韩幸福在全市城镇精细化管理工作会议上的讲话
韩幸福在全市城镇精细化管理工作会议上的讲话
韩幸福在全市城镇精细化管理工作会议上的讲话。同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是分析目前我市城镇管理工作中存在的问题和不足，研究落实推进城镇精细化管理工作的任务措施，动员全市上下进一步统一思想、提升境界、明确责任、突出重点、狠抓落实，全面提升城镇管理的水平和档次，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、统一思想，切实增强做好城镇精细化管理工作的责任感
城镇管理是经济和社会发展的重要组成部分，是加快城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。近年来，我市把城市建设与管理作为工作重点之一，初步构建起“两城四区”城市发展框架，城市建成区面积达到47.5平方公里，小城镇建成区面积达到16.4平方公里；新建城乡重点道路160公里，改造提升背街小巷34条，道路专业保洁面积达到1250多万平方米，全市绿化总面积达到1240万平方米，城市环境和面貌有了显著提升。
可以说，近年来我市在城镇建设与管理上的投入是巨大的，城镇建设与管理也取得了有目共睹的成绩，对改善群众生产生活环境，提升城市竞争力都起到了积极作用。但是，我们也应当看到，与城市建设的快速推进相比，城市管理工作已不适应当前形势发展的需要，特别是按照精细化管理的要求，目前我市的城镇管理工作还有许多问题和不足：一是环境卫生管理的空档多，城区背街小巷、城中村、集贸市场、河道两侧、城乡结合部等区域环境卫生清扫不及时、不到位，脏、乱、差的现象十分突出，建筑垃圾运输管理不规范，存在洒落和随意倾倒的现象；二是老旧住宅小区管理不到位，乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿化带等问题比较普遍；三是交通违章行为时有发生，逆向行驶、随意调头、随意停车、不遵守交通信号、无牌无证车辆上路等问题仍然存在；四是户外广告设置没有形成风格，不够规范，陈旧破损广告更新不及时，少数门店广告与建筑立面的风格设计不衔接；五是城市规划控制不够严格，城市建筑高度、风格、沿街商业设施的控制不尽人意；六是有些工程施工、开挖路面不报批，破坏了路面、人行道、绿化带，施工后恢复不及时，质量达不到标准要求，影响了城市交通；七是小城镇基础设施配套滞后，农村河道、沟渠、公路边沟成为垃圾堆放场，严重污染了环境，等等。这些问题严重影响了城镇品位和群众生活，要从根本上解决这些问题，全市人民必须树立精细化管理理念，全面推进城镇精细化管理工作。
首先，推进精细化管理是改善民本民生的需要。我们一切工作的根本目的是为了满足群众的需要，加强城镇精细化管理就是一项实实在在的“民生工程”。抓规划管理是为了优化城市空间；抓园林绿化和环卫保洁是为了城市环境美化净化；抓城市基础设施建设是为了满足群众生产生活需要；抓城乡道路建设和交通秩序管理，是为了保障群众出行便利和安全；抓小区物业管理，是为了提高居住区的环境质量和服务水平；抓市场管理，是为了满足群众需求，保障群众生计；抓环保是为了保护生态环境，保障群众健康，实现可持续发展；抓综合执法是为了维护市容市貌、城市秩序，保障群众的合法权益，等等。总之，城镇精细化管理与群众生活息息相关，推行精细化管理就是从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等市容环境问题入手，实行建管并重，综合治理，重点在全面提高城市品位和市容环境整体水平上下功夫，给广大人民群众提供更多的更多的公共服务和公共产品。
其次，推进精细化管理是优化发展环境的需要。抓环境就是抓发展。环境建设包括软、硬两个方面，城镇管理这两个方面都包括着，城镇管理的好坏直接关系到城镇形象，影响到对外开放、招商引资的大环境。只有通过推进精细化管理，改善城镇环境、树立城镇形象、提高城镇品位，才能增强我市资源的吸引集聚能力、区域发展竞争力，抢占发展先机。
第三，推进精细化管理是统筹城乡发展的需要。当前，我市已经进入城乡一体化发展的新阶段，统筹城乡发展，进一步提升城乡一体化水平，必须发挥好城市的主导作用和辐射、带动功能，深入推进城市精细化管理，保护好、巩固好、发展好近年来我市在城镇建设管理上的投入和成果，使其发挥倍增效应，在更高层次上实现城乡资源优化配置，加快城乡建设互动对接，促进以城带乡、城乡融合发展。
二、创新理念，准确把握城镇精细化管理工作坚持的原则
