杨昌明局长在全省动物卫生及兽药监管工作会议上的讲话
杨昌明局长在全省动物卫生及兽药监管工作会议上的讲话
(201*-05-03加入已经被阅读：19)[打印此页][关闭窗口]同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流动物卫生和兽药监管工作成效，研究分析当前面临的形势和挑战，围绕抓发展、保安全、促增收的要求，对生猪“瘦肉精”监管、兽药GSP实施等工作进行安排部署，进一步理清思路，明细责任，推动各项监管举措的落实到位。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定今年的动物卫生和兽药监管工作成效
今年是“十二五”开局之年。年初以来，各级畜牧兽医管理部门认真贯彻落实中央和农业部的决策部署，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”目标，严格履行法律法规赋予我们的各项职能职责，发扬顽强拼搏、攻坚克难的精神，坚决采取各项综合措施，不断提高动物及动物产品质量安全监管水平，各项工作取得了长足进步。特别是河南“瘦肉精”事件发生后，全省畜牧兽医部门高度重视，举一反三，采取严管严打的高压态势，组织开展“瘦肉精”专项整治，进一步加强畜禽养殖、运输、屠宰加工环节的监管，强化动物及动物产品检疫监督，加大饲料、兽药等投入品监管力度，扎实做好重大动物疫病防控，确保了我省不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件。据统计，3月至今，全省共出动7.8万人次对规模养殖场（户）开展“瘦肉精”拉网式排查，在养殖、运输和屠宰环节累计抽样检测猪牛羊及其产品近40万份，成功查处了一车河南沁阳入川生猪等典型案例。深入开展检疫队伍整顿，建立了过渡期的检疫运行机制，为官方兽医制度的推行打下了基础。严格执行检疫“四到位”，产地检疫面以乡为单位达到98.1%，屠宰检疫到场（点）检疫率达到100%。对4.2万家兽药生产、经营和使用单位实施了全覆盖检查，没收销毁假劣兽药2.7吨。推行实施《兽药经营质量管理规范》，对509家兽药经销企业通过兽药GSP认证。进一步扩大畜产品中药物残留和违禁物质检测面，全省累计抽样检测畜产品9822份。总的来说，前一阶段的各项动物卫生及兽药监管工作取得了显著成绩，为保障我省动物和动物产品质量安全，促进现代畜牧业的健康发展发挥了重要作用。这是各级畜牧兽医管理部门共同努力、广大畜牧兽医战线工作者辛勤劳动的结果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握当前动物卫生和兽药监管工作形势
在肯定成绩的同时，更要清醒的认识到，畜产品安全问题和隐患依然存在。当前，人民群众对畜产品等食品质量安全的关注度越来越高、容忍度越来越低，确保畜产品质量安全的压力越来越大。动物卫生和兽药监管工作面临着更大的挑战和困难，任务艰巨，责任重大。一是加快发展现代畜牧业，要求提高动物卫生和兽药监管工作水平。近年来，我们努力推进现代畜牧业的提质扩面，全省适度规模养殖快速发展，畜牧生产总量和农民收入大幅增长。但是，部分养殖场仍然存在防疫条件落后、法制意识淡薄、抵御疫病风险能力不强等问题，畜产品质量安全的隐患依然存在。在全社会高度关注食品安全的情况下，一个小的畜产品质量问题，偶然事件极易扩散放大，对消费者信心和市场需求带来长期影响，对产业的发展造成巨大冲击。今年河南曝光的生猪“瘦肉精”事件，就对该省的畜牧业发展造成了巨大的负面影响。质量问题已不单是经济问题，更是社会问题，政治问题。我们一定要把畜产品质量放在与数量同等重要的位置，越是在抓发展、促增长任务重的时候，越不能忽视质量安全问题，越是要求各级畜牧兽医管理部门创新监管模式，健全监管制度，提升监管水平，坚持源头治理，加强过程监控，对畜禽养殖、收购、贩运和屠宰等每一个环节进行严格监督，确保无畜产品质量安全事件发生，为现代化畜牧业的持续发展奠定坚实保障。二是深入推进依法行政，要求增强动物卫生和兽药监管职能。动物卫生和兽药监管是各级畜牧兽医管理部门和动物卫生监督机构履行政府公共管理和社会服务职能的法定职责。目前，畜牧兽医管理工作涉及动物卫生安全监管职能的法律法规主要有“三法三条例”。