事业单位人事制度改革工作情况汇报
事业单位人事制度改革工作情况汇报
我市的事业单位人事制度改革工作，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在上级部门的具体指导下，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的改革基本思路，坚持走“以点带面、点面结合、稳步推进、逐步深化”的改革路子，采取“先入轨、后完善”的改革方法，以推行人员聘用制为重点，大力推行进人考试，取得了较好成效。现将主要情况汇报如下：
一、人员聘用制度改革推行情况
××年，市委、市政府下发了改革总体实施方案，内容涉及了人员聘用、分配制度、人员考核、公开招聘和专业技术职务聘任等方面。改革总体实施方案的下发，有力地促进了改革工作的全面开展。
在全面推进的过程中，我们将推行人员聘用制改革作为整个改革工作的重点。按照上级部门的要求，除按照公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，其它的事业单位都要试行人员聘用制度。对于新设立的事业单位，一律实行聘用制；对新进人员，一律签订聘用合同。按照政策，不超编的单位可整体聘用过渡，超编的单位可实行竞争上岗或先签订在编人员聘用合同。结合人员聘用制改革，全面推行专业技术职务结构比例管理。目前，在全市××个事业单位，
××多职工中，已进行人事制度改革的单位占×%；其中教育、卫生等系统的事业单位人员聘用制改革完成×%；建设、交通等系统的事业单位人员聘用制改革完成×%以上。通过推行人员聘用制度改革，逐步实现了事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等的人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
二、公开招聘开展情况
根据《××市事业单位增补人员实行公开招聘暂行办法》的规定，严把事业单位人员“入口关”，始终坚持将进人考试作为改善事业单位人员结构的重要途径。在充分考虑事业单位岗位的复杂性、兼容性和个性的基础上，实行岗位竞争考试，改“伯乐相马”为“赛场选马”。我们改变以往各级自行组织考试的方法，201*年在全市范围内统一组织进行一次公开招考聘用。此次考试采取了更为全面、科学、严密的考试方法。在考试中，我们坚持五条原则（党管人才的原则、编制限定的原则、政策倾斜的原则、区别对待的原则、公开透明的原则），实行“五统一”（全市统一命题、统一组织考试，统一评分标准、统一阅卷、统一公布成绩）。根据事业单位岗位的特点，在考试中增设了专业考试环节。对考试新进人员，一律实行聘用制，签订聘用合同。5年多来，我市事业单位通过考试聘用的人员共有×多人。通过推行进人考试，把用人自主权交还给事业单位，使事业单位真正选到了所需要的人才，人员整体素质得到提升，人员结构逐步改善，促进了单位事业的发展，同时也减轻了财政负担。
三、下一步工作打算
（一）进一步加大宣传力度。通过加大宣传力度，让广大单位和干部职工对事业单位人事制
度改革工作的意义和作用有更深理解，尤其是要加大对改革试点单位成功经验的宣传力度，形成一个更浓厚的改革社会氛围。
（二）加强调查研究和指导工作。积极派人到改革单位指导改革工作，继续组织调查组深入基层加强调查研究，为全面推进改革工作打好基础。
（三）进一步完善面试考官库，研究制定《考试面试考官资格管理暂行办法》。
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理清思路积极探索稳步推进事业单位人事制度改革
马鞍山市事业单位人事制度改革的情况汇报
马鞍山市人事局
（201*年10月21日）
目前，我市共有各类事业单位426个，其中：副厅级单位1个，正县级单位21个，副县级单位66个，正科级单位172个，副科级单位91个，股级单位75个。核定各类事业编制11966名，现有从业人员11087人，其中：行政管理人员1543人，占13.92%；专业技术人员6334人，占57.13%；工勤人员3210人，占28.95%。从业人员行业分布情况：教育系统4052人，占36.55%；卫生系统2029人，占18.30%；文化系统399人，占3.60%；农林水从业人员378人，占3.41%；城市公用事业从业人员1277人，占11.52%；其他系统从业人员2952人，占26.62%。
一、我市事业单位人事制度改革的基本情况
我市事业单位人事制度改革起始于1995年市广播电视系统在所属事业单位,开展中层干部竞争上岗、工作人员双向选择试点。1999年，市教育系统推行以全员聘用制为主要内容的改革。市人事部门从调研入手，拟定相关政策，整体考虑推进我市事业单位人事制度改革，并从单项制度改革方面进行突破，取得了一定成效。总体来说，主要进行了以下几个方面的工作:
