桑植县整治矿山超深超界开采专项行动工作汇报
桑植县整治矿山超深越界开采
专项行动工作总结
为切实解决当前矿产资源开采中存在的超深越界突出问题，促进矿山企业依法守界开采，防范因超深越界开采而引发安全事故，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省整治矿山超深越界开采专项行动工作方案〉的通知》，我县按照总体方案的要求，及时开展了此项工作，现将工作情况总结如下：
一、明确目标任务
我县现有持证矿山企业126家，其中煤矿20家，铁矿17家，炭质页岩矿5家，萤石矿8家，重晶石矿5家，硫铁矿2家，铜矿1家，硅石矿1家，其余68家为页岩砖厂和各类采石场。本次专项整治行动的目标任务是在全县范围内开展一次持证开采现状普查，重点是煤矿，铁矿、炭质页岩矿，凡超深越界的一律责令退回许可范围内开采，坚决关闭超深越界且拒不整改或屡整屡犯、存在重大安全隐患、资源已经枯竭的矿山，促进矿产资源开发秩序的根本好转；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故的发生；坚持标本兼治，建立长效机制，努力开创资源开发利润率高、环境污染少、安全有
保障的新局面。
二、加强组织领导
为确保专项整治行动的顺利开展，县政府常务会议研究了此项工作，县人民政府成立了桑植县整治矿山超深越界开采专项行动领导小组，由县委常委、常务副县长尚生龙任组长，县委常委、副县长钟法友，县委常委、副县长程漫任副组长，县国土资源局、安监局、煤炭局、公安局、财政局、监察局等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室地点设在县国土资源局，负责协调、指导全县超深越界专项整治和日常管理工作，各成员单位确定一名联系人，加强联络和沟通。县国土资源局成立了专门工作班子，负责具体工作的落实。
三、搞好宣传发动
8月31日，我县召开了由县专项行动领导小组各成员单位负责人、24家重点矿山企业法定代表人、各国土资源中心所长及技术单位参加的专项整治行动动员大会，传达学习了省、市文件精神，印发了我县整治矿山超深越界开采专项行动工作方案，对开展专项整治行动作出了具体安排。这次动员大会的召开，使大家统一了思想，提高了认识，明确了目标，落实了责任，为专项整治行动营造了良好的氛围。
四、工作开展情况（一）搞好准备工作
1、落实工作经费。县政府在财政困难的
情况下，按每个检测矿山企业10000元的标准，保障工作经费。
2、添置工作设置，县国土资源局为确保专项整治工作顺利进行，新添置了一台越野汽车及其他测量设备。
3、确定技术单位。根据实际情况，确定市国土资源测绘队为专项整治行动的井巷工程测量技术单位，即符合资质要求，又弥补了经费不足。（二）开展全面检查。
1、各矿山企业提交了由矿山法定代表人、驻矿安监员和国土资源中心所签字认可的最新采掘工程平面图和井上井下对照图。
2、委托县市国土资源测绘队对126家持证矿山企业进行实地测绘，发现桑植县上河溪乡梭罗溪煤矿、桑植县王家湾煤矿、张家界市分水岭煤矿3家持证矿山存在越界开采行为。
3、持证矿山企业都签定《守界开采承诺书》。
4、矿山企业在矿山醒目位置设立统一的永久性固定标牌，将矿山的矿区范围示意图、拐点坐标、采矿许可证期限，发证机关、井筒数量和各井筒功能进行公示、接受社会监督。（三）查处整改问题
1、对检查发现存在超深越界行为的矿山企业，按照工作方案要求依法查处，认真整改，具体情况如下：
（1）梭罗溪煤矿，越界440米，界外开采煤炭资源381吨。
处理情况：
责令退回本矿区范围开采，对越界巷道打好永久性密闭；没收违法所得97500.00元；处以40000.00元罚款。
（2）王家湾煤矿，越界191米，界外开采煤炭资源181吨。处理情况：
责令退回本矿区范围开采，对越界巷道打好永久性密闭；没收违法所得46000.00元；处以10000.00元罚款。
