浅谈烟草商业企业办事公开民主管理
浅谈烟草商业企业办事公开民主管理
深入推进办事公开民主管理，是烟草商业企业管理的核心内容之一，是学习实践科学发展观、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草和构建和谐社会的必然要求，也是加强反腐倡廉建设，构建企业惩治和预防腐败体系的客观需要。烟草商业企业办事公开民主管理是一项系统工程，它包括职工代表大会制度和企业的企务、政务、党务公开，涉及到企业工作的方方面面。随着社会主义市场经济的不断深化发展、经济结构的变化和现代企业制度的建立，烟草商业企业原有的办事公开民主管理制度遇到了新的挑战和一系列新的问题。为加强和改进这项工作，国家烟草局专门制定了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》，把办事公开民主管理工作作为当前和今后一个时期一项重要工作来抓。在新的形势下，如何认识办事公开民主管理的作用，如何探索、研究和完善适应社会主义市场经济的企业民主管理形式，是摆在烟草商业企业面前的一项新课题。笔者从烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题和改进措施等方面，谈谈个人肤浅的看法。
一、烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题
近几年来，随着我国社会主义民主政治建设步伐的加快，烟草商业企业积极推进办事公开民主管理建设，企业民主管理有了很大的发展，建立和完善了系列民主管理制度和体制机制，在推动企业的稳定健康发展、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。但是，不可否认，烟草商业企业因体制原因，办事公开民主管理也存在着不可忽视的问题。当前，烟草商业企业的办事公开民主管理主要存在三个方面的不适应：办事公开民主管理的状况与社会对烟草行业放开的呼声、行业整体素质提升的要求不适应；办事公开民主管理的改革与行业改革加快的步伐不适应；民主管理体制机制与烟草商业企业自身发展的要求不适应。目前，烟草商业企业办事公开民主管理还没有真正形成一套完整的制度，办事公开民主管理的随意性较大，习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理模式。主要表现为：
（一）注重形式，忽视实质。在烟草商业企业办事公开民主管理中，少数人思想认识还不完全到位，民主意识、公开意识还不够强，有的认为办事公开会影响自己的权力运行，因而存在对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章的现象；对一些敏感的问题就不敢公开，有的随意性很强，这种错误的思想认识，直接导致少数企业民主管理流于形式，职代会形同虚设，办事公开民主管理形式单调，企业的重大问题不是民主决策，而是由领导说了算，领导的意识支配着企业民主管理。有的虽然建立了职代会等职工民主管理制度，因为它缺乏内在动力的推动，只有制度其表，没有操作之实，尤其是在办事公开民主管理的内容上，浅层次的多，深层次的少；走形式的多，出实招的少。
（二）注重效应，忽视效果。目前，烟草商业企业职工参与企业民主管理的权利主要是靠法律、制度来获得的，是被动性的参与，自我意识不强。少数企业没有真正认识到办事公开民主管理是企业发展的必然要求这个道理，公开内容不完备，公开程序不规范，该公开的没公开，导致民主管理雷声大、雨点小，民主管理水平不高，管理效果不明显，管理力度不大等问题，其生命力也不会长久，在实践中推行很难达到预期的目的和效果。
（三）注重眼前，忽视长远。烟草商业企业办事公开民主管理是一项系统工程，不可能是一蹴而就的，需要长期的努力和奋斗。企业民主管理虽然在法律上给与了保证，但企业民主管理是一种外在的制度规定，主要是靠领导者的倡导，除企业管理者、职工的素质、意识有待提高外，少数企业只着眼于当前，搞应试管理，应付上级检查，而不是从建立现代企业制度的高度来加强和改进办事公开民主管理工作，从主观上阻断民主管理与现代企业制度的有机结合。面对新的形势，对办事公开民主管理工作长远发展的战略思考和长远规划不足，在思考问题、谋划工作、推动实践上，存在短期行为，民主管理的机制体制还没有真正形成。二、烟草商业企业推进办事公开民主管理的对策措施
