工作指导员力度，不断推进“非公”党建工作向前发展。

三是要在创新管理体制上下功夫。理顺管理关系，是做好“非公”党建工作的重要基础。针对我市实际情况，在充分借鉴先进地区工作经验的基础上，建议成立“西安市非公有制经济组织和新社会组织党的工作委员会”，作为市委的派出机构，在市委组织部的指导下，设在市工商联，负责全市非公有制经济组织和新社会组织党建工作。各区县、各市级相关部门要建立和完善非公有制经济组织和新社会组织管理协调指导机构，各乡镇、街道党（工）委要建立和完善非公有制经济组织和新社会组织党建工作联络站，形成覆盖全市、上下贯通的非公有制经济组织和新社会组织党建工作管理体系。

四是要在加强党务干部队伍建设上下功夫。“非公”党务干部能力素质的强弱是做好“非公”党建工作的根本，必须要着力加强以党支部书记为核心的党务干部队伍建设。一是抓好源头建设。一方面，要抓好内部选任。指导好非公有制经济组织、新社会组织，从企业管理层的优秀党员中选任支部书记和委员；另一方面，要抓好组织推荐。要建立西安市“非公”党务工作人才库，把那些长期在党政机关和国有企事业单位工作、工作能力强、工作热情高的退休党员干部、优秀的自主择业军队党员干部以及下岗职工党员纳入人库中，积极推荐到非公有制经济组织、新社会组织中开展党建工作。二是抓好学习培训。市、区组织部门，要进一步加大“非公”党务干部培训力度，将“非公”党务干部全部纳入党员干部教育总体规划，依托各级党校、行政学院以及电大网络等培训阵地，拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，增强培训的针对性和实效性，切实提高“非公”党务干部的能力素质。三是抓好交流提高。一方面，邀请全国和我市优秀的“非公”党务干部，结合自己开展工作的实践，与大家谈方法、谈经验、谈体会。另一方面，积极组织“非公”党务干部到先进地区、先进单位去观摩学习，带动我市非公有制经济组织、新社会组织党务干部队伍整体能力的提升。

6、非公有制企业党建区域化管理的探索

（党建研究）

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是县域经济的重要支柱。近年来，我们积极创新工作思路和工作机制，划分区域建立党建工作指导站，推行区域化管理模式，非公企业党的工作覆盖率、规模以上企业党组织组建率和党的组织生活正常率均达到100%。

优化组织架构。对全县411家非公有制企业和1万多个体工商户进行区域划分，在园区的以园区为单位，共建立11个指导站。园区外的在乡镇驻地建立指导站。每个指导站设1个党总支，书记由站长兼任，负责领导、指导区域内所有非公企业开展党建工作；同时设1个直属党支部，负责接收、管理指导站党员和所在企业没有党组织的党员；有3名以上正式党员的企业单独建立党组织；正式党员不足3名的，按照地域相邻、行业相近、便于党员活动的原则建立联合党支部；不适合联建的企业和在建企业党员的组织关系直接转入指导站直属党支部管理；无党员企业也有指导员跟踪指导。指导站建设运行经费纳入县乡财政预算，全部实现有办公场所、有工作机构、有档案记录、有运行机制、有党的活动、有经费保障的“六有”标准。

规范运行机制。在县级层面，建立非公企业区域化党建工作领导小组，制定出台了党建区域化管理意见。在乡镇层面，明确党委承担区域化党建工作的第一责任，支持帮助指导站开展工作，定期研究解决指导站工作中遇到的问题。在区域层面，明确指导站党总支主抓区域内非公企业党建工作，建立指导站党总支、企业党组织、群团组织三方联动运行机制，实行重大事项党组织提议和首议制、联席会议和企业负责人例会制。指导站党总支每季度召开一次非公企业党建工作协调会议，各指导站普遍建立健全了工作职责，制定了发展党员、党员教育管理等工作流程图，设立党员咨询服务台和党员意见箱，开通党员热线电话，发放指导员联系卡和党建明白纸，实现了标准化指导、统一化服务。

提升指导水平。坚持“高素质、善党建、懂经济、会协调、敢监督”的标准，选拔了110名党员干部担任非公企业党建指导员。每名指导员联系指导5至10家企业，引导企业主依法经营、照章纳税，监督党的方针政策在企业贯彻落实，指导开展党群活动，帮助企业及员工解决生产、生活困难，发现和推荐优秀员工入党，等等。在对党组织负责人进行培训的基础上，将党的活动形式编印成册，由企业结合实际自行选择，指导员进行跟踪指导，实现菜单自选式服务，深受企业欢迎。引导非公企业之间党建资源相互开放、统筹使用，形成了共享的活动阵地网络。通过建立党建指导站推行区域化管理，建立健全了纵横到边、覆盖全面、活动开放的区域化组织体系，初步形成了以基层党委为核心、以党建指导站为龙头、以非公企业党组织为骨干、区域内所有组织和党员共同参与的党建工作格局。

7、对非公有制经济组织党建工作的几点思考

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是国民经济的重要增长点。随着改革开放进程的不断推进，我市非公有制经济发展取得了显著成就，在推进全市经济社会发展中日益发挥出重要作用。非公有制经济的迅速发展，给新时期党建工作提出了新的课题。党的十七届四中全会提出，要抓紧在非公有制经济组织建立党组织；非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。贯彻落实全会精神，切实加强非公有制经济组织的党建工作，扩大非公有制经济领域党建工作覆盖面，提升非公有制经济组织党建工作水平，对于提高党的社会影响力，保证党在非公有制经济组织中的政治核心作用，促进非公有制经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。市委统战部作为行业指导部门，对非公有制经济组织党建工作也进行了一些思考。