（一）开展调研，拟定我市事业单位人事制度改革配套政策201*年11月，我局从相关科室抽出专人，成立了事业单位人事制度改革调研组，赴三区一县和教育、卫生等系统的57家不同类型的事业单位开展人事制度改革调研，全面了解我市事业单位基本情况，调查人事制度改革现状，分析存在的主要问题，理清改革思路。201*年2月我局成立了事业单位人事制度改革领导小组，下设办公室，抽调专人开展事业单位人事制度改革的配套政策研究，起草了《马鞍山市事业单位人事制度改革实施意见》。该《实施意见》从总体上提出以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，在我市事业单位中建立起以人员聘用制度为主要内容的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分调动事业单位人员的积极性和创造性。此后，又分别就实施聘用合同制、聘用人员岗位管理、考核、监督等问题初步拟定了相关政策。同时，出台了《马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行）》和《关于转发的通知》，并提出贯彻意见，对事业单位进人和专业技术人员职称聘任进行改革。
（二）以聘用制为突破口，开展事业单位用人制度改革1、在教育系统试行全员聘用制。201*年8月，市教委与市人事局联合下发《关于进一步深化教育系统人事制度改革的若干试行意见》，重新核定学校编制，进一步完善岗位设，明确岗位职责，规范聘用程序，公开竞争，择优聘用，教育局属各校通过合理设岗、严格考核、竞争上岗等方式，有2490名教职工同各自学校签订了聘用合同，并对新进人员实行人事代理。随后，
市卫生等系统也对新进人员实行了聘用制。
2、对事业单位新进人员实行考试考核制度。201*年，我局与市委组织部联合下发了《马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行）》，该意见规定事业单位进人一律实行考试与考核相结合的方法。按照公开、公正、择优的原则，严把事业单位进人关。市人事局、劳动局、招商局、司法局、文化局等所属事业单位采用这种方法先后共遴选了120名工作人员，确保了事业单位新进人员的素质。
3、将竞争机制引入事业单位中层干部的任用。市卫生局、广播电视局等所属6家事业单位严格考核（考试）程序，根据民主测试和演讲答辩（考试）的得分，由高到低，择优考核聘任，变“相马”为“赛马”。通过这种方式，几年来，这些单位先后有78名同志通过竞聘走上了中层领导岗位，20多名原有中层干部落聘。同时，在专业技术职务聘任工作方面，从1998年开始，在市广播电视局、环保局所属事业单位以及市人民医院等单位开展专业技术职务聘任竞争上岗试点，159名专业技术人员先后通过竞聘走上了中、高级专业技术岗位，30名同志落聘。
（三）积极探索事业单位多元分配方式
近年来，各事业单位积极探索分配制度改革。市教育系统改革学校内部分配制度，进一步扩大分配自主权，强化竞争机制，以聘用制为核心，实行结构工资制，将收入分解为岗位工资、工作量津贴、奖励工资三部分，通过考核工作量和教学教研成果等指标，以业绩拉开收入差距；市电视台和报社则实行按任务考核、多劳多得的分配方法；市黄梅戏剧团实行基本工资加演出补贴制
度，建立团长奖励基金，向一线演员倾斜，以演出场次和质量发放演出补贴，调动了全体员工参与演出的积极性；市人民医院、妇幼保健院等单位，把工作完成情况、对服务对象的测评、工作进取精神和创新能力等列入考核要素，进行量化考核，按绩效确定其分配方案。这些单位的改革是建立事业单位新型分配制度的有益尝试，对吸引、激励人才和促进事业发展起到了良好作用。
二、事业单位人事制度改革存在的主要问题
我市事业单位人事制度改革虽在某些方面取得了一些成效，并在一些单项改革方面取得一定突破，但由于事业单位人事制度相关配套改革没有进行等原因，在建立系统的事业单位人事制度方面成效不明显，有些试点单位因孤军深入，甚至陷入进退维谷的境地，主要存在以下问题：
(一)尚未形成良好的改革氛围。首先，受传统思想观念的影响，事业单位管理人员改革的意识淡薄，多年形成的传统管理方式，使他们对改革心存疑虑，怕出乱子、怕担风险，因而对改革一直持等待观望态度。其次，对事业单位改革的研究和重视程度还不够，这些年来，改革的重点始终在行政机关和企业，而对事业单位改革的研究和重视程度不够，缺乏指导。第三，对事业单位人事制度改革的宣传工作做得不够，事业单位广大干部群众对事业单位人事制度改革的指导思想、目的、原则、方法尚不清楚。
(二)政策不配套，改革难以深入。事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程，推进事业单位人事制度改革要有配套政策作保障，而目前，我们所依照的只有中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发[201*]78号）和国务