针对烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题，我们要积极探索民主管理的规律，创新民主管理建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，着力建设具有烟草商业特色的民主管理机制。
（一）增强领导班子依靠职工群众办企业的民主意识，是搞好企业办事公开民主管理的思想保证
企业办事公开民主管理工作搞得好不好，关键在领导班子的民主意识强不强，特别是单位“一把手”思想素质的好坏，政策水平的高低，民主意识的强弱，决定着企业民主管理工作的好与坏。首先，烟草商业各级领导班子要认识到加强办事公开民主管理的必要性，全面贯彻落实科学发展观，任何时候、任何情况下都要贯彻落实党的全心全意依靠群众的根本指导方针，坚持以人为本，依靠职工办好企业。领导班子成员应视自己为职工群众中的普通一员，目的和普通职工一样，就是要管理好企业，发展好企业。而实现这一目的就必须依靠广大职工群众，广泛听取群众意见，充分发扬民主，更加有利于自己的管理和指挥。其次，领导班子成员要懂得自己手中的权力是人民赋予的，是为人民群众服务的。用权必须依法，无论是个人还是组织的权力运作，都应有一定制度和程序加以规范，必须受到职工群众的民主监督。第三，要正确处理好集中领导同民主管理和民主监督的关系，切实尊重职工的主人翁地位，尊重、相信职工的民主权利和聪明才智，千方百计调动并发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。第四，坚持走群众路线，密切联系职工群众，使企业的决策和措施，从群众中来，到群众中去，通过职工群众的具体实践，得到贯彻落实，最终使自己的管理权威建立在职工群众信任的基础之上。
（二）建立健全办事公开民主管理的各项制度措施，是搞好办事公开民主管理的体制保证
1、切实加强企业党组织的领导。办事公开民主管理必须严格置于企业党组织的领导之下，企业党组应把办事公开民主管理工作列入重要议事日程，将全面加强民主管理工作列为企业贯彻党的十七届四中全会精神的重要方面，制定具体的实施目标和实施计划。要自上而下建立健全民主管理领导小组，形成一种从上到下、从宏观到微观、从长远规划到具体方案、从制度建设到措施实施、从自觉行为到监督约束的全方位加强企业办事公开民主管理的新局面。
2、坚持完善职工代表大会制度。当前，企业职工的民主权利集中体现在职代会职权之中。职代会制度是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，不仅是人民当家作主在企业的具体体现，而且也是确保职工在企业民主管理中的主体地位和作用的具体体现。企业只有建立和不断完善企业职代会制度，才能保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，充分调动和发挥广大职工的积极性、创造性，促进企业改革、发展和稳定。当前，在企业改革发展的关键期间，各级烟草商业企业要以高度的政治敏锐性和责任感，采取积极有效的措施，注重维护好职工群众的合法权益，努力维护职工队伍的稳定。一是完善企业工会组织。严格按照《工会法》的要求，建立和完善工会组织建设，提高职工的入会率，让全体职工都能积极参与到企业的民主管理之中。二是完善职代会运行机制。丰富充实职代会内容，凡是经过实践证明可行、能够纳入职代会制度的，应尽可能通过职代会制度加以规范，使其运行在法制化的轨道上。坚持依法代表和维护职工群众的合法权益，在企业中充分发挥职代会的作用，严格按照办事公开民主管理的有关要求，对涉及职工切身利益的方案和问题必须提交职代会审议通过后才能实施，并及时把职代会召开情况向上一级工会组织报告，以便上级工会能够有效地对下级工会职代会运行情况进行监督，确保职代会的各项职权落到实处。三是履行工会基本职责。工会组织和工会干部要高举维权的大旗，增强维权的本事和能力，提高业务水平和应变能力、改善知识结构和改进工作方法，在调查研究、分析问题、提出对策建议和解决办法上下功夫，正确处理好维护企业总体利益和维护职工群众具体利益的关系，深入实际，联系群众，及时把职工对生产、经营、分配以及劳动保护、生活福利等方面的意见和要求反映上来，积极参与制定具体的实施条例和规章制度，以确保职工参与管理的权力不落空或者受到削弱，调动广大职工参与企业民主管理的积极性，为搞好企业民主管理工作提供有力的保障。四是与建立现代企业制度紧密结合。坚持和完善职代会制度，是加强和改善企业整个管理的一个重要内容，要确保职代会建设切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。要按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行、监督体系，使职代会建设既有制度和业务保证，又能丰富、充实企业管理的内容，推动现代企业制度的建立。
