中共南谯区人大机关党支部201*年工作总结
中共南谯区人大机关党支部201*年工作总结
201*年，区人大机关党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和区委历次全会精神，根据区直机关工委有关党建工作的部署，紧密联系人大机关工作实际，重视加强机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以一流队伍、一流作风、一流业绩，为推进南谯经济和民主法治建设作出了新的贡献。现就一年来机关党支部工作简要总结如下。
一、抓好学习，着力加强学习型机关建设
根据常委会年初制定的加强常委会自身建设的学习计划，党支部明确提出创建新一轮学习型机关，继续深入推进“做学习型人大干部、建学习型人大机关”目标任务，作为加强人大机关建设的载体和抓手，要求机关党员干部进一步深刻认识加强学习的重要性，积极参与到新一轮学习型机关建设的各项活动中去。一年来，按照人大机关实际，制订学习计划，明确学习内容，规定学习时间，创新学习载体，坚持以集体学习和个人自学相结合，专题研究和学习交流相结合，调查研究和外出考察相结合等方式，组织开展各项学习活动。坚持学以致用，提高机关党员干部的政治理论和业务知识素养，着力建设一支与新形势、新任务相适应的，有理想、有朝气、有活力的人大干部队伍，着力提升人大机关整体素质和综合能力，以学习上的
新收获、新进步，推动人大机关自身建设上新台阶，为全面完成常委会201*年度各项工作，奠定了坚实的组织保障和思想保障。
人大党组领导重视创建学习型机关活动。常委会主要负责同志在各类会议上强调学习的重要性。在讨论、研究常委会工作时，多次听取机关党支部学习型机关创建工作汇报，对推进创建活动明确相关要求，提出指导性意见。
坚持学习日制度。根据常委会阶段性工作及学习重点，党支部每周安排半天时间组织党员开展学习，先后组织学习了十七届五中全会公报、《选举法》、《监督法》等有关法律法规。
组织各类学习活动。根据上级要求，安排党员干部参加区委学习报告会、机关党员干部素质教育报告会、学习辅导报告、人大干部培训班等学习活动。
重视引导与鼓励。注重把学习成效转化为谋划工作的科学思路，转化为正确的决策措施、转化为做好工作的实际能力。支持和引导党员干部多读书、读好书，支持和鼓励党员干部撰写学习心得和交流材料、调研报告和考察报告，使学习成果真正学以致用、用以促学，为做好本职工作和人大工作服务。
取得较显著成效。通过开展学习型机关建设，机关党员干部更加重视主动学习，形成了领导带头、全员参与、相互激励的学习氛围。党员干部踊跃参加各类学习，善于学习、勤于思考、理论联系实际的本领进一步增强。主动将学习与实践相结合，与工作相结合，带着课题深入基层、深入实际调研；积极探索和把握人大工作的特点和规律，
不断增强工作的针对性、有效性，不断提高做好人大工作的能力和水平。
二、创先争优，积极创建“五好”党支部工作党支部根据人大党组的要求，巩固和发展学习实践活动成果，按照《区人大机关党支部关于创建“五好”党支部工作计划》，深入开展以“领导班子好、党员队伍好、思想作风好、运行机制好、工作业绩好”为主题的“五好”党支部创建活动，切实加强对创建工作的领导，具体组织实施创建各项工作，充分调动和发挥党员干部参与创建活动的积极性。真正做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。在创建“五好”党支部过程中，紧密结合人大工作和人大机关实际，切实把推进“五好”党支部创建工作与建设学习型机关结合起来，与创先争优活动结合起来，与加强人大机关党风廉政建设结合起来。通过扎实有效的创建工作，为做好人大工作奠定坚强的思想、政治和组织保证，促进人大各项工作不断向前发展。
三、落实各项制度，强化组织作风建设
坚持“三会一课”制度。按要求开好支部党员大会、支委会，召开党内民主生活会，开展民主评议党员活动。坚持党员领导干部上党课制度，邀请常委会领导为机关党员作党课辅导报告。
机关党支部努力为常委会调查研究、决定重大事项做好服务工作。协助常委会及主任会议完成听取专项工作报告18项，组织执法检查4次，重要视察活动3次，撰写各类调研材料、理论文章20余篇。发挥党员作用，做好“三会”服务，机关党员按照各自职责分工，认真细致地做好
会前、会中和会后的各项服务工作，确保了“三会”的顺利进行。机关党员干部还根据各自职能，积极主动为各级代表知情知政和依法履职搭建平台，做好代表服务工作。扎实推进文明机关创建,在认真总结上一轮文明机关创建的基础上，制订了新一轮文明机关创建活动规划，对创建文明机关工作提出新要求，并配合办公室不定期对机关文明创建工作进行督促检查。认真做好群众来信来访工作，共受理并妥善处理群众来信来访36件98人次，协调解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。
加强对机关党费的收缴和管理，按规定及时收缴，定期公开。积极参加区直机关工委组织的各种会议、培训及活动，及时将机关党建工作以信息形式上报党工委。组织党员干部积极参加社区基层党组织活动。
四、教育监督并举，落实党风廉政责任制
重视加强廉政建设。党支部重视机关党风廉政建设，继续深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》，进一步落实党风廉政责任制。有针对性地开展党性党风党纪教育。组织开展一次专题组织生活会。区人大党组主要负责同志要求机关党员领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和紧迫性，筑牢反腐倡廉的防线，经受住新时期、新形势下的各种考验；坚持政治上的坚定和清醒，警钟长鸣，防微杜渐，永葆党员干部的先进性。
严格遵守《廉政准则》。机关党员领导干部严格遵守《廉政准则》的各项规定，在年度党员领导干部民主生活会上，党员领导干部按要求认真对照自己，如实向组织汇
报个人廉洁自律和重大事项等情况。在群众中没有对党员领导干部在廉洁自律方面的反映。无违纪违法案件发生。处级以上党员领导干部认真过好双重组织生活。
五、加强领导，切实做好其他相关工作
重视老干部工作。党支部坚持把老干部工作列入重要议事日程，指定专人负责老干部工作。在政治上，关心老干部的政治待遇，为老干部订购学习资料。对老干部的具体困难，有求必应，帮助妥善解决后顾之忧，真正使老干部老有所养、老有所乐。在人大机关形成了尊重、关心、爱护老干部的良好氛围。
大力推进机关凝聚力及和谐机关建设。机关党支部能够结合人大机关实际，积极组织机关干部参加区直机关工委组织开展的文体活动，如乒乓球、羽毛球比赛等。机关党支部在活跃机关氛围，增强机关凝聚力，建设和谐机关等方面发挥了积极作用。
一年来，党支部工作取得了较好的成绩，但也存在着一些不足，如组织生活还缺乏生动性、党课内容还不太丰富、组织与个人的思想交流还较少等，这些都有待于在新的一年中加以研究和改进，以切实把机关党组织建设好，把党员队伍建设好，把各项工作做得更好。
中共南谯区人大机关党支部委员会
201*年4月20日
扩展阅读：区人大工作汇报
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会公报二一一年第二号
（总第152号）
201*-10-25来源：办公室
上海市杨浦区十四届人大常委会第四十六次会议议题
（201*年7月29日上海市杨浦区十四届人大常委会第四十六次会议通过）
一、听取和审议区政府关于本区“十二五”规划纲要中五大功能区调整情况的报告；
二、听取区人大代表分组评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报，书面印发区政府关于本区201*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
三、听取和审议区政府关于本区201*年财政决算和201*年上半年预算执行情况的报告、关于本区201*年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准201*年财政决算；
四、听取和审议区政府关于区十四届人大六次会议代表书面意见办理情况的报告；
五、审议区人大常委会关于设立上海市杨浦区选举委员会的决定（草案）、关于设立上海市杨浦区五角场镇选举委员会的决定（草案）、关于上海市杨浦区五角场镇第十八届人民代表大会代表名额的决定（草案）；
六、审议人事任免事项。
关于区人大常委会第四十六次会议扩大会议代表分组评议区政府上半年工作的情况汇总7月28日，全体区人大代表和本区选举产生的市人大代表等认真听取并分组评议了区长金兴明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作和下半年主要工作安排的报告》。现将评议情况汇总如下：
一、对区政府上半年工作的总体评价
代表们认为，上半年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设主线，加快转变经济发展方式，努力创新社会管理模式，积极维护社会和谐稳定，实现了“时间过半、完成任务过半”目标，为完成区十四届人大六次会议通过的全年各项目标任务打下了坚实的基础，也为实现杨浦“十二五”规划目标奠定了良好的开局。代表们一致认为，上半年，区政府在以下六个方面取得显著成绩：
一是创新城区建设稳步推进。代表们认为，在市委、市政府的关心和支持下，区政府围绕创新型试点城区建设目标，做了大量扎实有效的工作。切实领会市政府会议精神，成立专项工作小组，分解落实目标任务，全方位予以推进。尤其是注重深化政、产、学、研合作，坚持引进高端人才，出台针对性扶持政策，促进金融科技有机结合等实际举措，切实提升了我区创新能力，对加快杨浦国家创新型试点城区建设具有重要推动作用。
二是经济实现平稳较快发展。代表们表示，上半年区政府坚持把实现经济转型和快速发展作为重中之重，坚决贯彻“十二五”确定的产业发展方针，克服种种不利条件，取得了区级财政收入增幅位列中心城区第一的优异成绩，应当给予高度肯定。此外，对于知识型现代服务业、高新技术产业的快速增长、五大功能区建设的全面发展、招商引资工作水平的不断提高，以及国资国企改革的稳步推进，代表都表示了充分肯定。
