公共行政与公共事务期末考点总结
公共行政与公共事务期末考点总结
题型：名词解释、简答、论述、案例分析
一、名词解释
1.Socialcontract【课本P7】
Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.
2.Directdemocracy【P7】
Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.
3.POSDCORB【P33】
POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.
4.Publicorganizations【P57】
Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.
5.Publicmanagement【P147】
Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.
6.Efficiency【P170】
Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.
7.Budge【P214】
Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.
8.line-itembudget【P216】
Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.
9.Publicpolicyanalysis【P305】
Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.
10.Publicauthority【P350】
Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.
二、简答题
1.使节的行政：联邦条例的内容【课本P5】⑴州政府具有最高治理权
⑵国会像是来自各州使节的集会，而不是立法议员的大会⑶州立法院选出国会议员并能随意罢免
⑷建立基本的文官制度，但无自己职权决定行动或实施什么，直接向大陆会议报告。⑸没有设立行政首长。
2.为什么需要官僚体制?【P15-16】⑴政治科学家解释政府的增长：政治多元主义①多元主义模型表明政治过程：社会是由许多相互竞争的团体构成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一个团体可能费力从政策制定者那里得到特定的让步来实现自己特定的目标，但是对一个团体的收益可能是以其他团体为代价的。因此，一个团体的收益变成另一个团体的损失。②联系到政府的增长：如果政府拥有一个快速增长的经济基础，并能够从中获得资源（大多数情况是以赋税的形式），那对政策制定者来讲就很容易安抚任何一个团体，而不必然以牺牲某个团体为代价了。拥有较大的税基（taxbases），政府能够满足更多的需要，而不必使用传统的、但却是艰难的资源再配置手段来这样做。所以，政策制定者有兴趣扩大政府的资源基础，因此也就扩大了政府规模。⑵经济学家解释政府的增长：置换效应(手段置换成结果)经济学家假设：政府需要关注公民的愿望。
当社会动荡发生时，政府需要依公民愿望来解决问题，消除动荡，恢复经济，政府的干预被视为理所应当。但是，导致政府在经济中发挥更大的作用，动荡结束后，政府占有更大份额。而且，通过经济和统计分析，各个主要社会动荡时期都有政府的增长。⑶未来学家解释政府的增长：官僚是复杂事物的解释者
官僚体制是技术和经常与技术联系在一起的复杂事物的政治表达。技术需要专门知识，官僚行政人员一直肩负着解释复杂技术和社会问题的责任。正如技术和复杂性增长一样，官僚体制和政府也在增长。3.里根总统控制官僚体制成功经验【P22-23】
里根使用立法和行政两种途径来获得对官僚的管理控制具体内容包括五部分：首先，内阁官员。其次，次内阁官员。再次，激励官员。第四，预算过程第五，分权化。
4.政治与行政的二分法【P30】
⑴威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门中。
⑵古德诺全面系统地论述了两分法理论，认为民主国家的主要职能是政治和行政两种，司法不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现；所谓行政，是国家意志的执行。
①政府由“政治”和“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应该建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③行政研究可以由艺术转变为一门科学，中性活动；