一、非公有制经济组织党建存在的问题

一是有的地方对非公有制经济组织党建工作重视不够。对非公有制经济组织党建工作存在模糊认识。有的人认为非公有制经济组织没有必要设立党组织，认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大。有的人认为具备组建党组织条件的非公有制经济组织不多，普遍存在有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动，党员流动性大等现象，党建工作难以开展，思想上存在畏难情绪。

二是管理体制不顺，组织隶属关系不够清晰。很多非公有制经济党组织成立时间不长，隶属关系没有得到及时理顺，存在党建工作责任主体不明，党组织关系隶属不晰，管理渠道不畅的现象，有的属县党委管理，有的属当地经贸委等行业主管部门管理，有的属企业所在乡镇、社区管理，导致非公有制经济组织党建工作多头管理、分散管理和缺失管理的问题。

三是部分非公有制经济组织业主对建立党组织存在一定程度的偏见。有的非公有制经济组织业主存在模糊认识，认为企业首要任务还是实现其经济目标，并承当适当社会责任，只要遵纪守法，有没有党组织无所谓。有的甚至认为成立党组织对企业的发展适得其反，担心党组织不与企业管理层“一条心”，阻碍政令畅通，对业主地位和利益带来冲击。另外，在有限的企业资源中还要拨付出必要的人力和财力来维持正常的党务工作运转，且不能带来及时的经济效益，明显“划不来”。

四是非公有制经济组织党员构成复杂，规范教育管理难度大。在非公有制经济组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，流动性大。有的党员在非公有制经济企业打工，认为只是临时的，对所在企业没有归属感又或考虑其它利益得失，不愿把党组织关系从居住地或原工作单位转入企业；有的党员又考虑到私营企业主可能对党员存在偏见，对自己该不该亮明身份，如何发挥作用等问题存在模糊认识，由此产生了许多“口袋”党员和“隐性”党员。非公有制经济组织党建工作本身就是一个薄弱环节，进一步加大非公有制经济党员的教育管理难度。

三、思考和建议

（一）统一思想，强化协调，加强非公有制经济组织党建工作领导。各级党委要高度重视，切实把非公有制经济组织党建工作列入党委的重要议事日程，从巩固执政党的地位和加强基层政权建设的角度出发，立足非公有制经济组织实际，齐心协力，积极稳妥地推进非公有制经济党建工作。要将非公有制经济组织党建工作纳入各级党委目标考核内容，作为考核各级领导班子和党员领导干部工作实绩的依据之一。逐级明确领导责任和工作目标，建立联动机制，形成党委统揽全局，组织部门综合协调，有关部门合力抓非公有制经济组织党建工作的工作格局。

（二）加强指导，发挥优势，拓展非公有制经济组织党建工作渠道。在学习实践活动中，各地普遍实施的党建工作指导员制度，对加强非公有制经济组织党建工作，具有立竿见影的效果。要继续实施好党建工作指导员制度，要选派一批有较高政策理论水平，思想政治素质好，党性强，作风正、有较强的事业心和责任感，吃苦耐劳，乐于奉献，群众工作做得好有一定的党建工作经验和组织协调能力的中共正式党员深入企业，指导帮助开展党建工作。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理非公有制经济的助手，对非公有制企业和企业主有比较全面的了解,具备情况熟悉、联系紧密的优势，要充分利用好工商联现有非公有制经济代表人士思想政治工作网络平台，积极开展工商联党组织紧密结合自身实际,在参与非公有制企业党建工作上的探索和实践,建议赋予工商联党组织参与非公有制企业党建工作的职能职责，确定工商联党组织在参与非公有制企业党建工作领导体制和工作机制中的适当位置，采取“工商联党组参与当地非公有制企业党建工作领导小组或联席会议”、“工商联党组牵头联合成立非公有制经济党工委”等方式，抓好工商联会员企业的党建工作。

（三）政治引导、加强沟通，争取非公有制经济组织业主对党建工作支持。进一步发挥统战部门对非公有制经济代表人士思想政治工作优势，加强非公有制经济代表人士思想政治工作，建立一支思想道德境界比较高、社会责任感比较强，同我们党同心同德、真诚合作的代表人士队伍，使其认识到坚持中国共产党的领导是作为中国特色社会主义事业建设者应具有的基本政治素质，要按照党中央有关加强非公有制经济组织党建工作战略部署，给予非公有制经济组织党建工作充分的支持。非公有制经济组织党组织要真正做到围绕企业的发展目标和企业的生产经营活动开展工作，促进企业的健康发展，积极开展“党员文明示范岗”、“党员先锋模范岗”、“党员挂牌上岗”以及“关键岗位有党员、科技攻关有党员、困难时候有党员”等活动，助推企业发展，拉近私营企业主与企业党组织的距离，充分发挥党员的先锋模范作用，让企业真正感受到做好非公企业党建工作不是增加企业负担，而是企业发展的助推器，从而赢得私营企业主的支持。

（四）加强引导、灵活策略，帮助非公有制经济党组织有效教育管理党员。针对非公有制经济组织党员存在对自身党员身份认识的误区，要通过多种形式引导他们走出思想认识误区，树立正确的就业理念，让他们认识到在非公企业工作同样是在为国家做贡献，作为一名党员，只要立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用，这就是为社会做贡献，也是新时期非公企业党员先进性的体现。要牢记党的宗旨，模范遵守企业的规章制度，在企业生产经营中发挥先锋模范作用。针对有的党员不愿把组织关系转入企业的情况，在实际工作中应灵活对待，可以探索实行“双重管理”方式。流入地和流出地党组织有效沟通，党组织关系由原单位管理，党员的组织生活和教育管理工作由所在企业党组织负责，避免强迫党员办理组织关系，既不耽误对党员进行有效的教育和监督，又消除了非公企业党员教育管理的盲点。在教育内容上，要符合非公有制企业党员特点，各有侧重，既要对全体党员进行党的理想宗旨教育，又要根据企业实际和党员个人思想实际有的放矢进行教育管理。上级党组织要主动深入企业，帮助他们制定计划、规范制度、设计载体、组织活动等，围绕促进企业改革和生产经营开展工作，坚持相对集中与分散活动相结合，脱产与业余相结合，结合非公有制企业党员的特点来确定主题，为党员发挥作用提供舞台。

