加强人大机关建设不断提升服务能力

加强人大机关建设不断提升服务能力

加强人大机关建设不断提升服务能力来源：钦州日报201*-11-25专版

人大机关是人大及其常委会的工作机关、服务机关，担负着为“三会”和常委会组成人员、人大代表、群众服务的具体工作。人大机关的服务质量直接影响着人大及其常委会履职工作质量。设立地方人大常委会以来，我市各级人大机关不断发展完善，发挥了积极作用。随着国家民主法制建设的推进和地方经济社会的发展，地方人大及其常委会的作用越来越重要，对人大机关服务能力的要求也越来越高。必须进一步加强人大机关建设，才能不断提升服务能力，为人大及其常委会履行地方国家权力机关的职权提供保障。

一、加强队伍建设，提高综合素质

事在人为。人大机关服务能力的提升，必须要有一流的机关干部队伍作支撑，而这支队伍人员的思想素质、道德修养、专业知识和年龄结构等至关重要。提高人大机关人员的综合素质，建设一流的机关干部队伍。一要加强教育培训。人大工作几乎涵盖政治、经济、文化和社会的方方面面，作为人大机关干部，如果没有所必需的专业知识、法律知识，没有过硬的业务能力和工作能力，工作就不可能真正到位，更不能得心应手，就不能为人大及其常委会提供良好的服务。因此，要通过举办培训班、知识讲座、学术论坛、理论研讨会、外出学习考察、自学提高等多种形式，组织干部学习法律、经济、科技、管理和业务等知识，不断开拓视野、创新思维、更新知识，提高科学文化素质和业务工作能力。二要把好“入口”。要通过招考录用、考核调入等办法，确保高素质的专业人才进入人大机关，进一步优化人大机关干部队伍的知识结构，提高干部队伍的专业化水平。三要畅通“出口”。人大机关的工作覆盖面广、综合性和法律性强、要求高，是培养和锻炼干部的好地方，为多出干部提供了条件。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔、使用纳入干部队伍建设总体规划，对德才兼备、条件成熟的干部，按规定程序向党委提出使用建议，提拔使用人大机关干部，保持队伍的生机和活力。同时，要把在人大机关工作时间过长，不适应工作或厌倦工作的干部进行调整交流。四要用人所长。要根据干部的特点和专长，安排合适的工作岗位，积极推行人大机关内部的干部轮岗，使每个人在更适合自己的岗位上创造更好的业绩。五要优化结构。努力从配足数量和提高质量上下功夫，优化人大机关干部队伍的结构，形成知识、能力、年龄结构合理的干部队伍。总之，只有打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的人大干部队伍，才能为人大及其常委会履职做好服务工作。

二、加强机构建设，优化工作机制

人大机关内设机构是确保人大机关工作正常运转的职能部门，只有机构设置科学合理、运转高效有序，才能确保人大及其常委会依法履职。一要优化机关内设机构设置。针对人大常委会一些工作机构设置不够科学、不够完善、不够统一，未能合理地覆盖工作，未能适应人大工作需要的问题，进一步规范和改进机构设置。二是适当增加人员编制。针对人手少、编制不足、“官多兵少”的问题，努力争取编制、充实人员，并形成合理层次结构。三是形成良好的工作机制。要明确委室及每个岗位工作职责，规范工作流程和办事时限，形成高效优质的工作机制，提高办事效率和质量。四要加强沟通合作。加强人大机关各委室(科)之间沟通合作，既要各司其职、各负其责，又要分工不分家、互相配合，注意统一协调开展工作，整合资源，形成合力，减少内耗，提高工作效率。

三、加强制度建设，规范工作行为

“没有规矩，不成方圆”。人大工作特有的政治性、法律性、程序性、规范性、民主性，就必须要求按制度约束、规范工作行为。只有建立健全各项规章制度，才能确保人大机关工作规范、高效、有序进行。一要建立形成制度。要根据人大机关工作特点，在总结经验教训的基础上，建立形成工作和管理制度，按制度办事，以制度管人、管事、管财、管物，使机关工作有章可循。二要严格执行制度。制度关键在于执行，有了制度，就要严格执行，坚持按制度办事，维护制度的权威性和严肃性，形成遵守制度的习惯，营造依规办事的氛围，促进机关工作规范化。三要不断完善制度。制度是需要根据情况变化不断完善的。根据新形势新任务要求，结合制度执行过程中的实际，注意在实践中检验制度的时效性和可行性，根据形势发展和工作需要，不断完善制度，使机关制度更加适应新形势、新任务的需要。