院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[201*]35号），很多配套政策法规没有出台，在事业单位人事制度改革的许多领域，缺乏指导性的政策。由于缺乏配套政策的指导，致使我们先行开展改革试点的单位，改革无法深入，甚至陷入十分被动的境地。
(三)事业单位养老保险制度尚未建立。调研中，我们发现事业单位养老保险制度的缺失，已成为制约改革的“瓶颈”。由于事业单位养老保险制度没有建立，在改革过程中落聘下岗和富余人员无法分流，直接影响到事业单位人事制度改革的顺利进行。这个“瓶颈”不解决，事业单位人事制度改革将很难深入。
（四）事业单位分配机制不活。目前，我市绝大部分事业单位仍然沿用计划经济时代按职称、级别等因素进行分配的制度，分配中的平均主义现象依然比较严重，挫伤了广大专业技术人员的积极性和创造性。同时，由于相关指导性政策的缺乏，使得“按劳取酬”、“以岗定薪”、“优绩优酬”等新型分配方式在很多事业单位并未得到真正实施，在一些事业单位甚至改与不改一个样。
三、推进事业单位人事制度改革的思路和建议
明确事业单位人事制度改革的基本思路，是搞好事业单位人事制度改革的重要前提。只有思路清晰，才能方向明确。只有方向明确，改革才能取得预期成效。
（一）我市事业单位新型人事制度的指导思想、原则和目标1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，从我市实际出发，以推行聘用制度和岗位管理制度为基本内容，逐步建立以适应社会主义市场经济体制要求
和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的新型人事制度，加快实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
2、基本原则：第一，统筹规划，积极稳妥。事业单位人事制度改革涉及事业单位人员的切身利益，要做到有条不紊、循序渐进地向前推进。第二，分类指导，分步实施。根据行业和系统特点，采取先易后难、积累经验、逐步推开、不断完善的办法推进改革。第三，突出重点，抓住关键。抓住用人制度改革这个重点，建立以全员聘用制度和岗位管理制度为核心的用人制度；抓住分配制度改革这个关健，打破平均主义分配方式，建立形式多样、自主灵活的分配机制。
3、基本目标：力争用3年多时间，大力推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督的人事管理体制；建立健全竞争和激励机制，搞活用人制度，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机和活力的用人新机制。
（二）抓住重点，建立事业单位新型用人制度
1、全面推行聘用制度。聘用制度是指用人单位和择业人员通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种用人制度。聘用制度是对传统终身雇佣制度的彻底否定，是事业单位人事制度改革的核心内容，是今后事业单位的一项基本用人制度。在人员聘用过程中，要坚持按需设岗，竞聘上岗，签订聘用合同。通过转换用人制度，引入竞争激励机制，实行单位自主用人，保障工作人员自主择业，维护单位和工作人员双方的合法权益。
2、建立领导干部多种任用制度。要根据事业单位不同类型、不同情况，在坚持党管干部原则前提下，可采取聘任、选任、考任、公推、委任等多种任用形式。对中层领导干部主要采取竞争上岗的任用形式。要破除“官本位”意识，逐步取消事业单位的行政级别。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖罚挂钩，破除领导干部的职务终身制。
3、建立科学的分类管理制度。对专业技术人员，实行专业技术职务评聘分开，破除专业技术职务终身制，大力推进执业资格制度，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制；对管理人员，推行职员制度，建立体现职员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的等级序列，实行结构比例控制；对工人，建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的岗位职责、权限、工作内容和聘用条件，公开竞争，按岗聘用，逐步建立起适应事业单位工人分类管理、工资待遇与聘用岗位（等级）挂钩的管理制度。
4、实行公开招聘制度，把好用人关。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对事业单位新进人员实行公开考试考核，择优聘用，把优秀人才选拔到事业单位中来。