三是城区运行管理成效明显。代表们指出，上半年区政府在城区综合管理上作了很多探索，也取得了一定成绩。在安全生产领域，积极巩固大检查成果，督促整改安全隐患；在城区运行安全方面，实施“平安杨浦”专项行动，保持对违法犯罪的严打高压态势；在城区综合管理上，总结试点经验，在全区推广“大联动”工作，取得“两个下降”的实绩；在基础设施建设上，加速公交线路布局，加快市政工程建设；在节能减排和环境保护工作上，也投入了大量财力精力，积极推进24项重点工作落到实处。
四是民生工作得到持续改善。代表们高度评价了上半年的民生工作，认为区政府花了心思、作了探索、办了好事、确有实效。表现在，既实施产销对接加强供应，平抑稳定物价，又加强销售监测，打击囤积居奇串通涨价等违法行为；既加快保障性住房建设，又积极推进旧小区综合改造，改善居住环境；既超额完成促进就业指标等，又认真开展就业培训和职业见习工作。对此，代表们均表示满意。
五是社会事业改革不断深入。代表们对教育事业改革和医药卫生体制改革也进行了肯定，认为区政府切实领会精神，积极贯彻落实。尤其是，杨浦作为市基础教育创新实验区，做了大量有益的探索，深化区本、校本课程，实施社会实践课程，取得了很好的效果。此外，管乐艺术节、极限运动大赛等大型文体活动的连续成功举办，也标志着我区群众性文化体育和精神文明活动进入了一个蓬勃兴盛的发展周期。
六是政府职能转变有序推进。代表们还对政府的依法行政工作、在预算报告中新增政府性基金安排、专项资金使用以及政府信息公开和政务公开、廉政建设和队伍建设等工作进行了评议，对政府职能转变的主动性表示满意。
总体来讲，代表们高度评价了区政府上半年的工作，并指出，在复杂多变的外部环境下，区政府克难奋进，取得了多个方面的优异成绩，值得肯定，也令人鼓舞。
二、对政府工作的意见和建议
评议中，代表们对区政府报告中关于下半年工作的安排，特别是以国家创新型试点城区建设为主线的七个方面主要工作进行了深入的讨论，普遍认为杨浦的发展，既让人看到前所未有的机遇，也感到了前所未有的挑战。建议区政府深入贯彻科学发展观、坚持“创新驱动、转型发展”，进一步解放思想、开拓进取、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展任务，为“十二五”发展打下良好基础。评议中，许多代表们对如何做好下半年工作提出了意见和建议。
（一）关于加快创新城区建设
皋勇、范钧石、蒋国兴等代表认为，创新型试点城区建设离不开中小企业的发展，建议区政府继续出台扶持政策，解决好中小企业融资难的问题。同时，要积极培育具有杨浦特色的区属企业上市，真正深化杨浦国家创新型试点城区的内涵。
宋相飞代表指出，创新型试点城区建设，要充分利用高校和科研单位优势。建议进一步加强与院校的对接，要把“三区融合、联动发展”的理念切实转化为实际的行动，融合有举措，联动出效应。
曹晓兵代表表示，创新型试点城区建设关键要抓好体制机制创新。制度创新对杨浦今后一段时间的发展非常重要，尤其是在科技金融、城市管理领域，要继续加大探索力度，把工作做细做实，为杨浦的持续发展提供有利条件。
（二）关于优化调整产业结构
陈建洪代表认为，智能电网建设是一个很大的产业，要发挥电力学院科技园区在研发方面的专业优势。建议区政府进一步深化“三区融合，联动发展”理念，加强院校合作，在推动产学研一体化上下功夫，培育发展新的经济增长点。
张月静代表认为，根据目前对国内外经济形势的研判，下半年银根收紧、资金紧张的局面仍将延续，区政府要积极探索新的融资渠道，比如搭建平台，盘活土地储备资源等，争取更多建设资金，更好地推动经济社会全面发展。
杨军、范怡立、翁骥陵等代表提出，与其他中心城区相比，杨浦的旅游业发展还比较缓慢，建议区政府重点关注，并将其纳入服务业综合改革，有力地支持和推动杨浦的旅游事业发展。
（三）关于建设五大功能区王银华代表认为，杨浦滨江带开发具有很强的后发优势，尤其是定海段，包含复兴岛内外弧的沿江岸线有10.68公里，要好好利用。建议在开发时要提前做好科学规划，依法严格落实。
孙建鸣代表指出，五角场商圈已初具规模，在坚持发展思路的前提下要继续挖潜。建议适时调整规划，通过增设步行街、景观街等，拓展商圈内涵，进一步提升发展能级。
邹耀勇、朱迎迎代表认为，滨江功能区是未来杨浦最具发展潜力的亮点，建议要在目前以时尚为主的功能定位上，进一步进行科学谋划，充分发挥其应有的经济效应。
（四）关于完善城区综合管理
周金根、曹士俊代表，任大连（列席）提出，大联动工作开了个好头，取得了一定成效。要继续探索城区综合管理“大联动”工作，明确各方职责，梳理权责关系，建立长效机制，更好地提高城区管理水平。
汤崇逸代表指出，城市安全的概念很大，涉及面也很广，在开展一些专项行动时，区政府要注意举一反三，未雨绸缪，切实保障人民群众的人身和财产安全。
邬志征、金简素代表认为，要充分认识城市公共安全的极端重要性，加大对食品药品、公共交通、安全生产等重点领域的检查，注重源头管理，常态管理，营造安全、整洁、绿色的城区环境。
夏康明、倪来娣、丁美凤等代表都指出，区政府及其职能部门要进一步加强食品安全检查，真正抓好食品的生产、流通、销售关键环节，通过严格标准、加大监管力度，保障食品安全。
仲伟超、卢双凤代表建议，要适当招募一些外来人员到居委会工作，在增强外来人员认同感和归属感的同时，也有利于和辖区内的其他外来人员进行沟通，更好地开展居委会工作。
（五）关于持续改善民生工作
李金刚、王红贞、陈素英等代表认为，区政府要吃透房屋征收政策，尤其要对征收主体以及司法强迁等实质性的变化进行研究，在做好旧区改造新老政策衔接的基础上，及时启动新基地，切实改善老百姓的居住困难。
裘筱卿、傅佩燕、汪小鸿等代表建议，区政府要继续做好稳定菜价的工作。第一是要抓好农副产品的直接进城环节，通过确保供应量有效平抑物价。第二是要继续推进菜场的国有化收购，努力增强菜场公益性，保障百姓的日常生活需求。第三是要建立物价与救助的联动机制，切实保障中低收入人群的利益。
李捷、李永超、陈素英、朱琰等代表指出，社会管理模式创新是民生持续改善的重要方面，区政府要继续开展各项调研试点工作的同时，创新完善管理机制，提高社会的科学化管理水平。
（六）关于推进社会事业发展
金志强、李永超代表认为，在经济高速发展的同时，更要注重人文精神的培养，要通过提供更多的公共文化服务，加强我区的精神文明建设。
苏琛如代表认为，做好医药卫生事业改革工作，一是要贯彻好市有关文件，根据区情实际，制定本区医改制度。二是要尽快深化社区卫生综合改革，加强服务体系建设，让老百姓切身感受到医改的变化。
顾英、方慧敏代表建议，要对社区健康服务管理站的布局进行调整，站点应当以居民需求为导向，科学合理进行安排。
姚家群代表认为，要支持民办教育发展，积极鼓励引导社会资金进入这个领域。考虑到教育的社会属性，政府也应当把民办学校列入校园加固修复计划，保障民办学校的校园安全。
刘小福、罗雪萍代表提出，上海逐渐步入老龄化城市，老年人越来越多，区政府要进一步探索和创新居家养老模式，及时推广，让更多老百姓得到更多实惠。
贾萍代表指出，作为游泳之乡，杨浦的全民健身工作应该走在全市前列，建议开放更多的场地资源，适当延长开放时间，让更多群众参与体育锻炼。
（七）关于加强政府自身建设
殷玉年（代表）说，政府自身建设，很重要的一条是要加强队伍建设，要不断提高对现有公务员学习力、创新力、执行力和亲和力的培养，打造一支真正合格的公务员队伍，以良好的政府形象取信于民。
贾文良代表建议，政府要把握好全年财政预算执行的节奏，细化规范工作流程，增强财政性资金的使用效率，要着力在“三公”问题上下功夫，真正提高公共预算的执行力。
袁志斌代表建议，区政府要加强与杨浦人民群众的有效沟通，沟通的内容既可以是经济社会发展的新情况，也可以是发展中遇到的瓶颈和问题，这样，既保证人民群众的知情权，也有助于大家理解和支持政府的工作。
以上是对代表评议意见的摘要，有关更全面、更具体的意见建议，可以参阅由各代表小组提供的情况汇总稿，人大办公室将做好进一步的归纳梳理，及时转交政府及其职能部门研究落实。
关于上海市杨浦区201*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
区发展和改革委员会主任许洪良
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，就201*年上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
上半年，全区各部门、各街道（镇）在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极把握国内外经济形势和宏观调控政策取向，围绕建设杨浦国家创新型试点城区这一主线，抓早、抓开局、抓推进，着力推动创新驱动、转型发展和改善民生，区域经济社会保持稳定较快健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”，为完成全年预期目标和实现“十二五”良好开局奠定了坚实基础。
经济实力显著提升。上半年，全区预计完成生产总值520亿元，同比增长13.5%；完成税收收入362.86亿元，同比增长29.5%；完成区级财政收入39.87亿元，同比增长52.3%,增幅位列中心城区第一。
产业结构优化升级。贯彻落实“两个优先、两个提升、一个保持”的产业发展方针，上半年,不含烟草业，本区第二、三产业增加值比例为22.8:75.9，第三产业比重同比上升0.4个百分点；税收收入第二、三产业结构比为17.6：82.4
知识型现代服务业增长较快，上半年实现增加值65.86亿元，同比增长19.1%；高新技术产业发展迅速，实现增加值14.51亿元，同比增长20.7%；战略性新兴产业加快培育，推动重点项目落地，与宽带资本合作成立云计算创新基地管理公司，与市创投引导基金合作设立云海创投基金，上海市物联网应用示范基地暨上海物联网科技园揭牌成立，西门子全球智能电网应用事业部总部入驻。都市型工业增幅明显，实现增加值296.50亿元，同比增长24.7%；商旅文体服务业保持增长势头，实现增加值53.02亿元，同比增长15.4%。房地产业稳定健康发展，实现增加值16.00亿元，与去年同期基本持平。
