村级财务管理汇报材料
靖州县村级“三资”管理工作情况汇报
靖州县经管局201*年11月3日
为进一步加强村级“三资”管理，推动农村集体“三资”管理和监督向经常化、规范化、制度化方向发展，我县自201*年5月始，首先从村级财务入手，全面推行“村帐乡代管”这一工作，先制订方案，培训骨干，并召开了动员会议，在各乡镇（管委会）建起了“村帐乡代管”中心，逐步将各村的财务纳入到乡镇进行电算化管理。
实行“村账乡代管”后，基本上维持各村的“四权”即集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变；各乡镇（管委会）按村设账，分村核算，有独立的帐本、帐簿，有独立的财务公章，有独立的财务审批权限。乡镇设会计出纳各一名，分别由经管站长和财政所长担任；报帐方式基本上各村设一名报帐员，每张票据需签署经手人、证明人，村支书或村主任审核开支；然后定时到代管中心进行报帐。
“村帐乡代管”工作在我县已取得一些成绩与经验，现总结如下：
一、提高“三资”管理工作质量，规范农村财务管理基础1.农村集体资金管理，日常开支严格执行备用金制度，严把“三道关”。村级用款须在月初向“村帐乡代管”中心上报当月用款计划，
预支核定的备用金（600-3000元）。各村须报销用完备用金后，才能领取下轮备用金数额。严格收支两条线，严把三个关口。一是严把收入关。把村集体各类性质的收入全部纳入管理范围，规范资金收入的收缴程序，村集体收入资金必须在十天之内交乡镇核算中心代管，不准公款私存，对土地发包、征用补偿等大额度资金收入，乡镇核算中心和群众代表全程参与，从源头上监控，彻底杜绝了坐收坐支、收入不入账和私设“小金库”现象。二是严把支出关。过去，我县有相当一部分村招待费、电话费、交通费等非生产性开支巨大、不规范，群众意见很大。为杜绝这类问题，各乡镇依据各自实际，建立限额，实行分月核算、总量控制。三是严把入账关。对村集体报账单据，特别是大额开支实行村干部会签、民主理财小组审核、乡镇领导审核等制度，层层把关，对不符合标准要求的开支，核算中心一律不予入账。
2.农村集体资产、资源管理，实行“双管齐下”。对各村集体资产建立台帐，实行乡村两级管理，定期盘点。将各村集体资产、资源承包合同纳入统一管理。村集体的资产、资源的处置通过民主程序，进行招投标，有效避免了集体资产的流失，盘活了集体资产，增加了村集体经济收入。如:藕团乡藕团村通过公开招标方式将股份制林场拍卖，村集体所得72万元，村民分配189万元；飞山管委会飞山村拥有门面六个，经过公开招租，所得收入50.8万元。
二、全面实行村级财务公开，加强民主监督
村级每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开方式主要以公开栏为主。全县公开面达到95%。
过去，由于村级财务管理不规范，村级开支几乎是一两人说了算，其他干部和群众插不上边，民主理财小组也没有很好地发挥作用，民主理财有其名而无其实，一些不合理的开支经常发生。为了发挥民主理财作用，每个村召开三分之二村民或村民代表会议，按照“六个”条件的要求，推选了35人担任民主理财小组成员，民主理财小组成员选出后积极参与监督，认真审核每笔财务收支，真正地实现了由过去一两个人说了算转变成了大家说了算。
这项工作运转以来，基本上促进了村级财务的规范，一是融洽了党群、干群关系。二是极大地减少了农民群众上访，维护了农村社会的稳定，既可以还村干部清清白白，也可以让群众明明白白，三是促进了基层党风廉政建设和社会主义新农村建设，是一项利远大于弊的积极举措。
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浪川乡农村集体资产和村级财务管理工作汇报材料
浪川乡党委、政府