8、绥江县非公有制企业党建工作的调研与思考

非公有制企业党组织是党的基层组织的重要组成部分，绥江正处向家坝电站建设的关键时期，发展和壮大非公有制企业，将对全县经济发展和人民生活水平的提高、移民后继发展起到十分重要的作用。近年来，绥江县采取强有力措施促进非公企业党建工作的开展，企业基层党组织建设和党员队伍建设不断加强，党组织的领导核心和党员的先锋模范作用发挥明显，给企业的发展带来了新的生机与活力。

一、基本情况

截止目前，全县有非公有制企业143家，其中从业人员在100人以上的非公企业有6家，已通过单独建、联合建、挂靠建等方式，在33家非公有制企业中建立健全非公企业党支部28个，并全部参加了创先争优活动。其中，单独建立党支部的有7个，采取企业与企业、企业与村民小组联合建立党支部的21个，有企业党员89名。

二、主要做法

(一)强化组织领导，责任落实到位。绥江县委按照中央、省、市关于加强非公企业党建工作的实施意见，在调研的基础上制定了绥江县关于加强非公企业党建工作的实施方案。各党（工）委始终坚持将非公企业党建工作作为党建工作的重要内容列入议事日程，强化组织领导，责任考核，认真抓好落实。做到将非公企业党建工作与机关、事业、农村、社区等基层党建工作同安排、同检查、同督促、同考核。切实加强了对非公企业负责人的正面引导和党员的教育管理，引导他们正确认识非公企业党建工作的重要性。

(二)突出调研重点，情况掌握到位。在去年调研的基础上，今年，由县委组织部牵头，县工商局、文体局、药监局、煤工局、民政局、卫生局、县总工会、团县委和各党（工）委配合，就全县非公企业及其党建工作情况进行了专题调研。非公企业从业人员中党员数量少，流动性大，党员主要集中在煤矿、砖厂、石厂等非公企业，全县143家非公企业中，在33家有党员的非公有制企业中建立健全非公企业党支部28个，做到规范以上企业和从业人员50人以上非公企业党组织全覆盖，有党员。

（三）抓实组织覆盖，组织组建到位。本着“应建必建”的原则，在非公企业中通过采取“建、联、挂、派”等多种方式，建立党支部并开展了党的工作。去年以来，相继在5家党员人数达到3人以上，有发展潜力，基础条件较好的非公企业中单独建立健全党支部5个，今年为加强对非公企业党组织的领导和指导，还成立了中共绥江县委非公有制经济组织工作委员会。对部分暂时不具备组建党组织条件的，通过先行组建工会、共青团等群众组织，以工建、团建促党建的方式，在29家非公有制经济单位中建立健全基层工会，有工会会员1819名；在诚信电脑、黄家超市、万家乐超市、云丰广告、天利家电城等5家个私企业建立了团支部。

(四)创新活动载体，作用发挥到位。各党（工）委根据非公企业的特点，加强分类指导，创新活动载体，通过开展深入学习科学发展观、创先争优活动和“移民先锋”工程，不断创新载体，设立党员先锋岗、党员责任岗，通过“我为企业增光彩”、“我为企业发展献一策”、“诚信经商”、“守法经营”、“捐资助学”、“企地共建”等活动方式，有效丰富了非公企业中党的组织活动，促进了各项工作的健康开展，为地方农业产业结构调整、基础设施改善、工业经济的振兴足实彰显了特色，增强了党组织的凝聚力和感召力。特别是今年，广大企业党组织和企业党员积极参与到“共产党员抗旱先锋”行动，与当地群众心连心，组成抗旱先锋队、防汛抗洪先锋队，捐款40余万元，帮助当地群众疏通沟渠、抢修道路，用实际行动为党旗增光添彩。201*年上半年，全县非公经济实现生产总值23389万元，占全县生产总值的50.7%，比去年同期增长25.3%。非公有制经济实现总产值24271万元，增长70.2%，创税4800余万元。

（五)健全工作制度，规范管理到位。各党工委把加强对非公企业中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，逐步建立了“三会一课”制度、党员目标管理制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度和党员联系和服务群众工作制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过办党务公开宣传栏，亮出党员身份，明确管理措施，做到了在非公企业中就业的党员底数清、流动党员的去向明。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。

（六）畅通宣传渠道，氛围营造到位。通过会议、发放宣传资料、撰写宣传信息进行报道、开设“12371”党员咨询服务热线电话等多种方式，加强了社会各界对非公企业概念、范围以及加强非公企业党建工作重要性的认识，并对非公企业党建工作先进典型进行宣传报道，提高了各行业主管部门、非公企业、基层党组织及社会各界对非公企业的认知能力，进一步统一了思想，提高了社会各界对加强非公企业党建工作的支持、配合力度。如：绥江县烟囱坝浙浦水泥有限责任公司党支部党员张国良今年被为市级劳模，三渡村零号井煤矿党支部在今年“7.1”被会仪镇党委表彰为先进基层党组织。

三、非公企业党建工作存在的问题

（一)台帐管理不规范，更新维护难。一是个别职能部门管理人员素质不高，认识有偏差，认为所有的党建工作都是由本单位组织委员负责，对非公企业党建工作支持、配合力度不够，缺乏主动调查管理的激情。二是个别部门对管理人员工作、生活关心不够，挫伤了部分管理人员工作积极性。三是非公企业法人更换频繁，部分业主自觉接受管理的意识不强，有的未正常营业了也未及时进行注销，有的业主更换了也未及时进行变更。