知识型现代服务业中，现代设计业实现增加值21.30亿元，同比增长21.6%；科技金融业实现增加值22.34亿元，同比增长12.0%；教育服务业实现增加值5.20亿元，同比增长18.2%；专业服务业实现增加值14.37亿元，同比增长28.2%；其他服务业实现增加值2.65亿元，同比增长20.5%。知识型现代服务业在第三产业中的比重为34.2％，比去年年底增长0.2个百分点。高新技术产业中，软件与信息服务业实现增加值8.20亿元，同比增长31.2%；电子信息业实现增加值3.25亿元，同比增长2.2%；新材料业实现增加值0.05亿元，同比下降37.5%；节能环保业实现增加值2.15亿元，同比增长34.4%；光机电一体化实现增加值0.80亿元，同比下降2.4%；生物医药实现增加值0.06亿元，同比下降33.3%。
产业载体建设扎实推进。上半年，全区商务资源在建项目34个，建筑面积175.8万平方米，竣工项目3个，建筑面积9.6万平方米。其中，五角场功能区在建项目11个，建筑面积70.9万平方米；杨浦滨江发展带在建项目7个，建筑面积33.6万平方米，其中竣工1项，建筑面积7.5万平方米；大连路总部研发集聚区在建项目1个，建筑面积10.3万平方米；环同济知识经济圈在建项目1个，建筑面积6.5万平方米；新江湾城在建项目6个，建筑面积22.4万平方米。
消费持续稳定增长。上半年，全区社会消费品零售总额完成136.41亿元，同比增长13.7%，完成年度计划的50.8%。五角场商圈新增苏宁电器、特力屋时尚汇两家大型商场，继续显现对全区消费市场的带动和引领作用，上半年实现销售额24.20亿元，同比增长35.6%；新兴服务业发展态势良好，无店铺销售对区域消费品市场的带动作用仍十分突出，上海东方电视购物有限公司仍然保持快速增长势头，上半年实现销售额24.28亿元，同比增长26.3%。
招商引资成绩显著。上半年，新引进各类企业1829户，同比增长4.6%。其中，500万元以上重点企业211户。新引进各类企业注册资本金54.9亿元，同比增长7.0%。新引进各类企业中,服务类、科技类和商业类企业继续保持较高比重，分别占引进户数的32.5%、23.3%和26.4%。合同利用外资2.32亿美元。外贸进出口总额完成3.60亿美元，同比增长2.3%。
二、加快区域创新体系建设，营造良好创新创业环境
区域创新体系不断完善。全力推进杨浦国家创新型试点城区建设，4月20日，市政府召开杨浦国家创新型试点城区建设推进大会。产学研政互动加快，与上海科学院、上海汽车工业（集团）总公司、中国航空技术国际控股有限公司等签署战略合作协议，上海物联网科技园正式揭牌成立。创新要素不断集聚，联合国创意城市（上海）推进工作办公室落户，上海联合钢铁交易所、上海联合矿权交易所挂牌运作。引进海外高层次人才成果显著，新引进中央“千人计划”人才17名，筹建杨浦海外人才创业园暨生物技术产业基地。研究制定产业重点扶持目录和企业认定标准，完善小巨人企业扶持政策。成功创建201*-201*年度全国科普示范区。
三、扎实推进两型城区建设，城市建设和管理水平进一步提升
积极推进“枢纽型、功能性、网络化”重大市政工程项目建设。轨道交通12号线开始盾构施工；军工路越江隧道东线竣工通车，周家嘴路越江隧道进入方案优化阶段；长阳路杨树浦港桥、长阳路复兴岛运河桥工程桩基施工。双辽支路辟通工程前期动迁收尾，政府路道路积水改善工程完成。大定海排水系统进入施工前准备阶段，加快推进民星南等3个排水系统建设项目的前期工作。50万伏虹杨变电站启动拆迁腾地工作，建成11万伏国泓变电站。
深入开展节能减排。围绕国家、市对“十二五”做好节能减排、促进低碳发展等要求，着力推进24项重点工作，节能减排取得进展。全年单位增加值综合能耗有望进一步下降。持续实施第四轮环保三年行动计划，强化大气环境治理、水环境治理、绿化建设与资源综合利用。环境空气质量优良率达到90.1%，区域降尘量控制在9.6吨/平方公里月以内，城镇污水纳管率达到85%，全年二氧化硫排放量削减目标有望完成。
四、民生工作持续改善，社会安定和谐基础进一步夯实
旧区改造平稳推进。以“依法动迁、阳光动迁、诚信动迁、和谐动迁”为原则，平稳推进旧改拆迁工作。上半年完成居民动迁3700户、拆房面积7.42万平方米。新开工3个动迁基地，完成5个动迁基地收尾。扎实推进“四位一体”的住房保障体系，河间路107街坊一期基本竣工、112街坊一期已进入安装工程阶段；154街坊一期进行内墙砌筑和内外墙粉刷、二期进行基础工程；上半年实现新增廉租配租416户，发放租金2903万元；成立杨浦区公共租赁住房运营管理有限公司，完成1800余套区内单位租赁房上报认定，确定新江湾城人才公寓和二毛厂项目作为201*年公租房项目，积极筹措各类公共租赁住房；经济适用住房累计接待居民7万人次、4万户家庭，受理居民申请5214户，占全市总受理量15％。
社会保障体系日益完善。困难群众基本生活得到切实保障，上半年，全区共救助各类对象20.45万人次，累计发放各类救助金8455.8万元。全国老年友好城区创建试点工作深入推进，为21644名老人提供居家养老服务，建成1个老年人助餐服务点、1个老年人日间服务中心；改扩建（修缮）老年活动室16家。慈善事业取得新发展，成功举办区首届慈善公益联合捐等慈善活动，募集善款201*万元。助残帮扶体系不断完善，开展了康复需求调查和居家照护试点工作。促进就业工作稳步推进，各项刚性指标完成任务过半。
社会事业协调发展。深入推进“基础教育创新试验区”建设，加强素质教育创新平台建设，创新人才的培养模式进一步完善，教育领域开放合作不断扩大。社区卫生综合改革继续深入，开展社区家庭医生服务制试点，社区卫生服务功能内涵进一步拓展。公共文化服务体系不断健全，群众文化设施全面免费开放。中华号角201*上海之春国际音乐节管乐艺术节、世界极限运动大赛（亚洲站）等文体赛事蓬勃开展，影响力进一步提高。
五、积极推进区“十二五”专项规划编制工作
上半年，在《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基础上，各部门按既定时间节点推进专项规划的编制工作。目前，全区45项专项规划已进入送审报批阶段。其中,突发事件应急体系建设“十二五”专项规划已先后经区政府和区委审议通过；科技园区、现代设计、电子信息、节能环保、旅游产业、人才发展、安全生产、科普事业、残疾人事业、菜市场主副食品、都市型工业、战略性新兴产业、环同济知识经济圈、信息化建设和管理、商务服务和基础性服务业、利用外资和对外经济贸易、促进劳动就业和社会保障等17项专项规划及政府职能转变专项研究已经区政府专题会议审议通过。各专项规划将于8月底前按相关程序陆续发布实施，目前已具备发布条件的专项规划有14个。
主任、各位副主任、各位委员：下半年，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实各项宏观调控政策和市委“六个着力”要求，紧紧围绕加快推进国家创新型试点城区建设这一主线和区委、区政府年初确定的重点工作，解放思想、坚定信心、克难奋进，实现区域经济社会平稳健康较快发展，确保全面完成全年各项工作目标和任务，为“十二五”开好局、起好步。一是全面推进国家创新型试点城区建设，不断增强自主创新能力，积极争取张江自主创新示范区的政策试点，推进杨浦知识创新基地扩区和国家高新区申报等工作。二是优化提升区域产业结构，加快环同济现代设计公共服务平台建设和创业服务平台组建，继续推动重点企业上市，加快云海创业大厦、云计算展示和体验中心等建设，办好201*上海旅游节、上海购物节开幕式等相关活动。三是加快突破瓶颈问题，全力推进重大工程项目建设，尤其要聚焦五大功能区重大功能性项目，进一步提升城区发展能级。四是深入推进节能减排工作，加大能评、环评实施力度，在五大功能区探索提高新建建筑节能标准，推进绿色建筑和低能耗示范项目建设，率先推进公共建筑节能改造项目。五是持续推动民生改善和各项社会事业协调发展，深化就业服务体系，完善创业扶持、就业援助、职业培训等扶持政策，在新形势下加快推动旧区改造，贯彻实施国家基本药物制度，编制新一轮公共卫生三年行动计划，推进基于云计算的区域卫生信息化建设，努力共建共享和谐社会。下半年的任务更加繁重，我们要再接再厉，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，切实推进“十二五”规划纲要以及试点城区规划明确的各项工作，确保圆满完成全年任务，为“十二五”期间杨浦发展实现新跨越奠定扎实的基础。
以上报告，请予审议。
关于上海市杨浦区201*年财政决算和201*年上半年预算执行情况的报告
区财政局局长吕亮
主任、各位副主任、各位委员：受杨浦区人民政府委托，我向区人大常委会报告201*年财政决算和201*年上半年预算执行情况，请予审议。
201*年是上海世博会举办年，也是实施“十一五”规划的收官年。在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和支持下，区财政工作紧紧围绕实现区级财政收入目标，抓住建设国家创新型试点城区的重大机遇，采取扎实有效的措施，增收节支、突出重点、统筹兼顾、强化监管，保障区域经济和社会各项事业全面发展，较好地完成了各项预算任务，全年预算执行情况好于预期。
201*年区级财政收入500726万元，比201*年（下同）增长13.68%，完成调整预算的103.35%，完成年初预算的105.3％，加市级补助收入317303万元、调入资金5183万元、调入预算稳定调节基金25000万元，区级财力总计848212万元；区级一般预算支出826453万元，增长15.60%，完成调整预算的101.05%，完成年初预算的110.2％，加安排预算稳定调节基金17000万元，上解抗震救灾援助款4405万元，支出总计847858万元，当年结余354万元。
