分局税源户籍管理系统试点工作总结

分局税源户籍管理系统试点工作总结

**分局税源户籍管理系统试点

工作总结

为了全面推行和落实税收征管的科学化、精细化，有效利用第三方信息资源，省地税局决定从今年五月二十一日起，在我**市地税系统启动湖北省地税门户信息系统（税源管理模块）试点工作。为此，**市局在五月二十二日召开了全市地税系统中层以上干部动员会，会上局领导对此项工作进行了全面动员，部署和安排成立了相应的领导机构，制定了实施方案，明确了专人负责。为了组织和实施好此项工作，我分局于五月二十三日对分局干部职工进行了再动员、再部署和具体的分工，根据市局要求成立了相应的机构和专班，从而使该项工作在我分局进入正式的实施阶段。到今天为止，通过分局全体干部职工一个多月的加班加点，共同协作配合，按市局的要求已圆满完成了此项工作，并得到了省局督导组、黄石市局、**市局领导的好评，现将此项工作情况总结如下：

一、基本做法

1、工作安排上立足一个“早”字。为了搞好此次门户信息试点工作，将时间尽量往前赶，早动手、早落实、早安排，继五月二十二日**市局召开动员会和培训班后，我分局于五月二十三日对分局干部职工进行了再动员、再部署，并进行了合理的分工，会上重点传达了市局罗局长的讲话精神，特别强调了罗局长提出的“两个到位”、“四个结合”、“两个克服”，要求分局干部职工要把此次试点工作作为一项政治任务来完成，当作压倒一切的头等大事来抓，由此统一了干部职工的思想，使大家明确了工作目标。同时，将省工商局传来的288户管户的信息资料合理分配落实到各税收管理员去进行查找、比对。使人人肩上有担子，个个身上有压力，并要求各管理员限时限量完成计划。由此，从五月二十三日起，门户信息试点工作在我分局紧锣密鼓地正式进入了实施和落实阶段，做到早落实、早安排，为按时完成该项工作迎得了时间。

2、工作行动上讲求一个“效”字。凡事都有规律可循，干任何事也都有捷径，找到了规律，找到了捷径，大事就会变小事，难事就会变成易事，事半功倍，工作效率自然能大大提高。为了将难事变成易事来办，一方面分局成立了专班，将省工商局传来的288户相关信息进行合理、科学的归类和分类，根据各户的不同情况和市局的要求将管户分为正常户、上报户、垮台户、分支机构、七所八站、免税户、代扣代缴户、改制户、待查户、重复户等十大类。为了少走弯路，减少工作量，特将分局的分类情况和各类的样表报市局征管税收审核，由市局根据各类情况敲定表格的填列模式，然后将各类的填表模式统一固定下来，由市局审核认定后复印装订，发放到人手一份，再由各税收管理员按固定的模式填列表格进行录入。这样避免了一人一个样，打乱仗的情况发生，既节省了时间，同时节约了人力和纸张，大大地提高了工作效率；另一方面分局在试点工作期间与当地工商部门保持工作电话的往来和人员互动，为查找和了解各管户的具体情况，提供准确的、真实的信息来源。通过这次与工商的互动，使我们在最短的时间以最快的速度查找到了各户的真实信息，同时也让工商部门完善了其管户情况数据库，对其原有数据的失真情况加以修补，一举两得。

3、审查中把握一个“实”字，此次门户信息工作搞得好与坏，完成的质量高与低，对信息的审核是关键，只有将完整的、真实的信息录入分局系统才算达到了这次试点工作的目的。为了确保信息的真实性，分局建立了三级联动的核查体系。首先由分局管理员根据工商提供的信息进行实地查找、比对，将查找比对的信息填表后交由核查小组进行第一次审核，核查小组审核后签字交由分局长再次与工商信息比对，审查签字后方可进机录入，最后由市局审核小组的挂点人员在机上审核后方可上传，由此保证了信息资料的真实性和完整性。

二、取得的成效

在市局的正确领导下，在分局全体干部职工的共同努力下，经过40多天的辛勤工作，我分局按市局的要求圆满地完成了此项试点工作，同时得到了省局督办组，黄石市局、**市局三重领导的高度评价，该项工作的完成将大大地提升我**市地税局税收信息化建设工作水平，通过与省工商部门管户数据比对、查找、采集、录入等工作，建立起符合社会信息化管理要求的税收基础数据库，并取得明显的效果。

1、大大提高了税收征管的科技含量，全面充实和规范税收基础信息，为门户系统的全面启动打下良好的基础。由于门户信息系统是在完善ETAX系统的基础上建立起来的，所以更科学、更完善，更优于ETAX系统。它的启动建立在符合社会信息化管理要求的税收基础数据库，全面推进我分局税收征管和信息应用水平。

