转变政府职能创新社会管理的工作汇报

转变政府职能创新社会管理的工作汇报

着力转变政府职能加强社会管理创新

安富街道党委

开展创新社会管理工作以来，我们安富街道党委、办事处高度重视，在坚持管理重心下移，属地管理，权随责走、责随事转，便民高效这四大工作原则的指引下，着力转变政府职能，深入推进社会管理创新，现将我们目前开展的一些工作和今后工作建议向各位领导汇报：

一、我们开展的工作

（一）强化组织领导统一思想认识

成立工作机构，加强组织领导。我们成立了社会管理创新工作领导小组，由党委书记、办事处主任为组长，其他班子领导为副组长，机关中层干部和社区党支部书记为成员的工作机构，负责日常活动的指导和协调，并设立了办公室，落实了工作人员，使此项工作人员有了保障。同时，我们各社区也成立相应工作机构，由党支部书记、主任履行第一责任人的责任，加强社会管理工作的组织协调，为活动开展创造良好条件。

制定实施方案，落实工作责任。在深入开展调查研究的基础上，我们结合街道实际，制定了《安富街道党委、办事处关于推进社区网格化管理工作实施方案》，围绕创新社会管理工作的目标任务和工作措施，落实了牵头领导、牵头部门、责任单位以及配合部门。突出领导抓责任，分级抓落实。突破了六大创新体系，打破以往人单势孤，各管各线的工作局面，实现了“大网络”管

理服务工程。

召开专题会议，强化思想认识。街道将社会管理创新工作纳入党委、政府重要议事日程，在市、区相关会议后，通过多次召开党委会、干部职工大会、社区干部大会等，专题研究安排部署社会管理创新工作，使转变政府职能创新社会管理工作深入人心，转变了机关工作作风，让广大干部职工和社区干部充分认识到工作的重要性和急迫性。

加强宣传教育，营造良好氛围。在推进社会管理创新工作过程中，我们安富街道加大宣传教育力度，利用专题讨论会、意见征求会、宣传橱窗、黑板报、悬挂宣传横幅等多种形式和渠道，综合展现“创新社会管理、构建和谐社会”的工作重点。通过广泛地开展宣传工作，充分营造了“社会协同、全民参与、纵向到底，横向到边”的良好工作氛围。

（二）转变职能统筹推进社会管理创新

社会管理是一项系统工程，加强和创新社会管理必须统筹考虑，抓好基层基础工作。

1、逐渐转变街道各项工作职能。

我们街道现有的工作职能主要有：综合管理、

在城市管理方面。我们做好了偏街小巷环境卫生、市容市貌、城市秩序、基础设施和公共卫生设施的日常管理的维护。在经济管理方面。我们主要做了对包括辖区党政机关、企业事业单位、个体工商户、城市居民收入等经济指标及相关信息的摸底、调查、统计工作，财税工作，以及辖区生产安全、消防安全、食品安全、水上安全、环境保护等的检查监督、报告处置的工作。在社会事务管理方面。我们做好了包括社会治安、劳动就业、社会保障、救灾救济、民政优抚、卫生保健、文化教育、计划生育等社会事务的管理服务工作。

强化行政监督职能。街道对区政府各职能部门在街道辖区范围内的行政行为行使了反映权、监督权和考核权，特别是对行政管理的缺位、错位、越位情况，经过调查核实的，我们对当事职能部门进行监督，并要求限时处理，对逾期不处理的，有的上报区政府督促办理。

强化公共服务职能。为了提高基层组织公共服务能力，改变由政府组织提供公共服务的单一模式，针对居民的卫生、文化、体育、养老、康复服务需求，我们进一步完善了政府购买公共服务的管理体制，逐步实现公共服务的社会化、专业化、市场化。如近期我们丙灵路社区就已经建立起了一个居家养老点，养老点的建设工作马上就接受验收，很快会投入使用。

强化指导自治职能。近年来，街道指导居委会搞好组织建设和制度建设，促进社区发挥群众自治功能，动员社会组织参与社

区服务，组织驻区单位和居民参与社区建设和管理，引导社会力量共同构建和谐社区。

2、强化各项保障机制建设。

一是人员保障。我们在各社区按其辖区1000人设一个工作站人员的规模配备社区工作站人员，增强社区工作力量，分离行政事务，强化自治功能。目前我们每个社区基本上都达到了有6名工作人员。

二是经费保障。一是按照事权与财权匹配的原则，重新核定街道社会管理公共服务支出基数，在清理事权的基础上，对未进入支出基数的事权部分列入街道支出基数；二是将街道财力部分的城建教育附加留归街道，以弥补偏街小巷管理维护经费的不足；三是实行工作准入机制，对部门延伸到社区的工作明确由社区工作站承接，准入审批机关或准入审批领导根据工作量要求职能部门匹配相应的工作经费。