城镇精细化管理就是目标定量化、责任明细化、标准精准化、措施具体化。推进城镇精细化管理，是创新思路、推进城镇管理水平持续提升的现实选择，是对传统管理方式质的提升，必须准确理解、全面把握城镇精细化管理的内涵，坚持以下四条原则。
一是以人为本的原则。城镇建设和管理必须充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，城镇管理及城乡规划建设的实施要主动接受群众参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，把人文关怀充分体现在每项市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。在城市执法上要宽严相济、疏堵结合、先疏后堵，在美化城市形象的同时，兼顾到群众的利益，让广大群众享受到城镇建设和管理所带来的成果。
二是精细管理的原则。精细化管理，核心必须是围绕“精”和“细”做文章。“精”就是精确、精通和精品。“精确”是指设计精细、考虑周密、责任具体；“精通”是指专业、高效、规范；“精品”是指标准高、质量好。“细”就是细心、细分和细节。“细心”要求强化责任感，精益求精；“细分”要求明确责任、明确时限、明确要求；“细节”要求大处着眼，小处着手，以小见大。总的要求就是熟悉情况、精通专业，采取有效措施，高标准、高效率、出精品。
三是可持续发展原则。要着眼于青州未来发展的要求，把城镇发展的长远规划与阶段目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，有计划、有重点、有步骤地推进城镇建设管理。要通过创新机制体制，激发城镇管理活力，使城镇管理走向常态化、正规化。
四是全民参与的原则。群众的参与程度与城镇管理效果、市容环境水平的提高密切相关，要树立“人人都是城市形象，人人都是投资环境”的观念，在充分发挥各级政府、相关部门作用的基础上，进一步做好教育群众、依靠群众、发动群众的工作，调动广大群众共同参与的积极性，形成上下联动的整体合力和良好格局。
三、突出重点，全面推进城镇精细化管理上档升级
加强城镇精细化管理，关键在于行动。当前和今后一段时间，要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）抓好规划管控。按照城区建筑高度控制规划和青州市历史文化名城保护规划要求，严控城区老四环之内及南部、西部山体视线通廊等相关区域的建筑高度，保护古城风貌特色。鼓励东部新城、经济开发区、中心商务区和309国道两侧的“三区一线”区域建筑向空中发展，发展高层建筑区，提高土地利用率。要加快城市总体规划修编，完成东部新城概念性规划和综合交通规划，加大主要专业规划的编制力度，为规划精细化管理提供直接依据。要严控房地产开发项目的容积率、建筑密度，同步规划太阳能一体化、低碳节能技术应用项目，进一步提高绿地率、公共绿地及地下停车场的设置标准、分级配建独立的物业管理用房和公共设施，创造优良的宜居环境。要加大批后监督检查力度，加强市政管线的规划管理，严查各类违法建设，对擅自变更规划审批方案的违规项目，坚决从重予以处罚。
（二）抓好环卫保洁。城市环境卫生方面，环卫部门要在对城区四环路以内保洁实行直管的基础上，进一步创新运行机制，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理向更深层次发展。实施环卫部门、街道、社区（村）“三位一体”的环卫整治新模式，以环卫局为主，制定方案，街道、社区（村）为辅，开展城中村整治行动，彻底清除三大堆，消灭垃圾死角，一个村一个村地进行综合整治，使每个社区（村）的环境卫生状况彻底改观，然后转入常态化管理。在镇村环境卫生方面，要加快推进城乡环卫一体化，大力推广户送、村收集、镇运输、市处理的农村垃圾处理模式，先期在镇驻地、主干道两侧、风景旅游区、水源地保护区和有条件的村庄开展试点，逐步推开，实现全覆盖。
（三）抓好园林绿化。要按照“大高密厚多彩果”的要求，重点抓好主干道路的绿化、城区绿化提升和认种认养树木工作，从挖穴、回填土、树木规格及栽植等每个环节，严格把关，确保工程质量和景观效果。要制定专门养护作业规范，对所有绿化分类进行管养，做到管理标准、管理范围、管理责任精细定位，在每一个环节、每一个细节上下功夫。要严格实行绿色图章制度，积极推进绿线落地管理办法，制定城市绿线管理实施细则。要加强树木病虫害防治，及时发现及时除治。各镇、街道要结合各自实际，大力开展植绿造绿活动，突出各自特色，提升绿化水平。要加大对损绿、毁绿、盗绿和侵占绿地行为的惩处力度，维护好植绿造绿成果。