（二）党员流动性大，党组织组建难。由于非公企业中就业的党员流动性大，使得具备组建党组织条件的非公企业数量不多。组建率还较低，与新时期加强非公企业党建工作的要求还有一定差距。

（三）业主重视不够，思想认识不到位。一些业务主管部门、企业管理层和业主对在非公企业中开展党建工作的重要性认识还有待加强，对党组织在非公企业究竟发挥什么作用认识不清。

（四）党建精力投入不足，党组织作用发挥不够。在非公企业党组织中，由于企业主要是追求利润最大化，忙于企业管理，在党组织建设的精力和结合点上未充分得到体现，作用发挥还不够。

四、加强非公企业党建工作的对策及建议

(一)在党组织设置上下功夫。一是创新组建方式，提高组建率。根据非公企业的行业分类、党员分布等不同情况，结合绥江移民迁建工作，坚持“符合条件的单独建，条件不够的联合建”的原则，积极推广“支部+协会（新经济组织）”、“支部+村民小组+协会（新经济组织）”、“支部+居民小组+协会（新经济组织）”、“支部+协会+新经济组织”等多种组建方式，提高非公企业党组织的组建率。二是创新工作模式，做实准备工作。对条件不成熟暂不具备建立党组织的非公企业，采取先建工会、团组织等方式，建立健全群团组织，加强从非公企业中的优秀致富能人中发展党员的力度，继续做好业主思想工作，积极为建立非公企业党组织创造条件。

（二）在企业管理方式上下功夫。一是建立健全非公企业动态管理台账。及时配齐非公有制经济组织工委领导班子成员，选调熟悉党务工作和经济工作，有较强的责任心的同志具体负责非公有制经济组织党建工作。由县非公经济组织工委牵头，工商、工商联、建设、经贸、煤工、交通、财政、人事等部门协助，做好台帐管理更新维护，抓好非公企业台帐管理，互通情报，互通信息，定期做好信息、报表报送工作。二是创新管理方式。可通过乡镇、村(社区)、行业主管部门党组织共担责任，加强对非公企业党组织建设，切实将熟悉党务工作、责任心强、有开拓创新意识的业务骨干调整在窗口服务部门，加强对非公企业的管理，加强与非公企业负责人进行沟通与交流，提高非公企业对党建工作的支持力度和党建工作指导水平。

三是选派党建工作指导员。通过定岗、定责，在行业主管部门、乡镇、村（社区）确定分片联系党建工作指导员，在制度建设、教育培训、宣传、协调等方面加强非公企业党建工作指导力度，增强党建工作针对性。部门领导要加强与非公企业管理人员沟通，了解思想和工作情况，做到工作上多支持、生活上多关心，最大限度地发挥非公企业在经济、社会发展中作用。

(三)在党组织活动方式下功夫。一是开展企地共建活动。继续将非公企业党建与农村、机关、学校、窗口服务行业、社区等领域党建工作进行融合和衔接，达到活动阵地，水、电、娱乐等基础设施资源共享，使之相互促进。二是多形式丰富党的活动。按照抓党建、促发展的目标，针对非公企业党员流动性大、难以集中的特点，开展健康有益的“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员生产线”、“我为党旗增光彩”等活动，扩大党组织在非公企业中的影响力。三是处理好党组织与业主间的关系。要充分发挥非公企业党组织的沟通协调作用，处理妤与业主间的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，维护职工的利益，增强业主自觉接受社会监督，依法经营、诚信经商、服务社会的理念和意识，激发非公企业党员工作潜能，提高经济创造力和社会服务能力，从而提高非公企业业主对党建工作的重视程度。

（四)在党员管理上下功夫。一是增强组织观念。结合“12371”党员咨询服务工作，做好党员组织关系接转工作，在非公企业中工作半年以上的党员，不在原籍村（居）委会组织担任职务的，及时将党组织关系转到非公企业中的党组织或其所在地党组织。二是抓好流动党员管理。针对党员流动性大、从业复杂的特点，采取鼓励和支持工作岗位不稳定党员持《流动党员活动证》参加党组织活动等措施，加强对流动党员的管理。三是突出组织发展重点。把非公企业中中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，优先发展。重点抓好从业人员在50人以上的非公企业中发展党员的工作。建立健全群团组织“推优”、动态培养、入党预审、入党公示和入党后跟踪教育等制度，确保发展党员的质量。四是强化党员教育。非公企业党组织通过上党课、开展交心谈心活动，加强党员思想教育，将政治学习融入业务知识学习、科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动中，使党员在丰富多彩的活动中受到潜移默化的教育，增强思想政治工作的针对性，提高他们的综合素质和能力。

(五)在领导机制上下功夫。一是坚持县委、基层党委领导分片联系指导非公企业党建工作制度，及时发现问题，定期召开会议，研究新情况，解决新问题，开创非公企业党建工作新局面。二是坚持分类指导，共同促进。对规模较大、效益较好、有一定基础的煤矿、非煤矿山、宾馆、超市等非公企业，要花大力气，练真功夫，做好党组织的组建工作，健全工作制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开展提供示范；对党的工作基础较薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。

9、新形势下提升非公有制企业党建工作的思考

改革开放30年以来，我国的非公有制经济迅猛发展，已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。为了实现非公有制经济的规模化和规范化，进一步扩大党的执政基础和群众基础，中央提出了加强非公有制企业党建工作的重要课题。富阳市作为非公有制经济比较发达的地区之一，率先开展了非公有制党建工作的实践，积极探索党建工作的新思路、新机制、新途径和新方法。