（3）对张家界市分水岭煤矿仗鼓山井越界开采问题的处理情况：
责令退回本矿区范围开采，对越界巷道打好永久性密闭；处以94000.00元罚款。
2、整改情况
上述3家矿山已在指定的位置打好永久性密闭，由国土、煤监部门会同乡镇驻矿安监员组织进行验收，并签订了《密闭认定书》。
二0一一年三月三十日
扩展阅读：桑植县国土资源局党风廉政建设工作汇报
加强党风廉政建设
不断提升国土资源服务保障能力
桑植县国土资源局（201*年9月6日）
各位领导：
首先，热烈欢迎各位领导和同仁莅临桑植检查指导工作热烈祝贺全市国土资源系统党风廉政建设工作座谈会在桑植胜利召开。借此机会，就我局上半年党风廉政和反腐败工作作个简要汇报。
一、党委重视抓“龙头”，扭住党风廉政建设不放松近年来，在市局纪检组和县纪委的正确领导下，局党委高度重视党风廉政建设工作，坚持站在服务全县发展大局，坚持业务工作与党风廉政建设“两条主线”并重的新思路，把反腐倡廉寓于全部国土资源业务工作之中，做到“两结合、两手抓、两促进”。
一是坚持“两结合”。年初我局制定了党风廉政建设工作实施意见、工作计划、工作分解方案和考核办法，召开了全系统党风廉政建设工作会议，安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，局党委分别与局班子成员、局属各单位、中心所签订了党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局，进一步强化了领导班子成员在党风廉政建设中应当承担的责任，使党风廉政建设的责任由软目标转化为硬指标，为实施党风廉政建设考核提供了评价依据，促进了两项工作有机结合。
二是坚持“两手抓”。结合“创先争优”活动，我局党委积极探索一条用“大党建”带动整体工作上水平的新路子，在传统党建工作的基础上，把党的建设全面融入精神文明建设、制度建设、反腐倡廉和政风行风建设之中，把党风廉政建设作为“大党建”的重要内容来抓，制定了党风廉政建设、反腐败工作和政风行风建设工作方案，把党风廉政建设列入党委重要议事日程，与业务工作一起研究、一起部署，牢牢地抓在手上不放松。局党委逢会必讲廉政、逢会必讲行风，抓班子、带队伍、保廉政、促发展成为全系统的共识。
三是坚持“两促进”。局纪委积极参与到每一项国土资源业务工作之中，党风廉政建设责任与业务工作目标、反腐倡廉教育与业务培训、警示教育与党员培训、行风建设与服务窗口等紧密结合，保证了纪检监察各项工作任务都落到实处，达到了业务与党风廉政工作“两促进”。今年，结合全县开展的“干部作风建设年”活动中，我们广泛征求社会各界意见200多条，梳理出意见和建议12条，针对意见和建议及时制定了整改方案和措施，指导全系统及时做好整改，并及时向群众反馈整改措施，赢得了群众好评，促进了国土资源业务工作水平的提高。
二、健全制度控“源头”，构建标本兼治的长效机制今年以来，我局在推进制度创新和源头防腐上下功夫，进一步加强各项监督管理制度的建设，加大行政权力公开透明运行，让全部工作都有制度、有程序、有章可循，铲除滋生腐败的土壤和条件。
一是开展了现行制度的“立改废”。结合我县开展的规范性文件清理工作，对现行制度进行了重新整理，废止了5项过时的旧制度，出台了《桑植县国土资源局工作规则》和《桑植县国土资源局管理制度汇编》，新立了规范行政审批事项、限时办结、首问责任制和行政责任追究制度，以及党委会、局务会、局长办公会等5项新制度，修改完善了8项制度，保留了23项原有制度。制度汇编共计62项制度，涵盖了行政管理、作风建设、队伍建设的各个环节。
二是创新实行了党风廉政建设分工负责制。为进一步强化集体领导、促进民主决策、细化责任分工、提高工作效率，今年我们出台了领导班子成员党风廉政建设分工负责制度，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，全局上下齐抓共管的工作机制。在分工的同时实现了权力的制衡，保证了任何事情不可能一个人说了算，保证了科学的决策。