为严格落实食品安全监管责任，增强监管能力，保障依法行政，今年年初，《国务院办公厅关于印发201*年食品安全重点工作安排的通知》、《国务院食品安全委员会办公室关于印发〈“瘦肉精”专项整治方案〉的通知》等一系列文件，对我们的动物卫生安全监管工作提出了更高要求。7月中旬，省编办根据中编办的文件精神，又印发了《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》，确定畜牧兽医部门牵头负责“瘦肉精”监管的职能。随着兽医工作政府职能的转变和工作任务的增加，迫切需要我们进一步加强动物卫生和兽药监督执法工作，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，全面提高兽医工作依法行政能力和水平。
三是自身存在的薄弱环节，要求加强动物卫生和兽药监管队伍建设。从思想认识看，一些地方畜牧兽医管理部门存在重许可，轻监管的意识，没有真正把动物卫生和兽药监管工作摆上重要议事日程，面对复杂艰巨的监管任务，产生畏难情绪，导致工作不主动、执法不到位。从条件保障看，各级财政投入不足，基层财政保障不到位。动物卫生监督执法基础设施设备差，人员不足，难以应对繁重的监管任务。从执法队伍看，各级动物卫生监督机构还刚成立，部分人员的专业技术和执法水平较低，执法工作时有差错。少数执法人员的职业道德素质不高，存在着隔山开证、只出证不检疫、私屠滥宰也检疫等违规检疫行为。从执法环境看，我省的动物产品质量安全隐患仍然较多。养殖环节滥用兽药，人药兽用甚至违法使用禁用药物问题还比较严重。兽药制假售假行为、饲料中非法添加兽药和违禁药品情况在一些地区依然存在。近期，我局还查获了某企业伪造省局公文的典型案例。如何进一步加强动物卫生监督执法队伍建设，提高执法效能，已成为我们亟待研究和解决的问题。总之，当前的动物卫生和兽药监管工作任务很繁重。各级畜牧兽医管理部门和动物卫生监督机构一定要提高认识，坚定信心，充分估计各种困难和问题，切实增强责任感和紧迫感，直面挑战、迎难而上，更加努力地做好各项监管工作。三、着力抓好三项重点工作
近一个时期，农业部就做好瘦肉精监管、动物卫生监督、兽药监管等工作，先后召开了一系列会议，作出了全面部署。省局也多次召开专题会议，印发了《关于进一步加强”瘦肉精”监管工作的通知》、《关于加强生猪收购贩运及定点屠宰环节“瘦肉精”监管工作的通知》、《关于加快推进兽药经营质量管理规范贯彻实施工作的通知》等文件，针对我省实际，提出了更具体的要求。这里，围绕本次会议的主题，我重点强调三方面工作。（一）落实责任，切实做好“瘦肉精”监管工作
“瘦肉精”问题事关养殖业健康发展、公共卫生安全和社会和谐稳定。省局已根据省编办文件精神和农业部的要求，明确由省动物卫生监督所具体承担生猪收购、贩运、定点屠宰环节“瘦肉精”的检验、认定和查处工作，负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督管理。各市（州）、县（市、区）畜牧兽医管理部门也要超前谋划、主动担当，充分发挥和利用好动物卫生监督机构这支专业性执法队伍的作用，在做好生猪“瘦肉精”监管的同时，主动开展对肉牛、肉羊的监管抽检工作。
一是认真落实责任。各地要按照当地党委政府对“瘦肉精”监管职责的分工，对本部门承担的“瘦肉精”监管职能进行细化。参照省局做法，明确由动物卫生监督机构承担生猪收购、贩运、定点屠宰环节的“瘦肉精”监管工作，并把“瘦肉精”监管及抽样检测内容纳入检疫员、协检员岗位职责，完善目标考核办法，层层落实责任制和责任追究制度。二是规范实施监管。严把收购、贩运和屠宰三个重要关口。结合本地实际，制定具体管理办法，规范开展“瘦肉精”监管和抽样检测。严格按照省局即将下发的《四川省生猪流通环节“瘦肉精”监管工作规范（暂行）》的规定，在生畜产地检疫、公路监督检查和屠宰检疫等重点环节加强“瘦肉精”监督抽检。由检疫人员按规定比例和要求，抽取生畜尿样或产品样品进行“瘦肉精”快速检测。监督业主对确证阳性生畜及其产品进行无害化处理，并做好追踪溯源工作，严防瘦肉精生猪产品流入市场，危害群众身体健康。会同工商部门对生猪收购贩运企业（合作社、经纪人）实行登记备案制度，督导其建立相关证明材料查验制度和收购贩运信息记录制度，准确记录生猪来源、免疫、标识佩带等情况。