一、富阳市非公有制企业的党建工作现状

富阳市现有常住人口71.77万，有25个乡镇（街道），据统计，截至201*年3月31日，全市有条件成立党组织的非公有制企业共4821家，已建立党组织649个（其中单独组建489个，514家企业联合组建160个），覆盖非公企业1003家，覆盖率为20.8%。共有从业人员164917人，其中在册党员4993名（流动党员1761名），占职工总数的3.03%。全市共确定各级“双品牌”示范点创建企业100家，实现了规模以上非公企业党的组织全覆盖。其中省级培育企业5家、杭州市级培育企业20家、富阳市级培育企业25家、乡镇级培育企业50家。25家省级和杭州市级培育企业被列为“双强争先”企业。

二、富阳市非公有制党建工作取得的成效和主要经验

经过三个阶段二十多年的发展，富阳市各级党组织顺应非公有制企业发展的特点与要求，在促进发展非公有制经济的同时不断探索改进和加强党的建设的新方法、新路子，逐步形成了一套独具富阳特色的非公有制企业党建工作基本方法。

（一）从思想认识上为非公有制党建工作发展扫清障碍。从历史发展来看，富阳市的非公有制经济之所以能够迅速成长壮大，都离不开富阳市历届市委的高度重视。201*年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，深刻阐述了在非公有制经济组织开展党建工作的重要意见，进一步统一了富阳市各级党委的思想认识。在提高自身认识的同时，富阳市各级党委加强了对基层党务工作者的教育。通过培训、召开会议、组织学习“七一”讲话等举措，积极引导，统一思想，坚定了各级党组织和党务工作者抓好非公企业党建工作的信心，摆正了抓非公企业党建工作的位置；组织并实施了以非公企业业主为主要对象的“建设者工程”，重点培养经营者“一种精神、两种意识和四种能力”(“一种精神”指敬业精神，“两种意识”指信用意识和法制意识，“四种能力”指学习能力、竞争能力、创新能力和思想政治工作能力)，努力培养一支具有强烈社会责任感、能适应市场经济竞争的高素质的非有制企业经营者队伍；采取各种有效措施，通过多种途径强化各级各部门和广大非公企业主对做好非公企业党建工作的认识，帮助他们消除模糊或错误思想，克服畏难情绪，从而有力地推动了非公企业党建工作的良好开展。同时加大宣传力度，使非公企业负责人进一步在政治上站起来，增强他们对执政党、对社会主义的归属感，从根本上提高非公企业主的整体素质，从而更好地支持党建工作。

（二）从组织机构上为非公有制党建工作发展提供组织保障。为加强对非公企业党建工作的领导，富阳市委领导带头，经常性地深入企业开展专题调研，实施面对面的指导；建立了市委常委联系非公企业党建工作制度，每位常委分别联系12家非公企业；建立了非公有制企业党建工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究非公企业党建工作中遇到的重大问题，适时向市委提出建议，形成工作合力。为进一步落实市委对非公企业党建工作的日常指导，201*年9月，建立了中共富阳市委非公有制企业工作委员会，具体负责落实市委和联席会议的有关决定，了解和掌握全市非公企业党建情况，做好非日常指导和协调工作。同时还在各主要乡镇(街道)建立非公有制企业党建工作办公室，从而构筑起市委联席会议非公有制企业党工委非公办这样一个上下联动、齐抓共管的多级组织体系，加大指导和服务力度，为非公企业党建工作的顺利开展提供了组织保证。201*年11月28日《中共富阳市委关于进一步深化非公有制企业党建工作的通知》（富委〔201*〕55号）下发，进一步扩大了非公有制企业党的工作覆盖和组织覆盖，全面提升了非公有制企业党建工作整体水平。

（三）从制度机制上为非公有制党建工作发展提供制度保障。为了提高全市非公有制企业党建工作的水平，市委根据《党章》和《中共浙江省委关于加强非公有制企业党建工作的若干意见》，结合富阳市的实际情况，制定了《富阳市非公有制企业党组织工作规则》，为非公有制企业党组织规范化建设提供了较具体的依据；印发了《非公有制企业党建工作手册》，下发到全市非公有制企业党组织和党的工作员手中，让他们在工作中有据可依，有经验可借鉴，既统一规范，又方便实用，从而使面上的工作蓬蓬勃勃地开展起来；于201*年建立非公有制企业党建工作预警防瘫机制，加强对全市所有非公企业党组织的全程监管并进行动态分析排队，将非公企业党组织分为先进状态、中间状态、后进状态和瘫痪状态四类，对处于不同状态的党组织采取不同的工作策略，防止滑坡情况的发生；建立了全市“双强”(经济强、党建强)企业党建工作例会制度，巩固“双强”企业党建工作成果，促进“双强”企业更好地发挥党建工作示范作用；201*年初，建立了全市非公企业党建工作季报制度，为市委及有关部门明确目标、部署工作提供了有价值的数据，同时通过该制度，分析数据，对照目标，促进各单位查漏补缺。此外，根据中共浙江省委办公厅《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》（浙委办〔201*〕56号），建立健全了富阳市非公有制企业《党组织活动保障制度》、《党务工作者培养选拔考核激励制度》、《党建工作指导（联络）员制度》、《党员学习培训制度》、《流动党员管理制度》等规章制度。201*年12月7日，市委组织部下发了《关于建立新建非公有制企业党组织回访制度的通知》（富委组[201*]96号），在201*年又建立非公有制企业党建工作联络（指导）员制度，以上种种举措都深化并拓展了非公有制企业党建工作的帮扶指导工作。

（四）从队伍建设为非公有制党建工作提供了人员保障。针对非公企业党建工作总体上基础较薄弱，不少企业没有党组织或没有党员的情况，开展了下派党建指导员制度，从各乡镇、部门中选派政治素质高、组织能力强、热爱党务工作、善于做思想工作的党员干部充实到非公有制企业中担任党建指导员，具体帮助企业发展党员、建立党组织、指导党组织开展活动。201*年4月份，富阳首次选派了25名党员干部驻民营企业担任党建指导员。党建指导员下派制度的建立，健全了非公企业党组织和党员的活动机制，壮大了非公企业党的力量，深化了非公企业的党建工作。富阳市委组织部明确了非公企业党建工作指导员的工作职责，具体抓好政策宣传、组织健全、阵地建设、制度完善、党员发展、党员教育、人才培养、活动开展、企业服务、总结宣传等工作。