浪川乡位于淳安县西南部，地域面积105.1平方公里，辖19个行政村，总人口20258人，素有“淳西平原、农业强乡”之美誉，辖区内拥有浙江省历史文化名村芹川、红色旅游基地狮古山、浙赣皖古商道连岭古道。近几年来，随着千汾公路开通，浪川的区位优势得以显现，乡党委、政府提出紧紧围绕“振兴服务经济、推进三区建设、实现浪川崛起”的发展战略，在全乡上下的共同努力下，现已形成三大产业协调发展的良好格局。201*年全乡经济总收入达6.77亿元，其中农业收入达1.27亿元，村集体经济总收入284万元，人均集体可支配收入137元，农民人均纯收入为7461元，全乡农村经济发展势头迅猛，社会各项事业稳步推进。
一、全乡农村集体资产和村级财务管理工作的基本现状1、农村集体资产收益稳步增长。201*年以来，我乡紧紧抓住撤村并村的良好契机，对全乡农村集体资产进行全面的清产核资，全面掌握农村集体经济组织资产状况，明晰集体资产的产权，积极鼓励集体资产的有效运营，农村集体资产收益稳步增长。截止201*年，村级集体资产总额已达782万元，201*年村集体经济收入284万元，其中经营性收入222万元。村集体资产经营上采用宜租则租、宜转则转、宜工则工、宜农则农的方式，有效实
现了集体资产保值增值的目标。
2、农村财务管理工作日益规范。一是规范“村账乡管”。统一规范账务，以乡为单位统一农村财务会计帐簿、统一记账凭证和统一财务报表，夯实农村财务规范化管理基础；配强软硬件设施，设立村账乡代理中心，聘请较为专业的财会人员和硬件设备，实施村级财务电算化；健全财务管理制度，乡代理中心建立健全财务审批、现金管理、票据管理等制度，严格执行村级开支审批程序，逐步规范农村财务管理。二是规范财务审核。建立村级财务民主理财小组，对村级财务进行报账前的审核，没有民主理财小组签字的票据一律不得入账。三是规范村级财务报批程序。村级财务报批严格执行社长、副社长、村文书联签村民主理财监督小组和乡代理中心审核分管领导审批的程序，有效防范村级财务管理漏洞。四是严格实行村务公开。每个季度的第一个月的十号前向村民公开上一季度的村务、财务收支情况，接受群众监督。
3、村级财务民主管理效果明显。实行村账乡管后，各村严格按照规定对村级财务进行逐笔公开，并保留公开底册；对本村所发生的业务和经济往来情况进行民主审核。通过民主理财、村务公开等措施，既加强了财务管理民主监督，也增强了财务工作透明度。从每年的年终财务评议来看，群众对财务管理工作满意度较高。
二、全乡农村集体资产和村级财务管理工作的主要做法
（一）农村集体资产管理方面
1、推行集体资产处置和经营代理制度。为防止村集体资产流失，乡招标代理中心负责村集体资产处置工作，凡是涉及村集体资产拍卖、租赁、承包、流转等事项，均由各村提出申请，联村干部和分管领导联合审批，乡招标代理中心具体负责招投标，村务监督小组参与全程监督。农业综合服务中心负责村集体资产对外经营代理服务，积极帮助各村提供客户联系、政策咨询、资料准备等服务。做到服务与监管同步。
2、构建集体资产经营运作增值保值平台。一是举全乡之力，成功建立工业功能区，为发展村集体资产租赁经济创设平台。工业功能区成立以后，大力促进了周边大塘、大联、新桥三个村的房产租赁和土地流转业务。其中，仅大塘一个村，201*年村集体经济就增收12万元，房产租赁单项增收6万余元。新桥村还利用土地流转，成功引进杭州千岛湖沪阳农业开发有限公司，总投资达4000万元。二是实施造田造地工程，为村集体增加资产经营资源。201*年，全乡共造田造地1500多亩，已成功流转500余亩。占家村、汇源村，通过土地流转，分别为村集体经济增收5万元、10万元。三是抢抓林权制度改革契机，鼓励村集体山林对外承包，不断扩大集体山林收益。浯溪村，通过山林承包一年为村集体增收近6万元。
3、建立集体资产管理经营专项考核机制。为鼓励各村加大集体资产经营管理力度，乡党委、政府专门研究下发了集体资产
管理经营专项考核文件，引导并规范村集体资产经营管理工作。201*年，我们对全年通过集体资产经营运作为村集体经济增收5万元以上的行政村，分别给予5000元的奖励，以此激发各村管理经营集体资产的积极性。