协调商务部门督促生猪屠宰企业落实主体责任，严格执行生猪进场查验、生猪来源和产品去向登记、“瘦肉精”自检、无害化处理等质量安全监管制度。根据屠宰企业自检与日常监督抽检结果，及时发布“瘦肉精”生猪产地预警信息和违法行为人“黑名单”，有效降低生猪质量安全风险。三是加大执法力度。采取明查暗访、定期巡查等方式，对辖区内“瘦肉精”监管工作和抽样检测情况进行监督检查。对查出的失职渎职行为，要依法依纪严肃追究相关责任。对不按规定进行“瘦肉精”自检、瞒报谎报检测阳性结果或宰杀“瘦肉精”阳性生猪的定点屠宰企业，要商请商务主管部门采取责令停产整顿直至报请当地政府取消生猪定点屠宰资格等措施。对收购、贩运和屠宰环节经检测确认的“瘦肉精”违法案件，要及时调查取证，移送公安部门立案查处。通过部门联合，上下联动，形成强大整治合力，保持高压严打态势。
（二）创新机制，切实加快推进兽药GSP实施工作
根据农业部要求，全省应在201*年3月1日前全面完成兽药GSP检查验收和换发证工作。目前，我省尚有1万多家个体兽药经营户未通过兽药GSP检查验收，兽药GSP实施任务还十分艰巨。各级畜牧兽医管理部门务必提高认识，统一思想，采取有力措施，全力加快推进兽药GSP实施进程，并以此为契机，进一步强化兽药行业监管，提升兽药产品质量。一是加快推行兽药连锁经营模式。今年以来，德阳等地大胆探索，创新机制，采取兽药连锁经营模式，有效的解决了兽药经营点多面广，个体户技术力量薄弱，兽药GSP实施难的问题。这种好的经验和做法，值得推广。下午，大家要认真参观旌阳区西部禽苗市场和孝泉镇的兽药GSP连锁经营示范现场。借鉴德阳市的先进经验，结合本地实际，尽快出台兽药连锁经营管理制度和实施方案。引导辖区内条件较好、规模较大的兽药经营企业，按照省局提出的“自愿连锁、区别对待、逗硬标准、规范管理”的原则，因地制宜地开展兽药连锁经营，努力解决个体兽药经营户特别是乡镇兽药经营点在GSP实施初期的转型问题，防止明年因大面积强制取缔未达标兽药经营户而出现社会不稳定因素。二是加强兽药GSP后续监管。开展兽药GSP检查验收，只是实施兽药GSP规范的第一步。随着兽药GSP认证范围的不断扩大，各地要转变工作重点，加强日常监管。通过严格检查指导，促使兽药经营企业在日常经营活动中，坚持执行兽药质量管理制度，不断完善供销商档案，建立真实准确的记录记载，加强人员培训，逐步提高兽药经营水平。三是继续深入开展兽药专项整治。以实施兽药GSP为重点，深化兽药行业监管。按照“五个绝不放过”原则，持续开展全覆盖检查。严厉打击查处无证生产经营、制售使用假劣兽药和违禁药物，以及人药兽用、滥用兽药、非法添加违禁物质等违法违规行为。进一步督促养殖场户健全兽药使用记录，严格执行休药期制度。不断提高畜产品中药物残留和细菌耐药性抽检率，确保畜产品质量安全。（三）加强建设，切实提高动物卫生监管执法水平
建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的执法队伍，是动物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了动物检疫队伍专项整顿，组建了一支近两万人的新队伍，启动了过渡期的检疫运行机制。随着动物卫生和兽药监管工作任务的不断增加，各地必须把加强动物卫生监督执法队伍建设放在基础位置，坚持一手抓工作落实，一手抓执法能力建设，进一步提高监督执法水平。一是加强制度建设。各地要紧密结合当前动物卫生和兽药监督工作要求，全面制定完善各项管理制度和工作规范，做到以制度管人、管事。进一步细化人员目标岗位职责，严格落实岗位责任制、目标管理责任制和责任追究制度。要健全检疫负责人和协检员之间的责任连接机制，促进检疫工作负责制的落实到位。由检疫负责人在所管辖的乡镇负责履行官方兽医职责，组织开展动物和动物产品检疫工作，出具和签发《动物检疫合格证》。协检员在检疫负责人的指导和管理下，具体实施现场检疫工作。要认真落实政务公开和执法公开，接受社会公众的广泛监督。通过建章立制，推动执法工作向制度化、规范化、法制化转变。二是规范动物卫生监督执法。坚持检疫“四到位”，严格实施动物检疫规程，切实做到产地检疫到点到户，屠宰检疫全程同步。对现有动物卫生监督执法工作和队伍，特别是检疫队伍中存在的问题认真梳理，全面整改。