正安县一事一议工作简报(第6期)
正安县农村综合改革工作
简报
201*第6期（总第20期）
正安县农村综合改革领导小组办公室201*年8月3日
我县召开201*年村级公益事业建设
一事一议财政奖补工作会议
7月31日，全县201*年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议成功召开。县农村综合改革领导小组领导及成员单位负责人，各乡镇党委书记、分管领导，财政所长及业务骨干等100余人参加会议。
会上，县综改办主任、财政局局长何德军就全县两年多来的一事一议财政奖补工作进行了全面总结，县综改办副主任、财政局副局长袁心静对全县一事一议财政奖补规划进行了详细安排，县委书记韦圣福在会上作了重要讲话。
会议指出：一事一议财政奖补项目主要体现了“三大”直观效果，整治了村庄，方便了出行，改善了环境；产生了“四大”深远效应，彰显了民主，改善了民生，推动了发展，提升了文明。
会议明确：全县“十二五”时期一事一议财政奖补工作的任务目
标是：实现一事一议财政奖补项目覆盖全县所有行政村，85%以上的自然村寨内道路基本实现硬化，85%以上的行政村建有文体活动场所、垃圾池和公共厕所，村容村貌有较大改观，村级民主议事能力明显增
强，城乡公共服务与会同志在认真听取一事一议财政奖补工作报告一体化取得新突破。为此，必须要构建科学有效的运行机制，统一规划，分步实施，整乡推进，连片打造。县政府要对全县19个乡镇统一进行规划，划分4至5个片区，每年实施1个片区，争取5年内全部实施完毕，确保实施一片、完成一片、见效一片。
会议要求：全县各乡镇、各有关部门一定要统一思想，提高认识，充分认识实施“一事一议”财政奖补工作对发展经济、改善民生、促进民主的重大意义，凭借国家政策支撑之力，凭借群众建设热情高涨之力，顺应加快推进社会主义新农村建设之势，顺应加快推进统筹城乡发展之势，顺应人民群众渴望发展、早日脱贫致富之势，进一步增强工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和积极性，抢抓有利时机，认真履行职责，采取有力措施，落实工作任务，切实做好一事一议财政奖补工作，全面加强农村公益事业建设，努力促进全县农村经
济社会又好又快、更好更快发展。
发送：贵州省农村综合改革领导小组办公室、遵义市农村综合改革领导小组办公室
县委常委，县人大主任，县政协主席，县政府副县长；县委办、政府办，人大办，政协办；县纪委，组织部，宣传部正安县农村综合改革领导小组成员单位、各乡镇综改办
局领导、局机关各股室
共印60份
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风鹏正举铸辉煌一事一议谱华章
———彬县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作
纪实
“多亏了这条通村路，今年果子卖了好价钱。我们良社村处在这山窝窝，后面挡着山，前面隔着河，离最近的公路也要30多里路，往年再好的果子运不出去，价钱由果商说了算，今年不一样了，有了这条“一事一议”水泥路，拉果子车直接开到了家门口，一斤果子多卖了4毛多……”
时值寒冬，身处泾水河畔的村庄，却感觉不到一丝的寒意，太阳缓缓地跨过山头，暖暖地照着大地。这一天，义门镇良社村一组的果农席老汉起了个大早，吆喝着家人把今年生产的1万多斤酥梨全部搬到家门口的通村公路上，等着果商前来装车出售。看到综改办来验收一事一议项目，席老汉向验收组成员唠叨起了他的喜悦，也道出了广大农民的心声。