一、201*年区级财政收入决算情况
在全区上下共同努力下，我区经济运行总体呈回升态势，全年超额完成区人代会确定的收入目标。
各主要收入项目具体情况如下：
1、增值税40582万元，同比增长9.04%。主要是经济增长带动影响。2、营业税173935万元，同比增长10.23%。主要是企业销售增长因素。3、企业所得税64098万元，同比增长25.27%。主要是企业效益稳步提高。4、个人所得税46047万元，同比增长29.77%。主要是工资、薪金稳步增长。5、城市维护建设税18387万元，同比增长12.63%。
6、房产税21526万元，同比增长25.98%。主要是加强征管，开展企业自查，增加收入。7、印花税8052万元，同比增长46.50%。主要是税务督查企业及时上缴。8、土地增值税48737万元，同比增长101.03%。主要是政策性因素。9、车船使用税2818万元。201*年前均通过财力结算，不纳入区级财政收入。
10、契税59164万元，同比下降26.41%。主要是受国家房产政策的影响，房产市场成观望态势，成交量减少；以及土地使用权出让较上年减少。
11、专项收入128万元，同比增长18.26%。主要是水资源管理费增加。
12、行政事业性收费收入9209万元，同比增长122.07%。主要是根据市财政局《关于将按预算外资金管理的行政事业性收费纳入预算管理的通知》要求，转变预算管理方式，将规定的预算外收入纳入了预算。
13、国有资源（资产）有偿使用收入5257万元，同比增长16.84%。主要是强化了对国有资产有偿使用的管理及租金收入增加。
14、其他收入2786万元，同比下降57.20%。主要是有关部门强化了城区管理，罚没收入有较大幅度的下降。
二、201*年区级财政支出决算情况
按照确保世博成功举办和公共财政保障要求，财政支出的重点向办世博项目、创新驱动、促进社会事业发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等领域倾斜。
（一）重点保障世博会成功举办
落实世博专项资金。积极筹措，统筹兼顾,加大对世博园区内外安全保障、城市运行和管理、八大类文明志愿者服务、大型宣传活动、内外宾接待等世博举办保障资金的投入，切实保障办博工作有序进行，圆满完成由我区承接的各项办博任务。
（二）重点保障科技创新投入
落实科学技术支出。抓住杨浦国家创新型试点城区建设的契机，重点推进杨浦知识创新基地、环同济知识经济圈研发设计服务特色产业基地、上海国家设计和贸易促进中心等创新平台建设；积极支持金融服务科技创新，优化融资环境，多渠道为初创期科技企业解决融资瓶颈，支持风投企业落户杨浦；积极用好张江资金及落实区专项配套资金，大力支持科技企业发展，促进区域企业科技创新能力提高，夯实科技园区综合实力。
（三）重点保障社会事业发展
落实教育支出。主要用于义务教育，各项支出增幅达到法定增长要求，确保校舍安全加固工程建设以及教学设施更新所需资金;落实医疗卫生支出，主要用于城镇职工和居民基本医疗保障，预防保健等基本公共卫生服务经费、疾病控制等重大公共卫生服务项目以及对区中医医院、控江医院门诊改建等公共卫生服务机构的基本建设项目资金投入；落实文化体育与传媒支出，主要用于社区文化中心建设、群众文化体育事业发展、世博期间系列活动和公共图书馆图书购置。
（四）重点保障民生改善
落实社会保障和就业支出。主要用于落实城镇居民最低生活保障、最低工资标准调整等惠民政策，保障低保、低收入和支出型贫困群体帮困救助，促进失无业人员就业，高龄无保障老人养老，确保民政事业、残疾人事业的资金需求。（五）重点保障公共安全
落实公共安全支出。主要用于杨浦公安分局刑侦用房改扩建，应急联动中心信息系统建设，新江湾城派出所和延吉新村派出所等新建工程，全力支持基层政法部门有效履行职责，提高办案效率和质量，维护社会稳定。
（六）重点保障城市建设
落实公共基础设施建设支出。主要用于平凉、定海地区旧改、轨道交通12号线前期动迁、保障性住房建设、加快城区基础设施建设等项目的有关费用，提升城区整体面貌，保障社区服务和管理支出，促进社区和谐发展。
201*年，区政府高度重视预算管理工作，要求财政部门不断完善相应的管理制度，健全财政监督的长效机制，提高资金的使用效益。
一是严格控制一般支出。201*年对预算需求采取一系列措施，坚持勤俭办一切事业，继续压缩“三项经费”支出，从严控制追加预算，除国家和市明确的政策性增支因素外，其他追加预算原则上从年初预算经费中调整，继续实行预算执行情况定期通报制度，提高预算执行率。
二是做好办博资金管理。按照“节俭办博、廉洁办博”的总体要求，制定了《杨浦区201*年世博项目预算资金管理的有关规定》和《杨浦区201*年世博项目预算申报原则及支出标准》，严格按预算执行世博项目支出，确保办博资金规范、安全使用。同时，会同区世博办和三个世博指挥部，及时做好各类世博项目的预算调整和清算工作。
三是完善国库集中支付改革。积极开展公务卡推广工作，在全区机关实行公务卡制度。进一步扩大国库直拨范围，继续推进政府采购、教师和离退休人员津补贴、非居动迁、动迁房源购置、旧住房成套改造等领域的国库直拨，同时，研究制定促进产业发展专项资金的国库直拨流程，规范资金拨付。
四是推进政府采购制度改革。本着“管采分离”的原则，强化监督管理，组织对我区201*年度政府采购实施情况进行检查。按照制度加科技的管理目标，完成了本区政府采购预算编制、执行、监督和反馈等管理信息系统建设，201*年正式推行。根据市财政局的部署，将本区定点采购纳入市级电子集市采购平台，统一规范操作流程。
五是开展金财工程建设。根据市财政局的要求，初步完成了金财工程应用支撑平台搭建工作，以提高财政管理效率，强化财政运行全过程监管。六是加强会计监督管理。组织开展会计信息质量专项检查，有效地规范了财经秩序；深入开展“小金库”专项治理，组织我区党政机关和事业单位开展“小金库”治理“回头看”工作；组织开展国有及国有控股企业和社会团体的“小金库”治理自查及重点检查。
七是认真接受监督。扩大预算报告公开范围，细化公开内容，接受人大监督，增强财政性资金使用的透明度，有序推进预算信息向社会公开的工作，自觉接受审计监督，主动接受社会监督。
总之，201*年本区财政改革与发展取得了新进展。同时，我们也清醒地认识到财政运行中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是：财政收入持续较快增长的基础尚不稳定，财政收入的结构也有待进一步优化；支出的刚性增长和收入的不确定性之间的矛盾日益加大；财政预算的科学化、精细化、规范化管理水平有待进一步提高。审计情况也表明：201*年本级财政预算执行总体较好，但仍存在部门预算管理不够完善，部分财政资金结转不够及时，个别部门的预算和财务管理薄弱等问题。对此，区政府高度重视，明确要求区财政局和有关部门严格按审计部门的审计意见，认真查找存在问题的原因，研究整改措施。区财政局在切实采取积极措施，认真落实整改的同时，将会同有关部门，举一反三，强化监督，不断提高我区预算管理水平。
今年以来，我们按照区委提出的工作要求和区十四届人大六次会议审议通过的201*年财政预算任务，紧紧抓住国家创新型试点城区建设这一主线，解放思想、振奋精神、财政工作抓早抓实、全力组织财政收入，支出结构进一步优化，财政收支预算的执行情况良好。
上半年，完成区级财政收入398749万元，同比增长52.25％，在九个中心城区中排名第一，完成人代会目标的72.39%（需要说明的是：201*年市区财税管理体制进行了改革，根据市财政局的统一规定，年初人代会确定的区级财政收入目标为老口径，由于预算调整将在下半年进行，现完成人代会目标的72.39%，是由上半年完成的新口径比年初人代会目标的老口径,如按新口径完成目标为73.12%。有关财税体制改革的主要情况详见附件），加市财政预拨补助收入162180万元，区级财力总计560929万元。区级财政收入增长呈现四个特点：一是区域经济稳定增长，招商引资成效进一步显现；二是由于经济持续向好，企业利润稳步提高，企业所得税出现大幅增长。其中：计算机软件业、住宿和餐饮业及租赁和商务服务业企业所得税增长超120％。三是第三产业增幅较大，金融业、房地产业及租赁和商务服务业三大行业增幅高于59％，批发和零售业、住宿和餐饮业紧随其后，增长超38％以上。四是加强征管和政策性增收因素促进税收高速增长。
上半年，完成财政支出430460万元，同比增长14.52%。预算支出执行突出“五个聚焦”：
一是聚焦转方式、调结构。主要用于重点落实以现代设计为核心的知识型现代服务业，以软件与信息服务为主的、高新技术产业以及支持自主创新、科技进步的财政政策，落实促进战略性新兴产业加速发展，加快培育云计算、物联网等战略性新兴产业、提升都市型工业和商旅服务业等的财政政策。二是聚焦民生改善。主要用于落实城镇居民最低生活保障、最低工资线标准提高、扩大廉租房补贴范围以及城镇居民基本医疗和社区市民医疗互助帮困筹资标准调整等各项民生改善政策。以及按照“政府组织、社会参与，市场运作、多元投资，统筹规划、分步解决”的原则，保障区公共租赁住房运营管理公司成立，促进本区公共租赁住房建设。三是聚焦社会事业。主要用于按规定提高生均公用经费标准，落实各项教育帮困措施，促进教育公平均等，保障来沪从业人员同住子女平等接受义务教育，继续推进校舍安全加固工程和平安校园建设；落实医疗卫生事业改革的配套政策，继续支持第三轮公共卫生体系和健康城区建设三年行动计划；增加科技公共服务平台建设，确保科学普及经费；加快社区文化中心建设、促进群众文化、全民健身事业发展。四是聚焦社会稳定。主要用于支持基层政法部门、安全生产和质量监督部门、食品药品监督部门有效履行职责，提高办案效率和质量，维护社会稳定；保障公安分局刑侦、经侦、交警等基层单位业务用房改扩建、图像监控及车辆识别系统建设等。五是聚焦基础设施建设。主要用于保障长阳路辟通和运河桥新建工程、长阳路杨树浦港桥新建工程等基础设施建设，完善城区道路网络，改善城区交通便捷状况以及保障区中医医院、区少年宫重建工程、校舍安全加固工程等公益性社会事业设施的建设和改造；保障旧区改造、保障性住房建设和旧住房综合改造项目，多渠道、多途径改善居民群众住房条件和环境质量。