三是建立了局党委定期督察制度。今年局党委建立了督察工作制度，全面加强对重点股室、重点环节和重点岗位的监督，加强对行政权力运行的监督。上半年局党委通过对基层所和相关股室的督察，对发现的问题，都及时提出了整改意见。今年年底，将结合年终考核工作，将重点对23个局属单位和基层所进行“一竿子插到底”式的全面督察，切切实实从源头上、思想上、行动上防治腐败。
三、主动预防遏“苗头”，适应新形势创新防腐新方法在加强制度建设的同时，高度关注带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，不断根据变化的新形势，创新预防腐败的新方法，努力将腐败行为遏制在萌芽状态，防患于未然。
(一)警示教育主动防控。预防腐败，教育先行。我局将廉政教育纳入党委中心组学习计划和干部职工培训教育计划，认真学习贯彻廉洁从政若干准则，并将其印发到各乡镇国土资源所、机关各股室，采取班子领导辅导学，科、所、队（室）负责人组织学。二是创新教育机制。坚持“一把手”讲廉政党课制度，适时采取走出去，请进来的方式开展廉政教育，对全体干部职工进行廉政教育讲座，构建抓教育的长效机制。局党委相继组织全局干部职工集中观看警示教育片《忏悔录》、《远山红叶》等电影，并要求干部职工结合实际撰写心得体会，通过以案释法、以案释纪、以案明理，达到强化廉政教育，从思想上预防腐败苗头的目的。
（二）廉政文化引导防控。注重发挥廉政文化建设导向作用，引导全体干部职工自觉抵御金钱物质的诱惑。在局机关办公楼醒目位置张贴悬挂职业道德规范、格言警句、廉政谚语，在局门户网站建立廉政文化宣传阵地，营造崇尚廉洁良好氛围。结合建党九十周年系列庆祝活动，开展了高唱红歌和廉政歌曲以及以读书、演讲、竞赛为主要内容的“十个一”活动，组织党员赴洪家关贺龙纪念馆参观，在贺龙纪念馆广场举行了庄严的新党员宣誓和老党员重温入党誓词活动，使全体党员再一次接受思想的洗礼。
（三）创先争优积极防控。在“创先争优”活动中，局党委制定了以“四项原则、七项项活动”为主要内容的活动方案。为了充分发挥先进典型的示范作用，“七一”前夕，隆重表彰了12名优秀共产党员，树立了先进典型和学习榜样，推进各项工作创优争先，使“创先争优”活动与业务工作紧密结合，相互促进。创先争优在全系统营造了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。
四、深化整治刹“风头”，扎实开展专项活动
（一）加强作风建设，强化廉洁自律。一是严守规定。认真贯彻落实厉行节约、反对奢侈浪费的规定，严格接待标准和“三公”经费支出，切实加强行政运行费用的控制。二是开展“小金库”专项治理。全系统未发现私设“小金库”问题。三是开展“转方式、促发展、惠民生”作风建设主题活动。针对重点项目用地报批、征地拆迁、西部开发优惠政策落实、优化经济建设和发展环境等四个突出问题，局党委派出工作组走访调查和了解排查存在的实际问题，共排查出重点工程建设、企业改制发展、新农村建设、民生建设、安全生产等方面反映强烈、迫切需要解决的热点问题30余个逐一登记并研究解决的办法。
（二）加强党内监督，规范权力运行。一是加强对领导干部的监督。严格执行各项规定，认真执行述职述廉、廉政谈话等日常监督制度；二是加强对权力运行的监督。认真执行民主集中制，建立“三重一大”事项民主决策制度，有效预防决策失误；三是认真开展行政行为监督工作。半年来，依法对原县服装厂等三宗国有土地出让，竹叶坪等四宗采矿权公开出让，西莲等四个土地开发整理项目和宝塔洛地质地质环境治理设计项目的招投标实施监督，参与了蔡家峪村等两宗违法用地处罚前的案件会审和“4.12”凉水口人参坪炭质页岩矿瓦斯燃烧事故调查。四是认真开展重点岗位评议。