地方税收票证管理的调查与思考
地方税收票证管理的调查与思考
计财处课题组
税收票证是税务机关组织税款、基金（费）及滞纳金、罚款等各项收入时使用的法定收款和退款凭证。它既是纳税人实际缴纳税款或收取退还税款的完税或收款法定证明，也是税务机关实际征收或退还税款的凭据，又是税务机关进行税收会计核算的原始凭证以及进行税务检查的原始依据，它还是国家金库收纳或退付国家预算收入的凭证。税收票证是一种特殊的凭证，税务机关凭它可以无偿地收取或退还税款，在税收工作中起着巨大的作用，它是税款（费）的载体，也是税务部门征收税款必不可少的“工具”。
为了开创地税工作新局面，努力建设税收强省，各项地税工作都必须秉承与时俱进、改革创新的时代精神，善于总结实践，勇于开拓进取，不断提升工作水平，争创一流的业绩。税收票证管理作为一项重要的税收管理基础工作，在保证国家税款安全完整和加强地税队伍廉政建设方面发挥着不可忽视的作用，是地税部门“收好税，带好队”的重要保障。因此，现时期的税收票证管理工作亦须适应新形势的要求，认真总结研究，以进一步加强薄弱环节，争取迈上新台阶。
一、税收票证管理现状与存在的主要薄弱环节
总体上而言，地税机构成立以来，各级地税部门都非常重视税收票证管理工作，在加强工作指导和检查监督，建立健全各项管理制度并认真贯彻执行等方面做了许多扎实有效的工作。主要表现为：规范化工作的稳步推进，使税收票证管理制度规范更加全面完善，管理操作标准和要求更加清晰明确；信息化建设快步发展，统一征管软件TF201*全面推广，电脑开票征收日渐普及，税收票证管理手段的信息化程度已有所提高；地税基层建设实现历史性跨越，各级地税机构都具备了有独立产权的办公场所，税收票证管理必需的各种硬件设施（如标准票库、票房、票柜、防护设备等）明显得到改善。在长期不懈的努力下，税收票证管理工作为地税部门“收好税，带好队”充分发挥了保驾护航的重要作用，地税系统内国家税款意外损失的隐患大大减除，地税干部贪污挪用税款犯罪现象得到有效防范和控制。近几年，地税系统内发生的税票税款意外损失事故和相关的犯罪案件逐年递减。
但实际情况也表明，地税部门税收票证管理工作中仍然存在着一些薄弱环节，税票税款意外损失的隐患还不能根除，贪污挪用税款犯罪案件在个别单位仍有发生。这些薄弱环节主要表现在：
1、对税收票证管理工作重视不够。税收票证管理是税收管理的基础工作，处于税收管理系统的最低层次，工作效用的影响不易显现，其管理质量和工作成效长期缺乏独立的考核评价。这使税收票证管理工作不易引起持久的、普遍的、足够的重视。目前不少地税部门对税收票证管理工作的重视，基本可以归纳为三种类型：第一种是“贯彻式重视”，即只有上级布置税收票证工作或下发相关工作文件，需要贯彻执行时，才引起的重视；第二种是“检查式重视”，即只有上级部门组织税收票证工作检查，需要迎接检查时，才引起的重视；第三种是“亡羊补牢式重视”，即只有本单位发生税票税款意外损失事故或相关犯罪案件，必须吸取教训，引以为戒时，才引起的重视。这些情况在基层地税部门表现尤其突出。少数地税部门对税收票证管理工作甚至存在“等闲视之”、“不为而治”或“主管部门抓抓就行”等思想。税务系统内发生的贪污挪用税款案件和税票税款意外损失事故的教训可以证明，对税收票证管理工作长期重视不够或不重视的单位，这项工作往往就得不到有力推动，停滞不前，各项管理制度就得不到严格执行，事故隐患处处潜伏，犯罪案件的发生难以有效防范和避免。2、税收票证管理业务素质建设滞后。一是体现在税收票证人员配备方面。税收票证的使用与各项税收业务工作都有着密切关系，地税部门执行每一项征税、缴库和退税等业务，最终都必须通过使用税票来实现。