201*年，彬县按照“重点倾斜、兼顾一般、先批后建、奖补同行”的原则，紧紧围绕群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题，引导全县16个乡镇75个村，积极实施了一事一议财政奖补试点工作，建成了83个与群众生产生活紧密相关、受益面广的村级公益事业建设项目。使2.5万户11.5万名群众的生产生活条件得到了明显改善。得到实惠的农民有了热情，看到希望的干部有了信心。201*年彬县乘势而上，先后两次确定一事一议项目247个，总投资10397万元，筹资2891万元，筹劳折资4531万。两年累计投资14250.36万元，群众筹资3581万元，筹劳折资6345.3万元，村集体投资30.5万元，部门帮扶资金262.6万元，整合支农项目资金227.4万元，各级财政奖补资金3803.56万元，共完成村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目330个。新修村内道路222.13公里，铺设自来水管道299.5千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场114个，整修面积达137455平方米，绿化村庄95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米，35万人直接受益。目前，已向上申报201*年项目247个。至止，公刘故里掀起一场旨在提高农村人居环境的公益事业建设的热潮，泾水沿岸正悄悄发生着天翻地覆的变化。
借政策东风，破彬县农村公益事业建设难题一事一议作为作为农村公共产品供给的制度创新，在上世纪90年代中的一些乡村开始自发试行。201*年，全国率先在安徽省进行农村税费改革试点，安徽省在《试点方案》中规定，在逐步取消两工和三提五统后，村内举办公益事业要通过村民大会或村民代表大会集体讨论研究，采取一事一议的办法筹资筹劳。
后来，国家为解决税改后全国农村普遍存在的村级公益事业建设资金和劳务的来源问题，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、民主管理、自愿出资出劳的方式解决。201*年中央1号文件明确要求：“完善村民一事一议，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。”201*年中央1号文件进一步提出：“完善农村一事一议筹资筹劳办法，支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。”201*年中央1号文件明确要求：“总结试点经验，完善相关政策，中央和省级财政要增加投入，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。”
彬县地处渭北旱塬梁沟壑区，是一个集农业、山区、贫困县为一体的典型的农业县，自然条件较差，总人口34.43万人口中，农业人口30.8万人。多年来，彬县和全国大多数农业县一样，村级公益事业建设投入少，历史欠账太多，农业生产设施落后，农民生活品质低下。201*年，当获悉全国扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围的喜讯，彬县综改办“闻风而动”，紧跟中省农村综合改革总体部署和战略目标，抢抓党的惠农政策的历史机遇，全县上下凝心聚力，未雨绸缪，率先在全省进行试点。
取他山之石，兴我县惠农之事业学习借鉴外地成功经验是避免走弯路，取得试点成功的关键环节。彬县在通过网络信息学习云南、黑龙江、河北三个试点省好的做法和成功经验的同时，于201*年3月组织综改办、财政局业务骨干和乡镇财政所长分赴哈尔滨阿城区和河北省赵县进村实地学习取经。
在学真经，真学经，认真学习借鉴外地成功经验的基础上，综改办结合彬县实际，制定出《彬县村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》。同时，配套制定了《实施细则》、《项目管理办法》、《资金管理办法》、《工作流程》。201*年7月，《陕西省村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》下发后，县综改办根据省上方案精神，对县上的工作方案及一应配套办法、细则、流程进行了完善和修定，为后续工作的开展指明了方向。
“村民的事，村民说了算”
