做好基层文化宣传工作积极应对网络舆情控制
做好基层文化宣传工作积极应对网络舆情控制
宣传思想文化工作是关系党和国家全局的重要工作。随着经济社会的发展，宣传思想文化工作的环境、对象都在发生深刻的变化，人们的思想更加活跃、更加复杂，工作的领域在拓展、难度在增加，各种矛盾逐渐凸显，新兴媒体已经成为思想舆论交锋的主战场。作为基层宣传思想文化工作之重点就是积极应对网络舆情控制，防患与未然。
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。在农村很多网民都是接触网络时间不是很长，对网络舆情大加渲染，跟风就是雨，去年311日本大地震后的辐射抢盐风波。都是通过网络传播并让一些不法商人利欲熏心炒作，我们基层文化宣传工作都迅速通过网上辟谣，并积极调集食盐保证供应，就是网络舆情监控堵不如疏、积极引导。
准确把握工作定位、明确工作职能、优化工作方式方法，切实履行好管理职能。要把好政治关，对宣传思想文化领域的各项工作都要从政治上考虑问题，把握正确的政治方向;要把好阵地关，认真贯彻谁主管谁负责和属地管理的原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责;要把好队伍关，切实提高宣传思想文化战线干部的政治素质和业务能力;同时要履行好统筹、指导、协调职能。
我们基层宣传工作也要对网络舆情实行跟踪监控，应该建立了与公安网监的信息互通机制，对网上信息限期调查核实，限期整改，限期处理，限期做出回复，增强了网民对党和政府的信任。对一些敏感性、突发性，有可能引发严重不良社会后果的舆情信息，第一时间向主要领导汇报研究处置。
如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。舆情监控，整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。
扩展阅读：浅谈工商部门如何做好网络舆情工作(110714)
浅谈工商部门如何做好网络舆情工作
太仓工商局璜泾分局吴家豪
网络时代早已到来，互联网影响着社会生活的各个方面，也正越来越影响着政府部门对外行政执法、对内沟通管理等各方面工作。如果把各级政府机关相继建立官方网站称为政府上网的第一阶段，那么如今的政府上网已经进入了第二阶段。这一阶段的特征是各类信息流已经不仅是从政府官网单项地流向网民，也有大量信息流由一般网民和普通网站流向政府部门，并影响政府部门的决策和其他工作，同时政府部门还开始对网络上的信息发布、广告推销和商品交易等待行为进行了监管。这其中，网络舆情的收集、运用和应对是非常重要的一部分内容。正如胡锦涛总书记所言互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，网络舆情工作的重要性与日俱增，工商部门也有必要做好这一项特殊和新颖的工作。
一、网络舆情的定义和相关事例
什么是舆情？天津社会科学院舆情研究所王来华研究员在国内最早对舆情进行系统性定义，其研究认为舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持
有的社会政治态度。笔者认为，舆情的定义还应当更宽泛一些，客体不仅包括国家管理者，也包括其他一些民众关注的社会事件和特定人物。基于此，笔者将舆情定义为由于各种事件的刺激而产生的通过某一载体传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。那么网络舆情，就是通过网络这一新兴媒介载体所传播的，人们对于各种事件的刺激而产生的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