3、创新办事公开民主管理工作新机制。创新机制是做好办事公开民主管理工作的重要措施，我们在坚持职代会这一企业民主管理基本形式的同时，要与时俱进，不断拓宽民主管理渠道，创新民主管理工作机制和方式，更广、更深、更细地推进民主管理工作，提高职工在企业管理中的参与度。一是建立健全各种民主管理制度。按照“缺什么补什么”的原则，完善职代会、办事公开、平等协商和集体劳动合同制度，同时，根据企业实际情况，通过建立平等协商对话、劳资协商制度、民主议事会、听证会、职工建议箱、局长（经理）接待日等形式，组织职工依法参与企业民主管理与监督。二是完善职工民主参与机制，以涉及职工切身利益，关系领导敏感问题的重大事项、重大决策、党风廉政建设的重大问题，职工关心的热点、难点问题等为重点公开内容，全面实施政务、企务、党务“三公开”，力求做到公开机制制度化、公开内容目标化、公开形式多样化、公开程序规范化，让职工及时了解企业的卷烟经营、专卖管理等情况，并利用多种方式组织职工参加企业各种重大问题的讨论，广泛听取和收集职工对企业重大问题的意见。三是健全职工民主监督机制，企业重大问题在制定、实施和完成的各个阶段，都要认真听取职工的意见和建议，开展民主监督，改进工作。四是建立职工办事公开民主管理信息反馈机制，保证职工的意见建议能够及时真实地反映到领导层，并把有关处理意见等情况及时反馈给职工，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。五是创新办事公开民主管理载体。紧紧把握住民主管理的主渠道，如建立企业党政工三方协商研讨机制，开好企业领导班子民主生活会，坚持和完善集体协商制度和职工代表大会制度等，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。六是建立办事公开民主管理考核机制。办事公开只有在强有力的监督考核下才能发挥作用。因此，推行办事公开企业的上级党组、行政、纪委、工会等部门，应加强对下级单位办事公开工作的指导、监督和检查，对办事公开的工作标准和公开的内容提出明确的规范要求，形成一套监督、评价制度，把基层企业是否执行办事公开作为领导班子和领导干部考核的内容，考核的结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据。同时，加强办事公开民主管理工作的调查研究，及时总结、推广成功经验，加强分类指导，帮助基层在实践中不断完善，切实提高办事公开民主管理的质量和水平。
（三）提高职工队伍整体道德与业务水平，是加强办事公开民主管理的素质保证职工群众自身素质水平的高低，直接决定办事公开民主管理质量的好坏。加强民主管理，关键要在提高职工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高职工群众特别是职工代表的政治思想和道德素质，通过抓好思想政治教育、集体主义教育、职业道德教育，增强职工主人翁使命感和责任感，使他们在行使手中民主权力时，自觉代表职工群众的根本利益，履行主人翁义务，把个人利益与国家利益、企业利益结合起来，并在个人利益与整体利益发生矛盾时自觉服从整体利益。同时，通过各种途径，使职工群众在企业卷烟营销、专卖管理和经济活动中，时时刻刻做到想主人事，干主人活，尽主人责，积极为企业的改革和发展献策出力。其次，要提高职工参与管理的水平。要定期或不定期地开展企业管理知识培训，把劳动与管理、理论与实践有机结合起来，提高管理人员参与重大决策的议政能力，化解内部矛盾、维护职工权益的协调能力，并使每名职工真正成为一个会劳动、会管理的新型劳动者。烟草商业企业的办事公开民主管理工作是一项政策性强，涉及面广的系统工程，必须在企业党组织的领导下，充分发挥职代会职能作用，建立有效的运行体制，党、政、工齐抓共管，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与，才能形成合力。我们要通过不断的改革创新和制度化建设，使企业办事公开民主管理日益规范，成为能够不断自我完善、自我创新的管理体制，最大限度地发挥办事公开民主管理工作应有的作用。