（五）开展了一系列非公企业党建工作。在非公企业党建工作上，富阳市各级党委积极探索了非公企业党建工作一系列的新途径、新机制、新方法。一是树典型、抓示范。针对不同类型的企业，在起始阶段树立起了富通集团、浙江富春江通信集团、浙江华伦集团、浙江贝尔集团、浙江富轮集团5家市级非公企业党建工作“示范点”企业。各乡镇同时跟进，也分别培育了一至两家党建工作“示范点”。同时从不同类型、不同区域、不同角度总结示范点的典型经验，及时予以推广。至今，全市已涌现出富通集团等100家“双品牌”的非公企业党建工作示范点。二是建立非公企业党建网站。201*年9月在国际互联网上独立注册了全国首家非公有制企业党建网站，取名“旭满春江”。网站的主题确定和栏目建设以党务工作为主线，以思想政治工作为重点，以理论学习为先导，以非公企业党建工作为主要内容，建立互动窗口，使网站成为紧密联系非公有制企业党组织的纽带。三是建立非公企业党的纪委。201*年8月16日，富春江通信集团党委建立了全国首家非公有制企业党的纪委，拓展了非公企业党建工作的新领域。两年来，该企业纪委通过建章立制，规范运作，为企业挽回了大量集体资产的流失。如201*年度，就5000元以上物资采购一项就实施招投标121次，中标总价值21670万元，节约资金201*万元，降低成本率达8．5％。成立企业纪委，减少了企业经营管理上的漏洞，加强了对企业党员领导干部的管理，体现了企业党组织企业发展的作用。市委在企业自愿的基础上，本着成熟一家建一家的思路，逐步推开。四是建立非公企业党校。201*年初，在华伦集团建立了富阳市首家非公企业党校，非公企业党校的建立在充分发挥思想教育的主阵地、保持党员先进性、拓宽企业党建领域等方面发挥了较好的作用。五是按照发展党员的“十六字方针”，积极推行浙江富春江通信集团公开选拔入党积极分子的做法，严把党员“入口”关。201*年在非公企业又发展了新党员27名，进一步壮大了非公企业的党员队伍。

（六）注重发挥非公有制党建工作的作用。非公企业党组织和党员为企业的发展壮大发挥了积极的作用。主要表现在四个方面：一是积极建言献策，发挥党组织的参谋作用。企业党组织为广大党员职工多形式构建建言纳谏平台，多渠道听取党员群众的意见和建议，吸取群众智慧，发挥党组织的参谋助手作用。如富通集团党组织推行“总经理周末恳谈会”制度，分别由两位副书记轮流主持，邀请管理人员与职工面对面交流，听取职工的想法和建议，同时，公司设立了董事长信箱，董事长在每天上班的第一时间查阅来信，并及时作出处理。广大党员职工的献计献策和公司管理层的采言纳谏，在集团内产生了较好的效果和作用，其中一些重要建议为集团公司改善经营管理创造了上百万元的效益。二是围绕企业生产经营，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。非公企业党组织以“一个党员一面旗，一个岗位一份奉献”等系列活动为载体，教育党员“三个带头”即：遵纪守法党员带头、困难面前党员带头、攻关任务面前党员带头，使广大党员成为企业发展的骨干、联系群众的模范和精神文明建设的排头兵，如富轮集团设立了党员责任岗，为党员发挥作用设立平台。三是创新工作方法，发挥党组织的“稳定器”，“助推器”作用。广大非公企业普遍开展了“强班子、炼队伍、聚合力、促发展”为主要内容的“凝聚力工程”，建立了“先进帮后进，党员带群众”的帮带制度，提升党组织的工作效能。如华伦集团党组织引入情感管理方法，建立“二必到、三必访、四必谈”制度，即职工节日值班和发生意外事故时，党员干部必到；职工生病住院、因公伤残和突发事件发生时，党员干部必访；职工违纪处理、思想异常、工作调整、执行任务前后，党员干部必谈，通过党组织一系列行之有效的举措，充分发挥党组织的“稳定器”和“助推器”作用。四是开展各种形式活动，充分发挥党组织的核心凝聚作用。加强对党员的理想信念和组织纪律教育，强化“三会一课”制度、党员学习制度、工作例会制度、党内“双评”制度，积极开展职工运动会、技术比武等系列活动，丰富精神文化生活，凝聚人心。企业党组织通过在企业内部倡导理性务实的工作作风，寓党建工作于企业经营管理和精神文明建设之中，真正做到为企业所需要、为业主所理解、为党员所拥护、为员工所接受，充分发挥党组织的核心凝聚作用。

四、当前富阳市非公有制党建工作存在的主要问题

富阳市非公有制企业党建工作取得了一定的成效，为全市两个文明建设发挥了积极的作用。然而随着农村改革的全面深入和社会经济的快速发展，非公有制企业党建工作中存在的问题和不足仍然不少，党建工作与非公有制经济快速发展不相适应的状态仍未完全改变。经过调查分析，目前我市非公有制经济党建工作主要还存在着以下问题：

（一）党组织的设置与非公有制企业发展不同步，党建工作基础依然薄弱。近年来，非公有制企业的不断发展壮大对其党建工作提出了更高的要求，但当前非公有制企业特别是民营企业党组织的设置明显滞后于民营经济的快速发展，大多数中小企业没有建立起党组织，党组织的覆盖面仍然不大。从富阳市来看，尽管规上企业677家（单独组建361个，316家企业联合组建130个）的覆盖率达到了100%，但是在全市4144家规下企业中，已建立党组织158个（单独组建128个，198家企业联合组建30个），覆盖非公企业326家，未建党组织企业3818家，覆盖率仅为7.9%。党建工作在民营企业中总体基础依然薄弱。