税收票证管理人员因而不仅需要扎实的税票业务知识，还应当具备必要的其他税收法治知识和工作经验、耐心细致的性格和高度负责的职业精神，否则难以胜任。但一些单位对税收票证管理人员的素质要求未能正确把握，在人员选配工作中存在“税票工作简单，人人皆可胜任”的思想导向，使税收票证队伍构成中经常出现“税务新手居多，低文凭者居多”的怪现象。二是体现在业务培训方面。在多次机构调整改革和人员岗位轮换之后，不少单位的税收票证管理人员都是初次接触和从事该项业务，相关税票管理业务知识掌握不足，甚至有少数人连必知必会的基本业务知识都未能完全掌握。要改善这种状况，虽然可以鼓励在岗人员自学，但有计划、有针对性的税收票证管理业务培训是极为必要的。近几年各级地税部门对税收票证管理业务培训工作普遍重视不够，时间精力投入不足，培训次数屈指可数。
3、税收票证管理的关键环节执行制度不到位。一是在税收票证的结报缴销环节，执行“双限”制度不到位。制度明确提出，对当地设有国库经收处的，税款应于当日或次日办理结报；对当地没有设立国库经收处的，税务部门自收的税款以及代征代扣单位代征的税款，票证与税款的结报缴销必须实行严格的限期限额制度。税收部门的征收人员限期为10天，限额为201*-5000元，在征期内税款集中，限期为三天；代征单位限期为十天，限额为201*元。限期限额任一项达到，都必须办理结报缴销手续，且均不能跨月。上级的制度具体明确，但不少单位尤其是一些地处偏远、经济落后的基层地税部门，在执行制度过程中经常强调工作量太大，人手不足或税款数额不是很大等理由，对制度变通执行或不严格执行。这是发生各类税收票款相关事故、案件的最主要隐患；二是在税收票证检查环节，执行盘点、抽查和清查制度不到位。税收票证管理制度规定，各级地税机构对税收票证工作必须定期进行盘点、抽查和清查。实践经验证明，对税收票证管理日常工作加强检查监督，能及早发现和消除事故隐患，及时防范和制止犯罪行为。但是近些年来，各种阶段性工作任务繁多，基层单位都要一一贯彻执行，对司空见惯的税收票证检查工作不能正确对待和统筹安排，有放弃检查或检查流于形式现象，未能充分发挥税收票证检查的“预警”作用。三是在对代征单位的税收票证管理方面，执行制度难度很大。由于地方税种零星分散，地税人手有限，监控征管难度极大，为了尽最大努力征收国家税款，委托有关单位代征代扣个别行业税收、个别税种就成为了地税部门的无奈之举。由于代征代扣税款不是代征单位的法定义务，地税部门在与代征单位商订委托合同时，往往处于“有求于人”的劣势地位，税票税款管理和违规处罚等制度规定难以一一严格落实到合同条款中，地税部门对代征单位的税票税款结报缴销和其他管理工作非常被动，严重受制。
4、税收票证管理的信息化程度仍然不高。根据了解，已经全面推广使用的TF201*征管软件中税收票证管理模块功能仍不够完善，实际应用步伐缓慢。目前不少地区、单位的税收票证只是在领发、开票、核销等环节使用征管软件，在保管、核算等环节仍是用手工管理模式，工作效率提高不快。信息化程度不高，税收票证的各个管理环节处于分离状态，而且繁琐的日常票证工作占用了管理人员大部分的工作时间，难于集中精力、及时高效地加强票证工作的监管、检查和监督。此外，基层单位电脑维修人手不足，技术不过关，硬件设施故障处理不及时；税收票证管理人员电脑操作水平不高等也不同程度制约了税收票证管理的信息化进程。
二、进一步加强税收票证管理工作的对策（一）以提高认识为前提，真正重视税收票证管理工作。