④运用行政科学可以增进政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性质即如何区别公共性与私人性三个维度【P43】⑴区别于企业管理，公共管理应强调公共利益和公共目的，承担公共责任⑵区分公共性和私人性,以三个维度为标准：行为者（agency）,利益（interest），可进入性（access）。
①行为者，一位行为者的私人行为（也就是为了自身利益）与公共行为（也就是身为一座城市的官员）之间的基本区别。作为行为者应考虑自己的立场以及采取行动和做出的决策，对其他人的状态有何意义。
②利益，私人公司的利益是通过工薪和利润的方式，只为内部成员以及所有者谋利。相反，公共企业的假想目的是服务于公共利益（提供服务给社区的每一个成员。）
③可进入性，区分其开放程度。包括：参加活动、进入空间、得到信息、获取资源6.组织的特征【P59】
⑴有目的的、复杂的人类集合体；⑵以非个人关系为特征的；⑶有专门化的和有限的目标；⑷以持续性的合作活动为特征；⑸整合于更大的社会系统中；⑹向它们的环境提供产品和服务；⑺依赖于同环境的交换。
7.封闭与开放模型的根本差异【P69-74】
根本差异包括对组织环境的感知；对人性的感知；对组织中操纵理念的感知；对组织在社会的角色和意义的感知。⑴对组织环境的感知
①封闭模型认为，组织存在于一个稳定不变的环境；
②开放模型认为，组织必定是在一个不稳定、充满惊奇的环境中运行。⑵对人性的感知
①道格拉斯的X理论和y理论。X理论应用于封闭模型，假设大多数人不喜欢工作、多数人偏爱严密和无情的监督、多数人不能创造性地解决组织问题、工作动机是个人事情以及多数人是受直接的威胁或惩罚所激励。Y理论假定给定正确的条件，多数人能够像喜爱游戏一样喜欢工作、多数人能够行使自我控制并按自己的方式工作、多数人能够创造性地解决组织问题、工作动机是群体的事情以及多数人是受社会和自我奖励所激励，开放模型大概会吸引y理论的人们。②理性主义问题。
A.封闭模型中，理性意味着组织中的每个人有同样的目标并同意如何按优化的方式实现目标。
B.在开放模型中，组织的每个人都有自己的个人目标和自己的途径去实现目标，目标和实现目标的途径对组织的每个个体来讲是独特的。组织的目标很少成为组织中人们的真正目标。⑶对操纵任务和合法性感知
①操纵，简单地意味着使人们去做你要让他们做的事情。从使用暴力到不用暴力，操纵的特定技术对应着组织对人性的感知。
A.开放模型:操纵被看成是非人性化的甚至是肮脏的。的确，操纵抑制了组织成员的自我实现，并且降低了他们的自我价值。
B.封闭模型，特别是官僚体制理论学派，对使用操纵手法并没有疑虑。它提倡组织目的的缘故来使用人，且无情地使用权威性强制来操纵人被看成是完全正当的。
②管理风格和方式的差异
A.开放模型组织认为：不应该用强制的方式，甚至强烈反对这样的方式。
B.封闭模型的操纵具有非常微妙的色调：建议代替了命令，劝说代替了强制，教育受到偏爱而不是顺从，社会化代替了暴力使用，合作代替了权威。
其基本理念是如此操纵组织成员以便使他们“要”为组织工作。
③操纵在组织的开放模型与封闭模型中都是必要的，不同的只是操纵的技术。
A.封闭模型生硬的操纵技术，也为人带来了若干好处：封闭模型组织里的人“知道他们所在的位置是什么”。
B.开放模型操纵技术优势：人文主义、开放性、沟通、团队工作和创新都得到增强，其更讲究的操纵技术容易掩盖组织中不可避免的权力实施。⑷对组织的社会道德意义的感知
各派学者如何看待组织，以及组织与社会的关系。①封闭模型学者认为官僚和公民有所不同。在组织中束缚人性是可以接受的，牺牲官僚人性，满足社会正义和发展
②开放模型学者认为他们本质上是同样的即所有的公民都归属于某些组织，也多少受到组织的影响。因此，恶劣地对待组织成员，特别是下属，是不道德的。
8.如何检验或平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了解雇员合理信息的权利？【P159】⑴三项检验机制，用来平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了解雇员合理信息的权利。包括：合理性、需求的迫切性以及与工作的相关程度。
⑵管理者对公务人员个人生活的如何介入必须是合理的，这是为了对管理者行为进行事前监督，得到雇员同意等；雇主必须有迫切的需要，例如针对有些员工进行药物测试，诸如空中交通管制人员，因为他们的工作责任是关乎人命的；而且这种对个人隐私的涉足也必须与工作有关，不能超出公务需要的范围。
9.公共信息资源管理的最佳实践？【P161】⑴强有力的、有技能的领导是根本
⑵新信息系统的目标必须与立法和机构的目标相一致，并且必须一体化于整个组织⑶组织过程（这里不是指软硬件），应当集中在引进和管理信息资源上⑷培养信息资源管理者，使之有过硬的技能，发展他们之间以及他们与组织其他成员之间的关系，制定严格的绩效措施⑸使风险最小化