3月初的一天，香庙乡年家塬村委办公室里，26名村民代表齐聚一堂，商讨201*年村上急需举办的村级公益事业项目。村民代表＝＝＝说：“村上的生产路长年失修，雨天一身泥，晴天一身土，一到下雨天娃娃们上学就成了叫人操心的事，卖出的果子迟迟装不了车……”。经过两个多小时的讨论，全体村民代表举手表决并在议事本上签名，最终确定硬化村内道路1.8公里，经乡镇一事一议领导小组入村核实后报县综改办批准，今年7月，该项目竣工。在实施一事一议项目过程中，彬县始终坚持农民自主自愿原则。以前，农村基层治理中存在“三难”，一是开会集中难、二是意见统一难、三是决定执行难。农业税取消之后，村委会的运行机制发生了很大变化，村内办事必须由村民决策，从一事一议财政奖补的议、筹、补等环节来看，所“议”之事要符合大多数村民的意愿，由村民来议；所“筹”之款要量力而行，农民自愿交纳；所“补”的资金要规范操作、公开透明，有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主。同时，一事一议财政奖补项目实施由村级组织来运作，由县乡政府和有关部门来审核，由村民代表组成的理事会来监督，不仅转变了村委会的运行机制，而且保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权。一事一议的实施使农民群众参与村级事务的热情空前高涨，反过来，有了参与热情的村民又极大地推动了一事一议项目的实施和落实。
政策宣传成为全局工作的制高点
201*年5月28日，彬县县城的大街小巷挂满了硕大的彩色气球，十字路口，气派喜庆的彩门林立，乡村路旁，房舍的墙上写满了有关一事一议政策宣传的标语，横幅。这一天，全省财政系统，农村综合改革部门的领导们聚首彬县，共商一事一议这一惠农大计。省财政厅副厅长苏新泉在讲话说“一踏进彬县，就感到一股浓浓的氛围，一股宣传一事一议政策的浓厚氛围”。
思想是行动的先导。为了顺利推进一事一议在我县的实施。试点工作伊始，我县就着力进行了宣传发动工作。这两年，人们总会在彬县的乡村、城镇看到一辆辆宣传一事一议的宣传车，这两年，一事一议政策标语写满了彬县247个行政村；这两年，彬县的老百姓说着一事一议政策，干着一事项目，一事一议成了彬县人最熟悉的词汇。201*年彬县综改办提出：一事一议政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放一事一议宣传单50000多份，在乡村路旁房舍等处刷写、张贴标语400多副，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。201*年，共印发一事一议工作简报12期，通讯稿42篇，大力宣传一事一议财政奖补工作，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识。
规范管理，程序合法是确保项目成败的关键在整个试点工作中，综改办重点把好选项关、实施关、验收关。坚持做到七个必须，即：在村级公益事业建设中，必须按既定的工作方案办事；在项目筛选上，必须严格控制在规定的七大类奖补范围内；项目确定后，必须全部交由县评审中心对项目预算进行评审；项目实施前，必须经村民会议推选3至5名质量监督员；在筹资筹劳上，必须严格控制在方案规定的筹资限额之内；筹资人必须在户下花名册上签字盖章予以确认；所筹资金必须及时交存财政所“一事一议”专户；资金拨付必须以转账方式直接打入施工单位或个人账户。
在项目管理上，我县始终坚持“先批后建，建补同行，自上而下，分级负责”的原则，注重抓好项目选择、申报程序、项目评审、招投标、建设内容、质量监督、项目验收和项目管护等关键环节的落实。
在资金管理上，县综改办不断探索创新资金管理办法，加强项目预决算管理，实行项目资金全程监督。各乡镇财政所均在当地金融机构开设村级公益事业建设一事一议资金专户，用于核算乡镇一事一议项目资金收支。项目试点村委会在项目批复后一个月内，将村民自筹和其他来源资金缴入一事一议专户，乡镇财政所进行分村建账核算，工程完工并验收后，县财政根据规定将奖补资金划拨到乡镇财政所一事一议专户。乡镇财政所凭施工合同，验收表及工程税务结算发票等相关发票直接转账支付给施工单位或个人。村委会在收取村民筹资款时必须开具咸阳市农村合作经济组织统一收款专用收据，并建立完整的票据领用、核销登记制度，专人负责，定期核算，票款同行。每个项目的实施都将形成包括村委会会议记录、项目实施方案、财政奖补资金申请在内22种表格。从而使一事一议财政奖补工作始终沿着制度化、规范化、科学化轨道安全顺利运行，充分发挥群众筹资筹劳资金和财政奖补资金效益。