（四）抓好建设工程管理。强化建设工程管理，抓安全、促质量，抓细节、建精品。建立城市道路、管线施工审批通报制度，规划设计须报市规划部门批准，开工须向市建设主管部门申请，严禁不经审批私自开挖路面、架设管线。城市新建道路，一并规划设计管线入地方案，原有的架空线路要逐步入地。要加强城区管线井盖管护，减少安全隐患。要严格建筑市场准入，建设、招标办等部门要加强对房地产开发、施工、监理等企业的资质审查，提高准入门槛，对不良记录累积到一定次数和造成严重社会影响的，坚决清出我市建筑市场。规划、建设部门要对建设工程严格实施全程监管，实行建设工程强制综合验收制度，督促开发、建设企业严格履行法定建设程序，确保工程质量安全。对建设领域串通投标、非法转包、违法分包、资质挂靠、资质出借等行为，要依法严厉打击，严肃追究相关责任。严格落实建筑劳务工资保证金制度，监督开发建设企业按时发放农民工工资，保障农民工权益。要按照文明建设工地的标准，加强建筑工地管理，规范建设施工行为，所有建设工地都要设立高标准的围挡。同时，下决心抓好建筑垃圾运输管理，彻底解决建筑垃圾乱拉乱倒问题。
（五）抓好小区物业管理。强化物业管理市场整治，房地产交易中心要按照物业管理的法律法规和有关政策规定，加强对物业管理企业的监管，规范物业管理行为，通过建立诚信档案、完善考核机制等方式，提升物业管理服务质量。对无资质管理、不认真履行物业管理合同、擅自改变物业管理用房和公共设施用途等的物业管理违法行为，要依法严肃处理。加快推进老旧小区物业改造，对未实施物业管理的老旧居民区，街道、居委会或产权单位要组织成立业主委员会，聘请物业公司，开展物业管理服务，解决小区存在的问题。新建小区的规划设计、开发建设、验收交付、物业企业选择，有关部门要提前介入，加强监管，确保公共配套设施、服务管理用房、绿化等各项指标达到设计要求，从源头上保障业主合法权益。
（六）抓好集贸市场管理。坚持谁收费、谁管理、谁负责的原则，落实管理责任，切实加强城镇农集贸市场卫生、秩序管理，解决市场脏、乱、差问题。执法局和各镇、街道、园、区执法中队，配合抓好市场占道经营问题。城区各专业市场，由主管部门负责搞好市场管理。同时，各有关职能部门要加大专业市场管理力度，特别是对食品卫生、价格、品牌等方面的管理，严厉打击假冒伪劣商品，保障人民群众的权益，建设文明市场。要加快城区农集贸市场规划建设，因需制宜、因地制宜，建设好城区农集贸市场，解决马路市场、占道经营等问题，妥善处理好群众生计和城市管理问题。
（七）抓好交通秩序管理。加快城市信号灯先直行后左转改造进度，重新施划道路标线，提高路口通行能力。深入推进文明交通行动计划，以推行交通安全社会化为切入点，抓载体、抓突破、抓创新，积极开展形式多样、内容丰富、生动活泼的宣传活动，加强对机动车驾驶员、中小学生等重点群体的交通安全教育，进一步提高广大群众遵纪守法的安全意识。要扎实开展预防道路交通事故源头治理工作，严格对各类车辆、驾驶人的资质审验，完善车辆户籍化管理制度，严格机动车管理。继续深入开展超限超载专项整治，始终保持严管重罚的高压态势，持续不断地开展城区道路交通集中整治行动，切实维护良好的城市道路交通管理秩序，预防和减少道路交通违章、违法行为。
（八）抓好行政执法管理。严厉打击违法违章建设行为，摸透违章建筑底数，加大依法整治力度。加大拆丑改旧力度，对有碍观瞻、影响市容的建（构）筑物和其他设施做到应拆尽拆，短期内难以拆除的进行立面改造和修饰美化，全面提升市容景观水平。加强户外广告治理，严格按照广告设置管理的有关要求，对城区广告牌匾进行全面检查规范、清理，通过规范广告设置，做到与周围环境和谐统一。加强城市综合执法，本着“重拳出击、露头就打”的原则，敢于碰硬，敢抓敢管，对店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱设广告和车辆撒漏、带泥污染等行为，坚决依法惩处。对于违法建设、破坏市政设施以及暴力抗法等严重影响城市执法管理的行为，依法给予行政处罚或采取行政强制措施。在严格执法的前提下最大限度地维护群众利益，积极推行人性化执法、文明执法，探索分区域、分时段、分等级管理等办法，做到疏堵结合、教惩结合，妥善处理好涉及群众生计的问题。