10.绩效测量、公共项目评估的比较【P170-171】
⑴绩效测量是不断地对项目完成情况进行监督和报告，特别是达到事先设定目标的进展情况。公共项目评估之前一定要进行绩效测量。⑵公共项目评估，或叫评估研究，是定期或特别进行的独立而系统的研究来评价一个项目的进展情况。更为直接地说，项目评估是一种途径，提供公共决策制定者关于一个问题、过去用来处理或减轻该问题的种种策略的相对效果以及特定项目可以观察到的效果等有用知识。⑶二者区别：关心的焦点与各自的作用。绩效测量集中研究是否一个项目达到了可测量的目标，而项目评估的范围则要广泛得多，要在更大的环境情境中检验更大范围的信息。尽管二者都用来改善服务项目和项目有效性，但是绩效测量多作为管理者的预警系统来了解项目进展是否顺利，公共项目评估则要对项目绩效及其相关环境背景进行更加深入的研究，并且寻求开发关于项目是否进展及其如何改善的综合评价。11.最小化绩效测量的误区、预防措施：【P187-189】⑴最小化绩效测量的误区：①测量错的东西；
对想要测量事物的不确定定义将会导致所测量的是其他的东西。②使用无意义测量；
人们得知行政人员（假设是不诚实的、十分消极的行政人员）完全编造绩效测量。③对相同概念的不同理解；④置换目标；⑤转嫁成本而不是节约成本；⑥利用总体指标掩盖亚群体差异；⑦忽视客观测量的有限性；⑧不能回答怎样与为什么这类问题。⑵最小会绩效测量的预防措施：
①现实地面对能够使用或不能够使用测量的政治与组织环境。
②确保测量处于合适的水平，不要把精力集中在那些影响最小的项目上。③总要事先检验测量。
④经常评价、修订以及更新测量。
⑤在发展与评价项目测量时积极使利益相关人参加进来。⑥使用多种项目测量，包括不只是结果的其他变量的测量。12.预算编制：战略与战术【P237-239】⑴预算编制的惯用战略
①为你的服务寻找、服务以及运用某服务对象。
②在审议家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成复杂的项目。③试图利用化整为零的预算审议过程。⑵预算编制的权变战略①旧项目免于削减的防卫。
②试图在旧项目中增加些微预算。③增加新项目。
A.渐进地增加新的项目。
B.为新项目取一个令人鼓舞的名称
13.公共政策制定的精英／大众模式、群体模式、系统模式【图示解析】⑴精英/大众模式【P307-308】一位政策制定与执行的精英，因为能够从一个充满无情和信息扭曲的环境里有效运作，所以能够治理绝大部分被动的群众。政策从精英阶层直到一般大众，社会也因此分为拥有权力与没有权力的人。
⑵群体模式【P308-309】
所谓“中立”的行政部门，同样受到各式压力团体的冲击。一个原本设计为管制他人的政府机构，毕竟还是难免会被原先要管制的群体所控制，使得这些机构的行政官员，渐渐难以区分何者是对全民公众有利的政策，而何者又是对应该受管制群体的利益。⑶系统模式【P308-309】
输入：需求、资源、支持、反对黑箱（转换程序）：结构、程序、政策制定者、心理
输出：物品、服务、对公众和其他政策制定者的符号系统反馈：输出对环境的影响
14．为什么政府选择以合同外包给私人公司的形式来提供公共服务？【P333】⑴相对于动用政府的人员，合同外包允许政府实验各项政策和新的供给体系，如果实验失败，政府可能中止一个合约，而不会遭到受影响公众的激烈反对。
⑵民营化允许政府雇用专家和具有非凡才智的人，而不需要过分关注通常、有时是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允许政府机构从现存的资源或慈善组织受益，并且借此可以提升他们的服务质量，这类组织可能正在做政府所期望做的事情。
⑷可以实现节省。如，公务员制度规定的有关工资规模与额外福利，可以通过使用仅向其雇员支付最低工资的合同承包人，并且通过出租而不是购买新的大楼来得以回避，结果，政府预算仅仅显示出每年租赁的成本，而不是资本项目花费。
⑸即使公务人员的规模维持原状或是减少，为政府工作的人员可以通过合同外包得到增加，然而，政府精简而有效的形象却得到了增强。
⑹运用民营化，政府可以承担更多的政治风险。当公共政策予以民营化时，政府就变成了一个较少曝光、较为间接介入的相对角色。实证研究指出，风险规避，尤其是政治风险的规避，这是公共行政人员推行民营化运动的主要动机。
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题型：名词解释、简答、论述、案例分析
一、名词解释
1.Socialcontract【课本P7】
Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.
