执法监察室201*年工作总结及201*年工作思路

执法监察室201*年工作总结及201*年工作思路

执法监察室201*年工作总结及201*年工作思路

201*年，根据省纪委、监察厅和市纪委、监察局的工作部署，围绕市委、市政府的工作中心，执法监察室认真履行工作职责，较好地完成了各项任务。据统计，我室全年立项20项，调查处理市委、市政府和本委、局领导交办的信件和批办件9件，组织或参加各类专项执法检查15次，监察各类考试29次，自办案件8件，立案5件，结案5件，给予7人党政纪处分，收缴违纪金额2.177万元，直接参加调查重大责任事故1起。201*年，我室主要抓了以下5个方面工作：

一、制定全年计划，抓好起步。

去年初，在分管书记、局长领导下，经全室同志共同研究，针对我国加入世贸组织的新形势，结合中纪委、监察部和省纪委、监察厅提出的重点工作，围绕市委、市政府的中心工作，按照执法监察加强超前防范、规范行政行为、改善行政管理、保证政令畅通的职能要求，确定了全年重点工作，制定印发了《鞍山市201*年执法监察工作要点》，开始有计划，分步骤地开展执法监察工作。与此同时，就重点工作进行了安排和部署，抓好起步。下发了《关于开展国债资金管理使用情况监督检查》的通知，要求各项目单位开展自查；下发了《关于开展行政效能监察的实施意见》，在全市县（市）区和政府各部门中继续开展行政效能监察；下发了《关于开展企业效能监察的实施意见》，继续在国企中开展效能监察；下发了《关于开展四项社会保障资金管理使用情况监督检查的通知》，要求有关部门抓好社保资金的管理使用，查处和纠正存在的问题。通过制定计划和抓起步工作，为全面完成全年各项工作奠定了良好的基础。二、突出重点工作，抓好落实。

在抓好起步工作的基础上，根据上级工作和我市实际，重点抓了以下工作：一是整顿和规范建筑市场工作，重点对全市在建项目进行了检查，对发现的问题提出了整改意见，并对责任单位和责任人进行了处罚，修改了招投标工作的有关规定，充实了评标专家库，保证了我市建筑市场健康有序地运行；二是检查行政机关依法行政工作，重点就我市201*年以来的行政败诉案件进行了调查，并在调查的基础上形成了通报，对行政败诉的原因进行了分析，提出了建议，同时拟对败诉案件中严重失职渎职的责任人进行责任追究；三是国债资金管理使用监督检查工作，重点就国债项目与主管部门、项目建设单位签订了《鞍山国债资金管理使用廉政责任书》，落实领导责任制，并就各签约国债项目进行了全面检查，下发了通报，要求存在问题的单位进行整改，有效推动了国债项目的进展。我市02年与省政府签状国债项目30项，目前基本竣工或达到竣工验收条件的有28项，国家积极的财政政策在我市得到有效的落实；四是完善经济软环境建设工作，重点调查了审批环节和执法环节存在的10个方面问题，对37个案例进行汇总，形成报告，并反馈给存在问题的单位要求其整改，同时出台了《关于严肃经济建设软环境纪律的暂行规定》；五是行政效能监察工作，重点对各单位进行了检查，并通过《纪检监察信息》，总结了部分单位的做法和经验，加以推广和指导，通过效能监察，全市发现问题138个，提出整改建议223条，建章立制342条，机关工作作风得到明显改善。

三、积极争取有关部门的支持和配合，抓好协调。

执法监察面对的是各级党政机关行政执法执纪情况，必须争取有关部门的支持和配合，抓好协调，才能保证执法监察工作的顺利实施。今年以来，我们协调、会同有关部门开展各类专项执法检查15项，监察各类考试、考录工作39项，包括会同计划、财政、审计部门进行国债资金管理使用情况的检查；会同建委、城建局进行了建筑市场安全生产情况的检查；会同规划与国土资源局进行了贯彻“城市规划法”；以及国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作的检查；会同劳动局进行了落实下岗职工优惠政策情况的检查；会同民政局进行了扶贫款物管理发放情况的检查；会同人事局、民政局对企业中部队复员转业军人工作生活困难安置政策落实情况进行了检查；会同计生委进行了贯彻《人口与计划生育法》情况的检查；会同粮食局进行了粮改情况的检查；会同经贸委进行了重大责任事故责任追究落实情况的检查；对人事局、组织部、环保局、公安局、财政局等单位和部门组织的各类考试进行了监察等等。通过协调、会同、参与各有关部门进行各项检查和监察，密切了与相关部门的联系，促进了专项执法监察工作的开展。