四、加强环境建设，提高工作效率

良好的工作环境，完善的办公条件，和谐的工作氛围，可使人心情舒畅，精力集中，干劲倍增，效率提高。一要宣传人大制度。通过开展工作、新闻媒体宣传、学习培训、普法教育等多种形式开展人大制度宣传教育，强化“一府两院”及其工作人员的人大意识，增强自觉接受人大及其常委会监督的自觉性，从而主动支持人大机关的工作；强化人民群众当家作主意识，使人民群众对人大制度更了解、更关心、更支持，从而积极参与人大及其常委会的工作。二要营造和谐氛围。要在机关内部形成团结合作、理解支持、关心帮助、宽容宽松的气氛，对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助，落实好各项政治、经济待遇，开展丰富多彩的机关文体活动，营造有利于工作和身心健康的和谐氛围。三要改善办公条件。要争取各方的支持，进一步解决一些县区和镇人大机关办公用房紧张的问题；增加办公经费，尤其是解决镇级人大办公经费紧张问题，保障人大工作的开展；配置现代化办公设施，增加交通工具，提高办事效率。

人大机关建设涉及到人、财、物和体制、机制，是一项综合性很强的工作。加强人大机关建设必须依靠党委的领导，必须要有“一府两院”的支持，必须要有相关部门的配合，必须要有好的制度和机制，这样，人大机关的建设就会不断上新台阶。

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加强协会建设提升行业管理和服务能力

201*年11月12日10:04中国会计报【大中小】【打印】共有评论0

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注册会计师协会是推动行业发展的重要力量。把协会建设好、发展好，充分发挥协会在行业管理中的重要作用，是社会管理体制的重要创新。“四代会”以来，围绕财政部贯彻落实科学发展观，推进财政科学化精细化管理的总体要求，中国注册会计师协会（下称“中注协”）认真履行《注册会计师法》赋予的考试、注册、批所备案、标准制订、监督检查等法定职能，认真履行财政部党组委托和财政部领导交办的职能，认真履行章程规定的行业管理和服务职能，切实承担起指导推动行业发展的责任，行业管理和服务的能力与水平得到进一步提升。

一、加强体制机制建设，行业组织管理体系和运行机制进一步完善

在财政部党组的正确领导下，中注协积极探索行业组织的运行规律，围绕发展和完善以会员为中心的完整的行业管理和服务职能，建立健全行业组织管理体系和运行机制，推进行业管理科学化精细化，提升行业发展水平。

（一）协会管理和服务职能进一步丰富完善中注协积极探索行业管理的规律，加强执业会员和非执业会员的服务、监督、管理、协调职能建设，建立完善了以胜任能力为导向的考试评价体系、以严把“门槛”为导向的注册准入体系、以国际趋同为导向的执业标准体系、以终生学习为导向的继续教育体系、以诚信道德和执业质量为导向的监督检查体系、以事务所“走出去”为导向的国际合作体系、以服务监督管理协调为导向的行业组织体系。通过行业管理服务体系的进一步完善，着力提升行业发展质量，更好地服务经济社会的发展。

（二）行业民主决策组织体系进一步完善按照《注册会计师法》的要求，根据行业管理组织的特点，不断建立健全协会理事会和常务理事会对行业重大事项的民主决策、民主管理职能，确保决策遵循行业发展规律，代表行业利益。

201*年以来，组织召开理事会会议（含通讯会议）5次，常务理事会会议7次，就行业重大事件进行民主决策，先后14次就重要文件、制度、办法书面征求常务理事意见或进行审议，确保决策遵循行业发展规律，代表行业整体利益。在重要的制度、文件出台过程中，中注协十分注重会员的民主参与，通过吸收行业代表参与制定过程，或者召开会员代表座谈会、公开征求意见等形式，充分发挥会员的主体意识和责任精神。

（三）专门（专业）委员会力量加强，专家的咨询作用进一步发挥在“四代会”成立的8个专门（专业）委员会的基础上，201*年以来又相继成立事务所内部治理指导委员会、破产清算专业指导委员会、执业责任鉴定委员会、注册管理委员会和职业道德准则委员会，使得专门（专业）委员会的数量达到13个，进一步完善了专门（专业）委员会的构成。每年分业务类别组织召开专门（专业）委员会会议，或者就特定事项书面征求委员意见，充分发挥专门（专业）委员会的专家咨询功能，运用行业专家资源提高行业管理决策的科学水平。