2、彻底摸清了户源，彻底消除了税收漏征漏管户。通过此次门户信息系统的建立，使工商所有的管户都可以在我分局的征管系统中反应，与工商数据库形成了一对一的关系，从而彻底消除了原来那种户源不清的情况，由此也彻底摸清了我们的户源。

3、摸清了税源。通过门户信息系统的建立，使所有的办照户都纳入了门户征管信息系统管理，与工商相对应，不再存在漏征漏管户了，自然也就摸清了自己的家底。

**市地方税务局**分局

201*年6月29日

扩展阅读：郑州201*年税源专业化管理试点情况总结

税源专业化管理情况总结

为了进一步强化税收风险管理，优化纳税服务，提高征管效能，201*年以来，市局以风险管理为导向，“五化”管理为手段，着力构建上下互动、专业分工明晰的税源管理体系。全市从征管基础抓起，以信息化为依托，着力于专业化，借助社会化，理顺一体化机制，逐步实施各项征管职能的扁平化，积极稳妥地推进各项税收征管工作。围绕税收管理员制度改革，着力推进税源专业化管理新模式的建立。构建“专业化的税源服务体制、专业化的信息管税体系、专业化的税收约谈模式、专业化的质效评价机制”，选择试点单位分别进行了“开发区局扁平化管理模式”、“税务分局流程化管理模式”、“县市局专业化人才集中使用工作模式”、“市局驱动信息管税常态化工作模式”、“大企业集中分析评估工作模式”等探索工作，取得了一定成效。

一、大胆探索税源专业化管理

随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。

市局针对户多人少，税收管理员忙于日常的具体事务，无法专心于更深入、专业化的管理问题，借助机构改革，实施全市人员的交流轮岗，并果断推动税源管理模式改革，打破了几十年来的税管员管户

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制度。此次改革坚持试点单位与其他单位共同探索相结合；坚持专业化管理改革的坚定性与实践的可操作性相结合；坚持当期试点改革的可行性与长远实施的可复制性相结合，以专业化理念更新、机制形成、模式设计为着力点，通过职能调整实现风险管理的针对性，实现有效管理；通过机制建设的主导性，促进征管能力提高；通过模式设计科学性，不断提升税源管理的质效。充分体现了省局要求：分解责任、化解风险，把税管员的无限责任变成了有限责任；合适的人干合适的事，推进了税源管理的专业化。

（一）构建专业化管理体系

一是按专业化要求，实现职能分工专业化。在对税管员岗位职责分类基础上，首先将执法性职能从岗责中分离，形成管理服务和纳税评估两部分。再按业务事项，将岗责归并成税源管理、调查核实、评估分析和评估处理四类岗位，构建起“以组带岗”的岗责体系框架。核心内容是：纳税评估人员全部脱离户籍管理，专职从事数据分析，评估约谈事务；把征管业务中认定审批，审批调查等专业化程度较高，执法风险较大的事项，从税管员日常管理事项中分离出来，交由调查核实岗位承担；保留制度性、事务性管理服务职能在日常管理职能中，由户籍管理岗承担；把一次性办结及依纳税人申请发起的涉税业务交还办税服务厅，实现了管理职能分工专业化和业务的简单化。

二是按专业化要求，实现税源管理专业化。针对税源特点，以规模为主，行业为辅将税源划分为重点税源、一般税源和个体税源。重点税源采取“驻厂+团队”的管理模式，实行“一厂一策”的个性化管理；一般税源采取以纳税人涉税需求为导向的管理模式，实行“流程驱动、分组落实”的事务性管理；个体税源采取以委托代征为标志的

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社会化管税模式，实行“管理到片、职责捆绑”的主副责任管理。

三是按专业化要求，实现人员配专业化。合理优化征管人力资源配，找合适的人做适当的事。根据人员业务素质和技能水平等，将业务素质高、工作责任心强的税收管理员放在重点税源户籍管理和业务要求精度高的纳税评估岗位上；将业务水平、综合素质能力相对差些的税收管理员放在户籍管理岗，着重是管住户，核心工作是对纳税人做好政策咨询等服务。把人员调配到不同的组和岗位，使每个税务人员能够从事自己擅长的工作。合适的人做适合的事，较好的促进了征管效能的提升。

四是按专业化要求，实现税务事项管理专业化。通过对税收管理员制度规定的11项管理事项结合税务规程进行全面梳理和界定，归类形成以纳税服务、申请审批、分析评估为核心的三大类涉税事项。纳税服务事项主要发挥对外给纳税人提供政策咨询、预警提醒等服务，对内为税务机关各部门强化税源管理提供信息采集、户籍管理、欠税管理等基础性保障；申请审批事项主要发挥流程化的资格审批、认定核查等依申请发起的税务审批事项；分析评估事项主要体现依职权发起的对税收风险点、薄弱环节的核查评估。