（二）村级财务管理方面
1、加大乡村两级事前监督力度。一是发挥村级民主理财监督小组的作用，要求各村及时开展报账前的开支合理性、票据真实性、程序规范性等方面的监督，减少不合理开支和虚假开支。二是将纪委的监督关口前移，主动变事后监督为事前监督。也就是，各村在报账开支时，除了严格执行社长、副社长、村文书联签村民主理财监督小组和乡代理中心审核分管领导审批的程序后，还要交纪委领导审查签字后方可报销。
2、建立财务问题定期咨询和约谈制度。为及时解答群众有关村级财务管理中的疑虑，乡村账代理中心安排每季度末对群众有反响的问题与村民代表进行面对面的答疑解惑，消除群众的疑虑。同时，乡村账代理中心必须将每季度各村在报账时出现的财务管理问题上报乡纪委，由乡纪委领导对相关责任人进行约谈，帮助村主要干部及时纠正财务管理问题。此项制度实施以来，201*年全乡未出现一例针对村主要干部经济问题的信访举报。
3、开展村级财务民主评议活动。每年岁末，乡党委、政府均认真部署村级财务民主评议活动，选出思想素质好、公道正派、有一定威望且懂财务的村民代表，对各村全年的财务管理和收支
情况进行审核评议，乡工作组负责组织监督，村主要干部负责现场答疑。评议结果作为村主要干部年终考核的重要内容和村级组织换届资格审查的重要依据，对于问题严重且屡教不改的村干部将予以免职，并移交司法部门处理。
4、邀请专业机构定期介入审计。在加强乡村两级财务管理的同时，我们还根据特定时期、特定工作、特殊人员，主动邀请专业审计机构对村级财务账目进行专业的审计，将财务管理的漏洞控制在最低点。
三、全乡农村集体资产和村级财务管理工作存在的问题1、农村集体资产较为单一，保值增值的空间有限。目前，我乡的村集体资产主要包括集体房产、集体土地、集体山林三大块，在现有的发展环境下，要想进一步保值增值的空间比较有限，增加村集体经济收入任重而道远。
2、农村集体资产大都久远，日常维护的费用较大。现在，各村留存的集体资产大都时间久远、破旧不堪，或者山高地偏，基本上需要聘请专人进行管理，而且要经常进行维护和看管，投入的成本较高。有些资产收益甚至低于维护费用，若要处置，群众思想又很难统一。
3、村级干部更换频繁，财务风险的意识需加强。随着基层民主建设的不断深化，村干部队伍年龄结构的日益年轻化，村级干部更换也较频繁。每一届村干部对于财务管理都有一个适应期和学习期，往往是刚刚掌握财务管理业务就已是临近换届了。任
期短可能造成财务管理风险意识和规范意识相对淡薄，乡一级的财务监管压力就逐步增大。
四、加强农村集体资产和村级财务管理工作的意见建议1、加大经费保障力度。目前，村级财务管理人员的待遇均由各村级组织承担，村主要干部往往具有待遇的决定权和裁量权。这种领导与被领导、管理与被管理的关系，容易造成财务监管的第一道屏障稍一不慎就会流于形式。因此，建议上级主管部门可否安排一定专项经费用于解决村级财务管理人员的待遇保障问题，经费和人员均由乡农经站和村里共同负责管理，以此保证村级财务管理人员工作的相对独立性和自主性。
2、加强管理队伍建设。实行村账乡代理以后，乡代理中心的人员编制严重不足，基本上靠聘请社会人员才能得以顺利的开展工作。这样既大大增加了乡财政的负担，又不利于村级财务专业监管人员队伍的建设，更不利于村级财务管理的规范有效。
总之，农村集体资产和村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是维护群众参与基层民主管理权利的有效载体。我们将积极探索，认真研究新问题，努力破解旧难题，采取扎实有效的措施，千方百计搞好村集体资产和村级财务管理工作，使之成为发展农村集体经济、推进城乡统筹发展的坚强后盾。
二一一年四月十八日
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