（四）秘书处民主决策机制不断健全协会秘书处是履行和承担行业发展各项职能的机关。协会机关坚持实行秘书长办公会制度，领导班子成员相互通报分管工作进展，对重大事项和重点工作进行集体讨论、集体协商、集体决策、分工落实；对行业重点工作和改革探索性工作，广泛吸收职能部门人员和相关人员参与研究讨论，丰富和完善集体研究和决策机制。

（五）上下联动，全国一盘棋，开展行业管理和服务的优势进一步发挥每年至少召开两次全国注协秘书长工作会议，每年召开一次全国考试、注册、培训、监管等业务工作会议，密切中注协与地方注协的工作联系与指导，上下联动，充分发挥协会系统开展行业管理和服务的优势。从201*年开始，每年举办一期全国注协秘书长领导力培训班，提高各级协会秘书长的领导和管理能力，充分发挥带领行业发展的“领头雁”作用。为调动和鼓励地方协会的工作积极性和创造性，于201*年制定实施了《地方协会年度工作评比奖励暂行办法》，按照注重实绩、鼓励创新的原则，从业务开展和协会建设等各个方面对地方协会进行全面考核，提升协会管理服务水平和执行能力。

二、大力开展理论学习和思想教育，机关工作作风建设进一步加强

（一）积极参加政治理论教育活动，提升理论素养和先进意识按照中央的统一部署，中注协分别于201*年、201*年和201*年参加了保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动。一方面，按照中央和财政部的统一要求，扎实开展理论学习和思想教育活动，提高行业管理人员的理论水平和政治素养，另一方面，结合行业管理和服务的特点，将践行党的事业与行业管理和服务工作充分结合起来，提高行业管理和服务的科学性、主动性。

（二）巩固深化理论学习和思想教育的各项成果，提倡责任态度和奉献精神在协会机关内部始终坚持“厉行节约、勤俭办会”的方针，严格预算执行、加强资产管理、控制费用支出，集中资源办大事、办实事。深入开展“学业务、讲纪律、比奉献”活动，认真践行“干实事、使实劲、求实效”的工作原则，将员工的个人发展与注册会计师事业发展紧密结合起来，调动员工工作热情和责任心，扎实完成行业管理服务各项工作。

（三）加强干部队伍的廉政教育在日常工作中，始终坚持党组织学习制度和民主生活会制度，配备专职工作人员，深化机关党建工作。开展廉政主题教育活动，坚持把政治理论学习、业务知识学习，与反腐倡廉理论制度、从政道德教育结合起来，加强国家法律法规、党纪条规和从政道德教育，制发协会工作人员廉洁自律若干规定，逐步建立和完善了反腐倡廉的长效机制。（四）打造学习型、创新型机关，提升协会文化内涵坚持加强协会文化建设，努力增强全体员工的责任意识、奉献精神。积极开展传承财政系统和注册会计师行业优良传统教育活动，增强对行业工作和事业发展的荣誉感和责任感，塑造协会和谐、文明、先进的文化内涵和底蕴。紧紧围绕加强协会干部队伍建设和提高协会干部队伍的能力素质这一目标，深入推进学习型机关、创新型机关建设，形成学理论、学文化、学专业、学法律、学历史的风气，促进提高前瞻性思维能力、总结归纳能力、沟通协调能力、文字语言表达能力、驾驭团队和解决问题能力，营造勤于学习、敢于实践、勇于创新的良好氛围，锤炼和提升员工的能力与素质。

三、加强机关内部管理，管理科学化精细化水平进一步提高

“四代会”以来，中注协制定或者修订发布了80余项内部管理制度，涵盖办公、人事、业务流程、财务管理等各个方面，管理进一步制度化、规范化。

（一）积极改进和加强协会管理和服务工作中注协一直十分强调加强和改进管理和服务工作的重要性，并不遗余力地予以推进。201*年，为贯彻落实财政部部长谢旭人提出的科学化、精细化财政管理理念，发布《关于改进和加强协会管理和服务工作的意见》（下称“《意见》”），对各级协会管理和服务工作提出要求、作出规范。以科学发展观为指导，以《意见》为统领，坚持管理与服务并重，不断丰富服务内容、优化服务流程、规范服务方式，切实解决行业发展和会员执业中的实际问题，进一步提升协会管理和服务工作的科学化精细化水平。

（二）加强业务流程管理，实现规范化和程序化在财政部统一组织的规范权力运行流程的基础上，对协会所有业务工作进行了全面梳理，以岗位为基础，梳理业务工作142项，制作发布《中国注册会计师协会业务工作运行规程》，并分别制定了《业务工作流程情况表》和《业务工作流程图》，要求岗位责任人严格按照流程开展工作，实施流程规范和程序化管理，保障了运行机制上的科学化和精细化。