上半年政府性基金预算收入167161万元,完成预算25.94%，其中：国有土地使用权出让金收入165561万元。政府性基金预算支出85977万元，完成预算13.37%，其中国有土地使用权出让金支出83603万元。主要用于已出让76街坊、143街坊等地块成本清算、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障资金支出、平凉西块12街坊旧区改造、提取城市建设支出以及列支印花税及利息等支出。
同时，我们根据区十四届人大第六次会议和市财政工作会议对财政工作提出的各项工作要求，开拓进取、扎实工作、财政运行的质量和效率不断提高。
一是优化支出结构。国家科技部授予杨浦全国首批国家创新型试点城区，标志着杨浦承担着国家战略，肩负着创新发展，先行先试的重任；标志着杨浦的发展迎来了重大历史机遇，区相关部门认真领会、通力合作，制定了《上海市杨浦国家创新型试点城区建设和发展专项资金使用和管理办法》，发挥专项资金的引导带动作用，提高资金使用效益，规范使用资金有了制度保障。
二是严格专项治理。进一步深化“小金库”专项治理，制定“小金库”专项治理实施方案，召开复查工作动员会议，组织开展全面复查和督导抽查；认真落实乡镇财政性资金专项治理，制定五角场镇财政性资金专项治理方案，按照时间节点有序推进宣传动员辅导和自查工作，建立健全乡镇财政性资金规范管理的长效机制；开展公务用车专项治理，根据区治理小组要求，认真梳理公务用车使用情况，按要求填制上报；开展政府性债务清理，完成对相关单位地方政府性债务统计软件的培训，按实完成地方政府性债务统计汇总和报送工作；推进财政专户清理，按照市财政局部署，制定财政专户清理整顿工作和五角场镇财政专户清理整顿工作实施方案，开展自查。
三是加大公开力度。在201*年预算报告中增加政府性基金预算收支安排情况，健全政府预算体系，增加预算报告说明，编写《杨浦区201*年预算执行情况、杨浦区201*年预算（草案）》，对预算报告中部分内容进行详细说明，方便人大代表审议；扩大部门预算公开范围。在去年基础上，除法律规定不能公开的部门外，其余部门预算全部向人大公开，公开的内容扩大到部门项目明细表，大大提高了预算编制的完整性，提高了透明度。
下半年，我们将重点做好以下五方面工作：
一是超额完成财政收入。认真落实各项财政政策，进一步加强收入分析，密切关注目标责任制单位、重点区域、重点企业，提高财政收入预测的科学性和有效性；继续走访调研重点企业，及时了解需求，会同相关部门寻找解决方案；做好特定企业、特定项目的政策服务，挖掘税收潜力；不断完善招商引资激励政策，进一步调动工作积极性；根据市财政局非税系统的开发进度，积极落实本区非税收入收缴分离的上线工作。
二是坚持转方式、调结构，用好国家创新型试点城区建设和发展专项资金。《上海市杨浦国家创新型试点城区建设和发展专项资金使用和管理办法》将开始实施，我们要认真遴选项目，重点支持体制机制创新上先行先试需要的资金；重点支持构建新型产业体系上先行先试需要的资金；重点支持科技金融服务创新上先行先试需要的资金；重点支持提升国际化水平上先行先试需要的资金；重点支持塑造百年滨江工业文明与知识文明结合上先行先试需要的资金。要用足、用好资金，充分发挥创新专项资金“四两拨千斤”的引导作用，同时要加强资金使用的监督管理，提高资金使用效益。
三是严格预算管理。坚持勤俭办事业，做好行政经费分类统计工作，控制部门行政运行成本，推进节约型政府建设；严格依照定员定额标准核定单位人员和公用经费支出预算，从严控制追加预算，提高预算的执行率，强化预算执行的严肃性；进一步完善部门预算结转结余资金管理，按照《杨浦区部门预算结转结余资金管理实施办法》及其会计核算要求，认真审核上一年度部门预算结转结余资金情况，做好历年部门预算结转结余资金的清理工作；推行资产信息化管理，完成行政事业单位资产数据的汇总上报工作，初步建立区行政事业单位资产管理信息系统，同时开展行政事业单位国有资产使用管理办法和处置办法的专题调研，全面提升我区行政事业单位资产管理水平。
四是坚持预算改革。不断完善国库集中收付制度，继续推进公务卡制度改革，按照《关于我区推行公务卡制度改革的工作方案》和《杨浦区预算单位公务卡推广计划》的要求，继续在本区纳入阳光工资平台的预算单位中积极推广公务卡制度；按照促进产业发展资金国库直拨的要求，强化对企业的服务，规范操作流程，提高工作效率；会同卫生主管部门落实本区基层医疗卫生机构和医院实施新的财务会计制度，将新制度执行与医改相结合，将新旧制度衔接与加强医疗机构预算管理相结合，切实推进医药卫生体制改革的顺利实施。
五是推进预算信息公开。进一步推进预算信息公开步伐，促进公共财政科学化、精细化、规范化管理。待区人大审议通过本区201*年决算后，及时公开201*年决算。积极探索专项资金，尤其是民生领域专项资金的预算公开，切实提高财政资金运行的透明度。
以上报告，请予审议。
关于上海市杨浦区201*年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
区审计局局长秦卫国
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告201*年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》及《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，区审计局对201*年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计坚持深入贯彻落实科学发展观，按照财政审计大格局的总体要求，围绕对预算收入全面性和完整性的审计监督，围绕对政府自身建设落实“两高一少”的审计监督，围绕对国家创新型试点城区建设政策措施和任务分解落实情况的审计监督，以进一步规范预算管理，提高资金效益，维护财政安全，促进完善公共财政体系为目标，主要对区财政局组织执行本级预算情况、五角场镇组织执行预算情况、部门预算执行和其他财政收支情况及本区部分政府投资项目跟踪和决算情况进行审计，对中小学校舍安全工程建设项目情况进行跟踪审计调查，以及对社区卫生服务站标准化建设和管理运行情况进行审计调查。
一、201*年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况
201*年是上海世博会的举办年，也是实施“十一五”规划的最后一年。在区委、区政府的坚强领导下，全区各部门、各单位深入学习贯彻科学发展观，认真落实各项宏观调控政策，牢牢把握建设国家创新型试点城区的重大机遇，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，圆满完成全年各项目标任务。
审计结果表明，201*年度本级预算执行和其他财政收支情况是好的，圆满完成了区十四届人大五次会议批准的本级预算任务。201*年，我区围绕国家创新型试点城区建设，调整产业结构，转变经济发展方式，全年区级财政收入保持了较快增长势头，完成区级财政收入500,726万元，同比增长13.68%,完成调整预算的103.35%,加上市级财政补助收入及调入资金等347,486万元，区级财力合计848,212万元；区级一般预算支出826,453万元，同比增长15.60%，完成调整预算的101.05%；上解市财政抗震救灾援助款4,405万元，安排预算稳定调节基金17,000万元，当年收支相抵，结余354万元。
201*年，区级财政进一步优化支出结构，确保重点需求，促进经济社会协调发展，确保世博会成功举办。一是加大社会保障投入。社会保障和就业支出112,747万元，同比增长19.15%，确保各项民生政策的资金需求。二是加大对社会事业的投入。教育支出131,405万元，同比增长16.34%；医疗卫生支出46,298万元，同比增长19.75%；文化体育与传媒支出12,478万元，同比增长15.11%，促进了社会事业的协调发展。三是加大对科技创新的投入，科学技术支出42,164万元，同比增长16.28%，全力推进杨浦国家创新型试点城区建设。四是加大社区和城市基础设施的建设，城乡社区事务支出213,084万元，同比增长9.64%，不断提升城区建设和管理水平。
各部门、各单位在做好各项工作的同时，认真整改了去年审计查出的问题。区政府听取了区审计局对去年审计查出问题的整改情况的汇报，并作为政府信息主动向社会公开。
（一）区财政局组织执行本级预算审计情况
201*年，区财政局在具体组织本级预算执行中，切实履行预算管理职责，积极构建公共财政体系，深化财政预算改革，通过加强财政支出管理、规范财政资金使用管理，扩大国库直拨范围和推进政府采购制度改革等措施，不断提升区级预算管理水平。但审计也发现一些问题：
1、预算管理不够完善。一是部分预算收支未纳入部门预算，如区财政局拨给区招商中心用于四平、平凉两个分中心201*年度招商工作经费合计794.70万元，未纳入部门收支预算。二是201*年预算安排基本建设项目44个，其中有12个项目共涉及预算资金4,992.47万元当年未执行。
2、部分财政资金结转不够及时。一是201*年末宕有复旦大学校庆结余款42.82万元、市拨入特奥会补贴100万元，该两项活动均已结束，结余资金尚未结转。二是201*年末垫付扶持资金未及时清理，如垫付区房管局528.40万元、区商务委335万元等。三是工行委托贷款账户余额163.20万元，长期未作使用，也未及时归并。
对上述问题，区财政局正在研究制定整改措施，进一步加强预算管理，全面核定和及时调整部门预算，提高预算编制的科学性、准确性；进一步提高预算约束力，加强预算支出的日常管理，严格按预算执行；进一步加强财政资金的清理，提高资金的使用效益。
（二）五角场镇组织执行预算审计情况201*年，五角场镇保持经济稳步增长，较好地组织和完成了各项预算任务。但审计也发现一些问题：