对本系统重点股室、关键岗位人员常打“预防针”、常念“紧箍咒”，确定以土地开发整理中心、交易中心、建设用地股、地籍地政股等单位为本单位重点岗位和重点监督环节进行评议，查找出了风险主要表现形式，制定了监督防范措施，并在网站和机关党务政务专栏公开，广泛接受社会监督；五是畅通监督渠道，高度重视信访举报案件检查落实工作，聘请了由人大代表、政协委员和纪委人员组成的本系统政风行风监督员，对国土资源系统干部职工执行国家法律法规、勤政廉政以及职业道德建设和政风行风建设等方面的工作情况进行监督；六是创新监督方式。为巩固和发展经营性土地使用权招拍挂出让制度的成果，建立健全招拍挂领导小组土地出让预审制度、事前向纪检监察部门告知制度和国有土地使用权经营土地使用权出让的操作规程等一系列规章制度，实行阳光操作、公平竞争，今年上半年全县实现土地收益8000万元。通过建立土地开发整理项目预防制度，使所有项目发包从招投标公告到确定承建单位，都有纪检监察和公证人员进行全程监督，杜绝走“后门”拉“关系”。同时，国土、监察、财政、审计等部门定期对项目财务运行情况进行检查，以保证资金依法依规正常使用。（三）强力推动改革，完善体制机制。一是加强班子自身建设。局领导率先垂范，严格落实党内监督各项制度，把好决策关、用人关、财务关，预防遏制腐败。重大决策、重大事项安排、重要干部任免和大额资金使用等事项必须召开党委会议集体研究决定，做到“公开、公平、公正”；二是加强机关行政效能建设。认真执行首问责任制和限时办结制，今年通过自查缩减行政审批项目四项，缩短工作日2-5天；三是大力推进干部人事制度改革。认真执行干部选拔任用条列和干部轮岗交流制度，今年对局机关职能配置、内设机构和人员编制进行了重新设置，重新单位“三定”方案并获得批准，民主推荐了四名中心所长和1名局领导班子成员。下一步准备按程序对相关股室、中心所人员进行轮岗交流。
（四）扎实开展专项工作，提高工作水平。一是认真开展纠风工作。上半年采取明察暗访的方式，对201*年以来全县农民建房审批等涉农工作进行了督查，重点对农民建房审批程序、收费项目、收费标准、公示情况等进行严格检查和自查自纠，共查出超标准超范围收费2871户，金额8.4万元，已被审计依法收缴财政。通过落实减轻农民负担责任追究制度，扎实有效地解决群众反映的热点、难点问题，依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为；二是继续开展国土资源工程建设领域突出问题专项治理工作。积极配合县工程建设领域专项治理领导小组对本系统进行了廉政风险排查回头看，对近三年来以来所有竣工和在建项目逐一自查清理，确保各项工作按制度和规定实施；三是深入开展开展廉政准则贯彻执行情况专项检查工作。通过对领导干部廉洁自律方面的突出问题开展专项治理，把专项检查与整体推动《廉政准则》的学习宣传、贯彻落实、配套制度完善结合起来，全面推进《廉政准则》的贯彻执行。
以上是上半年我们在党风廉政建设工作中的一些做法和尝试，取得了一定成绩，但与国土资源管理的新形势、新任务、新要求相比，仍存在很大差距。一是我局纪检监察工作改革创新方面还有待于进一步加强，缺乏与先进区县兄弟单位的交流和沟通；二是对建立健全的各项规章制度，有待于进一步加大监督力度；三是“两整治、一改革”等专项行动还需进一步深化。
今后，全县国土资源系统干部职工将切实履行好职责，不断强化反腐倡廉的工作机制，从抓要害部位、抓关键环节、抓突出问题入手，不断总结经验、完善措施，切实用“心”为县经济建设服务，用“情”为民解忧谋利，用“廉”转变作风建设，用“勤”提高服务效率，用“绩”塑造国土干部新形象，以新的思想和办法进一步推进县国土资源系统党风廉政建设和行风建设。
以上汇报，如有不妥，敬请批评指正。
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