把对标管理和基层“创优”活动结合起来，下大力气整改企业存在的薄弱环节，持续改进，规范企业管理工作，促进管理创新
扩展阅读：县烟草专卖局办事公开民主管理汇报
遂平县烟草专卖局（分公司）1-10月份办事公开民主管理工作汇报
第一、学习、总结、分析、归类、列项
1、学习什么？
201*年1-10月份，平舆县局整规办组织各部门学习了姜成康局长讲话及《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监201*338号）、《国家烟草专卖局办公室关于201*年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》（国烟办综201*48号）和省局《关于认真贯彻落实全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会精神的通知》（豫烟办201*75号）、《河南省烟草专卖局办公室关于201*年整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》（豫烟办201*12号）、《河南省烟草专卖局（公司）关于成立办事公开民主管理领导小组的通知》豫烟办（201*11号）文件要求以及全国烟草行业加强内部管理监督《工作动态》第242期、243期、245期、248期和郑州荥阳市局等试点单位推进办事公开民主管先进经验，通过学习，看到了行业加强整顿规范工作的决心和信心，充分认识到推行办事公开民主管理是严格规范的治本之策以及对促进行业持续健康发展的重要性，增强了行业规范发展的主动性和自觉性。
2、总结什么？
健全了工作机制，完善了工作制度，形成了“党组统一领导、整规办、监审、工会监督协调，各部门积极参与”工作格局，并按照“落实职责、找准规范、建立规范、效果考证、奖惩兑现”原则，建立日常运行机制，
保证了办事公开民主管理工作顺利开展。只有认真落实国家局有关会议、文件和全省、全市烟草商业工作会议精神，进一步增加规范意识，突出规范重点，拓展规范途径，加强人事劳资管理工作，以内部管理监督工作的新成效为行业实现跨越式发展营造健康的发展环境。
3、分析什么？
从办事公开民主管理的事项来看，一是工作透明度得到了增强。通过对重要事项“三个层面”公开，增强了各项工作公开透明，增强了员工和社会各界对企业发展的关注度，赢得职工对企业发展的理解和支持，队伍的凝聚力、向心力明显增强，办事公开民主管理由“事项需要公开”向“不公开不准办事”转变。二是管理水平得到了提升。通过职工亲身参与，优化了工作流程，提高了制度执行力，在民主管理中充分尊重职工的民主权益，在生产经营中引入公开机制，保证了决策的严谨性。职工在办事公开民主管理中也得到了教育和培训。三是经济运行质量得到了提升。坚持主要领导负总责、分管领导具体负责、全员参与、有效落实职工“四权”的工作机制，着力营造“企业是大家的”、“大家共同管理好企业”氛围，注重办事公开民主管理质量，把权力运行置于职工群众监督之下，加强监督检查，严格责任追究，减少不必要的决策失误，最终促使经济运行质量提高，达到“找寻规律、落实职责、建设规范”的目的。
4、归类列项
按照面向社会、面向行业、面向社会三个层面对201*年1-10月份办事公开民主管理事项（企务类）进行了分析。
党务类：（完成从党组到党小组的工作事项，依《党章》规定）办事公开：社会办事公开0项
行业办事公开2项机关办事公开0项
民主管理：社会民主管理0项行业民主管理0项
机关民主管理0项（详见表格）。
局务类：（完成从局到专卖管理所的工作事项，依《烟草专卖法》规定）办事公开：社会办事公开10项行业民主管理0项机关办事公开1项
民主管理：社会民主管理0项行业民主管理0项机关民主管理0项
企务类：（完成从烟草公司到送烟线路的工作事项，依工作准则规定）办事公开：社会办事公开23项行业办事公开29项机关办事公开11项
民主管理：社会民主管理0项行业民主管理0项机关民主管理0项
第二、我们的具体做法（一）办事公开的具体做法
1、强化制度建设。在努力构建办事公开民主管理预审、监督、评议、考核和问责等基本框架制度外，进一步加大力度建立和完善管理组织职责、
民主管理运行机制、公开工作方法、考核评价办法等相关配套制度，以制度建设规范企业的运作。
2、规范操作程序。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格落实收集、提报、审批、公开、归档等环节步骤，规范公开程序；切实发挥职工代表在企业民主管理的主导力量，保证员工的知情权、参与权、表达权和监督权落实到位，不断推进企业民主化、科学化、规范管理进程。