1、部分收入未纳入预算管理。如201*年有线电视收费返回款97.99万元未纳入预算收入。
2、专项资金结余未及时与总预算账清算。如201*年末，五佳公司帐面还宕存201*年度招商工作经费结余118.86万元、201*年度招商工作经费结余189.88万元,都未及时与总预算账进行清算。
对上述问题，五角场镇正在采取措施予以整改，进一步健全部门预算管理制度，强化预算管理，提高预算编制与执行的科学性、准确性；进一步加强对专项资金的管理，督促下属单位按规定及时上缴结存财政性资金，确保决算的正确。
（三）部门预算执行和其他财政财务收支审计情况
此次共对区科学技术委员会、区卫生局、区体育局、区安全生产监督管理局、江浦路街道、四平路街道、殷行街道、区文化市场行政执法大队、区市政工程管理署9个部门201*年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，同时延伸审计了部分下属二级预算单位。审计结果表明：有关部门不断加强预算和财务管理，预算执行情况总体较好。相关单位能严格遵守行政事业性收费的规定和收费标准，实行了收缴分离。但审计也发现一些问题：
1、预算管理中存在的问题：
（1）6个部门预算编制不完整。如四平路街道宕在暂存款账上的工作经费结余136.21万元未纳入街道预算管理。又如殷行街道下属东原咨询公司至201*年末招商工作经费结余17.47万元未纳入预算管理。
（2）4个部门预算调整不规范。如区科学技术委员会201*年政务外网出口租费预算72万元，实际支出80万元，超支8万元宕在暂付款，未作预算调整。又如区市政工程管理署对201*年初列入预算，而后未执行的房屋装修190万元，未作预算调整。
2、财务管理中存在的问题：
（1）3个部门专项资金未按规定使用。如区安全生产监督管理局201*年12月在设备专项经费中列支应由“经常性经费”支付的办公设备维护费1.69万元；从区促进中心开办费中列支街道安监队员培训费4.53万元。
（2）3个部门发票管理和使用不符合规定。如区体育局下属区游泳学校201*年共计收到租金47.08万元，其中32.94万元未按规定开具发票。
（3）2个部门现金使用不规范。如江浦路街道201*年1月平安社区创建活动支出2.80万元、5月用于世博人员的慰问品支出7万元、6月工作交流会支出3万元，均以现金结算。
（4）2个部门会计核算不规范。如区市政工程管理署201*年3月及12月在“事业支出”科目预提尚未付款的掘路费等财政项目款项140.47万元，预提奖金16万元至年底尚存5.79万元未使用，支出反映不准确。
3、资产管理中存在的问题：
（1）6个部门固定资产账账、账实不符。如区文化市场行政执法大队待报废固定资产34件，合计18.48万元，调拨给其他部门9件，合计4.89万元，未及时办理报废和调拨手续。又如区卫生局行政经费账户购置部分资产如液晶电视、监视器、卡拉OK电脑点歌系统等合计8.99万元，未入固定资产账。
（2）3个部门资产出租管理不完善。如殷行街道下属中原经贸总公司对110处用于经营性出租的房产未设置出租台账和租赁收入明细账；财务部门未按权责发生制原则核算房屋的租金收入，与资产管理部门未进行定期对账，难以反映房租收取的正确性和及时性。对上述问题，相关部门和单位正在制定整改方案，进一步加强预算管理，提高部门预算编制的准确性；进一步加强财务管理，规范会计核算，增强财经法纪执行的严肃性；进一步加强资产管理，确保国有资产的完整性。
（四）专项资金审计调查情况
1、跟踪审计调查我区中小学校舍安全工程项目情况
我区校安工程项目于201*年至201*年共分三批实施，总建筑面积17.59万平方米，涉及37所学校。截至201*年4月30日，我区校安工程累计开工学校29所，面积12.08万平方米，占三年规划总面积68.73%，其中竣工项目建筑面积9.19万平方米，涉及学校23所；在建项目建筑面积2.89万平方米，涉及学校6所。截至201*年4月30日，累计完成投资2.17亿元，已支付资金1.57亿元。审计结果表明，我区校安工程在实施过程中，不断规范建设程序，不断加强项目管理；会计核算基本遵循了相关会计准则和会计制度；项目进度基本符合市校安办进度要求。但在审计调查中还发现一些问题：
（1）个别项目进度滞后。如个别项目由于开工时间较原定计划滞后，未能按期竣工，一定程度上影响了后续项目的开展和学生安置。
（2）部分项目设计深度不够。如部分加固工程项目的设计深度不够，不能满足施工要求，实施过程中造成了局部的停工现象，给质量管理和投资控制带来了困难。
对上述问题，各责任单位十分重视，积极采取措施进行整改，进一步强化管理，健全制度，规范程序，保证项目进度，保障资金安全和工程优质。
2、审计调查我区社区卫生服务站标准化建设及运行管理情况
201*年至201*，政府启动实施卫生服务站的标准化建设三年行动计划。至201*年末，我区已建成56个社区卫生服务站，房屋建筑面积合计9,226.44平方米，配备服务人员合计344人。201*年至201*年度，区财政预算安排卫生服务站标准化建设专项资金合计651.62万元，区卫生局实际拨出专项资金合计638.22万元；三年来，卫生系统共计投入资金1,630.38万元。经审计调查，区财政预算安排的卫生服务站标准化建设专项资金全部落实到位，区卫生局根据工程进度及审价结果情况及时下拨专项资金，各卫生服务中心能够按照专款专用的原则使用资金。经过三年来对社区卫生服务站的标准化建设，大部分服务站的环境面貌、设备设施得到了很大的改善，各社区卫生服务中心组建全科服务团队，全面下沉到各服务站开展综合卫生服务，使我区的基本医疗和公共卫生的可及性和公平性得到了进一步的提高。但在审计调查中还发现一些问题：
（1）个别卫生服务站房屋建筑面积尚未达标。按规定社区卫生服务站的房屋建筑面积一般不少于150平方米，经调查，截止201*年6月底尚有3个卫生服务站面积未达标。
（2）有的卫生服务站个别设备配备尚不到位。如按规定必须驻站配置的心电图仪器在有的站点还不能到位，还有的卫生服务站的康复设备存在陈旧或不足的情况。
对上述问题，相关部门正在研究整改措施，继续加大对社区卫生服务站标准化建设的投入和设备设施的配置，加快落实各项医疗改革措施，加强和完善我区社区卫生服务站网络信息化建设，做好宣传工作，不断提高社区居民的知晓率，使政府的惠民政策落实到位。
（五）部分政府投资项目跟踪及决算审计情况
201*年，围绕区委、区政府的工作重点，以资金为主线、制度执行为切入点，加强对本区部分政府投资项目资金的监督，对154街坊动迁商品房、大桥敬老院等建设项目实施跟踪审计，对定海街道社区文化活动中心建设进行工程决算审计。累计审计资金总量38亿元。针对有的工程项目已交付使用但验收手续尚未全部完成和超概算投资、核算管理及合同签订中存在的不规范问题，有关部门经过共同研究制定了相关的配套制度，切实加强对政府投资项目的招投标、投资控制、竣工验收等重点环节实行全过程监管，使审计发现问题的整改从制度上得到了保证。二、加强预算管理的意见
这次本级预算执行审计结束后，区审计局依法出具了审计报告，对审计中发现的问题提出了审计意见和建议，对重要的审计情况，及时向区政府作出报告。区政府要求有关部门要高度重视审计发现的问题，积极研究落实整改。区审计局要加强跟踪检查，对审计整改情况应依法予以公告。为进一步加强预算管理，提出如下意见：
（一）切实加强预算管理。财政部门要加强和改进预算管理，严格预算控制，强化预算分配约束，规范预算支出，增强预算的约束力和严肃性；要改进和完善部门预算编制，促进建立综合预算管理体系；要加强对镇级财政预算管理的指导和监督，不断提高财政监督管理水平。
（二）深化财政体制改革。财政部门要不断深化国库集中支付、政府采购以及绩效评价等制度改革；要加快预算管理体制的改革，将全部政府性资金纳入预算管理，逐步实现各项资金的全面、完整、有效管理，健全和完善政府预算管理体系。
（三）增强依法履职意识。各部门、各单位要强化依法履职意识，严格执行财经纪律，严格投资控制，坚持依法行政；要加强财务基础管理，积极采取有效措施，促进规范管理和财务核算，提高财政资金的使用效益。以上报告，请予审议。
区人大常委会第四十六次会议关于上海市杨浦区201*年财政决算的审议意见
201*年7月29日，区十四届人大常委会第四十六次会议听取和审议了区政府《关于上海市杨浦区201*年财政决算和201*年上半年预算执行情况的报告》和《关于上海市杨浦区201*年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会在审议中认为，201*年区政府深入贯彻市委、区委的各项重要指示，认真落实区十四届人大五次会议决议，紧紧抓住201*上海世博会和建设杨浦国家创新型试点城区重大契机，增收节支，统筹安排，较好地完成各项预算任务。此外，201*年区政府还积极推进各项重点财政工作，加强办博资金管理、严格控制一般预算、完善国库集中支付和政府采购制度改革、推进金财工程建设、加强会计监督管理、进一步推动预算公开，均取得一定成效。
针对我区201*年预算执行中反映的问题，和201*年上半年预算执行的情况，常委会经审议提出以下建议：
一、加强预算编制管理，严格预算执行行为针对近几年来审计报告屡次提出的预算管理中存在的部门预算编制不完整、预算调整不规范及预算执行率低的问题，要引起高度重视，注重从机制、制度等层面分析原因，举一反三，切实改进预算编制管理工作，严格预算约束，增强预算编制的科学性和执行的规范性。对审计发生的问题，力争明年有较大改进。建议财政部门建立财政监督考核机制，使预算编制不完整、预算调整不规范等问题得到有效抑制。
二、及时合理安排支出，规范预算调整工作
根据上半年收入状况与预期相比变化较大的特点，建议区政府科学合理进行预算支出安排，及时提出调整方案，报人大常委会审批。调整方案要在支持和保障杨浦国家创新型试点城区建设的同时，突出基本公共服务均等化，资金安排进一步向保障和改善民生，加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等社会事业投入方面倾斜。
三、健全预算管理体系，提高资金使用效率