（九）抓好镇村建设管理。要围绕建设规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动功能的小城镇发展目标，全面提高小城镇建管水平。一是全面加强基础设施建设。抓住道路硬化、绿化、亮化、供水、排水管网和垃圾处理等环节，不断优化小城镇人居环境、投资环境，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。积极推进城市基础设施向农村延伸，做到设施共建共享，降低建设和运行成本，提高规模效益。二是全力推进镇容镇貌整治。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。要坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，从严治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放等行为，彻底解决小城镇环境脏乱差的问题，使镇容镇貌水平有一个大的提升。三是积极推进村庄整治。坚持试点先行、重点推进、全面整治的原则，在抓好示范村整治的基础上，有计划、有步骤地对其他村庄分类、分批进行整治，切实提高村庄环境整体水平。
四、加强领导，为实现城镇精细化管理提供有力保证
（一）加强组织领导。市里成立由市长任组长，市政府分管副市长、市政协副主席任副组长，各有关部门主要负责同志，各镇镇长、街道办事处主任，园、区管（工）委会主任为成员的城镇精细化管理工作领导小组，在市环卫局设立办公室。领导小组具体负责督导检查城镇精细化管理工作，建立联席会议制度，研究城镇管理工作中存在的突出问题，协调部门开展工作，安排部署城镇管理的阶段性工作任务。市里成立这样专门的组织，可以看出市委、市政府抓好城镇精细化管理的决心和信心。各镇、街道、园、区及各职能部门也要成立专门的工作机构，加强对城镇精细化管理工作的组织领导。在市城镇精细化管理领导小组的统一领导下，主动衔接、加强协作、搞好配合，定期通报工作情况，及时研究解决问题，形成工作合力。
（二）全面落实责任。按照“统一领导、配套联动、属地管理、全民动员、综合治理”的要求，细化城镇管理责任，明确市、镇（街道、园、区）、村（居）三级职权职责；完善网格化管理模式，明确每个网格单元的管理责任人，将每个网格管理责任落实到具体单位、业户和责任人，实现城镇精细化管理的长效化、常态化。部门工作责任不明确的，由牵头部门组织确定。各街道要认真研究加强属地管理的办法措施，注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度的整合城市管理资源。各有关部门要协调配合，街道和部门之间要加强信息沟通和工作衔接，形成条块结合、合力助推的工作格局。对所承担的工作任务，要进一步分解细化落实到具体岗位、责任人，建立严格的责任追究制度，以科学合理的责任体系确保工作落实，推动城镇精细化管理工作的顺利开展。
（三）严格督查考核。城镇精细化管理工作要自觉接受市人大、政协监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议。督查局要将城镇建设管理工作作为督查重点，切实提高督查实效。要强化舆论监督和社会监督，加大对不文明行为的曝光力度，积极推行听证、公示、问询等制度，建立健全城镇管理社会监督反馈体系，实现政府与公众的良性互动。建立健全行风监督评议制度，切实加强社会对城镇精细化管理的全过程监督。要完善考核体系，将城镇精细化管理工作纳入市里的综合考核，对各部门和镇、街道及村、社区职责逐一细化量化，完善考核程序，严格兑现奖惩，对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度计划任务目标的，坚决按有关规定追究责任。
（四）强化宣传教育。要充分发挥舆论导向作用，引导各类媒体关注、监督城镇精细化管理工作的开展，营造良好社会舆论氛围，电视、报纸等到新闻媒体要开设专栏，弘扬正面典型，批评不文明行为，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚；要在机关、企事业单位、大中小学校中开展专题教育，积极开展文明行业、文明企业、文明机关、文明村庄、文明社区、文明家庭等创建活动，全面提升城市文明程度；要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市管理密切相关的活动，使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。
同志们，加强城镇精细化管理，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，忠于职守、用心用力、少说多干、狠抓落实，打好城镇精细化管理工作的攻坚战，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
扩展阅读：在实施精细化管理动员大会上的讲话
在全局实施精细化管理动员大会上的讲话
同志们：