及时纠正在监管和监督检查中发现的执法越位、缺位、错位等问题。严厉查处检疫队伍中存在的只收费不检疫、只出证不检疫、私屠滥宰也检疫等违规检疫行为，以及买卖转让检疫证章标志等违法违规行为。对情节恶劣、影响严重的，要及时清除出动物卫生监督执法队伍。通过整顿队伍，实现公正执法、严格执法、规范执法。三是加强学习培训。针对当前执法人员执法水平不高、专业性知识不强的问题，全面开展《动物防疫法》等法律法规、国家食品质量安全管理规定和兽医专业知识的学习，增强专业技术知识，提高专业技术水平。同时，加强《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法法律法规培训，规范执法行为，确保依法行政。建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的执法队伍。
同志们，当前各项动物卫生质量安全监管工作任务重，压力大。各地要围绕“两个千方百计、两个努力确保”目标，再接再厉，真抓实干，严格履职，努力开创我省动物卫生和兽药监管工作新局面，为推动现代畜牧业的加快发展，维护人民群众身体健康出更大贡献！
扩展阅读：在全市201*年动物秋防工作会议上的讲话
在全市秋季动物防控工作会议上的发言
市畜牧食品局局长魏红军
（201*年9月16日）
同志们：
今年是“十二五”开局之年，国际国内经济形势异常复杂，通胀和紧缩压力同时存在，以猪肉为主的畜产品价格居高不下，生猪价格成了社会关注的焦点，生猪拱起CPI之说盛行，党中央、国务院高度关注生猪生产，出台了扶持生猪生产的政策措施，而动物疫病是制约畜牧业的关键因素，扎实做好今年动物疫病防控工作具有特殊的重要意义。我市春防和夏防都取得了阶段性胜利，全市动物疫病继续保持稳定控制，在中秋刚过、国庆即将来临之际，市政府召开这次全市秋季动物防疫工作会议，主要任务是：传达贯彻全省秋季重大动物疫病防控工作会议精神，进一步巩固春防、夏防成果，全面安排部署全市秋季动物疫病防控工作，落实国庆期间重大动物疫病防控措施，确保实现全年动物疫病防控目标，确保动物卫生安全和畜产品安全。下面，我简要传达一下全省秋季重大动物疫病防控工作会议及农业部召开的全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议精神，并就我市秋季动物防疫工作讲几点意见。
一、全省秋季重大动物疫病防控工作会议精神
9月7日，省畜牧食品局在成都召开了全省秋季重大动
物疫病防控工作会议，省畜牧食品局副局长姜文康在会上对全省动物疫病防控工作所取得的成绩给予了充分肯定，对当前动物疫情形势进行了认真分析，对做好秋季动物疫病防控工作提出了具体要求；省动物疫病预防控制中心主任余勇和省动物卫生监督所所长石谦就相关工作做了发言；会议还进行了疫病防控技术培训。9月13日农业部召开了全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议，深入分析了当前重大动物疫病防控形势，对秋冬季重大动物疫病防控工作进行了全面部署。
会议要求：一要认真分析当前动物疫情形势，增强做好重大动物疫病防控工作的责任感和紧迫感。近年来国际国内重大动物疫情异常严峻复杂，病毒污染面大、变异快，特别是近期国内口蹄疫疫情有抬头趋势。当前正值禽流感、口蹄疫等动物重大疫病高发季节，加之畜产品价格持续走高，养殖户信心回升，补栏积极性高涨，畜禽调运频繁，疫病防控压力进一步加大；省内各地上报的动物疫病疫点数、发病数、死亡率均较高；监测表明，个别病种免疫抗体水平偏低，病原学监测阳性率偏高，动物疫病防控工作还存在薄弱环节；同时动物和畜产品价格较高，一旦发生疫情不仅进一步影响畜产品供给而且损失严重，养殖户必然反应激烈，社会影响必然很大；因此，今秋动物疫病防控形势异常严峻，责任异常沉重，绝不能麻痹松懈。二要总结经验、巩固成果、
再接再厉全面完成秋防目标任务。要确保重大动物疫病持续稳定控制，不发生区域性重大动物疫情。农业部高鸿宾副部长还强调要切实加强组织协调，强化督促检查，加强沟通协调，推动防疫资金、物资和体系建设等方面问题的解决，形成防控工作合力。在抓好重大动物疫病防控工作的同时,要切实加强抗生素经营环节监管。
二、春、夏季动物疫病防控工作成效显著，动物疫病持续稳定控制。