三是阵地保障。社区阵地是社会管理各项工作在基层的重要载体，随着城市人口的急剧增多，应超前性、高标准建立功能完善的服务窗口和活动阵地，目前我区各社区办公场地和活动场地虽与上级对社区阵地建设的要求还有很大距离，但在我们的不断努力下，现我辖区上坝、丙灵路两个社区的办公阵地问题已得到解决，但仍有2个社区办公阵地严重不足，我们接下来会继续努力，力争尽快解决剩下这2个社区的办公阵地狭小拥挤问题。

四是机制保障。职能部门对街道办事处相关工作的考核评比，

须经区目标办同意后方可实施。区有关部门对街道办事处的考核，要根据街道办事处职能转变的要求，调整考核项目，改进考核方式，对影响街道职能的发挥、增加街道工作负担的不合理考核指标进行剥离或整合。按照强化社会管理和公共服务职能的要求，区目标办应调整经济指标在综合目标考核中的权重，逐步淡化招商引资和工业经济考核，重点考核评估街道办事处在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况，不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。对社区居委会工作一般采用评估和居民代表评议的方式。

3、深入推进网格化管理。

今年3月以来，我们开始了以上坝社区为试点的社会管理创新实施网格化管理工作，随即在其余4个社区全面展开此项工作。上坝社区在经过前期调研准备、宣传动员、考察学习借鉴、办公阵地扩展装修等程序后，现已全面完成网格划分、网格责任人落实、摸底走访居民信息，并将这些信息全部录入电脑等工作，在此期间，上坝社区也因行动早、经验多被市上列为我市创新社会管理的试点单位之一。

现在已按照建立的社区工作网格化管理网络体系和街道公共服务虚拟平台，及时受理居民的公共服务项目，同时配套健全完善了首问负责制、限时办理制、投诉倒查制，提高服务效率和服务质量。

二、对今后工作的建议

为扎实有效推进转变政府职能创新社会管理工作，建议区上对我们做好政策指导、财力支持、人员配备、协调沟通和应急干预五个方面的指导。

政策指导，即加强对现代社区工作的政策研究，出台相关文件，督促工作开展。保持公共信息的透明和畅通，指导社区居委会依法办事、业主委员会依法维权，宣传、落实党和政府对社区居民的各项政策。

财力支持，即要尽可能提供和切实保证社区建设经费、居民活动经费、社区居委会办公经费及其工作人员薪酬等一系列必要的财务支出和需求的递增。

人员配备，即要针对社区工作总量的增加和内涵不断复杂化的情况，加强社区工作人员的选拔和配备，改善年龄结构，优化知识结构，以适应新时期社区工作的要求。

协调沟通，即政府要发挥自身的政治、行政、信息等方面的资源优势，协调社区居委会与社区相关社会单位及社会各界的关系，拓宽社区与外界的联系，扩宽社区工作者的眼界，提升社区工作水平，促进各方沟通、协商，帮助社区解决更多实际问题，创建和谐社区。

应急干预，即政府要有切实措施和预案，预防和保证社区在发生安全事故、突发事件和公共危机时，能够及时有效地给予救助、补救、救济，将广大群众的损失降到最低，最大限度地保障广大居民的正常生活秩序，维护社区安定。

扩展阅读：(超)转变政府职能 创新社会管理调查报告

“转变政府职能创新社会管理”专项民意调查报告中共巫溪县委群众工作部

（201*年7月）

一、调查的基本情况

（一）调查目的

为认真贯彻落实市第四次党代会精神，切实转变政府职能、创新社会管理，进一步宽松发展环境，提高政府执政为民、服务发展的能力，实现县域经济又好又快地发展，根据县委、县政府的安排，结合我县社会管理创新实际开展的情况，县委群众工作部民意调查中心特开展以转变政府职能、创新社会管理为主题的专项民意调查。

（二）调查对象

本次调查，我们抽取了与转变政府职能、创新社会管理有关的7个部门、3个乡镇、2个社区、部分协会和企业、部分群众开展调查。根据统计，本次受访人员年龄集中在2045岁之间，占比86.36%；文化程度普遍较高，大专以上文化占比50%，高中或中专文化占比40.26%；团员、党员、群众分别占比19.48%、32.47%、48.05%；行政单位人员占比30.52%，企事业单位人员占比28.57%，个体商户、离退休人员等共占比40.91%，由此看出，抽样抽查对象具有普遍性、均衡性。

（三）问卷情况

调查的内容共有16项，主要涉及个人基本情况、对‘转变

政府职能、创新社会管理’的认识和理解、现阶段我县‘转变政府职能，创新社会管理’的现状调查、当前政府服务满意程度调查等内容。本次调查共走访154人，发放调查问卷154份，回收154份，回收率100%；有效问卷154份，有效率100%。