四、把办案作为开展执法监察的重要手段，抓好查处。

执法监察在很大程度上就是要通过查办违法违纪案件来纠正令不行、禁不止的情况，以保证国家政令的畅通，为经济建设服务。所以今年以来，在开展好专项检查的同时，我们着重抓了案件查处工作。先后查处了我市在辽宁（广东）商品展销暨经济合作洽谈会布展失败问题；市富汇广告公司为争得展恰会布展商而弄虚作假的问题；市粮食局副局长贾尧在粮食系统“清仓查库”检查期间，接受超标准接待问题；市电子劳动服务公司在发放201*年春节救济款中违犯财经纪律，截留、挪用、侵占问题；千山风景名胜管理区西海管理处处长刘海军，在全国会计专业技术资格考试报名时弄虚作假的问题；还调查了“法轮功”人员从监管支队集体脱逃事件；调查了原海城新台子镇挪用专项土地改造经费的情况等。去年全室自办案件8件，立案5件，结案5件，处理党员干部7人，其中局级干部2人。另外，我们还调查办理了鞍山迈威酿酒有限公司在企业转制过程中劳资纠纷事件等市领导批办件和各类信访件9件，均已办结。

五、加强室内建设，抓好团结、学习。

机构改革后，执法室是一种全新组合，在相互间不是很了解，业务工作又不是很熟的情况下，年初以来，我们把加强室内建设，抓好团结和学习作为重点。为此，我们提出要发扬老执法室的好传统、好作风，树立团队精神，努力加强学习，全面提高自身的综合素质的要求，加强室内建设。一是加强基础建设，建立健全党支部、党小组；二是加强制度建设，制定室内保密工作和办案工作制度、学习制度；三是不断加强学习，学习党的方针政策、各方面行政法规、业务知识等。通过抓自身建设，全室同志始终能够团结一致、以奋发有为、积极向上的精神状态和饱满的工作热情投入到工作中，圆满地完成了各项工作。

去年工作，我们也感到还有些不足：一是对执法监察工作的深层次的、理性的探索不够，忙于事物性的工作多些，忙于检查多些；二是对有些工作的总结、宣传做的不够，去年工作事做了不少，宣传不够，特别是在省里；三是深入基层调查研究不够。在今年的工作中要注意改进。

关于201*年工作，我们对执法监察工作的总体想法是：认真学习贯彻十六大精神，在深化反腐败三项任务的同时，充分发挥执法监察的职能作用，将执法监察的关口前移，把加强执法监督与严肃查处违纪违法案件相结合，促进市委、市政府的重点工作和重大决策的贯彻落实，更好地为全市经济发展和社会稳定服务。围绕这一总体想法，今年我室拟重点抓好6项工作：一、整顿和规范建筑市场秩序工作

这项工作重点放在两个方面：

（一）继续开展对贯彻落实《招标投标法》情况的监督检查。一是继续对市重点工程招投标活动进行全过程监督，及时纠正和处理招投标活动中的不规范行为。二是加强对政府主管部门在招投标管理中履行责任情况的监督检查，要注意严肃处理领导干部干预招投标和建设单位规避招标的问题。

（二）协助建设行政主管部门完成有形建筑市场的“脱钩”工作。《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[201*]21号）文件要求，有形建筑市场必须与政府部门“脱钩”。我市尚未“脱钩”。我们将积极协助市建委争取在今年上半年完成有形建筑市场的“脱钩”工作。