2.Directdemocracy【P7】
Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.
3.POSDCORB【P33】
POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.
4.Publicorganizations【P57】
Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.
5.Publicmanagement【P147】
Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.
6.Efficiency【P170】
Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.
7.Budge【P214】
Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.
8.line-itembudget【P216】
Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.
9.Publicpolicyanalysis【P305】
Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.
10.Publicauthority【P350】
Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.
二、简答题
1.使节的行政：联邦条例的内容【课本P5】⑴州政府具有最高治理权
⑵国会像是来自各州使节的集会，而不是立法议员的大会⑶州立法院选出国会议员并能随意罢免
⑷建立基本的文官制度，但无自己职权决定行动或实施什么，直接向大陆会议报告。⑸没有设立行政首长。
2.为什么需要官僚体制?【P15-16】
⑴政治科学家解释政府的增长：政治多元主义①多元主义模型表明政治过程：社会是由许多相互竞争的团体构成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一个团体可能费力从政策制定者那里得到特定的让步来实现自己特定的目标，但是对一个团体的收益可能是以其他团体为代价的。因此，一个团体的收益变成另一个团体的损失。
②联系到政府的增长：如果政府拥有一个快速增长的经济基础，并能够从中获得资源（大多数情况是以赋税的形式），那对政策制定者来讲就很容易安抚任何一个团体，而不必然以牺牲某个团体为代价了。拥有较大的税基（taxbases），政府能够满足更多的需要，而不必使用传统的、但却是艰难的资源再配置手段来这样做。所以，政策制定者有兴趣扩大政府的资源基础，因此也就扩大了政府规模。
⑵经济学家解释政府的增长：置换效应(手段置换成结果)经济学家假设：政府需要关注公民的愿望。
当社会动荡发生时，政府需要依公民愿望来解决问题，消除动荡，恢复经济，政府的干预被视为理所应当。但是，导致政府在经济中发挥更大的作用，动荡结束后，政府占有更大份额。而且，通过经济和统计分析，各个主要社会动荡时期都有政府的增长。⑶未来学家解释政府的增长：官僚是复杂事物的解释者
官僚体制是技术和经常与技术联系在一起的复杂事物的政治表达。技术需要专门知识，官僚行政人员一直肩负着解释复杂技术和社会问题的责任。正如技术和复杂性增长一样，官僚体制和政府也在增长。3.里根总统控制官僚体制成功经验【P22-23】
里根使用立法和行政两种途径来获得对官僚的管理控制具体内容包括五部分：首先，内阁官员。其次，次内阁官员。再次，激励官员。第四，预算过程第五，分权化。
4.政治与行政的二分法【P30】
⑴威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门中。
⑵古德诺全面系统地论述了两分法理论，认为民主国家的主要职能是政治和行政两种，司法不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现；所谓行政，是国家意志的执行。
①政府由“政治”和“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
