镇机构编制管理情况汇报
***镇机构编制管理情况汇报
近日，我镇按照上级党委、政府和机构编制部门的部署和要求，对党政机构、事业单位在机构编制和人员管理工作情况进行了核查，现将核查情况汇报如下：
一、机构编制和实有人员基本情况（一）机构编制和人员情况1、机构设置
（1）行政综合办公室**个，即:党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子）、村镇建设环境保护办公室、社会治安综合治理办公室，定编**人。
（2）财政拨款事业单位**个，即：农业综合服务站、财政所、计划生育服务站、文化广播电视服务中心、社区建设服务中心、便民服务中心，定编**人。
2、人员编制及实有人数
我镇共有编制***人（不含教育、卫生、国土、交通等系统驻乡镇机构），其中行政编制**人，全额事业编制**人。
乡镇机关中层全面实行竞岗双选，我们按照人事制度改革要求，制定了科学的竞岗方案。通过竞争上岗，极大激发了乡镇机关、事业单位干部队伍的活力，干部队伍结构得到明确改善。党政办公室，核定编制编制**人，现有**人；经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子），核定编制**人，现有**人；社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子），核定编制**人，现有**人；社会治安综合治理办公室，核定编制**人，现有**人。农业综合服务中心，核定编制**名，现有**人；财政管理中心，核定编制
**名，现有**人；计划生育服务中心，核定编制**名，现有**人；文化广播电视服务中心，核定编制**名，现有**人；社区建设服务中心，核定编制**名，现有**人；便民服务中心，核定编制4**名，现有**人。
3、机构编制公示情况
20**年机构改革时，我镇根据上级的部署和要求，成立了机构改革工作领导小组，先后制订出台了《***镇党政机关事业单位机构改革人员选配竞争上岗的意见》等文件，特别注重操作过程的公开公正。按照文件要求，我们做到了九公开，即:编制数额公开、上岗人数公开、分流人数公开、资格条件公开、竞争人数公开、操作程序公开、笔试成绩和硬件考核得分公开、竞聘结果公开，自觉接受社会各界的监督。
4、党政群机关实行编制实名制管理情况
我镇在编制上认真落实实名制，做到了编制人数严格控制在上级下达的计划内，实际人数与上报人数保持一致，镇党委把编制情况作为组织部门政务公开的一项重要内容：一是做好单位申报工作，按照单位编制员额，对纳入行政编制管理的在职工作人员进行了逐一审核，填报了《***行政机关人员编制实名花名册》，并在使用行政编制人员名单上标明公务员登记情况，报县编办进行了审核。二是做好公示复核工作。凡按照人事编制管理规定配备的人员，姓名、性别、年龄、工作岗位、职务及所在机构性质、编制员额、经费形式等情况经县编办审核后，一律在镇政府院内进行两次张榜公示，接受社会监督。整个公示过程未出现任何问题。三是做好备案工作。公示完毕后均到县编办将登记情况做了备案。
（二）镇机构领导职数配备
领导职数按**人设置，党委设书记**名、副书记**名、纪委书记**名（党委委员兼）、委员**名；政府设镇长**名（副书记兼）、副镇长**名（党委委员兼职**名）；人大主席**名，人民武装部**名（党委委员兼）。党政工作机构主要负责人由党政班子成员副职兼任，另设**名副科级副主任。
二、加强人员管理的主要措施
在行政人员的录用上，我镇坚持凡进必考的原则，严把入口关。20**年以来，在县委、县政府的统一领导和组织下，我镇新进公务员**名,其中经过全县公务员考试录用**名，省委组织部选调生**名，全县公开招考副镇级领导干部**名。同时，根据工作需要，把品德好、业务强、年轻有为的干部及时提拔到领导岗位上来，20**年以来提拔副科级干部**人。
在事业单位人员选配上，我们坚持凡进必考的原则，全面推行人员聘用制度，逐步建立适合各类岗位特点的选人用人机制。20**年，我镇教育和卫生系统通过统一招考新进工作人员**人，其中教育系统**人，使我镇机关事业单位的人员编制得到了有效地控制。除教育、卫生、国土、交通等驻镇机构外，镇直各部门未招聘过事业人员。
三、财政经费管理的基本情况：
我镇20**年末镇财政供养人员**人，占农业人口的**％。行政、全额事业事业单位人员工资全部纳入镇财政统发。
我们严格财经纪律，对干部公务消费实行严格控制。一是制订制度。按照税费改革要求，认真核实收费项目，全部纳入镇财政管理，坚决杜绝坐收坐支，围绕车、油、会、接待及采购等，制订了具体制度，对程序进行了明确规定。二是严格落实。对公务支出根据项目不同由相应的部门负责办理，对不符合程序要求