今年，我们将继续与市建委组成联合检查组对全市整顿和规范建筑市场秩序情况进行全面检查，并将检查出来的问题分类进行处理，进一步促进建筑市场行为的规范。

二、对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行监督检查

实现经营性土地使用招标拍卖挂牌出让，是从源头上预防和解决腐败问题的治本措施。为加强对国有土地出让工作的管理，我们会同市规划和国土资源局，已经转发了省国土资源厅、省监察厅《关于贯彻国土资源部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知的意见》，转发了省纪委、省监察厅、省国土资源厅《关于国有土地使用权出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，要求各县（市）、区建立规范土地市场运行的各项基本制度，加强监督检查，严肃查处土地批租领域的腐败行为。今年，这项工作的重点是：（一）继续对县（市）、区落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况进行监督检查。督促县（市）、区土地主管部门建立和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，对领导干部干预经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为要进行纠正和查处，力争经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让率达到100%。

（二）对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动进行全过程监督检查。市、县（市）、区监察机关要掌握和了解本区域经营性土地出让情况，对政府和社会关注的土地使用权出让活动进行全过程监督，包括出让的土地是否向社会公开发布信息，出让土地价格的评估和底价的确定是否符合规定等。

（三）严肃查处国有土地出让活动中违纪违法案件。着重查处：

1、经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取政府办公会和政府常务会等形式协议出让或划拨的行为。

2、在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊，利用土地出让搞全钱交易或行政干预，导致国有资产流失，造成重大经济损失的行为；3、领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。我们打算在监督检查的基础上，对没有落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的部门，进行通报，并限期整改，年底前再进行重点检查，对仍然没有落实整改工作的，按照《土地管理法》等法律法规和省纪委、监察厅、国土资源厅《关于国有土地使用权出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究有关人员和领导的责任。

三、行政效能监察工作今年我们打算在现有工作内容基础上，结合我市软环境建设的实际情况，从四个方面开展工作：

一是各级政府及其所属部门履行法律、法规赋予的职责情况。要按市场经济体制的要求，转变职能，转变作风，规范行政行为和限时完成工作任务等方面的。

二是市政府制定的经济工作和社会发展目标责任制在各部门的落实情况。政府各部门及其工作人员是否做到依法行政，办事依据和程序、审批和结果是否做到公开、合法。

三是改善投资环境，建立和完善各部门行政效能投诉机制的情况。按照《鞍山市行政审批管理暂行规定》进行改革，妥善解决企业投诉，特别是外商和外商投资企业的投诉问题，按照《关于严肃经济建设软环境纪律的暂行规定》追究有关责任人。

四是监督检查行政执法部门行政执法行为的情况，促进执法部门加强自我管理和约束，严格规范执法程序，使执法部门明确管辖层次，杜绝以权谋私、徇私枉法以及官僚主义失职渎职等违法违纪行为的发生。对执法机关的不良行为引起诉讼并败诉，造成影响的要追究当事人的责任。

在抓这项工作中，我们考虑：首先注意抓典型，选择部分单位建立工作联系点，以点带面；其次召开效能监察工作座谈会或经验交流经验交流会，来推动效能监察工作；三是适当时候请有关方面人员对行政效能监察工作进行培训；四是规范行政效能监察工作，制定《行政效能监察暂行规定》，明确职责与权力，检查内容，监察形式与程序等；五是继续跟踪行政诉讼败诉案件，对行政执法机关的不良行为引起的行政败诉，造成影响的要追究当事人的责任。四、检查司法机关和行政执法机关执行财经纪律情况

今年，根据省里的安排，我们打算在司法机关和行政执法机关开展财经纪律检点检查。重点是：

一是司法机关、行政执法机关是否按照规定向财政部门及时、足额上缴罚没款，有无隐瞒、截留、转移、坐支、挪用等违反财经纪律的问题发生；二是执收执法的标准和程序是否符合国务院、省政府及财政、物价的文件规定，有无越权擅自设立收费、罚没项目等违纪行为，执收、执罚款项收入是否由本单位财务统一归口管理，有无违反财经纪律的行为；