关于网络舆情，不少人，特别是政府机关工作人员可能有一种误解，那就是把网络舆情视作一种棘手的麻烦，甚至是洪水猛兽。的确，部分负面的网络舆情对于某些部门或个人来说是一种麻烦或负担，这类网络舆情的应对也属于危机管理的范畴，但是还有其他网络舆情如果有效利用可以成为政府部门积极作为的依据。而且即便原本是负面的网络舆情，如果积极应对，也能成为政府部门积极作为的契机。原来本文是想以如何应对网络舆情为题的，但是后来笔者一想，这一题目似乎就把网络舆情竖在的一个对立面，似乎政府部门对于网络舆情只能被动地应对，而无法积极地进行引导或加以运用，于是就换为目前的题目。
这方面有一个比较好的例子。201*年8月28日，济南公安微博成功救助了网上直播自杀的女网友苏小沫，这一事件就受到网民的极大关注和积极评价，是政府部门开博
后积极作为的成功案例。从8：40微博上接警开始，济南警方就在线上线下同时展开应对工作，直至成功解救想要自杀的网友。济南市公安局副局长徐春华在接受记者采访时表示：解救网上直播自杀女苏小沫儿可以说是济南公安微博发展史上的一个里程碑，‘公安微博’这种新型方式塑造了新时代公安亲民、服务的形象……当时我恰好在外边开会，宣传科的民警打电话向我汇报的这件事情，我立刻安排指挥中心、网警、巡警和当地派出所迅速出警，根据苏小沫儿网上地址开始排查，一边安排民警继续在网上安抚、劝解苏小沫儿，最终在各个警种的配合下，将自杀女解救下。
二、工商等政府部门的网络舆情工作现状
从笔者初步了解看来，除了极少数已经较为积极开展网络舆情工作的地方工商部门，大多数地方工商在这项工作方面都不同程度地呈现四个缺乏的情况。这四个缺乏是缺乏足够重视、缺乏相关制度、缺乏负责人员、缺乏有效手段。可以这样说，工商部门在网络舆情方面基本上处于只能被动应付，没有积极运用的初级状态。
古语有云风起于青萍之末，如果没有有效地收集、分析、引导或应对舆情，那么可能就会发生蝴蝶效应，使得这青萍之末产生的微风，变成狂风、飓风或暴风；或者至少使得工商部门在某些方面的工作会处于被动。这种蝴蝶效应
对包括工商在内各地政府机关的影响已经产生了很多实例，比如四川省会理县领导PS照片事件、云南某拟提拔为副厅级的干部履历造假、江苏溧阳原卫生局长谢志强在微博公开与情人共商开房大计等等。应该说，这些受到高度关注的舆情事件已经达到每周至少发生一起的频率。工商方面的近些年有沈阳最牛工商局长大闹报社、网店实名制登记、名人代言广告、毒豇豆事件、三聚氰胺乳制品事件、海南农夫山泉事件、威海工商新造最牛工商局大楼等等事件。但是，同样是舆情，不同事件当事人和相关部门的处理结果和造成的影响却不尽相同。在目前网络舆情工作没有相应制度规范和专业人员负责的情况下，包括各级工商部门在内的政府部门就很难确保把这些处理结果做的恰当，也难以确保把负面影响尽可能地缩小，并把正面影响尽可能地扩大。因此，有必要制定相应的制度、使用有效的手段来让各级政府部门的网络舆情工作走上正轨。
三、对工商部门开展网络舆情工作的建议和具体设想在目前尚处于四个缺乏的情况下，面对形形色色、方方面面、层出不穷的网络舆情，工商部门如何及时、有效、恰当地开展这方面工作呢？笔者建议应从以下四个方面做起。
1.全面重视网络舆情工作，建立相应制度
要做好网络舆情工作，首先要对这些工作有充分的重视，形成上至领导，下至基层科员关注网络舆情的好习惯，以及挖掘网络舆情的敏感性。在全面重视基础上，可逐步建立和完善相应制度，包括组建网络舆情工作领导小组，编写和落实具有全面性、指导性和可操作性的网络舆情工作规范，将网络舆情信息的收集、督办、引导、化解工作作为一项常规工作。
在相应制度建设方面，笔者有以下具体设想。一是相关制度应明确要求抓好舆情收集和舆情上报工作，因为收集和上报是舆情工作的前期基础。舆情的收集应做到定时定人，舆情的上报应该包括对紧急情况的及时上报，和对一般舆情的定时上报（如每季度可向领导干部或全体干部发布网络舆情分析通报，介绍该时段内的的热点舆情或有可能成为热点的舆情，并分析相关部门和人员的处理情况和得失，并希望通过这样的通报提高全系统网络舆情工作能力）。二是相关制度应明确要求各级工商部门，或者至少是省市级工商部门建立博客、微博或其他信息发布和交流的渠道，包括保障之前已有的官方网站上的交流渠道的畅通。这方面江苏省工商已率先进行了探索，在腾讯微博开通了官方账户（账户名为@jsgsj-gov），截止201*年7月7日开通微博约半月以来，该微博已发布了广播14条，听众近两万人，成为最早登录腾讯微博并通过官方认证的两家省级工商局之一。另有一些