（二）完善专业化管理机制

一是制定改革方案。在多次论证并听取各级人员意见基础上，制定了《市局税源专业化管理一体化实施方案》和《市局进一步深化税源专业化试点实施方案》，明确了改革目标、岗位设、职责分配等，促使基层税务人员及时转变思想观念，认清方向，选择合适的岗位，发挥所长。

二是明确业务流程。结合改革方案，制定了配套的《常用征管业

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务规程》和《岗位业务流程》，使大家明确业务操作标准，同时及时向纳税人做好解释宣传工作。

三是完善评估组织体系。纳税评估专业化是税源管理专业化的重要内容。为强化纳税评估管理，建立了市县两级评估组织体系，开展风险管理。形成市局重点约谈、区县局综合约谈、分局日常约谈三级评估组织形式，构建起县市局专业化人才集中使用工作模式，集中高素质人员、完善组织管理，强化评估分工及内部协作，以专业化约谈模式开展重点税源、大小非、房地产、建安等行业及发票的风险管理，通过专项整治，实现“以评强管、查促收”。

（三）深化专业化管理探索

探索无止境。在试点改革到位并平稳运行基础上，继续选择试点深化专业化管理改革，以信息管税为核心，以分类管理为基础，以流程管理为导向，以风险控制为手段，优化服务、强化评估。重点对陈旧的税管员划片管理、各自为政的制度弊端进行彻底变革，探索一种可复制，适用全市的新模式。目前，已细化设定岗位10个，优化了业务操作流程。其中户籍管理岗下分设了重点税源、一般纳税人和小规模纳税人管理工作组，实行双人上岗工作制度。为规范风险控管，分局各岗位间实施业务流程触发式管理，并创新建立了分局长议事制度，将风险大、权利大、责任大的事务纳入分局长议事规程中，实行集体管理、决定和负责。

二、全面推进税源社会化管理

减轻一线人员的工作量，把人员精力集中到重点管理上是改革的目的之一，为此，市局大力推进税源社会化管理，借助社会力量，实施有效、全方位的税源管理。社会化的辅助作用，保证将工作重点投

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放到更深层次、更专业的管理上。

（一）健全协税护税机制

全市依托县（市、区）政府健全的税源管理机构，成立了税源经济建设领导小组，建立了由区、镇办、社区三级组成的协税护税体系，健全了区局征管部门与政府税源办的联系机制，税务分局和镇办经济科的联系机制，户籍管理人员和社区经济专管员的对应联系机制。

（二）联合公安、地税打击涉税违法

市税源经济建设领导小组下设公安、国地税协作参与的打击偷漏税办公室，开展联合打击涉税、涉票等各项税务违法活动。

（三）实施全面委托代征

为管住管好税源，解放更多的征管人力资源。全市不断研究委托代征规律，积极推进以镇办为主导的委托代征工作。

（四）建立民主评税机制

借助社会化协护税平台，全市将税源发现机制、社会监督机制引入协互税建设中，在个体定税程序中，增设了协护税组织建议环节，完善了民主评税机制，改变了过去个体定税“一人说了算”的状况，强化了监督，提高了定税的公平性和透明度。

三、深化税源信息化管理

信息管税不仅是强化征管、提高征管效能的重要手段，同时也是降低执法风险、优化纳税服务的重要保证。多年来，全市一直致力于信息化建设，先后完善应用了“国地税共享系统”、“市政府数据信息交换平台”等。

（一）完善内部信息管税机制，开展深层次税收管理

今年全市在加大外部信息管税机制建设的同时，逐步健全了内部

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信息管税模式，以信息管税提升管理效能。

一是以数据分析为突破口，推动工作有效开展。在市局监控分析领导小组统一领导下，市县两级建立起税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查各环节的联动体系，共同担负信息管税职能。信息管税工作实行项目管理，立项审批形式驱动。两级业务部门归口分析与集中分析方式相结合，以派单形式，下发基层单位进行落实。

二是以征管质效评价为方向，落实好信息管税工作。建立数据分析机制，深入开展“四个分析”，形成了“季度经济税收数据分析及应用”、“征管状况数据分析报告”、“货物和劳物税数据分析报告”、“出口退税数据分析报告”等。一系列连锁措施既是信息管税的抓手，又是启动信息管税工作的总开关和助推剂，为基层单位明确了征管方向，鞭策促进各单位借助信息管税，抓改进、抓规范、抓提高，征管质量稳步提升，队伍精神面貌焕然一新。

三是以征管状况数据分析为切入点，做好信息管税的基础工作。征管状况数据分析反映了征管的质量和效率，市局将征管状况问题数据的落实作为一项日常机制，每一期数据下发后，对数据进行认真分析、甄别。因操作失误的一般性问题数据，立即对信息进行维护；对重要的问题数据，以派单的形式下发基层评估落实。

