在落实《税收征管保障办法》联席会议上的讲话
Xxx同志
在落实《全省地方税费征管保障办法》
联席会议上的讲话
同志们：
县政府决定召开这次联席会议，其任务主要有两个：一是全面贯彻落实全省地方税费征收保障办法；二是进一步统一思想，凝聚各部门合力，构建综合治税大格局。下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强贯彻落实《保障办法》的责任感和紧迫感
落实地方税费征管保障办法，就是根据《税收征收管理法》等有关规定，推动多个部门协作依法管税。从小征管到大征管，是财政开源节流的重要手段。落实地方税费征管保障办法，是今年省、市、县部署的一项重要工作，对加强税源监控、提高征管水平、增加财政收入、促进经济健康发展，具有十分重要的作用。
第一，落实《保障办法》能够有力增加财政收入。近几年来，我县财政收入始终保持高速增长，为经济社会发展奠定了坚实基础。但是，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾更加尖锐，保持财政收入持续快速增长，实现收支平衡，需要有力的财源支撑。实践证明，切实落实税收征管保障办法，进一步加强综合治税，能够很好地解决税源管控问题，实现由单纯的税收征管，转变为源头管控和征收管理并举，提高征管质量和效率，对壮大我县财政实力，加快建设美丽幸福新xx具有重要的现实意义。
第二，落实《保障办法》能够有效完善现行征管体系。随着经济的发展，税源构成和征税环境发生了很大变化，经济多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷避税智能化等新特点逐渐呈现，依法规范税收秩序、减少税收流失的任务越来越艰巨。单纯依靠税务部门的力量很难实现应收尽收，形势要求我们必须丰富和强化税收控管手段，拉长管理链条。落实《保障办法》，可以有效掌控财源、挖掘潜在税源和堵截税源流失，从根本上解决涉税信息不对称、征管不到位的问题，弥补现行征管体系的不足。
第三，落实《保障办法》能够切实解决征管难点问题。目前，地方税收征管工作面临税种多、纳税人数量大而且分散、税源监控和征管力量不足等难点问题；社会诚信体系不完善、纳税人法制观念淡薄、逃税手段多样化智能化，这些问题更加难以解决。切实落实《保障办法》，可以有效整合政府相关职能部门和社会各界的力量，通过对分散在各部门涉税信息的采集、交流、汇总、分析，找出税收征管的薄弱环节，由单纯的税收征管到源头管控和征收管理并举，打组合拳，全面提高征管科学化、精细化水平。
第四，落实《保障办法》能够积极营造公平税收环境。偷税、逃税、骗税现象，影响了税收及时足额入库和财政稳定增收，客观上造成了税负在不同区域、不同经济性质纳税人之间的不公
平。落实《保障办法》，通过多部门信息的综合反映，可以增强征收过程中税收核定和定额的准确性，均衡同一性质、同类行业的税负水平，增强纳税人纳税意识，创造一个公平、公正的税收环境，促进经济持续健康发展。
二、把握关键，切实把《保障办法》的各项规定落到实处尽快建立和完善全县综合治税体系是贯彻落实《保障办法》各项规定的关键。为进一步加强我县综合治税工作，县政府出台了《关于我县落实全省地方税费征收保障办法的实施意见》，各部门要以贯彻落实《意见》为契机，健全工作机制，凝聚工作合力，推动全县综合治税工作迈上新台阶。
一是建立健全工作机制。要发挥财税部门的主体和纽带作用，强化责任、细化管理、依法行政、从严执法，保证国家税收政策落到实处。领导小组办公室要明确各部门在综合治税工作中的责任、权力和义务，尽快建立健全工作协调机制、责任追究机制、税源监控机制，完善综合治税信息报送和反馈制度、税收稽查制度，确保综合治税工作逐步走上规范化、制度化的轨道。综合治税各成员单位也要建立完善相应的制度和办法，确保我县综合治税工作健康有序推进。
二是抓好涉税信息交换。涉税信息采集管理是综合治税工作的核心和前提；涉税信息的实际应用是做好综合治税工作的关键。在座各部门要把涉税信息的采集作为“一把手”工程，一把手亲自抓，要明确一名主管副职具体抓，安排专职联络人员负责
综合治税信息工作。地税部门负责抓好联络人员培训工作，抓好部门的协调和互通。各部门要按照工作分工，切实抓好涉税信息的收集、整理和传递，不得有任何保留，不能推诿扯皮，不得拖延瞒报。地税部门要加强对信息的筛选、整理，及时进行统计、汇总、分析，掌握税收变化趋势和规律，将之前那些潜在的、不可控的变成现实可控的税源，力争在最短的时间内将信息资源转化为税收成果。县政府要加强对各部门信息传递情况的监督检查，考核各部门工作绩效，作为考核奖惩的重要依据。
三是凝聚综合治税合力。搞好综合治税,关键在于形成社会合力。综合治税工作涉及面广，要求高，工作量大，各单位要按照职责分工，配合税务部门加强税源控管，共同做好综合治税工作，确保堵塞漏洞，做到应收尽收。凡是《办法》和《意见》中明确的应由各行政主管部门提供的各类涉税信息，各单位必须按照规定内容、要求和时限及时提供，并且必须保证所提供信息的真实性和完整性。凡是需要相关部门配合的税收执法事项，各单位必须要大力支持，积极配合。税务部门也要依托综合治税平台，主动加强与各单位的工作沟通和联系，及时研究解决信息传递过程中出现的问题。
三、加强组织领导，确保落实《保障办法》工作取得实效落实《保障办法》事关全县经济社会发展大局，各部门不仅要作为重要的经济工作来抓，更要当成依法行政，建设法治单位的一项重要任务来对待，切实做到“五个到位”。