二、调查结果分析

(一)对“转变政府职能、创新社会管理”的认识和理解当问及您如何看待‘转变政府职能、创新社会管理’这一理念时，有63.64%的受访者认为是很有必要、也很及时的，16.23%的人听说过这一理念，11.69%的人表示没有听说过，还有8.44%的人认为这不过是政府做做姿态、喊喊口号。可以看出，多数人是相当支持这一理念的，也有少数人对其持有消极态度，认为只是一场政治秀，这就需要政府切切实实做好工作，赢得大家的信任。

当问及您认为转变政府职能应该要按照怎样的要求来做时，服务型政府、廉洁型政府、法治型政府和责任型政府的得票率分别为82.47%、72.73%、55.84%和54.55%，可以看出，群众对政府最大的需求就是能得到政府提供的服务，对廉洁政府的需求位列第二，这也表现出群众对当前一些腐败现象的反感。

（二）我县现阶段转变政府职能、创新社会管理的现状与问题

当问及您认为当前影响政府职能转变、社会管理创新的原因时，有53.25%的人认为是群众对政府缺乏信任和支持，占51.30%的人认为是大家对怎样转化政府职能缺乏共识，占41.56%的人认为是社会参与不足，这些可以看出群众对政府转变职能缺乏共识，从而造成不信任、不支持，也不能参与进来。

同时，分别有27.27%、21.43%的群众认为既得利益集团反对、顶层设计不足会影响到政府职能转变。

当问及您对现阶段我县为转变政府职能，创新社会管理所做的哪些工作的感到满意时，有62.34%的人对创建自治+共治+法治的基层社会治理模式、建设乐和家园感到满意，有43.51%的人对开展民意调查与满意度测评、问计于民感到满意，有42.21%的人对实行政务公开和成立发展服务中心、行政审批实行一站式办公’感到满意，这些都说明我县已经开展的这些工作均得到了群众的认可，尤其是以乐和家园推动社会管理创新，满意率居高。

当问及您需要到政府部门办理审批手续时，会选择哪种方式时，49.35%的人选择去发展服务中心办理，35.06%的人选择去部门办理，24.68%的人选择委托与工作人员有关系的朋友代办，11.69%的人选择委托乡镇工作人员代办。由此可见，我县成立发展服务中心后，实行一站式服务，极大地方便了群众办事，得到了群众的认可，但可能是由于宣传不够，部分群众还是会到部门去办理；熟人好办事，这种观念在老百姓心里还有一定的影响，他们认为办理行政审批业务是需要靠关系、走后门的，所以会选择托朋友代办，这就有待于加大对行政审批的宣传力度、规范审批程序；还有一部分群众选择请乡镇工作人员代办，这也是当前许多乡镇为减免老百姓负担所开展的代办业务，这种做法也是深受老百姓赞同的。

当问及您认为在项目审批、手续办理、证照办理等方面存在哪些方面的问题时，64.94%的人认为所需要的证件、证明等过于复杂；35.71%的人遇到过久拖不办的现象；30.52%的

人认为以前在乡镇能办理的证件，现在必须到县城来办理，费时费财；27.92%的人在办理时遇到过工作人员吃、拿、卡、要等问题。由此看出，行政审批业务还需要进一步简化手续、方便群众，工作人员须提升工作效率，端正工作作风，切实为群众服务。

当问及您认为政府是否存在对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的现象时，61.04%的人认为不存在这种现象，当问及您认为执法部门是否公正执法、规范执法时，40.26%的人认为我们的执法部门还存在不公正、不规范执法的现象。由此看出，政府对企业的管理和执法部门的执法行为还需要进一步加强和改善。

（三）对当前政府服务的满意程度

当问及您对哪些社会保障制度满意时，70.78%的人选择了新农村合作医疗，55.19%的人选择了五保制度，农村低保制度、救助制度、农民工的保障制度、农民的新型社会养老保险的满意度分别为35.71%、19.48%、27.27%、37.66%，均低于40%，由此可见，这些社会保障制度都亟待加强。

当问及您认为政府部门的服务质量怎么样时，23.38%的人认为好，74.02%的人认为一般，2.06%的人认为不好；当问及您认为政府部门的服务效率怎么样时，23.38%的人认为好，72.07%的人认为一般，4.55%的人认为不好；当问及您认为政府部门的工作作风怎么样时，26.62%的人认为好，66.88%的人认为一般，6.50%的人认为不好。由此可见，政府部门的服务质量、服务效率和工作作风都有待于进一步提高。

当问及您对以下哪些方面感到满意时，49.35%的人选择了居住环境，33.77%人选择了总体个人幸福度，对人际交往状况、家庭生活状况、未来的发展预期的满意度分别为27.27%、25.32%、22.73%，对就业及收入情况的满意度偏低，仅为16.64%。分析发现，群众最为关注同时也是最为期盼的就是能够获取较好的就业机会，从而提高收入水平，以改善生活条件，从而提升个人幸福度。