在欢庆建国60周年长假后的第一天，我们召开全局实施精细化管理动员大会，说明了这项工作的极端重要性。这是我们民政局贯彻落实科学发展观、加快民政事业发展的一件大事，也是我们加强机关内部管理、打造民政服务品牌、创建人民满意民政进行的一次探索和创新。下面，我就推进精细化管理讲三点意见：一、要十分明确精细化管理的内涵
我国道家学说的创始人老子认为，天下大事，必做于细；天下难事，必成于易。讲的就是做什么事都要从细处做起，要善于把复杂的问题简单化。老子可以说是精细化管理思想的鼻祖。现代精细化管理思想源于“现代管理之父”的泰勒。1881年，25岁的泰勒在钢铁工厂工作期间，通过对工人操作动作的研究和分析，消除了不必要的动作，改正了错误的动作，确定了合理的操作方法，选定了合适的工具。通过这些，泰勒总结出了一套合理的操作方法和工具培训工人，使大多数人都能达到或超过定额。1911年，泰勒发表了《科学管理原理》一书，这是世界上第一本精细化管理著作。二次世界大战后，随着企业规模的扩大，生产技术日趋复杂，产品更新换代周期缩短，生产协作要求更高。在这种情况下，对企业经营者管理提出了更加精细的要求。于是，包括决策理论、运筹学、系统工程在内的很多理论被引用到企业管理领域。这些理论和方法以对细节的追求为重点，通过定量分析与数学的应用，逐步形成了以精细化管理为主要特征的现代管理科学。
所谓“精”者，去粗也，不断提炼，留下精华，追求卓越，挑战极限；“细”者，入微也，关注细节，由精及细，追求细致，锲而不舍。“化”者，趋势也，体现专业化、职业化的发展方向。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。精细化在英文中被称为Fine，即美好、优良、杰出、精美之意。现代管理学认为，精细化管理是指通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行的一种管理方式。精细化管理是一门被实践证明最具实效性的管理科学，被广泛运用于当前企业管理之中。
精细化管理有三条基本原则：一是注重细节，就是每一项业务、每一道程序、每一条制度都要规定得非常详细；二是立足专业，就是要用专业的眼光、专业的水准来进行各项制度和程序性的设计；三是科学量化，就是对各项管理规定尽量用数学的方式来表示，少用语文的方式来表示。在精细化管理模式下，复杂的事情要简单化，简单的事情要流程化，流程化的事情要定量化，定量化的事情要信息化。精细化管理的核心内容是“五精四细”。其中“五精”：一是指精华，即一个组织要有自己过人之处的思想、文化、技术等；二是指精髓，即一个组织要有一批深谙管理的领导者和管理人员；三是指精品，即在产品和服务上要有拿得出手、服得了人的金字招牌；四是指精通，即组织要和服务对象建立起亲密无间的沟通渠道，随时保持信息沟通的顺畅；五是指精密，即组织内部的机构框架、责任体系和工作流程等设计要准确细致，确保正常运转。“四细”：一是指细分市场和客户。对于我们民政部门来说，市场和客户就是社会的期盼和老百姓特别是弱势群体的心愿，就是要对不同服务群体的诉求进行科学的划分；二是指细分职能和岗位，做到管理体系健全，责权利明确、到位；三是指细分决策、目标、任务和指令，使之逐一落实到人，到岗位；四是细分管理制度，做到制度健全，不留空洞和死角。
在对细节的追求上，沃尔玛的做法最具典型性。作为全球最大的零售企业，沃尔玛在全球4000多个店铺都装有卫星接收器，每一个消费者在其任何一个连锁店进行交易时，购物品牌、数量、规格、消费总额等一系列数据都记录下来，并迅速传送到企业的信息动态分析系统。对员工的微笑，沃尔玛也有一个量化标准，那就是对顾客露出8颗牙。可以说，在细
节的追求上，沃尔玛达到了永无止境的地步。“永无止境”便是一种“精”，“细节的追求”便是一种“细”。沃尔玛在全球的成功，不得不说是得益于他们实行的精细化管理。二、要深刻认识精细化管理的作用
开展精细化管理，是局党组在前段学习实践科学发展观活动的基础上，经过反复权衡、多次研究后作出的重大战略决策。民政系统为什么要开展这项工作，主要基于以下两个方面的考虑：
1、开展精细化管理，是强化内部管理、提高行政效率、加速发展民政事业的迫切需要。这些年来，我们的民政事业得到了长足的发展，工作职能不断拓展，工作领域不断延伸，工作地位不断提高。但是，我们也要清醒地看到，我们在事业发展过程中还存在一些不足，与党委政府、社会各界以及广大困难群众的期望还有一定差距。要消除这种差距，必须对现有管理方式进行彻底革新，通过管理革新来要发展、要效益。
引入精细化管理，可以有效提高行政效率。汽车工艺上有种新技术叫“涡轮增压”，讲的就是在同样的时间内吸入更多的空气，以获得更大的功率。精细化管理通过对各项业务流程的科学设置和严密控制，可以尽量缩短必要工作时间，使每一个人在同样的工作时间内做更多的事情。通过这种管理上的“涡轮增压”，我们能够获得更高的行政效率。