我市今年春防、夏防工作，在市、县（区）党委、政府的统一组织领导下，通过全市兽医工作者的共同努力，取得了显著的成绩。按照省、市畜牧经济暨春季重大动物疫病防控工作会议部署，各县区全面落实强制免疫、消毒灭源、疫病监测、流行病学调查、疫病风险分析评估、预警预报、动物卫生监管等各项综合防控措施，确保了1--8月全市动物疫病持续稳定控制。春防期间，全市共完成了禽流感免疫1476.92万羽次、鸡新城疫875.49万羽、猪口蹄疫225.68万头、猪瘟225.68万头、高致病性猪蓝耳病225.68万头、牛口蹄疫24.28万头、羊口蹄疫23.07万只、圈舍及周边环境集中消毒5700余万平米，应免畜禽免疫率、圈舍消毒面达到100%。经抗体监测，我市春防高致病性禽流感抗体合格率95.03%、猪O型口蹄疫抗体合格率83.65%、猪瘟抗体合格率95.74%、鸡新城疫病抗体合格率95.65%、高致病性猪
蓝耳病抗体合格率70.21%、口蹄疫亚I型抗体合格率72.73%，免疫抗体合格率均达到或超过国家规定标准。进入夏季，针对高温高湿、干旱、暴雨、洪涝泥石流灾害等气候特点和动物疫病风险因素，全市统一开展了以补免、强免、消毒、无害化处理、强化饲养管理为主的综合防控工作，取得了显著效果，全市未发生区域性动物疫情，确保了畜禽平稳渡夏。扎实有效的春防、夏防工作为全年重大动物疫病的稳定控制夯实了基础。实践证明，我市动物防疫工作中有以下几点经验值得长期坚持。
（一）、高度重视“政府保密度”，防疫组织有保障。大力宣传动物防疫法中关于各级政府的职责，把政府推向防疫工作的前台，不断强化政府在动物防疫工作中的领导责任、组织责任、经费保障责任，叫响了政府保密度的口号，引起了各级党政的高度重视，确保免疫密度，为重大动物疫病的防控目标的实现提供了切实保障。具体做法是：集中免疫期间，贯彻上级防疫会议都是政府出面召开会议，党委或政府领导到场讲话；责任书分线逐层签订。即：“府对府”--市政府对县区政府，直到村对组。“局对局”--市畜牧食品局对县区畜牧食品局，直到村防员。“心对心”--市疫控中心对县区疫控中心，直到村防员（疫苗管理）。“所对所”--市动物卫生监督所与县区动物卫生监督所，直到乡镇畜牧兽医站（以检疫促进防疫），从而把责任细化了到人头。
基层具体工作落实上，推行“防疫工作五道清”模式，有效地解决了政府履行职责的“平台问题”、村防员“唱独角戏”的问题和“只打针无人消毒”的问题。同时，为有效调解防疫过程中的纠纷也提供了平台。
（二）、注重科学，强化技术，保障免疫质量。把坚持科学原则、强化技术支撑、科学防控、综合防控作为动物疫病防控的关键。首先在免疫方面提出个性化免疫模式，针对不同养殖规模、饲养管理状况、防疫管理情况、免疫抗体水平采用符合实际的个性化免疫程序，确保免疫效果。其次，在每次集中免疫前，都要求对基层技术人员进行技能培训，强化其业务知识、免疫技能和职业素养，提高免疫技术水平，为免疫质量提供了保障。正确处理打针免疫与集中消毒的关系，克服重免疫、轻消毒的错误思想，按照“药物统一、浓度统一、时间统一、流程统一、质量统一”的原则，对畜禽圈舍及周边环境进行认真消毒，提高了防疫质量。
（三）、重大动物疫病防控和其他动物疫病防控两手抓。把强制免疫与其他病种免疫一并安排、督促、落实，有效减少动物其他疫病的风险，大大降低了狂犬病等人畜共患病对公共卫生安全的威胁。
（三）、督查及检查验收工作有特色、重实效。在防疫工作中我市一直坚持以明察暗访的方式进行督查，对督查人员、时间、任务都用文件加以明确；同时认真开展八个“回
头”看，“看责任落实情况、看消毒绩效、看免疫密度、看建档情况、看免疫质量、看标识佩戴、看疫苗管理、看矛盾调处”，进行查漏补缺，进一步提高免疫密度和质量；在防疫验收方面，采取“防疫申报验收”制度，并试行闯关式验收，这不仅给政府参与防疫工作提供了平台，也给动物防疫机构提出了高要求。促进了我市动物防疫工作不断深入和规范。
（四）、强化疫病监测、抗体监测、流行病学调查、动物疫病风险分析评估及预警预报。今年我市按照省局和市局年初制定的《动物疫病监测计划》和《主要动物疫病流行病学调查方案》要求，采取“定性、定量、定期、定点”相结合的方式，认真开展疫病监测和流行病学调查。根据疫病监测信息、免疫抗体水平、疫情信息、地理信息、政府保障情况、疫控机构能力、疫病防控措施落实情况等因素，对我市高致病性禽流感、猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、狂犬病等进行了风险分析和会商评估，作出了预警预报，同时提出和采取了针对性的防控措施，使夏防工作能突出重点，收到了实效。