（二）开发“税源经济综合利用系统”，建立并完善税源发现机制一是区局与区政府联合研发“税源经济综合利用系统”。针对传统数据交换中存在的费时、费力、缺乏监督的问题，该局与区政府联合开发了“税源经济综合利用系统”，实现该局与政府信息的互通互联，保证了数据的及时传递和共享。

二是建立税源信息采集机制。信息化手段下的社会化管理为该局

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的税源信息发现和采集提供了基本保障，该平台的建立，要求各社区的经济专管员定期对辖区税源进行采集并录入到系统中，定期与税务机关的信息交换，实现信息比对，便于发现管理问题。

三是建立税源信息预警处理机制。经过信息比对，系统会提示“政府已管理税务机关无信息”、“非正常差异信息”、“面积差异信息”等预警指标。围绕预警指标建立的一系列快速反映机制，保证了税务机关实现定点清理，确保高管理成效。

（三）健全行业管理规范

对风险级别较高的行业，该局业务管理部门根据行业生产规律和财务核算特点、税源变化情况等相关信息，探索十大支柱行业精细化管理，对重点税源、一般企业、小企业、特定行业分别实行预缴管理、预警利润率管理、核定征收管理、行业长效管理。

四、大力推进机构职能扁平化

让纳税人办税更方便，提升满意度，该局大力推动机构和职能的扁平化，着力于简化办税流程、简并办税环节，拓展办税服务厅的功能，实现了纳税人业务办理的“一口进一口出”，为纳税人减负的同时也减少了税务机关的管理层级，大大提高了工作效率和服务质量。

（一）调整职能，大企业实施风险集中管理

适应大企业属地管理基础上的专业化管理要求，提升处理大企业复杂涉税事务的能力和效率,提高税收管理质量,有效地防范和化解大企业税务风险。市局制定下发了《关于进一步加强大企业税收管理和服务工作的意见》，确定65家定点联系企业较为复杂或带有系统性的涉税风险防控法的管理完全上收至市局，由市局大企业和国际税收管理处直接管理。

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（二）拓展税务分局办税服务小厅的职能

与专业化管理相适应，不断健全试点单位窗口服务功能。一是对保留有办税服务设施的税务分局，增强了窗口服务功能，实现了纳税人绝大多数业务可以在分局办结，解决了纳税人多头跑、跑多趟问题；二是将个体征收、票种核定、代开发票业务等归并在各办税服务厅窗口办理，有效方便了纳税人。

（三）把办税流程放到专业化中来优化

与税源管理专业化改革相配套，该局以纳税人需求为导向，深化纳税服务直通车制度。对纳税人申请审批业务，按业务种类、重要程度进行了分类，上收或调整了部分调查核实环节的税管员职责，形成了业务科室处理、办税窗口处理两种并行的处理模式，压缩环节，简化流程、提高了审批效率，同时也减少了裁量权的滥用，防范了执法风险。市局起草的《优化业务流程支持企业发展的意见》，已正式发布执行。

五、推行工作机制一体化

为优化纳税服务，强化税源管理，建立健全税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动的机制，全市积极推行税源监控分析一体化工作机制。机制落实进一步密切了征、管、查各环节之间、各科室之间、上下级之间的业务衔接和协调联系，实现了业务流程畅通无障碍。

（一）收入分析监控一体化

为加强分析监控的抓手作用，市局年初成立了税收分析监控领导小组，由征管、收入核算、信息中心部门牵头，组织各业务处室每季度对全市各项征管指标和薄弱环节等进行全面分析。召开分析会，针

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对存在的问题发布分析报告，指明预警指标，列示疑点，并提出解决的意见和建议。需要评估的疑点户汇总到征管处，统一下发到基层各单位实施；不需评估的各业务处室通过预警派单的形式下发调查核实。

（二）纳税评估一体化

纳税评估是税源管理的重要方式，必须要有一体化的机制，才能确保“案源质量、规范操作、评估成效”，全市纳税评估工作实施一体化管理后。在纳税评估的机构设上，市、县两级征管和各业务部门增设了纳税评估岗，各税务分局调配了专职的纳税评估岗人员，确保了纳税评估工作的顺利实施。在案源的筛选和派发上由征管部门牵头实施任务下达一体化。在评估结果认定上，实施一体化集体讨论，业务科室参与评估结果的认定，杜绝了随意结案，避免了重复纳税评估现象的发生。

（三）管理稽查一体化

在管查互动上，纳税评估人员发现重大疑点问题及时上报征管部门向稽查部门移交；稽查部门查处的案件由征管部门反馈至各管理部门，提出加强管理建议，管理稽查实现一体化。

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