的坚决予以否决。三是强化监督。镇财政所对收支情况进行全面公开，纪委、组织、财政、经管等部门强化监督职能，加强对干部及部门的审计和监督，杜绝非正常性开支。四是纳入考核。分半年和年终两次召开主要领导和部门负责人述职述廉大会，对主要领导和部门负责人进行民主评议，将评议情况作为考核的重要依据，与干部评先树优、晋职晋级挂钩，对违反纪律、铺张浪费，造成不良影响的干部依据情况坚决进行处理。
四、机构编制管理中存在的问题及建议（一）存在的问题
一是农村税费改革后，特别是农业税完全取消后，镇财政收入减少，运行困难，仅能保证部分工资发放。二是全镇事业单位在职人员专业技术人员所占比例不到**%。专业技术人员年龄和知识结构老化，技术人员匮乏现象更严重。三是由于专业技术岗位的限制，乡镇专业技术人员评聘工作很难开展。
（二）意见及建议
一是严格把好进人关，严格编制管理，加强机构编制监督。二是适应农业税取消后镇党委政府的工作环境、工作任务、工作手段，创新镇管理体制，保证镇基层政权的正常运转。三是严肃用人制度，加大对事业单位的改革力度。对现行的管理机制进一步完善，全面推行人员聘用制度，建立适合各类岗位特点的选人用人机制。
扩展阅读：乡镇机构编制汇报材料
汇报材料
尊敬的张黎明副部长一行工作组：
首先对你们不辞辛劳莅临洞措乡检查、指导机构编制有关情况，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
现就部长一行工作组此次调研的目的和有关要求，进行简单的汇报。不妥之处，敬请批评指正！
一、洞措乡基本情况（一）人员基本情况
洞措乡现有行政干部实用27名（县给编制23名，具体为党委4名、人大2名、政府17名）；县编办给乡上事业编制15名。政法编制4名。教育编制为6人，现在教育部门有正式教师11名，卫生院有医生3名，护士1名；文广影视部门没有正式编制人员；农牧林水类干部编制为2名，实用4名；后勤编制为2名，现在实有2名。
当前从全乡机关运行情况来看，基本能够满足办事要求。但是存在一些岗位人员被借调的情况较为突出。编制占在乡政府内，其实际在岗率非常低。上级部门为了充实其内部人员，以借调的方式将大批人员调走，然而又未能及时补充，导致其实际办事人员紧缺。再则就是存在经基层多年培养后，部分干部基层经验丰富，能够独自胜任基层工作之时，
却又被调走，部分新参加工作人员未能胜任岗位需求，导致工作的延续性降低。
（二）经济发展基本情况
洞措乡201*年生产总值为19006598.5元。乡政府本级财政收入基本为零，每年只能靠国家财政拨付进行基本的运转。在财力紧张的情况下，主要是通过对口联系单位予以帮扶支持。201*年全乡农牧民人均纯收入达到3880元，低于全县农牧民人均收入，属于较为贫困的乡。乡一级基层政权，每年都能够认真落实县政府相关部门的政府项目，主要涉及安居工程建设、农牧业基础项目建设、水利基础项目建设，主管部门在上级，乡一级只单纯的承担监管职能，确保项目建设按期完工。全部实行的是乡级财政县管的体制。
（三）社会发展情况
根据201*年年底统计数据，洞措乡全乡先用牧户610户，人口为2598人。全乡总面积为1.5万平方公里，下辖5个行政村，共有11个作业组。
洞措乡维护社会稳定工作任务非常紧。因为地处安狮、拉狮公路沿线，地理位置非常突出，过往车辆及人员非常多，与那曲地区的尼玛县、日喀则地区的仲巴县、本地区的措勤县接壤。按照属地管理的原则，我乡主要从加强过往人员车辆的排查、拉康僧人教育管理、其他地区人员流入我乡的监控、清退僧尼的管控等方面加强维护社会稳定工作。在重大、
敏感时段主要加强过往人员和车辆的排查、登记工作，协助上级部门进行严密的监控和管理。针对寺庙（拉康）的管理工作，我乡能够严格执行县委统战、民宗部门的有关要求和指示精神，主要从增强僧人法制观念，增强他们爱国爱教意识，大力开展民族团结进步工作，努力做好内部管理，认真落实好上级的法规政策，努力做到“三不出”的要求。同时认真做好民族宗教政策的宣传工作，严格执行宗教管理工作纪律，严密监视并制止非法从事宗教活动。对于流入我乡境内的其他地区及县的人员，主要是采取村级治保严密监控，并认真执行登记工作，及时上报乡综治办公室进行核查、确认工作，严防不法分子流入。针对清退僧人实行一对一监控、帮扶，主要从解决基本生产、生活资料入手，帮助他们尽快转变、适应。
（四）自然环境及交通状况方面