这些经验和做法是全市兽医工作者智慧的结晶，我们在今后的动物防疫工作中要进一步发扬光大。今年秋防中，望各县（区）进一步总结经验、巩固成绩，科学组织，精心安排，认真落实，再接再厉完成目标。
三、我市秋防形势依然严峻
秋冬季是畜禽养殖补栏的高峰季节，也是口蹄疫等重大动物疫病的高发季节。当前，我市面临的动物疫病防控形势非常严峻。一是口蹄疫疫情形势不容乐观。前期农业部兽医局组织实施的西南7省市口蹄疫监测病原学阳性率达1.7%，且同时存在O型、A型和亚洲I型口蹄疫病毒污染，这表明当前西南地区口蹄疫疫情非常复杂，我们不容轻视。二是仔猪腹泻病疫情不容轻视。去年下半年以来，我国北方及沿海部分规模场发生仔猪腹泻病疫情造成了较大损失，由于跨区域引种和气候变化等因素，今年秋冬季节我市发生仔猪腹泻病疫情的风险加大；三是防控工作仍然存在薄弱环节。随着各县区不断加强领导力度，强化防控措施，我市防控能力和水平有了很大提高。但个别地区仍然存在基层队伍不健全、经费不落实、措施不到位的现象；一些地方免疫、监测工作不到位，抗体水平上不去，封闭饲养、消毒等综合防控措施还没有得到很好落实，加之活畜禽交易、长途调运及候鸟迁徙等不利因素，发生疫情的隐患较大；某些养殖场（户）不严格执行国家有关规定要求，畜禽发病死亡后不按规定进行无害化处理，消毒灭源工作不彻底，存在疫情扩散蔓延的隐患。四是市内疫病输入机会很多。现代物流迅速发展，市内交通基础设施不断改善，区域性交通枢纽地位进一步确立，我市地处三省交界，是西南西北交通要冲，境内铁路、国道、省道、县道、乡村公路纵横交错，而仅有两处公
路边境运输检疫站，要有效监管过境动物运输，防控外疫传入的任务空前艰巨。另外，当前猪肉价格居高不下，国庆、元旦、春节相继来临，畜禽产品需求大，跨区域流动大，畜禽跨区域引种和调运频繁，动物疫病传播风险加大。
四、全力以赴做好秋防工作，确保全年目标完成根据全省秋季重大动物疫病防控工作会议精神，结合我市实际，经研究决定，我市从9月10日至10月30日集中50天时间，统一开展秋季动物疫病防控工作。市局将派督查组对秋防工作进行督查，秋防结束时还要组织开展免疫效果监测和交叉大检查。今年秋防时间紧，任务重，县区务必要科学安排、精心组织，切实把各项工作落到实处，力求通过卓有成效的秋防工作，千方百计确保全市在国庆、元旦、春节三个“不发生”：全市不发生区域性重大动物疫情，不发生重大动物疫情引起的群体事件，不发生重大动物源性食品安全事故，进而实现全年重大动物疫病防控工作达到“四个零”，即：重大疫情零发生，强制免疫零空档，动物食品安全疫病环节零事故，动物疫控环节的“维稳”群体事件零出现。
（一）、切实加强基础免疫
一是明确目标任务。今年秋防基础免疫工作的要求是：群体免疫密度常年维持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度要达到100%；免疫抗体合格率全年保持在70%以上；奶
牛和种公牛要实施A型口蹄疫的强制免疫；狂犬病力争做到全面免疫；畜禽圈舍消毒面要达到100%。做到检疫工作四到位，提高产地检疫率，定点屠宰场生猪屠宰检疫率达到100%。同时，加强对二、三类动物疫病防控工作的指导。二是加强领导、严格落实责任。要按照“政府保密度,业务部门保质量”的要求，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，主动向当地政府汇报，完善考核机制，健全防疫责任制和责任追究制，层层签订防控责任书，将任务分解到基层，责任落实到人头。确保各项工作有效落实。三是争取支持，强化物质经费保障。要根据本地区疫苗资金配套情况及强制免疫病种以外其它动物疫病的防控需要，要及时向当地政府汇报、主动与财政部门沟通，积极争取落实疫苗配套资金、消毒药、基层防疫工作补助等防疫物资和工作经费。确保秋防集中免疫工作顺利开展。四是加强培训，规范免疫操作和疫苗管理。开展基层防疫队伍培训，要以免疫技术规范和操作规程为重点，进一步规范免疫操作；要严格按照省局制定的《四川省重大动物疫病疫苗暂行管理办法》要求，进一步完善疫苗运输、贮藏、验收、发放、使用等环节的管理制度，实行专项考核，特别要加强疫苗运输、贮存过程中冷链条件的检查，要根据疫苗包装规格和有效期进行合理安排使用，既要要保证免疫过程有疫苗、免疫有效，又要减少疫苗损耗、杜绝浪费。五是精心组织，严格监督检查。继续发扬我市防疫工作