根据市、区有关部门的要求，积极推进本区预算体制改革，进一步健全公共财政体系。要在加大预算信息公开、规范预算执行、深化国库集中支付、完善政府采购管理以及推进公务卡实施等工作的基础上，积极探索绩效评价试点，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式，进一步优化资源配置，提高财政资金的使用效率。
四、加大审计监督力度，提高审计工作质量
要进一步加大对专项资金的审计力度，继续对一些资金总量大、社会关注度高的涉及民生的财政资金和项目，开展专项审计和审计调查，确保专项资金安全运行和使用效果，并及时公开审计结果；要进一步深化细化审计整改工作，促进部门纠正问题，改进工作，提高效能，切实增强审计整改实效；对审计报告中提出的预算编制内容不明确、不完善、不完整等问题要加强跟踪监督，逐步予以整改完善。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准上海市杨浦区201*年财政决算的决议上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第四十六次会议听取了区财政局局长吕亮受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区201*年财政决算和201*年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长秦卫国受区人民政府委托所作的《关于上海市杨浦区201*年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对201*年本区决算草案和决算报告进行了审查，同意区人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于上海市杨浦区201*年财政决算的初审意见》，决定批准区人民政府提出的上海市杨浦区201*年财政决算。
关于区十四届人大六次会议代表书面意见办理情况的报告
区政府办公室副主任孟华清
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，就区政府系统办理区十四届人大六次会议代表书面意见的情况报告如下：
一、基本情况
区十四届人大六次会议期间，区政府共收到代表书面意见111件。其中，城市建设和管理方面的56件，占总数50.5%；综合经济方面的8件，占总数7.2%；科教文卫体方面的20件，占总数18%；涉及公安司法、社会保障、就业和社区管理等区政综合方面的27件，占总数24.3%。这些意见广泛涉及面广，既有推进杨浦国家创新型试点城区建设、大力加强生态文明建设、建设“两型社会”、大力发展低碳经济等重大问题，又有积极扩大就业、增加低收入人群保障、加快发展文化教育卫生事业等与人民群众切身利益密切相关的民生问题。代表意见从不同角度分析了杨浦“十二五”发展面临的新机遇和新挑战，着重提出了应对的意见和建议，集中反映了全区各个方面人民群众的意愿，充分体现了人大代表高度的政治责任感，反映了广大人民群众对杨浦又好又快发展及美好未来的期盼，对政府依法履责、推动发展具有重要价值。
经区政府29个主办单位会同相关单位的认真办理，111件人大代表书面意见已全部按期办复。总体上来看，今年政府系统人大代表书面意见办理工作质量较高，成效明显。在已办复的111件书面意见中，办理结果为已经解决采纳的55件，占49.6%；正在解决的9件，占8.1%；计划解决的9件，占8.1%；留作参考的38件，占34.2%。
二、主要做法
（一）思想高度重视，切实加强领导
区政府将代表书面意见办理作为坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的重要工作，作为依法行政的重要职责，作为接受人大法律监督的重要方式予以高度重视。区人代会召开期间，区政府就要求各部门负责人到会参与人大代表现场办理工作，认真听取区人大代表的意见和建议。今年区“两会”闭幕后的第一次区政府常务会议就听取了“两会”书面意见和提案的情况汇报，金兴明区长在会上明确要求：区政府各位领导要继续坚持每人带头协调办理综合性强、难度大、涉及群众切身利益的书面意见和提案；各级政府部门要认真落实“一把手”负责制，主要领导亲自办理、主动协调，推动重点问题的解决；要在依法行政的基础上，实事求是、注重实效；要落实责任、按期办复，在办理过程中创新办法，逐项扎实推进。区政府常务会议还要求区政府各承办单位提高认识、认真办理，将办理过程作为改进工作作风、科学决策、提高水平、促进发展的过程，绝不能将办理看作是额外的工作负担；办理工作要做到进度上抓紧，质量上提高，逐年提高满意度、解决率；对办理工作的进度要加大督办力度，尽早发现办理工作中存在的问题，积极加以解决，不能在办理时限上拖后腿。随即，区政府召开了办理工作会议，马杰富副区长代表区领导对办理工作提出了明确要求，将“按期回复率100%、与代表见面率100%、坚持两次走访”作为各承办单位必须达到的工作目标。区政府将今年各单位的意见办理工作列入了区政府专项督查项目进行督促检查，同时继续将书面意见办理工作纳入部门目标责任考核体系严格考评，强化了对建议办理工作的组织领导。
（二）领导带头办理，有力推动进展
区政府领导班子成员继续坚持每人协调处理2至3件办理难度大，涉及面广，影响深的意见或提案，以指导和推动全区面上的办理工作。同时，分管区长还召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见和建议进行了具体指导和研究。各位区领导将办理工作与各自分管的日常工作中的重点、难点问题相结合，以此作为推动工作再上台阶的有力抓手。办理过程中，各位区领导专题听取分管部门办理工作进展和落实情况，并针对其中涉及的“促进科技金融结合，推进创新城区建设”、“建立健全全民消防安全体系的建设”、“进一步发展区域养老服务体系”、“稳定菜价，保障民生工作”、“促进杨浦基础教育国际化的思考与建议”等方面的建议，组织有关部门认真研究，提出具体办理意见和要求，并召开代表座谈会听取意见，得到了代表的好评。
（三）努力完善机制，全力抓好落实
1、坚持领导负责制。强调各委办局主要领导为第一责任人，明确承办单位分管领导、责任处室、承办人员责任，规范各个工作环节的办理程序和责任。主要领导亲自研究部署办理工作，亲自办理重点建议，亲自审阅重要答复，亲自与代表见面沟通。分管领导投入更多精力，具体指导督促协调。由于领导重视，确保了各承办单位办理工作的顺利展开。
2、建立协调督办制。区政府办公室对办理工作中各个环节进行全程跟踪督办，将各单位在承办中及时发现的问题，加强沟通协调，力争将问题发现在前，化解在前。对各单位实行每半月工作汇报制度，在办理关键时期实行每周催办制度，并适时向分管领导进行通报，强化了督办催办工作。
3、强化见面联系制。与代表见面交流，不仅是建议办理的根本方法和基本要求，也是政府加强与人民群众联系的重要渠道，同时也体现了对代表的尊重。很多单位建立了二次走访代表的制度，采取上门拜访、集中座谈、电子邮件等多种方式，加强与代表的联系，以务实真诚的态度，得到了代表们的肯定。会办单位按要求只向主办单位提供书面会办意见即可，但一些会办单位为将有关问题向代表解释清楚，也采取了上门直接与代表沟通的办理方式，受到了代表们的好评。
4、推广现场办理制。实践证明，现场办理有利于分析问题、解决问题，有利于双方互相沟通、互相理解，促进意见落实。一些承办单位在重点做好人大书面意见现场办理工作的同时，都根据本部门工作的特点，采取集中现场办理的方式公开办理，让内部各部门协同起来，现场解决代表问题，收到了实效。
5、完善目标考核制。区政府将意见办理工作纳入各部门效能目标考核内容，年终根据各部门办理情况对照办理标准严格评比，形成一级抓一级、层层抓落实的责任工作体系。
（四）注重工作实效，积极推进落实
1、着眼中心工作。今年是我区“十二五”规划的开局之年，许多代表提出的意见与建议与国家创新型试点城区建设、黄浦江滨江沿线开发、十二五规划实施等中心工作密切相关。为此，区政府认真加以研究，贯彻落实。根据杨浦国家创新型试点城区推进大会精神，我区会同市科委牵头召开第一次领导小组会议，定目标、定责任、定进度，分解落实全年9方面134项工作任务，纳入区政府年度目标绩效考核体系，7个专项工作小组牵头推进。市区共同设立每年3亿、五年15亿的“国家创新型试点城区建设专项资金”。开展杨浦国家创新型试点城区评价指标体系研究。并赴区域内高校、部队、科研院所、科技园区开展工作形势政策报告会，大力宣传区“十二五”发展规划、试点城区建设情况，进一步形成共识、共为、共赢的局面。
同时，紧紧围绕国家创新型试点城区建设这一主线,加强规划引导，把代表的建议融入到滨江区域的开发建设中，做好滨江总体规划方案的细化、优化，将杨浦滨江打造成融工业博览、文化艺术、时尚创意、科技商务、旅游休闲等为一体的滨江现代服务业功能带，形成以临江都市型工业园区为代表的新的都市型产业集聚区。
2、聚焦民生工作。代表们还就与老百姓密切相关的民生问题积极谏言，今年对养老院建设、低收入人群保障、稳定物价菜价等问题提出了新的要求。
李雅芬等代表提出的“关于加速建造平凉敬老院”、“解决养老院一床难求”等建议，我区现有60周岁及以上老年人25.45万人，占全区户籍人口的23.32%。针对“区域人口老龄化、老龄人口高龄化、居住形式空巢化”的特点，区委、区政府坚持按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针，积极“构建9073养老服务格局”（即90%的老年人依靠家庭养老，7%享受居家养老服务，3%在机构养老）的要求，将居家养老服务、新增养老床位等列入区政府实事项目，把老龄事业发展作为推动经济社会协调发展的一项重要内容加以推进，推动杨浦老龄事业取得新发展。