洞措乡平均海拔为4600米左右，属于高原性气候，容易受到风灾、水灾及雪灾的侵害。洞措乡距离县城驻地为90公里，下辖的五个行政村村委会距乡政府具体情况：洞措村村委会距离乡政府9公里；次仁果来村村委会距离乡政府35公里；确登村村委会距离乡政府25公里；夏龙村村委会距离乡政府65公里；那木起村村委会距离乡政府58公里。
（五）特殊问题方面
洞措乡党委、政府每年承担着县委、政府的大量工作，
具体涉及到县上有关部门的各项工作任务。具体而言，乡党委主要从全乡大局出发，重点开展维护社会稳定、党的基层政权组织建设、机关干部的脚印管理；乡政府主要是开展项目实施、大力发展好牧业生产，积极落实好党和国家的支农惠农政策，帮助村级组织发展村集体经济，认真落实好上级部门的涉农项目建设，主要开展好监管、督促工作。
根据高原气候变化的实际情况，全年适合在村一级开展工作的时间较短，一般情况下都是自年初的5月份10月份开展大量的基层服务型工作；各村、作业组每年转场次数为2次，平均天数为150天。驻村、蹲点帮助开展工作情况，每名干部下村蹲点帮助村里开展工作的时间平均达到4个月以上。
二、“三定”组织运行过程中存在的问题和困难，以及意见、建议
现在根据县机编办的要求，结合当前乡镇工作的实际，我乡也相应的成立了四大办公室，拟定了各办公室工作人员。按照要求每个办公室必须配备一名办公室主任，三名工作人员，且必须要行政编制人员，大学生村官、事业编制人员不能安排到办公室。然则在具体实际工作中，我乡主要是将副科级干部安排为办公室主任，并一般干部（行政编制）安排进入办公室工作。针对人员少的情况下，我乡主要是实行交叉任职，兼多职的工作方式。按照组织要求，要做到定
岗、定员、定责任的“三定”要求，但是实际在基层的具体操作过程中，根本无法达到也不能满足当前的工作需要。
针对以上问题，建议进一步加强行政工作人员的配备，以此进一步充实办公室人员编制。建议能否将事业编制人员安排进入办公室工作，实行一专多能，身兼数职的工作要求。再则就是进一步加强人才的引进工作，注重对人才的培养和发展，切实注重专业知识的发挥。
三、对进一步加强乡镇基础工作的意见和建议随着社会的发展和不断进步，我们提出要建设学习型、服务型政府组织，面向广大群众，特别是地处边远地区，恶劣的气候环境，极差的基础条件严重制约并影响着基层建设的全面进步和发展。
如何进一步加强基础工作，创造性的开展工作，促使工作能够步入正规化、科学化的轨道，是摆在每一名基层干部眼前的一项急事、难事。面对困难，我们大胆思索，积极制定符合要求的新机制、新体制。针对进一步加强基础工作，首先要从完善制度着手，进一步建立健全制度机制，实行制度管人、用人的良好机制。同时，没要重点抓好对制度的贯彻和落实，确保制度真正达到应有的作用；再则就是要加强对干部的教育和管理，从讲政治的高度，注重发挥干部的工作热情，努力培养他们的工作积极性。同时要注重关心、关爱干部，从小事关心，做到事事关心，时刻关爱，帮助其树
立集体意识，增强其集体观念，增强集体荣誉感；三是大力引导群众转变意识，树立勤劳致富的思想观念。帮助他们拓展眼界，拓宽思想认识，积极实行“走出去、引进来”的工作方法，认真开展对比教育，增强他们发展进步的意识；四是针对基层维护社会稳定工作，要坚决贯彻执行好党和国家的政策，始终坚持党的坚决领导，夯实党的执政基础，大力开展反分裂斗争教育。进一步严肃宗教管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应；五是针对经济发展方面，要做大做强第一产业，发展好支柱产业，形成一批能够起到示范带动作用的经济实体。立足当前、着眼长远，帮助群众寻找致富路子，大力加强市场经济意识的引导工作，切实纠正那种等、靠、要的思想。
四、经济发展实际需要的机构和人员编制的意见经济发展事关重大，关系群众的切身利益，直接影响着社会的发展和稳定。针对经济发展，当前我们主要抓的就是牧业生产的科学水平的提高，靠科技促进牧业生产进步。进一步加强基层村域经济的发展，着重从发展经济实体出发，注重抓好村集体经济的发展，大力组建和实施一些村经济合作组织，坚决克服自然、信息、市场的制约和影响。为了进一步促进经济发展，需要进一步加强经济发展方面的农牧、水利部门的建设和完善，并切实要引进专业人才队伍，加强对牧区经济发展形势的研判，同时要加强对项目的申报工
作。建议对涉及经济发展工作的机构要做到进一步细化、充实、完善，不可将农牧林水混同对待。而应该区别对待、分类指导、有序发展和进步。
五、社会管理和公共服务方面实际需要的机构和人员编制的意见
社会管理和公共服务方面涉及到社会治安综合治理、人居环境改造、计划生育、涉农保险和政策落实等等方面。针对这一点，需要进一步加强对社会面管理工作的扩大，努力加强对人员的培训，帮助他们提高认识面，分清哪些是属于社会管理方面，哪些是属于公共服务方面。