中总结的好的经验和作法，同时在此基础上，对工作中的薄弱环节和出现的新问题，要进行认真梳理和排查，把问题解决在事前，处理在基层，要做到程序严格，操作规范、记录详实、档案健全、标识到位、消毒彻底，切实达到“五统一”、“五不漏”要求，确保免疫密度和免疫质量。对集中免疫时漏免或暂不宜免的畜禽，要详细登记，及时进行补免。大力宣传综合防控。要继续坚持“定点联系，分片包干”的防控责任制，由领导带队组成督查组，采取定期与不定期督查相结合、明查与暗访相结合的方式，对责任片区秋防工作情况及时开展督查。对规模场要认真查核场内免疫程序和免疫记录，对免疫程序未将强制免疫病种纳入的，或免疫记录不能证实进行了免疫的，要责令限期整改，落实专人监督。对疫苗供应环节加强督察，重点是进货数量、分发地区、使用及节存，以及财务支出与进货对账清单等，建立完善的疫苗管理及采取制度，防止出现漏洞，滋生腐败。六是加强抗体检测，及时开展强化免疫。及时开展血清学抗体水平检测，及时掌握本地区免疫抗体真实水平，对免疫抗体水平不达标的，要认真查找原因，及时进行强化免疫。市疫控中心要积极帮助、支持各地开展免疫抗体水平检测工作，协调做好诊断试剂盒的采购工作，及时进行技术指导。
（二）加强疫病监测、流行病学调查、动物疫病风险分析评估和预警预报
按照市局年初制定《201*年广元市动物疫病监测计划》和《201*年广元市高致病性禽流感、口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案》下达的任务和要求，各地务必加大监测力度，重点对种畜禽场、畜禽交易市场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点区域和场所加大监测、检测的数量和频次，及时掌握动物疫病动态，发现并消除疫情隐患。要充分发挥乡、村疫情观察员的作用，以养殖场、户和畜禽贩运户、屠宰户为重点，做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病进行监测，同时，加强布病、结核病、狂犬病等其它动物疫病监测。对监测出的阳性动物和临床诊断的疑似染疫动物，要严格按有关规定处理，同时，及时开展病源追溯，落实防控措施，防止传播扩散。对动物疫病监测数据、流行病学调查资料进行汇总分析，结合抗体水平、防控能力、保障情况、生物安全水平等因素分析评估动物疫病风险，做好预警预报，为动物疫病防控提供坚实的技术保障。目前我市兽医实验室均未通过国家考核验收，将严重影响我市动物疫病监测和防控工作，各县区务必高度重视，加快进度，力争尽快通过考核验收。
(三)、加强人畜共患病防控工作
按照突出重点、强化措施的要求，加大防控力度，有效控制人畜共患病。对狂犬病防控，要在集中免疫阶段，全面加强免疫，力争做到所有犬只全面免疫，确保农村的犬只免疫密度不得低于90%，高发地区和城市的犬只免疫密度达
到95%。同时，要加大狂防知识宣传力度，增强犬主的防疫意识，自觉履行免疫义务；对于布病、结核病防控，要进一步扩大监测范围和监测量，对监测阳性牲畜，要全部扑杀，并严格进行无害化处理；同时要认真抓好新城疫、炭疽等其他动物疫病防控工作，着手开展种畜禽关键动物疫病监测净化工作，严格实施种畜禽市场准入制。
（四）加强应急管理和物质储备。在国庆、元旦、春节假日期间，各地要认真落实《四川省突发重大动物疫情应急预案》和《四川省重要节假日期间突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步加强应急管理，确保突发疫情能及时、有效处。进一步完善本地区重大动物疫情应急预案体系；健全应急预备队，适时开展应急演练，磨练队伍；加强应急物资储备，根据实际需要，及时补充调整疫苗、消毒药品等储备物资，确保紧急时刻调得出、用得上；强化应急值守，长期公布重大动物疫情举报电话，对掌握的疫情线索和发现的疫情隐患，要及时查证核实。对发现的疑似疫情，要按规定程序及时报告，按照“早、快、严、小”的原则，采取果断措施及时处，将损失降到最低、将影响控制到最小。