②行政研究应该建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③行政研究可以由艺术转变为一门科学，中性活动；④运用行政科学可以增进政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性质即如何区别公共性与私人性三个维度【P43】⑴区别于企业管理，公共管理应强调公共利益和公共目的，承担公共责任⑵区分公共性和私人性,以三个维度为标准：行为者（agency）,利益（interest），可进入性（access）。
①行为者，一位行为者的私人行为（也就是为了自身利益）与公共行为（也就是身为一座城市的官员）之间的基本区别。作为行为者应考虑自己的立场以及采取行动和做出的决策，对其他人的状态有何意义。
②利益，私人公司的利益是通过工薪和利润的方式，只为内部成员以及所有者谋利。相反，公共企业的假想目的是服务于公共利益（提供服务给社区的每一个成员。）
③可进入性，区分其开放程度。包括：参加活动、进入空间、得到信息、获取资源6.组织的特征【P59】
⑴有目的的、复杂的人类集合体；⑵以非个人关系为特征的；⑶有专门化的和有限的目标；⑷以持续性的合作活动为特征；⑸整合于更大的社会系统中；⑹向它们的环境提供产品和服务；⑺依赖于同环境的交换。
7.封闭与开放模型的根本差异【P69-74】
根本差异包括对组织环境的感知；对人性的感知；对组织中操纵理念的感知；对组织在社会的角色和意义的感知。⑴对组织环境的感知
①封闭模型认为，组织存在于一个稳定不变的环境；
②开放模型认为，组织必定是在一个不稳定、充满惊奇的环境中运行。⑵对人性的感知
①道格拉斯的X理论和y理论。X理论应用于封闭模型，假设大多数人不喜欢工作、多数人偏爱严密和无情的监督、多数人不能创造性地解决组织问题、工作动机是个人事情以及多数人是受直接的威胁或惩罚所激励。Y理论假定给定正确的条件，多数人能够像喜爱游戏一样喜欢工作、多数人能够行使自我控制并按自己的方式工作、多数人能够创造性地解决组织问题、工作动机是群体的事情以及多数人是受社会和自我奖励所激励，开放模型大概会吸引y理论的人们。②理性主义问题。
A.封闭模型中，理性意味着组织中的每个人有同样的目标并同意如何按优化的方式实现目标。
B.在开放模型中，组织的每个人都有自己的个人目标和自己的途径去实现目标，目标和实现目标的途径对组织的每个个体来讲是独特的。组织的目标很少成为组织中人们的真正目标。⑶对操纵任务和合法性感知
①操纵，简单地意味着使人们去做你要让他们做的事情。从使用暴力到不用暴力，操纵的特定技术对应着组织对人性的感知。
A.开放模型:操纵被看成是非人性化的甚至是肮脏的。的确，操纵抑制了组织成员的自我实现，并且降低了他们的自我价值。
B.封闭模型，特别是官僚体制理论学派，对使用操纵手法并没有疑虑。它提倡组织目的的缘故来使用人，且无情地使用权威性强制来操纵人被看成是完全正当的。②管理风格和方式的差异
A.开放模型组织认为：不应该用强制的方式，甚至强烈反对这样的方式。
B.封闭模型的操纵具有非常微妙的色调：建议代替了命令，劝说代替了强制，教育受到偏爱而不是顺从，社会化代替了暴力使用，合作代替了权威。
其基本理念是如此操纵组织成员以便使他们“要”为组织工作。
③操纵在组织的开放模型与封闭模型中都是必要的，不同的只是操纵的技术。
A.封闭模型生硬的操纵技术，也为人带来了若干好处：封闭模型组织里的人“知道他们所在的位置是什么”。
B.开放模型操纵技术优势：人文主义、开放性、沟通、团队工作和创新都得到增强，其更讲究的操纵技术容易掩盖组织中不可避免的权力实施。⑷对组织的社会道德意义的感知
各派学者如何看待组织，以及组织与社会的关系。①封闭模型学者认为官僚和公民有所不同。在组织中束缚人性是可以接受的，牺牲官僚人性，满足社会正义和发展
②开放模型学者认为他们本质上是同样的即所有的公民都归属于某些组织，也多少受到组织的影响。因此，恶劣地对待组织成员，特别是下属，是不道德的。
8.如何检验或平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了解雇员合理信息的权利？【P159】⑴三项检验机制，用来平衡公共部门雇员的隐私权利与雇主了解雇员合理信息的权利。包括：合理性、需求的迫切性以及与工作的相关程度。
⑵管理者对公务人员个人生活的如何介入必须是合理的，这是为了对管理者行为进行事前监督，得到雇员同意等；雇主必须有迫切的需要，例如针对有些员工进行药物测试，诸如空中交通管制人员，因为他们的工作责任是关乎人命的；而且这种对个人隐私的涉足也必须与工作有关，不能超出公务需要的范围。
9.公共信息资源管理的最佳实践？【P161】⑴强有力的、有技能的领导是根本