（二）党员素质参差不齐，党员教育管理工作难度较大。在非公有制企业进出自由的用工制度下，思想政治工作的难度较大。一些企业的思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替，工作比较被动。而非公有制企业的党员成份比较复杂，有农民党员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员，素质差异较大，又因社会环境复杂、利益关系等客观影响，往往只为赚钱谋生，考虑生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，组织观念较弱，心态较为复杂，有的甚至不愿公开自己的党员身份，混同于普通老百姓，党员标准意识淡薄。

（三）党组织发挥作用存在诸多难点，“两个作用”发挥受到制约。一是极大部分民营企业特别是中小企业的决策、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主手中，党组织难以过问和干预，其政治核心、保证监督作用也难以发挥。二是有的民营企业在领导体制上实行兼职化，这在一定程度上影响了党组织的相对独立性，使之往往按企业主的意图行事，制约了保证监督作用的有效发挥。

五、在新形势下如何提升非公有制企业党建工作的对策措施非公有制企业党建工作是一项全新的事业，无论是理论上的困惑还是实践中的问题都比较多。通过调查研究，我们认为，要提高非公有制企业党建工作质量，首先必须解决以下两个个问题：一是企业党组织的定位问题。在非公有制企业中，党组织处于什么地位，应发挥哪些作用？这是当前非公有制企业党建工作中遇到的首要问题。这个问题不解决，就很难对非公有制企业党建工作进行指导和规范。二是党组织与企业主的关系问题。在非公有制企业中，企业主是企业资产的所有者，对企业的资产和运作有绝对的支配和领导权，因此，加强非公有制企业党建工作，在非公有制企业中开展党的活动，就无法回避这个问题。

非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓宽了新领域，创造了新机遇，也对党建工作提出了新要求，带来了新挑战。加强非公有制企业党建工作、提高工作质量是一项长期的任务，必须适应社会主义市场经济发展的新要求，结合非公有制企业的特点和规律，积极探索和研究搞好非公有制企业党建工作的途径和措施，努力推动非公有制企业党建工作跨上新台阶。

（一）进一步加强宣传引导，不断优化非公有制党建工作环境。一是要进一步提升各级党委的认识。各级党委对该项工作的认识都比较到位但还不够平衡，尤其是部分基层党组织的认识离工作开展要求还有一定的距离。因此各级党委尤其是基层党组织一定要进一步提高认识，切实加强对这领域的探索与实践，努力以党建工作的高水平保证经济发展的高质量，从而促进非公有制企业党建与经济协调发展。

二是要在指导思想上有新突破。当前，各级党委对开展非公有制企业党建、建立党组织等问题已比较明确，但对党建工作的指导思想还比较模糊，因此必须明确指导思想，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，分类指导，积极探索，有序推进，不断增强党的工作的影响力、渗透力和非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力，为促进非公有制经济的健康发展，为社会主义市场经济新体制的建立和完善提供有效的政治保证。

三是要加强对企业主的宣传教育。通过培训、座谈等方式，强化对企业主的宣传教育，使其明白：非公有制企业的发展壮大是与我党致力于建立社会主义市场经济体制的宏伟目标相吻合的，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。

（二）建立健全非公有制企业党组织，不断拓宽党建覆盖面。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。尽管从调查情况看，在非公有制企业中建立党组织不再是难点，但建立健全党组织仍然是非公有制企业党建工作中的一个重点。当前，主要任务有三项：一是要尽快制定整体规划，明确目标任务，落实具体措施，切实抓紧抓好非公有制企业党组织组建工作。要把组建工作的重点放在规下企业，促其尽快建立党组织。要坚持“积极稳妥、因地制宜、确保质量”的原则，努力做到成熟一个、建立一个、巩固一个，力争使每个企业党组织都有活力。二是要坚持有利于加强党的建设，有利于促进企业发展的原则，合理确定企业党组织的隶属关系。同时，还要根据企业的发展情况，及时调整党组织隶属关系，以促进企业党组织的建设。三是要积极探索，努力扩大党的工作覆盖面。可采取以下两种方法：一种是确定党的工作联系员，一般可由镇乡党委负责联系企业的领导干部担任，并明确相应的职责，加强检查考核，以促进企业党建工作；另一种是先在企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。

（三）大力抓好党员发展工作，不断壮大非公有制企业党的力量。党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。鉴于非公有制企业党员少、党的力量薄弱的现状，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。在工作过程中，要转变传统的就发展抓发展的方法：一是要着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点。即重点对象是生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；重点范围是员工50名以上，生产经营稳定的无党员企业。同时要扩大视野，积极培养发展企业中的大中专毕业生，为这些单位组建党组织，开展党的工作打好基础。二是建立健全企业党员发展工作责任制，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使企业发展党员工作有一个大的进展。在具体工作中，可通过党建工作联系员具体负责联系、物色、培养、发展党员工作，也可通过建立健全群众组织的“推优”制度，广泛物色入党对象，加强教育引导，抓好学习培训，严格实践锻炼，促其健康成长，争取早日发展入党。三是要积极探索实践。要充分考虑到非公有制企业环境的特殊性、员工思想的多维性、动机行为的易变性，在发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育制度，来确保新党员质量。