一是组织领导到位。落实《保障办法》是一项系统工程和长远工程,《办法》落实得好坏，是对政府发挥经济调节和市场监管职能的重要考验。必须把这项工作列入政府工作议事日程,定期组织召开联席会议，至少一季度召开一次，遇到征管难题要随时召开联席会议研究。要着力打造“政府领导、地税主管、信息支撑、齐抓共管”的地方税费征管格局。各成员单位要切实履行责任，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导责任制，要积极研究、及时解决工作中出现的矛盾和问题，确保综合治税工作顺利推进。
二是部门配合到位。能否形成工作合力是落实《保障办法》的关键所在。今天参加联席会议的共有22个成员单位，今后根据税收征管需要可能还会进一步增加。地税部门要充分发挥牵头协调作用，主动与有关单位沟通协调，积极指导各单位开展相关工作。各成员单位要进一步增强大局意识和责任意识，积极主动地与地税部门进行沟通对接，及时提供涉税信息，切实形成工作合力。
三是责任落实到位。综合治税是一项很细致、很具体的工作，不能满足于面上的要求，必须件件抓落实，事事求实效。刚才，xxx宣读了落实《保障办法》的实施意见，明确了各部门工作职责。各成员单位要建立信息员制度，指定专人负责该项工作，做到工作不落实有处可查，任务不完成有责可问，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
四是监督检查到位。县政府专门成立综合治税联席会议办公室，要定期组织召开成员单位会议，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题，对工作进展情况进行通报，对措施不力、进展不快、效果不好的单位要限期整改，确保社会综合治税工作取得实效。
五是考核奖惩到位。刚才，各成员单位都签订了《责任状》。今年，县政府将各单位落实《保障办法》工作纳入实绩考核，并根据考核结果进行奖惩。对工作得力、成绩突出的单位予以表彰；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。具体的考核评价办法请地税局先拿意见，县政府研究通过后严格执行。
同志们，落实《保障办法》、实行综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程，县委、县政府落实得决心很大，各单位、各部门务必要按照县委、县政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
扩展阅读：在综合治税工作会议上的讲话
全面贯彻落实《保障办法》深入推进社会综合治税
——在全区综合治税工作会议上的讲话
同志们：
区政府决定召开这次全区综合治税工作会议，其任务主要有两个：一是全面贯彻落实《重庆市地方税收征管保障办法》；二是进一步统一思想，凝聚各级各部门合力，全面构建全区综合治税大格局。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，增强贯彻落实《办法》的自觉性
《重庆市地方税收征管保障办法》是重庆市制定出台的第一部加强地方税收征管的政府规章，它的颁布实施对于加快建立健全地方税收体系，进一步加强全区地方税收征收管理、保障地方税收收入、促进经济和社会发展具有重要意义。近年来，在税收的强力保障下，政府加快经济社会建设，大力改善民生，提升城市品质，统筹城乡区域发展，一个辐射渝东南乃至武陵山的中心城市正在加速形成。但要实现到十二五末“基本建成渝东南中心及武陵山的中心城市，率先在渝东南实现全面小康”两大核心目标，尚需要更大更多的地方财政投入，也离不开更有力的财政保障和支撑。因此，我们必须以更大的力度来加强地方税收征管保障工作，这不仅是《税收征收管理法》明确的各级政府各级部门协税护税的职责所在，也是增加地方财政收入的必然选择。实践证明，认真贯彻落实《办法》，不仅有利于各级政府加强对地方税收工作的组织领导，还有利于培植地方税源、维护税收秩序、保障地方税收，更有利于保障纳税人权益、保护市场主体公平竞争、促进社会和谐。各级政府各部门一定要以《办法》的颁布实施为契机，进一步提高认识，统一思想，增强贯彻落实《办法》的自觉性，认真分析存在的问题，采取有效措施保障《办法》的顺利实施。政府各职能部门、各单位要进一步增强全局观念，树立税收增长保障事业发展意识，增强做好地方税收征管保障工作的紧迫感和责任感，发挥税收调结构、保民生、促发展的重要作用，全面理解和把握《办法》的精神实质和具体要求，努力把《办法》的各项规定落到实处。
二、明确职责，把握关键，切实把《办法》的各项规定落到
实处
《重庆市地方税收征管保障办法》对地方各级政府、各相关行政主管部门在加强税源管理、提供税收协助等方面的职能职责进行了明确，为建立健全综合治税体系提供了政策保障。尽快建立和完善全区综合治税体系是贯彻落实《办法》各项规定的关键。为进一步明确和细化各级政府及相关行政主管部门在税收征管保障工作中的权利、责任和义务，保障全区财政收入持续、稳定增长，日前，区政府次常务会议已经讨论通过了《黔江区人民政府关于开展综合治税工作的实施方案》，应该说，《实施方案》不仅是对《地方税收征管保障办法》的具体和细化，而且又赋予了新的内容。为构建全区综合治税体系，建设综合治税平台提供了有力的政策保障。各级各部门要以贯彻落实《税收征管保障办法》和《综合治税实施方案》为契机，推动全区综合治税工作迈上新台阶。