⑵新信息系统的目标必须与立法和机构的目标相一致，并且必须一体化于整个组织⑶组织过程（这里不是指软硬件），应当集中在引进和管理信息资源上⑷培养信息资源管理者，使之有过硬的技能，发展他们之间以及他们与组织其他成员之间的关系，制定严格的绩效措施⑸使风险最小化
10.绩效测量、公共项目评估的比较【P170-171】
⑴绩效测量是不断地对项目完成情况进行监督和报告，特别是达到事先设定目标的进展情况。公共项目评估之前一定要进行绩效测量。⑵公共项目评估，或叫评估研究，是定期或特别进行的独立而系统的研究来评价一个项目的进展情况。更为直接地说，项目评估是一种途径，提供公共决策制定者关于一个问题、过去用来处理或减轻该问题的种种策略的相对效果以及特定项目可以观察到的效果等有用知识。⑶二者区别：关心的焦点与各自的作用。绩效测量集中研究是否一个项目达到了可测量的目标，而项目评估的范围则要广泛得多，要在更大的环境情境中检验更大范围的信息。尽管二者都用来改善服务项目和项目有效性，但是绩效测量多作为管理者的预警系统来了解项目进展是否顺利，公共项目评估则要对项目绩效及其相关环境背景进行更加深入的研究，并且寻求开发关于项目是否进展及其如何改善的综合评价。11.最小化绩效测量的误区、预防措施：【P187-189】
⑴最小化绩效测量的误区：①测量错的东西；
对想要测量事物的不确定定义将会导致所测量的是其他的东西。②使用无意义测量；
人们得知行政人员（假设是不诚实的、十分消极的行政人员）完全编造绩效测量。③对相同概念的不同理解；④置换目标；
⑤转嫁成本而不是节约成本；⑥利用总体指标掩盖亚群体差异；⑦忽视客观测量的有限性；
⑧不能回答怎样与为什么这类问题。⑵最小会绩效测量的预防措施：
①现实地面对能够使用或不能够使用测量的政治与组织环境。
②确保测量处于合适的水平，不要把精力集中在那些影响最小的项目上。③总要事先检验测量。
④经常评价、修订以及更新测量。
⑤在发展与评价项目测量时积极使利益相关人参加进来。⑥使用多种项目测量，包括不只是结果的其他变量的测量。12.预算编制：战略与战术【P237-239】⑴预算编制的惯用战略
①为你的服务寻找、服务以及运用某服务对象。
②在审议家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成复杂的项目。③试图利用化整为零的预算审议过程。⑵预算编制的权变战略
①旧项目免于削减的防卫。
②试图在旧项目中增加些微预算。③增加新项目。
A.渐进地增加新的项目。
B.为新项目取一个令人鼓舞的名称
13.公共政策制定的精英／大众模式、群体模式、系统模式【图示解析】⑴精英/大众模式【P307-308】一位政策制定与执行的精英，因为能够从一个充满无情和信息扭曲的环境里有效运作，所以能够治理绝大部分被动的群众。政策从精英阶层直到一般大众，社会也因此分为拥有权力与没有权力的人。
⑵群体模式【P308-309】
所谓“中立”的行政部门，同样受到各式压力团体的冲击。一个原本设计为管制他人的政府机构，毕竟还是难免会被原先要管制的群体所控制，使得这些机构的行政官员，渐渐难以区分何者是对全民公众有利的政策，而何者又是对应该受管制群体的利益。⑶系统模式【P308-309】
输入：需求、资源、支持、反对黑箱（转换程序）：结构、程序、政策制定者、心理
输出：物品、服务、对公众和其他政策制定者的符号系统反馈：输出对环境的影响
14．为什么政府选择以合同外包给私人公司的形式来提供公共服务？【P333】
⑴相对于动用政府的人员，合同外包允许政府实验各项政策和新的供给体系，如果实验失败，政府可能中止一个合约，而不会遭到受影响公众的激烈反对。⑵民营化允许政府雇用专家和具有非凡才智的人，而不需要过分关注通常、有时是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允许政府机构从现存的资源或慈善组织受益，并且借此可以提升他们的服务质量，这类组织可能正在做政府所期望做的事情。
⑷可以实现节省。如，公务员制度规定的有关工资规模与额外福利，可以通过使用仅向其雇员支付最低工资的合同承包人，并且通过出租而不是购买新的大楼来得以回避，结果，政府预算仅仅显示出每年租赁的成本，而不是资本项目花费。
⑸即使公务人员的规模维持原状或是减少，为政府工作的人员可以通过合同外包得到增加，然而，政府精简而有效的形象却得到了增强。
⑹运用民营化，政府可以承担更多的政治风险。当公共政策予以民营化时，政府就变成了一个较少曝光、较为间接介入的相对角色。实证研究指出，风险规避，尤其是政治风险的规避，这是公共行政人员推行民营化运动的主要动机。
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