引入精细化管理，可以有效节约行政成本。当前行政机关重效果、轻成本甚至有时不顾成本的行政工作模式，是在长期计划经济体制下形成的。在市场经济体制下，这种工作模式一方面导致行政资源的浪费，另一方面导致腐败。特别是民政部门关系到广大弱势群体的切身利益，我们完全可以把节约下来的行政成本用来进行特困救助，从而把钱用在刀刃上。通过精细化管理，我们就能调整支出结构，对行政成本进行有效控制，对救助资源进行更为合理地分配，尽量做到少花钱多办事，使有限的救助资源发挥更大的救助效益。
引入精细化管理，可以有效避免发生失误。军事上有种术语叫“外科手术”打击，就是运用信息化的手段，对设定的目标进行精确打击。把这种方式引入到精细化管理中来，就是建立一套完整的日常监控体系和考核评估体系，随时掌控工作进程，随时评估事业发展中的各种失误和不足，针对工作中的薄弱环节进行“外科手术”式的整改。这样，就能让我们在事业发展过程中既能眼观六路，又能耳听八方，尽最大可能少走弯路。
引入精细化管理，可以有效形成发展合力。物理上有种现象叫“共振效应”，指的是一个物体振动引起另一个物体振动，当所有物体以同一频率振动时，就能爆发出不可估量的能量。实际上，我们当中的很多人对民政事业发展近期目标和远期愿景并不十分清晰，也不知道自己在实现民政目标过程中的位置和作用，总认为搞好自己份内的事就行了，你敲你的鼓，我打我的锣，缺乏一种你呼我应、和谐共进的整体性，必然导致我们在事业发展上的一条腿长，一条腿短。通过精细化管理，可以制订出更为全面、详细的事业发展战略规划，并把总体目标分化为一个个具体的工作指标，使全体干部职工能够清晰地知道在发展事业中肩负的责任和所处的位置，进而拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，一步一个脚印的把预期目标变成现实。
2、开展精细化管理，是推行办公标准化、打造常德民政品牌、创建人民满意民政的需要。
现代工商业的发展，催生了一系列产品和服务标准。产品和服务标准化的优点，一是便于比较，二是便于交换，三是节约资源。在产品标准化问题上，我们每一个人都深有感触。例如手机充电器，由于没有国家统一标准，每一个品牌都有各种的充电器，结果是每个人都有一大堆毫无用处的充电器，既不便于充电，又浪费了资源。不同行业有不同的标准。同样，作为一种公共服务，行政机关的办公也应该有一种标准。只有建立了办公标准，公众才会对一个机关的服务有评价的依据，我们考核每名干部才会有
科学的尺度，每名干部也才能准确知道自己言行举止的界限。特别是机关干部流动频繁，每到一个岗位都要花大量的精力熟悉工作，所以我们总是强调资历的重要性。如果有了一整套办公标准，就能通过对办公标准的熟悉，在短时间内迅速进入角色。我们提出要创满意机关。但在创建过程中，究竟工作流程要规范到什么程度，办公服务要统一到什么地步，一直没有标准答案。通过精细化管理，对整个机关的岗位职能、工作内容、办公流程、服务时限逐一进行精确定位，进而形成一整套行政服务管理规范。这套规范，就是我们的办公标准化体系，就是我们民政政务的“百科全书”。这些年来，我们常德民政工作在全省乃至全国来说都创造了一些先进，也树立了一些品牌。但是，我们不能躺在“功劳簿”上睡觉。市场经济时代是百舸争流的时代，谁都可能在不经意间超越你。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。所以，要保持常德民政工作的先进性，必须创新思路，大胆革新，不断营造新的增长极，不断用新的闪光点来保持品牌的光鲜度和生命力。现在，各个地方在民政业务建设上都是八仙过海，各显神通，竞争日趋激烈。但是，在机关内部建设上进行改革和探索的还不是很多。所以，我们要抓住机遇，另辟蹊径，在抓好事业发展的同时，抢占改革创新的制高点，在民政政务标准化建设上创出一条新路来，通过抓精细化管理，把常德民政这个品牌打造得更加金碧辉煌。当前，全市上下正在如火如荼地开展创建人民满意政府活动，民政作为政府的一个组成部门，积极参与和落实这一活动，责无旁贷。精细化管理将进一步规范我们的工作程序，提高我们的办事效率，推进我们的电子政务建设，严控我们的公务支出，密切我们与群众的联系。精细化管理与创建人民满意政府的价值目标是一致的，与创建人民满意政府的工作措施是交叉的，从某种程度上说，我们抓好了精细化管理，也就做到了人民满意。所以，我们要将开展精细化管理与创建人民满意政府有机结合起来，将精细化管理作为创建人民满意政府的有力措施和长效机制抓紧抓好抓出实效。三、要全面落实精细化管理的要求马克思曾说过：“一步实际行动比一打纲领更重要。”