工商干部个人的博客和微博，在网络上已经产生了一定影响，发挥了竖立工商形象、普及工商法规和宣传消保知识的作用，对工商部门的官方网络交流渠道是一个有益的补充。三是要通过制度确保对网络舆情工作在人财物方面的支持，人力问题将在第二点专门点到，财物方面支持包括有关软件或信息服务的购买或维护费用，以及对于网络舆情工作出色、及时处理紧急舆情或处理得当人员或部门的奖励等其他必要支出。
2.将网络舆情工作落实到具体的条线和人员
广义来说，这部分也属于制度建设的一部分。但是为了突出责任落实到人的重要性，特将这一部分单列出来。根据网络舆情这一工作对象的特点，笔者建议办公室、监察室和信息条线为网络舆情核心条线负责主抓这项工作。办公室负责对这项工作的全面协调、向上汇报和对外宣传工作；由于舆情有不少反应纪律作风问题，并与工商形象密切相关，因此监察室也是核心负责条线；信息中心则应提供有关技术指导和技术支持。
但是，网络舆情工作不止是这三个条线的工作，还应当得到其他工商部门条线的支持和配合，例如相关较为专业的业务咨询，还需要业务条线的解释和答复，消保条线可以通过网络平台向公众发布消费预警和普及消保知识。从干部个人的角度来讲，作为工商部门的一份子，每位干部均有一定
义务关注有关工商的网络舆情，并将发现相应的情况与上级或有关条线进行汇报或针对发现情况，提出处理应对的意见建议。
为做好网络舆情工作，还应设专业岗位，可称为网络舆情评论员，或简称为网评员。这一概念不是笔者原创的，是援引自省局宣传科的丁兆平科长。网评员在基层所至少设一名，各级局机关可设2至4名，甚至更多。他们负责网络舆情的日常收集、研判引导、情况上报和问题移交。为了更好地完成网评员的职责，从更广的范围内搜集舆情，网评员应当在主要的微博、博客空间、全国性和本地论坛上注册账号，并经常性登录了解舆情，参与交流讨论。同时，网评员还应当负责网络舆情分析，并撰写分析通报。近日，苏州局已发文要求下辖直属局和处室上报网络舆情评论员，初步建立起网评员制度，但是对于网评员的具体工作尚未有细化要求。
3.充分利用舆情软件和网站，有效开展网络舆情工作网络舆情的重要性业已得到软件开发商、新闻机构和大型网站的注意。目前已有不少的舆情收集和分析软件和相关网站，利用好这些软件和网站，将有效提高工商部门舆情工作的成效。
目前，舆情监控系统这一类的网络信息采集处理系统，可以通过灵活的规则从任何类型的网站采集信息，如新闻网
站、论坛、博客、电子商务网站、招聘网站等等。并且多数都支持网站登录采集、网站跨层采集、POST采集、脚本页面采集、动态页面采集等高级采集功能。这类软件较有名的有网络神采、军犬网络舆情监控系统等等。通过这种软件，我们可以即时的从设定好的大量被监控网站中同时搜集与工商部门相关的话题或文章，或者直接筛选出特定时间段内的热点话题或热点关键词，从而节约大量人力搜集的时间。一般来说，这类软件适合国家或省级的党政机关使用，在基层这样较小地域范围内使用的实际意义不大。
网络舆情方面专业网站则对各级政府机关都有实际意义。一方面这些网站公布舆情，归纳热点事件，另一方面通过浏览这些网站对某些热点事件中当事人和相关部门处理得失的评论，也能提高浏览者的舆情工作的敏感性和处理舆情事件的能力。这类网站中，被称为网络舆情专家的人民在线（）和四川省新闻中心主办的一周网络舆情（yqzb.newssc.org）是较为优秀的舆情网站。其中，人民在线网站下的舆情频道栏目内每季度发布的《地方应对网络舆情能力分析报告》分析透彻，很有指导意义。例如，这份报告的201*年7-10月一期中，列举了积极应对推荐案例、信息透明推荐案例、公信力修复推荐案例、平息事态失当典型案例、信息发布失当典型案例等一系列成功或失败的案例，非常有借鉴意义。