三是对查出来的问题按有关财政法规进行处理。违反党政纪规定的，按党政纪处理，构成犯罪的移送司法机关。

五、开展对社会保障资金管理使用情况的监督检查

今年，我们还要协助和配合劳动和社会保障局、财政局、民政局等部门，认真落实完善城镇社会保障体系试点工作，对新发生的社会保障资金被挤占、挪用等违法案件，要严肃查处。

主要采取两项措施：一是与劳动和社会保障局、财政局、民政局建立联席会议制度，每个季度召开一次联席会议，相互沟通情况，及时调查处理发现的案件线索；二是对各单位社保工作责任制落实情况和纠正、处理社保资金违纪违法行为的情况进行检查，对典型案件公开曝光。六、参加特重大责任事故调查处理工作

今年，这项工作的主要内容是：

（一）强化对特重大责任事故的行政责任追究。

责任追究的重点主要有4个方面：一是对国家法律、法规不执行、不落实而造成特重大事故的；二是在行政管理工作中忽视安全生产，工作严重失职造成特重大事故；三是不正确履行监督管理职责，造成的特重大事故的；四是片面追求经济效益，违反安全生产规定而造成的特重大事故的。

（二）监督安全生产监督管理部门认真履行职责，防范特重大事故的发生。重点对去年11月1日施行的《安全生产法》落实情况进行监督检查。督促有关部门对存在的各类问题进行认真整改。

（三）继续对责任追究落实情况进行跟踪检查，对没有落实处分决定的，限期落实；对久拖不办，擅自改变处分决定，异地提职安排的，查明原因，追究责任。

除上述六项工作外，我们将继续关注国债项目工程，继续对我市抚贫帮困物资款项发放使用情况进行监督检查。继续会同有关部门开展好各项专项检查，对各类热点问题监察，查办好各类案件，完成好市委、政府和委局领导交办的各项工作任务。

扩展阅读：201*年桂林旅游工作总结和201*年工作思路

201*年桂林旅游工作总结和201*年旅游工作思路一年来，桂林旅游行业认真贯彻落实市委一届七次全会、全市经济工作会议以及旅游工作会议精神，围绕社会化、市场化和现代化的发展方向，突出策划、改革、建设、管理四个重点，以整顿和规范旅游市场为中心，以争创“中国最佳旅游城市”为主线，重点抓好市场整顿、宣传促销、景区管理、体制改革、咨询服务、信息化建设、行风评议及重大活动等项工作，旅游业改革和发展取得了新的突破。

一、基本情况

1、全年全市共接待旅游者1095.8万人次，较上年同期增长8.58%。其中，国内旅游者997.37万人次，同比增长8.89%；入境旅游者98.43万人次，同比增长5.54%。

2、全年全市旅游总收入为49.33亿元，同比增长7.52%。其中，国内旅游收入为30.81亿元，同比增长8.24%；涉外旅游收入18.52亿元，同比增长6.39%。

二、主要工作

（一）大力整顿和规范旅游市场，努力营造公平、开放、有序的市场环境今年全市经济工作会议和市委一届七次全会，把旅游市场整顿工作作为全市重点工作之一，并确定201*年为“城市管理和旅游市场整顿年”。根据国家旅游局的工作部署和市委、市政府的有关决议精神，我市从2月1日开始，率先在全国开展大规模的整顿规范旅游市场活动，全面实施15项“主题行动”。我局根据15项“主题行动”积极开展整顿和规范旅游市场工作，在有关部门的配合下，使佣金管理、导游管理、旅行社管理以及娱乐场所管理等四项重点工作取得突破性进展，私拿回扣以及欺客“宰”客等社会普遍关注的热点、难点问题已初步得到有效制止，旅游市场秩序继续好转，转变了过去中外游客对桂林旅游的不良印象。

此外，根据国办发[201*]38号文《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》精神和国家旅游局的工作要求，我市从7月底开始，在全市范围内大力开展旅游市场打假打非专项整治工作。我局根据职责分工，积极对旅游市场中的“假”、“非”问题和

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现象进行了打击和查处。与有关部门联合行动，在“双打”工作中，共查处旅游经营中的各类违法违规案件近500起，净化了旅游市场，旅游形象得到进一步提升。