这就是要求我们做什么工作都要注重落实。开展精细化管理也是一样，能否顺利推进，能否取得实效，关键在于落实。在这里，我想先从理论方面重点强调一下落实问题。1、抓落实是一种观念。古人云：“论先后，知为先，论轻重，行为重。”就是说观念先于行为，观念支配行为，行为重于观念，行为实现观念。观念能左右我们的思维、认识和行为方式，任何工作任务的完成，都是树立落实观念的结果。如果缺少落实的观念，忽视落实或不认真落实，任何创新的思路，任何正确的决策，任何缜密的计划，任何完善的措施，任何有效的方法，任何严格的制度，都将是一纸空文。当今是观念的时代，谁树立了落实的观念，谁就是竞争之中的赢家。所以，我们要把落实精细化管理当成不断觉醒的思想之旅，牢固树立求实的理念。
2、抓落实是一种能力。同样一件事情，交给不同的人去落实，有的人办成事了，有的人没办成。原因在哪里？就在于落实能力上的差别。要成为一名能落实的人，至少需要三种能力：一是领悟能力。接到领导的指示和要求后，反复思考，反复分析，把问题的实质抓住。二是实施能力。迅速结合团队实际，拿出切实可行的实施方案，像狼一样咬定目标，千方百计完成任务。三是提升能力。每办完一件事情，认真进行反思和总结。经常性的反思和总结，必然会归纳出一些带规律性、经验性的东西，对这些规律性、经验性东西的充分积累和灵活运用，就是一种提升。这种提升，就是能力。所以，我们要把落实精细化管理当成历练能力的成长之旅，不断提升超越自我的能力。
3、抓落实是一种品德。唯有品德高尚者才有资格谈论落实的问题。一件事情安排后，在品德方面存在疑问的执行者大抵有五种：一是抵制执行。不服从上级命令，甚至从中阻挠。
这就是那些职业道德有问题的人。二是变相执行。阳奉阴违，喜欢搞“上有决策、下有对策”。这就是那些喜欢把正经念歪的人。三是拖沓执行。对于领导的指示，合意的就执行，不合意就随便找个理由拖得人死骨头烂，这就是那些自以为聪明的人。四是空洞执行。喜欢用文件落实文件，用会议落实会议，用口号落实口号，用指示落实指示，不动脑筋、人云亦云，习惯于当“甩手掌柜”，习惯于做“传令兵”。这就是那些对工作极端不负责任的人。五是僵硬执行。明知领导意图有误，为讨领导欢喜，一声不吭，不计劳民伤财，不顾民怨沸腾，完全彻底甚至变本加厉地完成领导交办的工作任务，这种搞法往往陷领导于不忠不义，陷团队于不尴不尬，这就是那种表面看起来是忠，实质上不仅不忠，而且大奸特奸的人。落实的过程也是一个人品德的展示过程。品德高尚者，才是真正的落实者。所以，我们要把落实精细化管理当成修身养性的体验之旅，不断完善让人信任的品格。4、抓落实是一种意志。苏轼曾说过：“古之立大志者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”任何复杂的工作不可能一帆风顺，如果没有坚持的意志，即使再具落实的观念、能力和品德，也只能最终半途而废。坚持，是一种意志的较量，是一种黎明前的曙光。也只有具有这种意志的人，才能够真正笑到最后。所以，我们每一个人要把落实精细化管理当成磨砺意志的艰难之旅，不断强化坚持到底的意志。
5、抓落实是一种激情。激情是落实过程中的一种主观心理状态，是落实者内心深处对事业憧憬追求的精神冲动。真正干事业的人，没有接到工作任务前创造条件、主动请战，接到工作任务后心潮澎湃、亢奋异常；没有完成工作任务前食不甘味、夜不安寝，完成工作任务后欢呼雀跃、寻求再战。而无心于事业的人，在工作任务面前装聋作哑、百般逃避，接到工作任务后自怨自艾、叫苦连天；没有完成工作任务前寻找借口、拖沓应付，完成工作任务后息旗偃鼓、如释重负。实践反复证明，没有激情，就无法落实。即使勉强落实，也是流脓滴水，后患无穷。刘明秘书长曾写过一篇文章，题目叫《满怀激情干革命》，建议大家读一读。所以，我们要把落实精细化管理当成体验成功的追求之旅，不断激荡一心干革命的豪情。6、抓落实是一种文化。在一个团队里，如果人人都形成了一种抓落实的习惯，对任何一项指令、制度、措施、任务，都能严格科学地落实，那么在这个团队中，落实就成为了一种文化。一个遗失了落实习惯的团队，不可能产生真正、持久的文化；而一个坚持了落实习惯的团队，必然具有了文化中最具力量、最具生命的部分。在新的历史时期，任何团队，都必须努力营造一种人人讲落实、人人重落实、人人去落实的文化氛围。否则，再好的济世妙方，也是墙上画饼，再科学的运行模式，也是空档滑行，长此以往，必将遭致失败，甚至被时代抛弃。所以，我们要把落实精细化管理当成团结互助的拓展之旅，不断营造和衷共济的氛围。
在实践中，我们要牢固树立落实观念，迅速、全面、真实、有效地落实精细化管理工作。为确保落实，应重点抓好以下两个方面的工作。