3、完善资料整理。对原有档案资料进行收集梳理归案，对准备公开和现已公开的事项，按“一公开、一归档”的原则，把提报审批表、公开事项具体内容、图片资料和公开信息目录等相关资料统一整理、立卷归档。
4、加强监督检查。采取定期不定期的办法，对各部门公开事项的及时完整性、公开时效性、审批流程合规性等办事公开民主管理工作进行检查，对不按规定落实办事公开民主管理且造成后果及影响的实行问责追究责任。
（二）民主管理的具体做法
一是立足“知情”，充实公开内容。在确保全面公开的同时，把涉及单位经营管理重点工作和事关员工利益的重要事项作为公开主要内容，突出员工关注的热点、焦点，突出事项实施过程中的关键环节，做到事前、事中、事后全过程动态公开。努力使“我们所公开的正是员工想知道的”，保障员工知情权。
二是立足“参与”，完善公开机制。建立健全局长办公会议、职代会、经济运行分析会等制度，健全公开机制，规范公开程序，主动吸纳广大员工参与到管理中，在保障知情权的基础上，有效落实参与权。不断完善薪
酬委员会的职能，发挥其在企业重大决策中的公开论证、监督的作用，扩大民主决策的范围，保证决策科学。
三是立足“表达”，营造公开氛围。充分行使表达权，让员工发挥表达权，实现管理与被管理之间的良性互动。通过企业文化建设积极营造办事公开民主管理氛围。坚持公开，按计划、有步骤、多形式扩大企业文化宣贯面，培养员工主人翁意识，营造“企兴我荣、企衰我耻、我与企业共荣辱”企业文化氛围，把传统“引导行为”向“表达需求”转变，激发员工参与民主管理、民主监督的热情，推进民主管理，全面提升管理水平。其次通过一定的方式来拓展公开载体，丰富表达形式，建立员工表达合理诉求的渠道和途径，增强员工民主管理的意识，保障表达权。
四是立足“监督”，落实公开效果。坚持每月最大范围把权力运行情况向群众公开。充分利用公开栏等载体，坚持把干部职工关注的各项社会保险缴纳、职工福利发放等重点疑点问题大力度公开，在过程控制中接受有效监督。
第三、取得的成效1、提高
一是提高了规范意识。
二是提高了办事公开民主管理工作重要性的认识。三是提高了管理工作的透明度。2、满意
一是做到了工作流程规范，部门管理工作让领导、职工满意。二是达到了工作执行力提高，工作效率上让领导、职工满意。三是赢得了对规范工作的重视，规范工作让行业满意。
3、解题
一是解决了办事公开民主管理不规范问题。
二是解决了职能相互交叉的困难，该是谁的职责谁的做。三是解决了办事公开民主管理工作的思想认识问题。4、明白
一是明白了办事公开民主管理工作是规范企业决策行为、加强内部监督管理的需要。
二是明白了办事公开民主管理工作是加强廉政建设，构建和谐烟草的需要。
三是明白了办事公开民主管理工作是促进尽快实现行业跨越式发展的需要。
第四：我们的体会与打算体会：
1、端正思想认识,为搞好办事公开民主管理奠定坚实的思想基础。2、建立完善工作机制,为搞好办事公开民主管理提供可靠的组织保证。3、强化措施，注重实效，真正把办事公开民主管理落到实处，真正推进人事管理工作更加程序规范。
打算：
一是建立健全各种民主管理制度。按照“缺什么补什么”的原则，完善职代会、办事公开制度，同时，根据单位实际情况，通过建立民主生活会、职工建议箱等形式，组织职工依法参与企业民主管理与监督。
二是完善职工民主参与机制，以涉及职工切身利益，关系领导敏感问题的重大事项、重大决策、党风廉政建设的重大问题，职工关心的热点、
难点问题等为重点公开内容，全面实施企务公开，力求做到公开机制制度化、公开内容目标化、公开形式多样化、公开程序规范化，让职工及时了解企业的卷烟经营、专卖管理等情况，并利用多种方式组织职工参加企业各种重大问题的讨论，广泛听取和收集职工对企业重大问题的意见。
三是健全职工民主监督机制，企业重大问题在制定、实施和完成的各个阶段，都要认真听取职工的意见和建议，开展民主监督，改进工作。
四是建立职工办事公开民主管理信息反馈机制，保证职工的意见建议能够及时真实地反映到领导层，并把有关处理意见等情况及时反馈给职工，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。
五是加强办事公开民主管理工作的调查研究，及时总结、推广成功经验，加强分类指导，帮助基层在实践中不断完善，切实提高办事公开民主管理的质量和水平。
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