我市在整顿规范旅游市场工作中所取得的积极成就，得到国家旅游局等有关方面的肯定和好评。为总结、交流和推广桂林在旅游市场整顿工作中的一些经验和做法，国家旅游局于今年7月底在桂林召开了“全国整顿和规范旅游市场工作会议”。这次会议全面展示了桂林这几年来城市改造建设和管理以及旅游市场整顿所取得的积极成果，进一步提高了“新桂林”在海内外的知名度和影响力，对桂林城市管理和旅游业的发展起取了积极的促进作用，桂林再次成为关注的焦点，许多城市纷纷派出考察团到桂林取经。仅会后短短半个多月时间内，就分批接待了100多名各地来桂考察人员。

我们还积极探索建立旅游市场长效监管机制，加快旅游信息平台和信用平台建设的研究和实施，以此为切入点，建立起一套符合WTO规则、能实现长效管理的新型旅游市场管理机制。

（二）以“新桂林、新旅游、新享受”为主题，围绕“城市旅游、休闲度假和会展旅游”，加强旅游促销，努力构建有重点、多元化的客源市场格局入境旅游市场方面：主抓日本、韩国、台湾和香港市场。利用电影《刘三姐》在港澳及东南亚地区的较大影响，组织“刘三姐桂林旅游形象大使”到香港街头参加春节贺岁花车巡游。成立驻港澳旅游推广中心，既对香港、澳门市民进行宣传，同时也利用港澳这一重要的国际中心城市地位广泛开展对境外游客的促销工作。组织旅游界人士赴台访问，向台湾青少年发放“看看桂林”有奖明信片。积极参加国家旅游局组织的赴韩、赴日旅游宣传活动，在韩国汉城至桂林的航班上摆放桂林旅游宣传资料。重点推广“两江四湖”环城水系等桂林城市新风貌以及城市旅游项目，取得了良好效果，这些重要客源市场再次掀起“桂林旅游热”。

国内旅游市场方面：积极调整创新宣传促销方式，想方设法增强促销效果。如：继续采用“大蓬车”这近几年行之有效的宣传方式，加大对在华南、华东、东北等市场的促销力度。与昆明等区域旅游协作旅游城市开展联合促销，扩大影响力；在广东、湖南近程市场开展“短、平、快”针对自驾车到桂林旅游的专项促销，“五一”、“十一”两个黄金周分别吸引近万辆自驾车到桂林旅游。

（三）着眼入世新挑战，深化旅游体制改革，加强服务设施建设，全面提高产业素质

1、继续推进国内旅行社体制改革；积极推进国际旅行社资产重组和优化，对全市旅行社进行改革和整顿。部分国际社进行了资产重组，如原隶属于市旅游局的桂林国旅划归桂林旅游发展总公司。

2、加强旅游住宿软、硬件建设。年内全市共发展10家星级宾馆饭店（其中五星级1家，三星级2家，二星级7家）；大力倡导饭店人本管理及“金匙钥”和“个性化”服务理念，与国际水准对接，全市星级饭店的服务水平有了明显提高。同时，积极推动非星级饭店的建设与管理，促进非星级住宿业服务质量进一步提升。

3、进一步抓好旅游景点景区的建设和管理，不断改善桂林旅游产品结构。积极在全市旅游景区（点）推行ISO9000系列国际标准、ISO14000系列国际标准以及《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，改善景区环境，提高服务品味。年内乐满地、资江漂流景区又分别被评为4A、3A景区，另有5家景区同时通过ISO9000质量管理体系和ISO14000质量管理体系认证。为适应开放市场的需要，取消了对接待旅游团队的游览、购物等经营单位的旅游定点行政审批，改为行业协会自律管理。

(四)开展民主行风评议和党风廉政建设，促进旅游业健康发展今年国家旅游局把桂林确定为全国11个“抓行风、树形象”的试点城市之一，市委、市政府将旅游行业作为市、县两级联动民主评议行风的两个系统之一。为搞好行风评议，我们调整充实了“桂林市旅游行风建设领导小组”，建立健全了相应的行风建设工作机构，加强行风评议组织领导。建立了行风三级监督网络，从人大、政协、大专院校、新闻单位和旅游企业聘请了300多名行风评议员和监督员。为确保民主评议行风工作的有效开展，我们积极推行工作责任制度。做到一级抓一级，层层落实。狠抓机关作风建设，塑造勤政为民的良好形象。对群众提出的意见，逐条进行整改，对反映强烈的突出问题，结合整顿和规范旅游市场工作进行了专项整治。通过民主行风评议，有效制止了行业的不正之风，进一步转变了机关工作作风，旅游经营者的诚信意识明显增强，促进了市区和各县旅游业的发展。旅游系统的行评工作得到了市行评办的肯定。