有些代表提出“稳定菜价、保障民生工作”等建议。这一呼声，也是政府十分关心的民生问题，区政府责成区商务委会同区工商分局、区财政局等职能部门，及时制定《关于加强本区菜市场管理，平抑菜价的实施意见》和落实该实施意见的3个配套文件，明确职责，健全价格市场监测体系；减免摊位租金，降低低收入家庭负担；加强培训考核，提高菜市场管理水平；并把新建、改建6家星级标准化菜市场和全区47家标准化菜市场不小于10%的蔬菜摊位设立蔬菜生产合作社产销直供摊位列入201*年区政府实事项目加以推进落实。
3、关注安全问题。去年发生的“1115”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，也给杨浦人民敲响了警钟，不少代表就区域公共安全、校园安全等方面问题提出了不少建议。为此，区政府从两方面入手，在全区进一步形成全警参与、全民动员的“大消防”工作格局，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。一是提高市民消防安全意识。把全民消防安全演练和消防安全知识普及作为今年的实事项目，旨在普及消防安全常识，提高居民自防自救能力。二是加强学校安全管理。尤其是中小学及幼儿园安全管理，区领导非常重视，责成区教育局会同区商务委、幼儿园、家长、物业等方方面面，积极协调，并形成长效机制，确保消除校园门口的安全隐患。
4、改善区域环境。针对杨浦面临的转型期及后世博期间的城市管理问题，代表们提出了不少看法。如蔡文钢、汪小鸿等代表提出的“提高五角场商圈各停车场利用率”、“开放公共资源化解停车难”等建议。随着社会车辆的增长，停车难已成为城市管理和建设中越来越突出的问题，区政府各部门积极吸纳代表的建议，学习市中心区域立体停车库的经验，提高车位供给能力；结合工作实际，加强对公共停车场库的管理，对五角场商圈机动车停放实施智能诱导系统，提高停车周转率和服务质量；在地块开发中，请规划部门在审批过程中适当提高停车配建标准，缓解停车难问题。
（五）增强服务意识，提高工作水平
各承办单位在办理书面意见整个过程中，切实加强与代表的主动沟通、联系，完整地了解和准确地把握代表提出建议的原意和初衷，充分听取代表对办理工作的意见和建议，接受代表对办理工作的监督。同时，对办理结果及时进行梳理把关，对可能影响代表满意度的办理结果提前协调；对涉及区政府重大决策的意见和建议，承办单位各级领导亲自把关，与代表协调沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。
三、下阶段工作打算
从总体上看，今年的办理工作经过区政府及各承办单位的共同努力，目前已完成了办复任务，取得了初步成效。但是我们感到与代表和人民群众提出的要求相比仍有一定差距。尤其是合办件，有的合办单位跨前一步、沟通联系的主动性还有待进一步提高，个别单位承办人员流动较多，造成办理工作还存在不规范现象。下阶段区政府将重点做好以下四方面工作：
1、进一步加强跟踪落实
下阶段，我们将督促各承办单位对办理结果为“正在解决”、“计划解决”的书面意见进行跟踪落实，按照答复代表的办理时限和打算，采取有力措施，认真加以落实解决。在经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或基本解决，或取得阶段性成果和重要进展的，应将办理结果再次答复代表；对因情况变化确实不能解决的，及时向代表说明原因，取得代表的理解。
2、强化检查验收工作
对办理结果为“已经解决或采纳”的意见和建议进行抽查，重点检查可能会引进反复的问题，确保问题真正得到解决；对“留作参考”的要进一步做好跟踪，一旦时机成熟，条件允许，就抓紧采纳或解决。区政府办公室将进一步加强事中督查，跟踪督办，狠抓落实，真正使相关合理建议和要求落到实处。
3、加强承办员队伍建设
我们将进一步加强承办员队伍建设，加强有关理论学习和专业能力的培训，提高承办员自觉接受人大法律监督的意识。在熟悉本部门的职能、运作机制的基础上，掌握大政方针、政策措施，提高对相关工作发展趋势的预判能力。同时，各单位将进一步加强承办人员的选配，挑选业务精、能力强的干部充实承办员队伍，扎实做好代表书面意见的办理，不断提高办理工作水平。
4、创新网上办理机制
下半年区政府办公室将结合书面意见跟踪办理的情况，对已落实启用的“杨浦区人大代表书面意见办理系统”作进一步的更新与维护，及时查漏补缺，不断加以完善，最大程度发挥网上办理工作的优势，继续探索新思路，研究新方法，努力办理好每一件书面意见，更好地为代表们服务。
以上报告，请予审议。
关于区十四届人大六次会议期间代表书面意见办理工作反馈意见的情况汇总
区人大常委会代表工作室
为了检查并督促区十四届人大六次会议代表书面意见的办理工作，我们从4月中旬开始，通过电话联系、上门走访等形式，与代表联系沟通，跟踪了解书面意见的办理情况。5月中旬,我室向会议期间提出111件书面意见的60名区人大代表发放征询意见表。代表在反馈意见中，对办理工作表示满意的83件，占总数的74.8%；基本满意的28件，占总数的25.2%。
一、关于代表书面意见办理工作的基本情况
代表们普遍认为，区政府高度重视代表书面意见办理工作，理顺工作机制，提升服务意识，改进工作方法，强化考核督查。各承办单位责任明确、措施到位，主要领导亲自抓协调、抓推进、抓反馈，办理工作成效明显。
（一）领导重视，责任落实。区政府高度重视代表书面意见办理工作，区政府常务会议要求把代表书面意见办理过程作为改进工作作风、科学决策、提高水平、促进发展的过程，实事求是、注重实效，落实责任，按期办复。区政府领导班子成员每人带头协调处理2至3件综合性强、难度大、涉及面广的书面意见，并将办理工作与分管工作中的重点、难点问题相结合，指导和推动全区面上的办理工作；分管代表书面意见办理工作的副区长召开中途推进会，专题听取办理工作情况，对重点、难点意见建议进行具体研究部署；各承办单位认真落实“一把手”负责制，主要领导按照“按期回复率100%，与代表见面率100%，坚持两次走访”的要求，亲自办理、主动协调，切实推动重点问题的解决。
（二）完善机制，提升服务。在办理过程中，区政府及各承办部门不断创新工作思路，探索办理机制。一是坚持领导负责制。各委办局主要领导为第一责任人，亲自研究部署办理工作，亲自办理重点建议，亲自审阅重要答复，亲自与代表见面沟通。二是建立协调督办制。区政府办公室对办理工作中各环节进行全程跟踪督办，通过半月工作汇报制和每周催办制，加强沟通协调，力争将问题发现在前、化解在前。三是强化见面联系制。承办单位建立了二访代表制，采取上门拜访、集中座谈、电子邮件等多种方式，加强与代表的沟通联系。四是完善目标考核制。区政府将代表书面意见办理工作纳入各部门效能目标考核内容，形成一级抓一级，层层抓落实的责任工作体系。
（三）积极推进，注重实效。区政府及各承办单位将代表书面意见办理作为促进区域科学发展的重要环节，对于代表在书面意见中提出的“着眼中心工作，聚焦民生问题，关注城市管理，重视环境保护”等方面的意见建议，认真加以研究、着力解决落实，定期跟踪督查，促进了代表书面意见办理质量的提高。如汪小鸿等代表提出的“关于创新城区要有所为，有所不为”和“加快推进杨浦国家创新型试点城区建设”等建议，区相关部门提出培育中介机构、构建人才高地、提高园区管理和加强制度建设等举措，充分发挥区域科教资源积聚优势，积极实践依靠创新驱动的老工业转型之路。李雅芬等代表提出的“关于加速建造平凉敬老院”、“解决养老院一床难求”等建议，区有关部门按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针，积极构建“9073养老服务格局”，将居家养老服务、新增养老床位等列入区政府实事项目，把老龄事业发展作为推动经济社会协调发展的一项重要内容加以推进。孙美英、宋相飞、刘丽华等代表提出的“居安思危，加强城区内防灾建设”等建议，区有关部门把全民消防安全演练和消防安全知识普及列入今年的实事项目，积极普及消防安全常识，提高居民自防自救能力。蔡文钢等代表提出的“提高五角场商圈各停车场利用率”、“开放公共资源化解停车难”等建议，区有关部门积极吸纳代表建议，采取措施提高车位供给能力，实施智能诱导系统提高停车周转率，同时建议规划部门在地块开发中，适当提高停车配建标准，缓解停车难问题。在代表书面意见办理过程中，各承办单位积极与代表沟通，认真听取代表意见，主动接受代表监督，使得代表书面意见办理质量进一步提升，代表满意率进一步提高。
二、区人大常委会做好书面意见办理督查工作的情况
区人代会后，区人大常委会主任会议专门研究代表书面意见办理督查工作。区人大常委会分管副主任亲自督办。根据区人大常委会领导的要求，我们认真做好书面意见办理的督查工作，始终保持与代表的联系与沟通，跟踪了解代表书面意见办理情况的全过程。我们了解到有2位代表对2件代表书面意见的办理过程有不同意见，及时向区人大常委会领导汇报，并转告区政府办公室。按照区人大常委会领导的要求，及时跟踪了解办理情况。区政府办公室要求相关承办单位再次上门征询代表意见，再次研究解决方案，并将办理结果再次答复代表，代表对办理情况表示基本满意。
区人大常委会办公室承办的1件代表书面意见已按时办理完毕。承办部门按照代表书面意见办理程序，上门走访代表，与代表共商解决方案，认真答复办理意见，代表对办理结果表示满意。
三、进一步做好代表书面意见办理工作的建议
为继续做好代表书面意见的办理工作，不断提高办理工作质量，建议在今后的办理工作中，一是抓好待解决意见的跟踪落实。代表的书面意见反映了人民群众的意见和心声，体现了人民群众对政府工作的要求和期盼。在着力提高结案率的同时，还要继续努力提高解决率，切实跟踪处理好“正在解决”和“计划解决”的代表书面意见，将代表提出的书面意见转化为促进城区发展的动力。二是做好合办件的沟通协调。在代表书面意见合办件办理过程中，各合办单位要进一步强化全局意识和责任意识，主动跨前一步、加强沟通联系，明确职责分工，并加强对办理过程的协调和办理结果的整合，提升代表满意率。三是加强承办员队伍建设。要加强对承办人员的业务培训，进一步规范办理工作流程，强化办理服务意识，提升办理工作效率，提高办理工作质量。
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