1、迅速启动。凡事都要讲求高效率，这也是精细化的要求之一。既然决定开展这项工作，那么我们就要尽快行动，争取在明年初能正式按照新的规范运作起来。一是要加强领导，合力推进。对于开展精细化管理，局党组经过反复研究，成立了专门的领导小组办公室，并且要坚持每个时期调度一次。领导小组办公室的同志要增强责任感、使命感和紧迫感，迅速理清思路，加强指导，争取在最短的时间内完成各项准备工作并迅速组织实施。各相关单位负责人要积极配合领导小组办公室开展工作，不讲价钱，不打折扣，与本单位人员一道按质按量完成领导小组办公室交办的各项工作任务。总之，全局上下要树立“一盘棋”的思想，相互沟通，相互学习，形成合力，确保工作进展顺利。二是要坚持标准，分步推进。要强化精品意识，坚持高起点、高标准、高效率的开展工作，按照科学、合理、严谨、细致的要求，全面摸清各项职能和服务的底子，彻底清查各项制度规定，做到在岗位职责的设置上力求准
确完整，在工作流程的规定上力求详细明了，在各项制度的修订上力求规范统一，进而形成横向到边、纵向到底的民政政务标准化体系，并争取在明年初全面推行开来。整个精细化管理的推行要分三步走：第一步，明年初在市局机关推行；第二步，积累经验后，明年年中在各直属单位逐步推广；第三步，修订完善，明年底前在全市民政系统全面推广。三是要统筹兼顾，整体推进。作为加强机关建设的一次探索和创新，这项工作在推行过程中难免会遇到这样或那样的难题，存在这样或那样的不足。所以，要在充分理解、积极支持配合的基础上，广开言路，集思广益，广泛征求各个方面的意见，结合民政工作的特殊性和民政队伍状况的现实性，做到既适度超前，又尊重客观现实；既体现民主、又尊重科学；既注重规范化，又体现人性化，使这一全新的工作能在一种更为适合的外部环境中推进。要正确处理好业务工作和开展精细化管理的关系，既不能因前期的准备影响业务工作，也不得以工作繁忙推诿拖延，要把开展精细化管理和业务工作有机结合起来，做到两手都要抓，两手都要硬，用精细化管理促进业务工作，以业务工作成效体现精细化管理成效。四是要完善配套，科学推进。在推进精细化过程中，光有一套理论和标准还不行，还必须建立综合支撑体系，完善配套措施，使这套理论和标准能落到实处，不至成为空中楼阁。具体而言，要完善这么几项配套措施：①完善资金保障。要优先安排精细化管理工作经费，确保有钱办事。②完善人员保障。精细化管理办公室要成为机关内的常设机构，确保2名以上的专职工作人员。③完善技术保障。这次我们在信息平台建设上投入了一百多万。要在加强硬件建设的基础上，认真搞好相关软件开发，把信息平台建设和精细化管理有机结合起来，依托信息平台开展日常管理，使信息平台成为一个快速反应的指挥所，确保政令畅通；一个了解业务的望台，随时掌控工作进度；一个干部业绩的公示栏，督促大家相互比超；一个交流心声的真情角，使整个民政系统能风正气顺。
2、形成机制。规范不同于机制，规范是一个静态的概念，而机制是一个动态的体系，规范是机制的基础，机制是规范的保证。一个工作规范如果不形成机制，热闹几天之后必将落于沉寂，最终沦为被人谩骂的形式主义。一个工作规范如果形成了机制，必然会自动、真实、有效的运行。所以，我们应着力于机制的建立，确保精细化管理的落实。在具体操作中，应重点把握五个环节：一是设立工作目标。在总体目标下，应结合实际设立具体的工作指标，使所有工作人员能够清晰地知道在总体目标中肩负的责任和所处的位置，进而形成合力，通过一个个具体工作指标的完成，实现总体目标。二是明确操作主体。对于每一项指标、每一条规则、每一件事情、每一个任务，都明确责任人、责任人职权职责以及责任人不履责所应受到的追究，以确保各项工作有人操作、失责必究。三是细化工作规范。分类制定、量化具有专业水平的工作标准，精确定位整个工作体系的岗位、职能、内容、流程、规则、时限、考核，进而形成一整套工作规范，使所有工作人员清楚地知道自己在做什么、能做什么、做什么事、怎么样做、依据什么做、多长时间能做完、用什么方式考评以及做成怎样才算合格。四是建立运行机制。制定规范学习、主体组建、责任分解、检查督导、调度讲评、典型引路、考核考评、奖惩兑现等程序，确保精细化管理工作能够自动、有序运行。五是严格兑现奖惩。将考核评估结果通过一定形式和途径，与工作人员的政治待遇和经济待遇挂钩，并严格执行到位，确保精细化管理工作取得实效。
同志们，鲁迅曾说过：世上本没有路，走的人多了，也便成了路。我们正在走一条很少人走过的行政机关精细化管理之路。我们坚信，我们能够在这条全新的道路上越走越远，越走越宽，越走越精彩！
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