同时，在市纪委的指导下，我局认真执行党风廉政建设责任制，签订责任书，落实责任制，建立和健全一系列廉洁自律规章制度；抓思想教育，筑牢思想道德防线；抓群众来信、来访，妥善解决、化解矛盾；积极推行政务公开，增加政务透明度，接受人民群众监督。

（五）加强旅游咨询服务体系建设，全市旅游咨询服务体系基本形成旅游咨询服务基础设施建设初具规模，年内新建、改建旅游咨询服务站点7个，现市区共有咨询服务站点共9个，各重点旅游县共有旅游咨询服务站点9个，其中旅游局一楼大厅的旅游咨询服务站是目前广西区内面积最大、设备最先进、服务功能最齐全、室内外装饰最漂亮的咨询站。旅游咨询服务队伍得到进一步壮大，整体素质明显提高。新招30名大专院校毕业的工作人员，经过政治、业务、外语培训后，充实到旅游咨询服务工作第一线。制订了全国第一个《旅游咨询服务标准体系》，使旅游咨询服务进一步标准化、规范化。在上海、广州等地区和城市开通了桂林旅游咨询热线电话，让主要客源地更及时了解桂林旅游的新内容；开通8008793318旅游咨询电话，免费提供旅游信息咨询服务；节假日为外地自驾车游客免费发放《桂林旅游示意图》等。

全年旅游咨询服务站接待现场咨询的中外游客和市民10万人次，发放各种宣传资料400多万份。（六）充分发挥旅游信息网络的作用，提高信息化服务水平

积极配合全市旅游市场整顿工作。在桂林旅游网上及时开设了旅游市场整顿专栏，宣传市委、市政府关于旅游市场整顿指示精神和具体部署，发布各项旅游市场整顿的政策法规文件，报道整顿工作的进展和动态，开展网上《游客满意度调查》和《开放旅游市场网上调查》等网上调查活动，充分发挥了旅游网络在市场整顿中的宣传、教育和监督作用。

实施了全市导游IC卡管理工程，按照要求完成了导游IC卡的制作和发放，建立了导游数据库，设立了导游信息查询窗口。

大力推进信息化基本建设和旅游科技服务。对桂林旅游网进行了升级提速；完成了金旅工程要求的旅游三网一库设计，进行了旅游办公自动化等实验性的开发任务；积极为旅游行业提供信息技术支持和服务，在全行业推行了电子邮件辅助办公；积极处理网上

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咨询、网上投诉业务。有针对性地开设网络栏目，多方面大密度地宣传城市改造和桂林新旅游主题，加强旅游网上促销。利用信息网络优势，圆满完成了博鳌亚洲旅游论坛通信保障和网络宣传任务。

（七）高标准、市质量地完成了博鳌亚洲旅游论坛我局承办的任务

我局在本次博鳌亚洲旅游论坛承办工作中，任务重、事情多，我局全力以赴，按质按量地完成我局承担的任务。本次会议是我市承办的规模最大、规格最高的国际性会议，本次会议在桂林举办给桂林发展带来了许多难得的机遇，使桂林再次成为世人瞩目的热点城市，桂林旅游在海内外的知名度和影响力大大提高，吸引力将得到进一步增强，增强了境内外游客和投资商到桂林旅游、投资的意愿和信心。