4、注意网络舆情工作中的一些原则和其他方法（1）坚持依法守法原则
完善法律法规，对互联网实施依法管理，是我国保证互联网健康发展的一条基本原则，也是世界上很多国家通行的做法。201*年以来，我国先后颁布实施了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理办法》等法律法规，为我国网络媒体健康发展确定了基本的法律框架。工商部门开展网络舆情工作，一方面应当遵守这类法律法规，另一方面还应该积极运用这些法律法规来更好地推动网络舆情工作。
（2）坚持公开坦承原则
一段时间以来，不少政府机关工作人员对包括网络在内各种媒体工作人员都存有戒心，把媒体工作人员放在自己的对立面，当负面事件发生是，常想使用瞒谎堵躲的方法来减少事件的影响面。殊不知，在网络时代，不仅没有不透风的墙，而且几乎已经到了风可以透到所有墙里面的程度了。
例如，对于201*年的湖南凤凰少女坠楼案，有媒体评论凤凰事件时用了这个标题：澄之不清的凤凰少女跳楼案让人焦灼，感叹当地有关部门对媒体采访的封锁和不配合达到前所未有的程度，而这种对媒体的嫌恶和封锁正是导致澄之不清的原因之一。一起案件留下这么多非议，
即时严惩了罪犯都不能平息事态，其带来的负面效应恐怕短期内难以愈合了。各级官员都应该明确这样一个原则，那就是坦诚的态度、积极的沟通、实事求是的发布信息，才是政府部门处理危机得到公众支持的最优办法。
（3）坚持统筹协调原则
应该说，网络舆情工作是一项系统工程。因此正如上文所言，这项工作需要工商系统各条线的全面关心、支持和参与，即需要工商部门统筹协调系统内的各方面资源来做好这项工作。同样，也需要我们协调系统外的一些资源来更好地完成这项工作。
从工作类别或性质来说，网络舆情工作也需要与其他一些工作进行统筹协调，比如一般宣传工作、法律法规和消保知识普及、危机公关和新闻发言人制度等等。通过这样的统筹协调，让做好网络舆情工作产生以点带面的效果，竖立工商更好公众形象，促进工商事业全面发展。
（4）积极向先进单位学习并共同协助各自的舆情工作虽说网络舆情工作在工商部门还处于试探性的初级发展阶段，但也有一些地方工商机关已经在网络舆情工作方面取得了一些经验，获得了一定成效。其他地方工商机关如想更好更快地开展这项工作，就可与这些先行单位进行交流学习。根据笔者的初步了解，四川内江和山东淄博张店两地的工商部门在网络舆情工作方面开展较早，其中四川内江工商
开展网络舆情工作的情况在国家工商总局和四川省政府的网站上都进行了宣传。
除了向系统内学习，我们也可以把学习的对象扩展到系统外的各种好的做法。比如，福建省质量技术监督局于今年5月聘请政府新闻办和一些主要媒体负责人为舆情顾问，从而促进本部门舆情工作的发展，做好部门外宣工作。而北京市公安局于去年成立了公共关系领导小组和相应办公室（即公关办）,而且下属各区县公安机关随后也建立相应的公共关系专门机构，以期协调好与社会各类公众的关系，赢得公众对党和政府的信任、对公安工作的理解和支持。在负责机构成立的基础上，北京市公安局随后还同步开通平安北京官方博客、微博与播客，构成三位一体的网络公共关系平台。
值得一提的是，本文第一部分所讲济南公安微博救助女网友的成功，也有平安北京微博的功劳。因为最初其他网友发现这一想自杀的女网友后，先是向平安北京进行微博报警，北京公安在确定该女网友IP在山东济南后，立刻用电话和微博两种方式将这一警情移交给了济南公安。可见网络舆情工作既是每个机关部门自己的工作，也是所有政府机关一起下的一盘大棋。只有互相交流、积极协作，才能下好这盘大棋，促进政府部门履职到位，竖立政府部门良好形象。
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