三、思考与建议

近年来，我县坚持探索转变政府职能、创新社会管理，已经取得了一些成效，我们要坚持巩固已有的成果，继续强化以人为本的群众观念，把转变政府职能、创新社会管理的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到政府施政的每一个方面，切切实实为群众服务，为此，我们建议：

（一）积极推进服务型政府的建设，努力改进自身工作进一步统一思想，转变干部意识。转变政府职能、创新社会管理，从某个角度讲，就是基层社会治理的一场变革，就是对广大干部群众思想意识的一次更新。各级干部尤其是领导干部没有高度统一的思想认识是行不通、难推动的。在工作中，部分干部还存在官本位意识，不愿放弃之前的权利私化和既得利益，从而影响到转变政府职能、创新社会管理。因此，广大干部必须统一思想，转变意识，端正态度，改变以往的偏激意识，积极投入到转变政府职能、创新社会管理的建设中去。

进一步加强廉政建设，转变工作作风。要进一步完善教育制

度监督并重的预防和惩治腐败体系，扎实开展从政道德和法纪教育，加大治本力度，全面落实廉政建设责任制，健全对公务员特别是领导干部监督约束机制；要关注群众所需所盼，重点克服政府部门利益至上的错误观念，彻底摒弃只讲管理不讲服务的衙门作风，努力做到寓管理于服务之中。大力倡导求真务实之风，切实帮助困难群众排忧解难。领导带头抓落实，层层落实责任制。。完善目标管理考核办法，加强督办检查和跟踪问效，对责任意识淡漠、履行职责不力的严厉批评，对行为不端、失职渎职、侵犯群众利益的人和事坚决处理。

进一步提升干部素质，提高行政效能。在实际工作中，部分地方存在不作为、执行力差的现象，上级部门有工作任务了，先放着不做，等到考核时，就弄虚作假；老百姓有事情找上门来了，就应付一下，拖着不解决。针对这类现象，要以降低行政成本，提高行政效率为重点，积极推进行政管理体制改革，大力精简行政审批事项，简化办事程序，着力解决好个别机关工作人员办事效率不高、遇事推诿扯皮等问题。要不断提高干部队伍整体素质。有效发挥现有培训机构作用，对全体干部分批搞好学习培训，继续发挥乐和三级教育体系的作用，全面提高干部队伍特别是各级领导干部把握发展趋势、破解疑难问题、促进社会和谐的能力。

进一步完善公共服务体系，强化公共管理和服务。近年来，我们已经构建了县、乡、村三级群众工作体系、综合服务平台，县级设立了两中心一平台，今年即将启动网格+网络信息化建设，在乡镇建立便民服务大厅，已经搭建起老百姓的诉求渠

道。在下步工作中，要解决好政府职能配置不合理、公共服务职能越位、缺位和错位的问题，不能大包大揽，要放权于部门，还权于市场，进一步完善公务服务体系，更加注重社会管理和公共服务职能，更好地提供教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。

进一步推进依法行政，优化发展环境。要把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格落实最近国务院通过的《关于加强法治政府建设的意见》，严格界定行政机关及工作人员的权力和责任，加强法律知识培训，着力提高政府工作人员的法律意识。完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任制和过错追究制，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。全面推行政务公开，保证政府权力公开透明运行。从重审批重管理转到重执法重服务上来，规范行政行为，优化发展环境，为社会、经济的发展提供良好的保障。

（二）努力提升全民素质，形成强大的工作合力

群众要富裕，更需要教育。改革开放以来，群众的集体意识和公德意识逐渐淡漠，取而代之的是自我意识、权利意识和懒汉意识的滋生与蔓延。因此，要充分利用中小学校、共青团市民学校、乐和三级教育体系等教育阵地和力量，加强宣讲和教育，培养大家的公德意识、集体意识和法纪意识，从而提升全民素质，为转变政府职能、创新社会管理形成强大的工作合力。

榜样的力量的无穷的。我们要广泛组织发动群众，参与各种创建评比活动，采取通报、设奖等方式，树立榜样的形象，用群众教育群众，让大多数人教育少数人，全面提升市民素质。

（三）坚持和巩固现有成果，不断转变政府职能、创新社会

管理

通过近几年的探索，我们已经形成了较为完善的理论体系、组织体系和有效的工作措施。如乐和工作法、五三三大群众工作体系、8+8网格化管理模式、自治+共治+法治基层社会治理模式、五项清理、回乡实践、重大事项社会稳定风险评估、乡镇代办制度、建设乐和之家、关爱留守儿童等，我们应该坚持和巩固现有成果，不断深入推进转变政府职能、创新社会管理。因为我们相信，坚持就是创新，坚持就能深入，坚持就能出彩。

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