这次会议的举办，检验了我市承办国际会议的能力，积累了办会经验，探索了发展会展旅游的路子，是我市发展会展旅游的一个大突破，为促进我市会展旅游的发展打下了基础。

（八）旅游业已逐步成为重点旅游县经济发展的重要支柱局领导和局有关业务科室积极指导各县开展旅游工作，在市旅游局的指导下，各县狠抓旅游市场秩序整顿和旅游基础设施建设，积极开展创建“广西优秀旅游县”工作，旅游业取得新的发展。各县按照全市统一部署，以创建“广西优秀旅游县”为契机，进一步强化旅游行业管理，整顿和规范旅游市场，积极开展行风评议工作，树立良好的旅游形象；招商引资工作取得新的进展，加大了对旅游业的投入，县城建设和景区（点）开发建设取得了新的成效；各县积极利用市区旅游的辐射作用，开展各种有效的宣传促销活动，使客源均有较大辐度的增长。继兴安、阳朔获得“广西优秀旅游县”后，今年又有资源、龙胜、荔浦三县获得这一光荣称号。旅游业在各县社会经济发展中的关联带动作用日益明显，旅游业已成为重点旅游县社会经济发展的重要支柱。

三、存在问题

1、旅游市场的一些问题还没有得到彻底解决，如无证经营、佣金管理、散客市场等方面，问题还有发生；

2、由于旅游法律法规不健全，

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旅游行业管理法规依据不足，影响了行业管理力度；

3、旅游经济效益有待于进一步提高。由于我市经济发展水平不高，旅游消费与其他城市相比有一定距离，加之我市旅游产品目前仍以观光型为主，旅游经济效益与旅游业作为主导产业的地位相比，还有待于进一步提高。

201*年旅游工作计划

一、指导思想

以十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实市委二届一次会议精神，以改革开放为动力，以加快发展为主题，以创建“中国最佳旅游城市”为主线，以建设现代化国际旅游城市为目标，全面实施《桂林旅游发展总体规划》，与时俱进，全面提升旅游产业综合素质，做大做强旅游业，充分发挥旅游业龙头作用，推动第三产业发展，加快建设现代化国际旅游城市的步伐，开创旅游工作新局面。

二、主要工作

（一）大力开展创建“中国最佳旅游城市”活动

1、按照《创建“中国最佳旅游

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城市”标准体系》，积极做好创建“中国最佳旅游城市”的各项准备工作。动员全社会的力量，开展创建活动。通过创建“中国最佳旅游城市”活动，推动我市建设现代化国际旅游城市进程。

2、进一步开展旅游市场秩序整顿，巩固和完善201*年旅游市场整顿和“双打”工作的成果，坚决查处欺客宰客等严重损害游客利益的恶劣行为，进一步净化旅游环境。

3、启动《桂林旅游信息平台搭建与旅游企业信用评估体系》实施方案，以搭建信息平台和信用平台为切入点，探索建立一套能够实现长效管理、符合WTO规则的旅游市场长效管理机制。

4、完善旅游市场管理体制和机制，指导旅游行业协会加强行业自律，充分发挥行业协会旅游市场监管作用。

5、进一步加大游客满意度调查的力度，扩大调查面，以此提高旅游行政管理的权威性、公正性，转变行政管理职能。

6、开展“桂林市十佳旅游景区点”、“桂林市十佳旅游购物商店”、“桂林市十佳旅游演出场所”等评比活动，推动旅游服务质量的提高。

7、继续开展旅游系统行风评议、廉政建设、政务公开等项工作，进一步制止行业不正之风，转变机关工作作风，提高工作效率，加强为基层服务，增强旅游经营者的诚信意识。

（二）以发展会展旅游、教育旅游、文化旅游、休闲度假旅游为突破口和切入点，做大做强旅游业

1、大力发展会展旅游，提高旅游消费水平。

成立全市性的会展筹办机构，有关部门研究制定会展组办和接待规范标准，培养会展中介队伍和办会队伍，建立“政府主导，市场运作”的会展运作机制；支持、奖励对会展旅游有贡献的旅游企业。

积极争取201*年国内旅游交易会在桂林召开，做好201*年国内旅游交易会在桂林召开的前期准备工作。利用亚欧青年议员大会在桂林召开、世界旅游大会在中国召开的有利契机，加大对欧亚市场的促销和桂林旅游整体促销。

2、把教育旅游作为旅游发展新的增长点。

利用桂林旅游教学设施完善，旅游教学师资雄厚，知名度高的优势，发展旅游教育、培训旅游、修学旅游，把旅游教育当作一项产业来对待。成

立全市旅游教育领导机构，整合桂林旅游教育资源，组建股份制的桂林旅游大学，开展多层次、多形式的旅游教育、培训、修学活动，争取把桂林建设成全国性乃至国际性的旅游教育基地，使桂林旅游教育业成为全国知名的品牌，成为桂林旅游发展新的增长点。