（四）坚持正常的组织活动，不断强化非公有制企业党员教育管理。党组织的生命在于活动。非公有制企业党组织可以而且应当在法律允许范围内，按照党章规定，开展经常性活动。但考虑到非公有制企业的特殊性，在活动的具体要求、内容、方式以及时间安排等方面，要注意切合实际，科学合理。要坚持组织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用；坚持思想政治工作与生产经营相结合，组织开展一些工作需要、党员欢迎、业主理解的活动；坚持“业余、多样、灵活、务实”为主，注重解决实际问题。做到经济活动与党建活动相结合，相对集中与分散活动相结合，工作时间与业余时间相结合，教育活动与娱乐活动相结合，从而进一步扩大企业党组织的影响，不断增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。与此同时，企业党组织要进一步加强党员的教育管理，并把它作为党组织生活的重要内容。在党员教育上，要特别注意联系党员的思想实际，以提高党员的综合素质为着力点，坚持以“三个代表”的理论武装党员的头脑，以党规党纪约束党员的行为，以市场经济理论和现代管理、科技知识改善党员的知识结构。在党员管理上，要注意适应市场经济发展的需要，以提高党员管理的有效性为着力点，建立切合非公有制企业自身特点的运行规范，在理顺管理关系、严格管理制度的同时，不断改进方式方法，根据党员的不同特点和岗位性质，科学制定工作目标和任务，并将目标管理与民主评议党员制度和双争双评等主题活动结合起来，更好地发挥党员的先锋模范作用。

(五)建立健全党的工作机制，不断提高非公有制企业党建工作水平。非公有制企业党建工作虽然取得了一定的成效，但就整个基层党建来说，仍然是一个薄弱环节。因此，要进一步提高非公有制企业党建工作水平，必须建立切实有效的党建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。一是要选好配强企业党组织领导班子。非公有制企业党组织的领导班子的配备，要本着高效、精干、有利于企业生产经营、有利于促进经济效益的提高、有利于开展党建工作的原则，一般可选择经营管理层中党性强、有威信、有能力的党员担任。同时，为便于党组织独立开展工作，要纠正企业主与党组织负责人一人兼的做法。二是进一步完善工作制度。非公有制企业党组织要按照党章规定和上级党组织要求，建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，促使党组织工作正常化、规范化。尤其是要建立企业党的工作目标管理制度，坚持以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，围绕企业生产经营中心，找准党的建设与生产经营的最佳结合点，真正使党的工作渗透到企业生产经营管理的全过程。三是要努力改进工作方法。非公有制企业在开展工作中，一定要坚持原则性与灵活性相结合，正确处理好各方面关系。同时要根据企业实际，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业主搞好生产经营有机结合起来，逐步建立起党组织与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展

10、新时期加强互助县非公企业党建工作的调查与思考

一、互助县非公有制经济组织党建工作基本情况

近年来，随着改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，互助县非公有制经济已成为县域经济的重要组成部分和国民经济发展新的增长点，大批非公有制经济组织已成为我县经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，随着非公有制经济的迅速发展，我县非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。各级党组织适应非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，积极探索、大胆实践，取得了一定的成效。目前，互助县共有各类非公有制经济组织200余户，其中有一定规模的非公有制企业23家，从业人员达11174人，在册党员265人。全县近60%左右地方财政收入来源于非公有制企业的税收，去年实现工业增加值近5个亿，占全县GDP总量的20%，非公有制经济在全县经济和社会发展中的重要地位，决定了加强和改进这一领域党的建设工作不能有丝毫松懈。经过近两年的努力，我县非公有制企业党建工作取得了一定的成绩，在具备组建条件的14家非公企业中，已组建了8个党组织，组建率达57%。全县各级党组织及社会各界对非公企业的党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方式方法更加灵活和有效。但互助县的非公有制企业党建工作还存在一些较为突出的矛盾和问题，仍处在起步探索阶段。

二、互助县非公有制企业党建工作存在的主要矛盾和问题

(一)非公有制企业快速增长与非公有制企业中党组织发展滞后的矛盾，使党的工作不能有效覆盖非公经济领域。近年来，互助县非公有制经济发展迅速。目前，其经济组织达209家，其中规模以上的23家，已建立党组织的非公有制企业8家，仅占全县非公有制企业总数的3.7%，大多数党员主要集中在青稞酒公司、特种水泥公司、威远水泥公司等几个国有改制企业种，有37户非公企业仅有个别党员，还有70%的非公有制企业无党员，党员人数仅占从业人员的2.3%。由于非公制经济组织党的工作覆盖面不够宽，导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱，个别从业人员中的党员难以过上正常的组织生活，一些入党积极分子无法正常得到培养和发展。

(二)社会主义市场经济体制中非公有制企业与其党组织的定位不明确的矛盾，削弱了党组织的发展。部分企业主认为，经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国的市场经济体制日趋完善，市场秩序和市场规则不断健全，非公企业已逐步成为产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负盈亏的市场主体，只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，在部分非公企业中，党组织的地位排在董事会、工会组织之后，其地位可见一斑。党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而变得模糊不清，这已成了困扰私营企业党建工作发展中关键而棘手的问题。

(三)党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公企业单位党组织作用不明显，打击了企业主的积极性。部分建立党组织的企业起步较为容易，在当地党委组织部门的指导下，能够按照要求建立起党组织，但经过一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，因此部分企业党员自己的工作都难以保住，党组织就自然“流产”了；有的是因为企业业主建立党组织的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。

(四)部分非公企业主主观思想动态不稳定，影响了党员先锋模范作用正常而有效地发挥。由于对于党的基本知识缺乏了解，个别业主还存在着一些模糊认识，思想觉悟偏低，入党动机存在很多不端正的地方。私营企业主一般不太愿意在其企业内部建立党组织的专门机构，因为在他看来党组织与其企业的目的相关性不大，因而在提供场所、经费等方面极不情愿并心存芥蒂。致使目前绝大多数私营企业没能建立党组织，偶有成立的，也因场所、经费、时间安排等因素而处于形存实无的状态。

(五)企业中党员的思想状况，制约了其党建工作的正常开展。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。从全县非公有制企业党员队伍的现状来看，还不尽人意。部分党员存在“单纯雇佣

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