高标准，勤督查，确保村级公益事业项目建设质量项目建设质量是村级公益事业的生命。为确保一事一议项目质量沿着既定的建设目标，各试点乡镇普遍成立一事一议财政奖补工作领导小组，由乡镇主要领导负总责，分管领导负责包村抓落实，抽调专人开展工作。247个项目实施村也相应成立由村干部、老党员、村民代表组成的项目实施领导小组，及时召开两委会和村民代表会，精心选择实施项目，积极筹资筹劳，抓项目实施和全程跟踪监督，协调解决实施中的问题。
综改办在项目批复后，立即抽调19家综改成员单位的16名业务骨干组成督查组。县综改办主任杨小平，副主任车建文多次率督查组深入乡村，督查指导项目实施工作。综改办副主任车建文说：“全县247个村，每个村我去过七八次，每个村什么情况，我清清楚楚….”。督查组每周坚持在乡村工作3天，项目实施进度实行天天汇报制。农业、林业、水利、城建、交通等相关部门，充分发挥职能部门作用，积极配合，密切协作，从而有效促进了项目的如期规范实施。严把验收关。今年，综改办结合两年试点经验，几经调研，充分论证，相继出台了一事一议项目“八不验收标准”和“一事一议目标责任制考核办法”确保试点项目建设质量。201*年，全年247个项目，经验收全部符合建设目标。“一事一议”议出融洽的干部关系，议出了农民群众的新生活
县委书记李建民撰文指出：“通过我县的试点工作实践，我们深刻地感受到，一事一议财政奖补制度，以推进新农村建设为目标，以村民民主决策为前提，以农民出资出劳为基础，以政府奖补为引导，在很大程度上解决了村级想办事而资金不足的问题，加快了社会主义新农村建设步伐”
连续两年在一事一议工作中成绩卓著的龙高镇镇长李忠存说：“过去，村里的大事小事都有村干部说了算，现在是群众说了算；由原来不透明，现在变成阳光操作；原来的村官，现在变成了群众的服务员和贴心人。干部在组织群众议事过程中，使群众理解了干部为群众办事的良苦用心，村干部在群众的威信得到了恢复和树立，凝聚力和号召力也得到了加强，促进了基层工作的顺利开展。”
永乐镇军村是一个典型的劳务输出村，全村1594人，每年有600名青壮年外出打工，留下老人儿童留守“空巢”村庄。然而今年仲夏的一天，笔者却在永乐镇军村村委会前面的广场上看另一番欣欣向荣之象。不足千米的广场上挤满了村里的男女老少，一群小孩子绕着广场中央的花坛追逐嬉戏，广场边上的亭子里，几位象棋爱好者正厮杀的难分难解，几位年轻妇女借着广场周围太阳能路灯的清辉，跳起了时尚的现代舞，欢快的舞姿、悠扬的歌声，吸引了周围纳凉的居民。农民胡军民说，他每晚吃饭后，和妻子、孩子一起来这儿耍，就图个环境好，人多热闹。
村支书介绍说，这里原是村办小学，中小校布点调整中闲置下来，去年列入一事一议项目，投资十来万元就改造成现在的村民文化活动广场，用彩砖铺筑了900多平米小广场，边上安了供人锻炼的健身器材和娱乐设施，给村委会活动室添置了图书，电脑等等。他说“前些年，农民一闲下来就东家走走西家逛逛，三五成群晒晒太阳，用麻将打发时光，如今农民农闲季节一点儿也不寂寞，各乡各村都是一派热闹景象：有的农民在文化大院里“说学逗唱”，有的在农家书屋里“勤学苦练”，有的则在农民之家里忙着“充电”。
北极镇崖店村位于陕西和甘肃交界处的河谷地带，地理位置十分偏僻，200百来口人长年吃不上自来水，部分村民甚至还没用上电，经过两年的一事一议项目的实施，村里通了水，拉了电，村民激动是反问笔者说：“我们农民现在住上了新房子，用上了太阳能热水，走上了水泥路，有文化活动设施了，闲了上个网，女人家都学起跳舞来了，我们的生活和城里人有什么区别？”
泾水流日夜，扬帆正当时。站在“十二五”历史发展的新的起点上，彬县34万儿女将按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针，紧紧围绕争创陕西十强县的宏伟目标，立足实际，借一事一议惠农之春风，大力实施新农村建设，大兴农村公益事业，不断缩小城乡差距，增加农民收入，争取让农民过上和城里人一样的、有尊严的生活！
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