（五）加强动物卫生监督执法
一是严格把住检疫关。各地要认真贯彻落实《检疫管理办法》，严格执行《生猪产地检疫技术规范》、《生猪屠宰检疫技术规范》等系列规范标准，坚持“四到位”、严把检
疫关，进一步规范产地检疫和屠宰检疫行为，对检疫出的病害动物及动物产品要严格进行无害化处理，严防病害动物及动物产品进入流通环节。报检点设要合理，报检电话、管理制度、收费依据、收费标准要上墙公开，尽可能为申报检疫提供便利；产地检疫要做到人员到场到点，屠宰检疫要做到屠宰全程同步检疫，以达到以检促防的目的。二是加强畜禽调运及市场交易环节监管。对跨境调运的畜禽，动物卫生监督机构在出具检疫证明时，要认真核查调运畜禽的免疫情况。对调运前超过有效免疫期或免疫抗体不合格的，要严格实施强化免疫，免疫情况不明或未经强化免疫的畜禽要严禁调运；对调入需继续饲养的动物，严格执行隔离饲养观察制度，隔离期满并经检疫合格的，方可混群饲养。对活畜（禽）市场交易，实行定人定点监管，督导市场严格执行定期消毒、活畜（禽）与其它农产品市场分离、水旱禽隔离等防疫制度。三是强化重点环节监管。养殖环节，要按照分片包干的原则，落实专人督导养殖业主严格执行消毒、免疫、无害化处理等防疫制度，规范和完善养殖、防疫档案记录；运输环节，对调出畜禽，要加强免疫情况检查，认真进行免疫抗体和“瘦肉精”检测，对调入畜禽要严格执行落地申报和隔离观察制度；市场交易环节，要实行定人定点监管，辅导市场严格执行定期消毒、休市、活畜（禽）与其他弄产品市场分离、水旱禽隔离等防疫制度。四是加强公路动物防疫监督执法。进
一步加强朝天棋盘关和青川沙洲公路动物防疫监督检查站的标准化建设和规范化管理，充分发挥其防疫堵源、把关堵疫的作用。严格执行公路检查站坚持24小时值班制度，对运输动物及动物产品的车辆依法进行监督检查，对不具备有效检疫证明、消毒证明或证物不符的，必须按照规定进行处理，坚决杜绝公路“三乱”现象发生。
（六）、加强防疫队伍建设，提高动物疫病防控能力1.执法队伍建设方面。一是各县区要按照兽医体制改革的文件要求，在今年内全面完成所有“参公”人员的归位工作，所有在岗在编的动物卫生“参公”人员，在今年底前，不得借调到其他股（室）从事非动物卫生监督工作，确保“参公”人员全面到位。二是要积极组织所有动物卫生执法人员（包括检疫员和协检员）参加省市组织的官方兽医执法培训和参试，取得执法资格方可从事动物卫生监督执法工作。三是各县（区）要积极做好“参公”人员的招考工作，补实执法人员，确保动物卫生执法工作“有人做事、有能力做事”。
2.村级防疫队伍建设方面。一是在村级动物防疫员防疫劳务费的落实上。各县（区）要积极争取政府财政支持，将免疫劳务费用落到实处，避免“挤出效应”；同时要完善绩效考核制度，加强对其工作质量的监管。二是加强村级兽医室的建设。村级兽医室既是村防疫员履行防疫职责的平台，又是其通过为养殖户服务获取收入的基础阵地。通过完
善建设村级兽医室，提高基层疫病防控能力，增加村防疫员的实际收入，有利于基层兽医队伍的稳定，有利于提高一线防疫人员工作积极性，为动物疫病的防控提供保障。（七）畜牧生产发展和动物卫生工作要两手抓
各县（区）局主要领导在抓畜牧生产的同时，要高度重视动物卫生工作，做到两手抓两手都要硬。一是在抓畜禽规模场（户）、养殖小区，生态园区建设的同时，做到防疫设施一并规划、一并设计、一并投资、一并建设、一并验收，切实保证防疫条件达标。二是抓畜禽引种和补栏的同时，一定要加强检疫、监测、监管，对不符合防疫要求的坚决按规定处理，严防外疫传入我市。三是在安排和检查畜牧生产工作时，要同时安排和检查防疫工作。
同志们，今年秋防工作时间紧、任务重，请大家按照陈市长指示要求和会议安排认真抓好落实。国庆即将来临，在此祝大家节日快乐、阖家幸福！
谢谢！
友情提示：本文中关于《杨昌明局长在全省动物卫生及兽药监管工作会议上的讲话》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，杨昌明局长在全省动物卫生及兽药监管工作会议上的讲话：该篇文章建议您自主创作。
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