（三）加强机关文件运转，确保有序有效协会建立专项制度，安排专人专岗，保证机关运转及时、畅通、有序。每一项工作流转到哪一步骤、工作进行到哪一程序，都有档可查。在流转有序的基础上，根据业务工作的重要性和时效性要求进行督办，确保重要工作及时完成。

（四）认真做好档案管理，全面记录行业发展历程做好档案管理是“对历史负责、为现实服务、替后人造福”。尤其对协会来说，全面、真实地记录行业发展历程，是行业未来发展的珍贵史料，责任重大。近年来，协会建立完善了日常档案管理制度和办法，形成了个人、部室、协会三级档案管理网络，专人专岗，责任明确，使协会档案管理工作进一步规范化、机制化。定期开展档案检查评比，进一步提升协会各部室做好档案管理工作的积极性。充分利用信息技术加强数字化档案建设，将协会所有历史档案扫描成电子文档进行保存，进一步提高档案管理的科学性。为了使文件资料保存更容易、查询更方便，每年对各类文件资料按类别汇编成册进入档案，由散件管理变为集约管理。

四、大力开展协会人事制度改革，员工责任意识和工作活力进一步激发

改革完善协会人事管理制度，是加强机关建设的重要内容，也是确保协会推动实现“四代会”提出的各项目标的组织保障和队伍保障。201*年，中注协确立了“科学设置岗位、引进竞争机制、业绩动态考核、待遇差别体现”的人事制度改革总体思路，积极稳妥、分步推进协会人事制度改革，取得明显成效。

（一）通过制定岗位手册，实施季度考核，不断激发员工工作活力协会实施了聘用制，以岗位管理为目标，制定完善岗位手册，按照职能线条对所有岗位职责进行划分，人手一份岗位说明书，实施定岗定责，做到权责清晰。为了进一步激发员工工作活力，提升工作绩效，将协会员工的年度考核机制深化为实施员工周工作记录和季度考核制度。要求全体员工准确、全面记录自己的工作，每周上交周工作记录，并以此为基础，从德、能、勤、绩等方面，对员工工作业绩进行季度考核评价。

（二）实施竞聘上岗制度，选拔聘用中层干部通过实施竞聘上岗，将一批德才兼备、业务工作能力强的同志选拔出来，进一步充实了中层管理干部的力量，提高了行业管理队伍的整体素质。

（三）着力提高员工胜任能力将员工业务培训日常化、系统化，鼓励员工在职学习，岗位成才，通过举办各种培训班和业务竞赛，积极创造条件支持员工专业学习和技能提升，有效提高了协会全体员工的工作胜任能力、创新能力和执行能力，提高了工作任务完成的效率和效果。积极选派优秀干部赴境外学习，或者赴国际会计公司锻炼，拓宽国际视野，提升管理能力。为迅速提升新录用人员胜任能力，培养对注册会计师事业的荣誉感，自201*年建立并不断完善新录用人员见习期培训制度，包括岗前培训制度、师傅带徒弟制度、周工作记录制度和月度评价制度。这套制度与财政部新录用人员转正考核制度对接，实施5年来，取得很好成效，培养了一大批青年骨干。

（四）积极开展党团工青妇工作，打造和谐的协会氛围积极组织各种活动，丰富文化生活，陶冶员工情操。积极参加财政部组织的各项文艺、体育活动，并多次获得优异成绩，充分展示了协会健康向上、友好和谐的团队氛围和精神风貌。6年来，30余名同志分别获得财政部优秀党务工作者、优秀党员、优秀工会工作者、优秀青年、青年奉献奖、“巾帼建功标兵”、“五好文明家庭”等称号。在协会建设方面的不断努力，取得了积极成效。中注协打硬仗的能力不断提升，成为推动行业发展的“司令部”和“火车头”，有效推进了行业科学发展。中注协在行业管理和协会建设方面取得的突出成绩得到财政部领导和社会的充分肯定。中注协机关于201*年度和201*年度，被评为“中央国家机关平安单位”；201*年被评为“中央国家机关文明单位”；201*年被评为“全国先进社会组织”。中注协党委也于201*年至201*年连续获得“财政部先进基层党组织”称号。

在行业快速发展的新形势下，中注协将按照科学化精细化管理的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极摸索和把握行业发展的规律，不断探索行业管理的新机制，深刻挖掘行业开展科学化精细化管理的内涵，进一步完善行业管理制度和运行机制，充分运用现代管理方法和技术开展行业管理，加强行业管理队伍建设，全面提升协会的管理和服务能力，加快推进行业又好又快发展。（钟柱）

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