各级地税部门应当结合现阶段的新形势、新目标和地税工作的各项内在要求，进一步提高对税收票证管理工作的认识。当前，在深入学习贯彻党的十六大精神的新形势下，加强税收票证管理是贯彻“与时俱进、改革创新”时代精神的具体实践，是落实“各项工作要有新举措”的具体行动；面对建设税收强省的奋斗目标，加强税收票证管理工作是地税工作努力开创新局面、提升工作水平的具体体现；地税部门要“收好税，带好队”，地税领导干部要履行“一岗两责”，遵循地税工作这些内在要求，各级地税部门也必须认真总结实践，切实加强薄弱环节，不断提高税收票证管理水平。在提高认识的基础上，还应自上而下，层层建立健全税收票证管理工作考核评价和奖惩制度，制定实施税票税款相关事故案件责任追究制，从根本上改变税收票证管理工作长期缺乏考核评价的状况，进而努力消除被动型的间歇性的“重视”现象，使税收票证管理工作真正得到各级地税部门的重视、指导和推动。（二）以业务素质为标准，加强税收票证管理队伍建设。
没有素质过硬、责任心强的税收票证管理人员，是难以真正做好税收票证管理工作的，更谈不上提高工作水平。各级地税部门首先应以业务素质为标准考察选配税收票证管理人员，对确实难以胜任的现有人员，下决心予以调换。其次要切实抓好税收票证管理业务培训工作。要根据本地区、本单位税收票证管理人员的实际情况，结合不同阶段的工作特点，因地制宜，扎扎实实抓好培训。现阶段应着重抓好两个培训，即税收票证管理规范化工作培训和相关票证应用软件操作技能培训。针对基层税务分局，特别是代征代售单位从业人员税收票款管理业务不够熟练的实际情况，制定具体计划，进行强化培训，从最基本、最基础工作抓起，使基层一线的票管人员熟悉税收票款管理有关规定，会准确使用税收票证，确保管理规范、安全、完整。再次，地税部门还应开展税收票证管理人员的岗位警示教育，把税务系统内发生的税款意外损失事故和税务干部贪污挪用税款案件汇编成册，以分管税收票证工作的单位、部门领导和税收票证管理人员为教育对象，开展别开生面的警示教育，常敲警钟，从总结和吸取教训中增强岗位责任感，促使业务水平的进一步提高。（三）以关键环节为重点，不折不扣落实执行税收票证管理制度。
在税收票证管理制度执行落实方面，要抓住重点，以点促面，争取工作实效。税票税款的结报缴销和税收票证检查是税收票证管理的关键环节，其相关制度能否严格落实执行好，决定着整个税收票证管理工作的成效。在这两个环节上，目前已有相当完善的管理制度规范，各级地税部门对此应不折不扣地加以贯彻执行。
1、严把开票质量关。税收票证填用质量的好坏，直接影响着凭证的法律效力和税款缴库的及时性、准确性，也影响到税收会计、统计核算的准确性。因此，税务人员、扣缴义务人和代征人员必须严格执行票证填用“十不准”。一要正确使用税种与税率，这主要取决于税种登记人员对税收政策运用的熟练程度；二要减少票证作废率，大厅征收人员出现票证作废情况比较常见的是打印机故障。
2、加强票证安全管理教育。树立票证安全无小事的思想，全面提高地税干部、代征代扣单位和人员、协税员的安全防范意识。
3、税票税款的结报缴销必须严格执行“双限”和“三带”制度。缴销的票证要及时清点号码是否顺序连号，发现跳号要及时查明原因。若是作废票证要全份上缴，不准留页短页。4、税收票证检查。除必须严格执行相关定期盘点、抽查和清查制度外，基层单位尤应重视采用突击式的抽查方法，以关键环节税收票证管理制度的落实情况为重点检查内容，力求及时找寻工作中的存在问题，改进工作，防范于未然。在对代征单位的税收票证管理方面，各级地税部门一是要重视做好代征合同的签订工作，千方百计落实税票税款管理责任和违规处罚规定，利用合同条款加强对代征单位（代征人员）的约束，改变地税部门税收票证管理工作中的被动地位；二是在票证的领发中严格按上级规定做到限票、限量发放，一律先缴销后领票，做到以旧换新；三是加强代征单位的税收业务辅导，指导代征代扣单位正确使用税种税率，提高填票质量；四是要求代征单位使用电脑开票，从根本上杜绝税票套开现象。