5、建立解聘辞聘制度，疏通“出口”。制定我市事业单位解聘、辞聘制度，通过规定事业单位解聘和辞聘的条件、程序，落实单位的用人自主权和职工的择业自主权。坚持以系统、单位内部消化为主，探索多层次安的渠道，妥善安落聘人员。引导鼓励未聘人员面向基层、面向社会，在新的领域发挥作用，并提
供创办或进入企业的优惠条件。从有利于改革出发，各行业根据不同特点，制定符合行业特点的优惠政策。
6、完善事业单位工作人员的聘后管理制度。一是健全考核制度。按照事业单位的特点建立我市事业单位工作人员考核办法。事业单位工作人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则。要把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。二是建立事业单位工作人员奖惩制度。规范事业单位奖励和行政处分行为，使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。三是建立事业单位人事监督制度。遵循依法监督、按章实施、有利改革、促进发展的原则，加强对事业单位在改革过程中执行人事政策法规、履行人事管理职能等方面的监督，保证事业单位用人制度改革的公开、公平、公正。
（三）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制
1、分类构筑以社会经济效益为核心的新的工资总量决定机制。对有条件的财政全额拨款的事业单位，经人事部门同意，可实行工资总额静态包干的办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余工资由单位自主安排使用。对行使行政职能及以规费征收和基金征管为主要经费来源的事业单位，原则上可参照全额拨款的事业单位执行。对以社会公益、社会服务等为主的财政差额拨款的事业单位，可实行工资总额动态包干的办法，把工资总额的增减与单位的绩效和经费自给率相挂钩。对以科技研究开
发、技术服务、中介服务等为主的经费自收自支的事业单位，实行工资总额指导线的调控办法，由单位自主决定内部分配方式。
2、建立科学合理的内部分配制度。在核定的工资总额内，事业单位享有分配自主权。事业单位可根据行业特点、市场工资水平来决定其工资构成和内部分配办法，依据工作人员的岗位职责、工作实绩决定工资分配档次和绩效工资的发放标准，做到按岗定酬、按绩定酬、薪随岗走、岗变薪易。
3、建立事业单位经营者的激励和约束机制。有条件的事业单位可对经营者实行年薪制，把经营者工资收入同单位实现利税、净资产及政府核定的年度社会经济效益指标挂起钩来，逐步建立起事业单位经营者激励和约束制度，更好地调动事业单位经营者的积极性，确保国有资产保值增值。
4、鼓励技术要素按贡献参与分配。事业单位可以采取技术成果作价入股、技术转让收入提成、技术成果转化利润分成、期权期股奖励等多种形式，积极鼓励科技人员通过转化科技成果取得合法收入。同时，要加大分配向优秀人才和关键岗位倾斜力度，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。有条件的事业单位对拔尖人才和学科带头人可实行年薪制、项目工资制、协议工资制等分配形式。
（四）几点建议
1、加强政策指导。事业单位人事制度改革是一项政策性很强的工作，必须有上级部门强有力的指导。建议尽快以省委、省政府的名义出台我省事业单位人事制度改革实施指导意见，研究制订相关配套政策，省里要组织人员进行难点攻关，进行政策研
究，对过时的政策进行清理，形成事业单位综合配套改革政策体系，使事业单位人事制度改革“有法可依”。
2、建立事业单位养老保险制度。事业单位养老保险问题，是制约事业单位人事制度改革的一个“瓶颈”，建立事业单位养老保险制度势在必行。省人事厅及相关部门应向省政府反映这一情况，尽快制定出台安徽省事业单位养老保险政策。
3、积极开展改革试点。建议省厅选择一些条件较成熟的城市，开展事业单位综合配套改革试点，由点带面。并在试点过程中，注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时调研，提出解决的对策和办法，为全面推进事业单位人事制度改革积累经验。
4、加大培训和宣传力度。建议省厅对全省各地从事事业单位人事制度改革的同志进行培训，形成骨干力量，适时开展事业单位人事制度改革经验交流会、研讨会，提高他们的政策水平。同时进一步加大对事业单位人事制度改革的宣传力度，积极稳妥地把事业单位人事制度改革不断引向深入，以推动经济建设和各项社会事业健康协调发展。
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