充分利用全国旅游人才交流市场设在桂林这一条件，办好旅游人才市场，扩大桂林的影响力。

3、挖掘和开发桂林历史文化资源，大力发展文化旅游。

以王城开发为突破口，建设高品味的文化旅游精品。整合现有的文化旅游景点（靖江王陵、甑皮岩、灵渠等），形成有吸引力的文化旅游产品，打造桂林文化旅游品牌和名牌。

4、大力发展休闲、度假旅游，构建桂林旅游新格局。

大力开发建设度假旅游产品，引导和指导各县和有关单位，完善市、县以及主要景区休闲度假功能，积极开发建设度假酒店。建立以冠岩景区、阳朔荔浦、龙胜温泉、兴安乐满地、市中心等为核心的东南西北中五个设施完善、服务优良、交通便捷的休闲旅游度假区。

启动桃花江度假区规划的修编。桃花江位于桂林城西，两岸风光秀丽，并与芦笛岩景区紧密相连，是度假休闲的好地方。由计委、秀峰区、旅游发展总公司联合开发，为桂林发展休闲度假旅游再创条件。（三）进一步加大改革开放力度

1、改革经营运作模式。全面整合我市国际旅行社，通过政府主导、市场运作，集中人力和资金，发展国际旅游。建议组建桂林国际旅行社集团公司。

2、深化旅游住宿业体制改革。建议对国有旅游住宿业实行“国退民进”的方针，大力推进旅游住宿业的社会化进程。

3、积极推进国有旅游景区（点）体制改革。会同有关部门对景区资源进行重组，通过土地置换、经营权拍卖等方式，转变国有旅游景区（点）现有功能，盘活效益不好的景区资源，增加政府财政收入。

4、改革宣传促销方式。加强城市整体宣传，研究制定特色鲜明的促销主题，扩大促销主体和资金来源，改

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进促销内容，城市、景区、工农业产品同时宣传，积极推介各县富有特色的旅游节庆活动；邀请欧洲等发达地区和国家的新闻媒体来桂林拍摄制作旅游宣传品，让世界进一步了解桂林，认识桂林。

5、改革漓江游览体制和运作方式，把漓江旅游产品做强做大。会同有关部门研究，将漓江游览改为实行“行业统一管理、企业自主经营”的经营模式，在保证国家税收和地方财政收入的前提下，建立公开、公平、公正的管理体制和经营机制，通过优胜劣汰做大做强游船企业，为丰富漓江游览方式创造条件；同时，进行船票销售方式改革，开展网上预定，直接面向国际、国内游客进行销售；进一步规范漓江游览秩序，研究、解决市、县在漓江游览经营上长期以来的矛盾。

6、改进旅游统计。会同有关部门研究，扩大旅游统计涉及相关行业部门的范围，改进旅游统计的内容、方式；开展我市旅游卫星帐户的设立核算活动，建立新的旅游业在我市国民经济核算体系中的基本数据核算方法、制度。

7、进一步开放旅游市场。允许国内外实力雄厚的大型旅行社在桂林设分社，为外地旅行社进入桂林提供方便。

8、支持大型骨干企业引进资金雄厚、管理先进、技术领先的国内外大财团、大旅游商、大企业来桂林投资，改变桂林旅游的投资结构。

9、探讨拓宽旅游融资渠道，争取发行旅游彩票，用于改善环境和旅游扶贫。

10、制定出台《桂林旅游投资导向蓝皮书》，明确鼓励开发项目、支持开发项目和反对开发项目。

11、会同有关部门研究，扩大价格调节基金的征收范围，凡从旅游业中获益的单位，包括社会旅馆、车船企业、购物娱乐场所、餐饮店，以及有门票收入的各类性质景区（点），都应征收调节基金。

通过努力，力争201*年接待旅游者同比增长8%，旅游总收入同比增长5%；入境游客接待量力争突破100万人次。

桂林市旅游局二

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○○二年十二月十九日

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