一是要抓住综合治税平台建设这一关键。在综合治税工作中，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。目前我区综合治税平台尚未成型，各有关信息平台较为分散，信息实时交流和共享比较困难。综合治税离不开在座各级政府各级部门的大力支持，各相关单位勿必要按照《综合治税实施方案》明确的信息传递内容、方式、要求、时限切实担负起保障地方税收征管工作的应尽职责。税务部门要尽快按照《实施方案》规定加紧研究，充分整合现有信息平台，切合实际，因地制宜建立一个由政府牵头主管，部门协作共管，主要以税源管理信息发布、税收协助工作保障为主要内容的综合治税平台。各级政府和部门要高度重视综合治税平台信息维护和建设，明确专人具体负责涉税信息的采集传递工作，要及时通过综合治税平台传递相关涉税信息，实现涉税信息的互联互通、资源共享,从而进一步加强税源监控和管理。财税部门要加大信息化建设力度，完善三方信息采集软件与分析利用软件，突出抓好涉税信息的采集、交换和分析等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，完善信息利用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构建综合治税信息化支撑体系，实现对税源的全方位控管。积极推动综合治税信息成果转化，对采集的涉税信息要及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。区政府综合治税领导小组办公室要加强对各部门信息传递情况的监督检查，考核各部门综合治税工作绩效，为落实奖惩提供依据。同时，各部门在信息采集、传递、处理环节中，要严格遵守保密规定，确保各类信息安全有序运行。
二是要抓住部门协调控管这一根本。搞好综合治税,关键在于形成社会合力,因此,各部门、各单位都有义不容辞的责任。综合治税工作涉及面广，要求高，工作量大，各单位要按照职责分工，配合税务部门加强税源控管，共同做好综合治税工作，确保堵塞漏洞，做到应收尽收。凡是《实施方案》中明确的应由各行政主管部门提供的各类涉税信息，各单位必须按照规定内容、要求和时限及时提供，并且必须保证所提供信息的真实性和完整性。税务部门也要依托综合治税平台，主动加强与各单位的工作沟通和联系，及时研究解决信息传递过程中出现的问题，对有关行政主管部门因行政管理需要税收征管相关信息的，税务机关也应当依法提供。此外，各有关部门要加强对外来发票报销的管理力度，特别加强对发票真实性的审查。税务部门要主动为各部门提供便捷有效的发票真伪查询的路径和方法，凡经审查不符合规定的发票一律不得作为报销凭证，并将有疑点的发票信息等涉税违法线索及时通报税务机关和公安机关查处。财政、税务、审计、公安等部门要密切配合，定期开展发票专项检查，加大对发票违法犯罪活动的打击力度，切实维护正常的税收经济秩序。
三、注重协调，加强考核，确保全区综合治税工作取得实效贯彻落实《保障办法》，开展社会综合治税工作是一项长期性、系统性工程，事关全区经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要各级政府各级部门及社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。《税收征管保障办法》和《综合治税实施方案》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、何时干”的相关要求，关键是抓好落实。具体工作中要把握好三点：
一是要坚持政府领导。综合治税是一项系统工程,推进综合治税工作是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现。必须把这项工作列入各级政府工作议事日程,进行统筹安排,动员全社会力量,保护和监控税源,强化税收征管。区政府已经印发了《黔江区人民政府关于加强综合治税实施方案》,希望各单位主要负责人要认真学习,积极行动,为社会综合治税工作提供强有力的组织保障,加大对社会综合治税工作的统筹协调力度。
二是要强化税务主管。坚持税务部门的执法主体地位是社会综合治税的基础。税务部门要发挥好主体、纽带作用,及时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行;要通过综合治税平台及时接受、分析、利用各部门提供的涉税信息,采取相应的税收管理措施，实现税源向税收的最大转化。要主动加强与部门之间的沟通联系，共同完善税源控管措施，确保综合治税工作取得实效。
三是要加强督察考核。加强监督是社会综合治税的重要保障。为确保社会综合治税工作的贯彻落实,区政府将按照《实施方案》的规定成立社会综合治税工作领导小组,把贯彻落实《保障办法》及《实施方案》，保障地方税收征管工作作为政府绩效考核、单位责任制考核和领导政绩考核的一项重要内容，纳入政务督查和综合考核，并适时公布督查和考核结果。对综合治税工作得力、成绩突出的单位和个人予以表彰；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究相关责任。
同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各级政府和各级部门一定要按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我区社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进黔江经济实现又好又快发展，加快建成渝东南中心及武陵山中心城市提供有力保障。
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