六、维稳工作的实际需要的机构和人员编制方面维护社会稳定事关重大，涉及方方面面，责任重大，影响深远。当前维护社会稳定工作，我们始终坚持“点线面结合，党政军警民联防”的维稳工作方针，注重加强社会面的排查、重点群体和人员、特殊人员的监控、管理和教育，切实加强事故苗头的预防，积极听取群众意见，努力化解群众矛盾，注重抓好民生工作，有效的促进了社会的持续稳定。但是稳定工作不能放松，必须时刻保持高度的警惕，必须加强预警机制的完善和落实，做到事无大小，件件关心。作为乡镇一级组织，必须进一步加强和充实维稳工作人员和机构，注重加强对派出所作用的发挥，增强执法人员的素质，提高他们的思想认识，坚决做到用铁的纪律维护法律的尊严和法律的
威慑力。再则就是要配齐配强宗教领域管理人员，切实培养一批懂法律懂宗教政策的干部，必须做到熟悉宗教管理的程序和管理原则，要加强对这些干部的平时关心和关爱，帮助他们树立牢固的纪律观念。切实做到宗教工作有专业人员管，实行内行管理的工作格局。要坚决纠正当前存在的一些年轻干部不懂宗教政策，然而却从事宗教管理，对一些问题处理不当，导致问题出现的错误做法。要切实完善好寺管会工作制度和工作纪律，必须配备专职人员。
七、发挥政府职能作用方面
乡政府职能发挥主要涉及“加强基层组织建设、夯实基层基础，加强社会管理、维护社会稳定，促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生”四个方面，自从机构编制改革以来，我乡的政府职能进一步细化到四个办公室，各办公室各司其职，有利于工作效率的提高，避免了职能权利的交叉，进一步夯实了体制机构。但是，在实际工作中，缺乏专业性人才或者是办公室人员专业业务素质不高，必须要进一步加强对办公室人员业务技能的培训。另外，办公室硬件配备不能有效的满足各办公室的办公需要，因此而需要进一步配齐配好办公硬件。
八、基层党组织建设及干部队伍建设、制度制定及落实方面
（一）基层党组织建设方面
基层党组织是构建和谐社会的基础，在社会管理中担负着领导核心责任，有着不可替代的作用。我乡党委从如何发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用等方面入手，切实加强基层党组织的建设。在新形势下，不断加强创新活动内容和方式，把阶段性重点工作和创先争优活动有机的结合起来，加强对基层党组织的引导和管理，使基层党组织不断的适应社会形势的要求。积极培育、支持和正确引导基层党组织成为党联系牧民群众的桥梁和纽带。但是，基层党建工作任重而道远，我乡基层党组织建设存在着党组织活动阵地不足，村级党支部对党员的管理办法少，村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展不够，党建转向经费不足等问题。要进一步完善基层党组织建设，必须要进一步加强活动阵地建设，加强对村级党支部书记的学习培训，进一步丰富活动形式，完善村级党支部党员管理。
（二）干部队伍建设方面
干部队伍建设一直是我乡常抓不懈的课题，一直高效团结的干部队伍是各项工作能圆满完成的强大保障。抓好干部队伍建设，关键在领导。乡领导一直高度重视干部队伍建设，以身作则，为干部树立良好的典范；其次是和干部交心，关心干部的工作生活，和干部心相通情相连；三是严格教育、严格要求、严格管理干部。加强对干部的学习教育，将学习
教育和我乡实际、上级文件精神等相结合，增加干部对政策法规的理解和把握能力、自主学习能力。我乡虽一直坚持抓好干部队伍建设管理，但在实际管理中存在着干部典型示范作用不够明显、创业热情不高、干部思想不够解放、人员结构不尽合理等问题，针对以上问题，下一步必须要进一步科学配好干部，以有效的激励手段激发干部创业的热情，充实基层的专业技术人才，搞一次思想大解放运动，把广大干部的思想引导到推动跨越式发展上来。
（三）工作机制及制度建设方面
以制度管人，让日常工作的开展做到有章可循，干部有功必赏，有过则罚是建立工作制度的主要目的。我乡针对实际，建立健全了各项工作机制和管理规章制度，一是狠抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。二是强化激励机制。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。
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