（四）以完善软件为突破口，合力改善税收票证管理手段。
只有快步跟上全省地税工作信息化进程，税收票证管理工作才能真正开创新局面。提高税收票证管理信息化程度，必须以完善应用软件为重要前提。针对目前全省地税统一征管软件中税收票证管理模块功能不尽完善的问题。各级地税税收票证管理部门和信息管理部门应认真总结经验，充分沟通合作，把税收票证的业务知识、管理需求与信息技术紧密融通，齐心协力，进一步完善税票管理应用软件模块功能，并根据税收票证业务变化情况及时修改更新。能达到：对所有税收票证进行电脑核算，对所属的用票人员设置明细帐核算，并可以每月打印记帐凭证、票证报表，做到帐帐、帐实、帐表相符，从而结束票证由手工记录的历史。同时，信息管理部门也要进一步做好基层单位各种电脑硬件设施的日常维护工作，确保应用工作正常。
组长：崔军成员：蔡溢洋柳乃华杨耀武郑丽娟
执笔：汤桔红
扩展阅读：地税局票证管理调研报告
加强票证管理，为税收工作保驾护航
税收票证的特殊性，决定了加强税收票证管理是确保税收征收工作正常开展和税收收入及时入库的一项基本要求，是保证税收法规的正确执行和保护国家税款安全完整的需要，也是提高税收会计和统计核算质量的需要。近年来，自治区地税局、地区地税局先后制定并下发了新的《税收票证管理制度》，对税收票证管理工作提出了全新的更高的标准。鄯善县地税局在上级领导的正确领导下，在抓好组织收入工作的同时，狠抓税收票证管理工作，努力为组织收入工作保驾护航，近年来，在税收票证管理方面取得了一定的成绩，我局的做法是：
一、领导重视是抓好税收票证管理工作的前提
我局自成立以来，一直由“一把手”局长主抓税收票证管理工作，并把税收票证管理工作与考核考评挂钩，在每年县局计会部门组织的税收票证检查中，局领导都是亲自带队参加，从而形成了税收票证管理的长效领导机制。同时局领导还强调，各基层征收单位在内勤会计人选上发生变动必须报县局计会科并经主管局长审批后方可变动，此内容写进了我局的税收票证管理工作规程。这一规定，保证了基层税收票证管理人员的稳定性，为我局积极稳妥地开展税收票证管理工作奠定了良好的基础。
二、建立、健全各项管理制度，狠抓落实
认真贯彻落实国家税务总局及自治区地税局的《税收票证管理制度》，结合我局实际制定了《鄯善县地方税务局税收票证管理制度》、
《鄯善县地方税务局税收票证管理工作规程》、《鄯善县地方税务局税收票证管理补充规定》等，以推动税收票证规范化管理为中心，做好票证基础工作，在落实上下功夫。
税收票证的领用：勤领勤用，保证票证及时供应。县局到地区局领用票证，必派专人专车前往；基层征收单位到县局领用票证，做到专人领票，派票证管理人员专车领取。保证税收票证在领用环节的安全性。
税收票证的填用：严格执行八个做到。
一是做到启用时必须检查票证质量，前后号码是否与外包装所列号码一至，发现问题及时上报地区局处理。
二是做到专票专用，先领先用，顺序填开。不得互换及跳号使用票证。
三是做到税收票证必须分纳税人、分次填开。不得几个纳税人合开一张票证。
四是做到共享税收入与地方税收入预算级次填列正确。五是做到按照票面所列栏目正当权益认真填写，不得遗漏、省略、编造；计算税额要正确，不得随意涂改、挖补。
六是做到作废票证规定管理，在备注栏内注明作废原因，并经部门领导审批后，方可作废，全份保管上交，不得撕毁。
七是做到填开票证章戳齐全，不得将税收征税专用章用作征收税款以外的用途。
八是做到严格严格执行税收票证填开“十不准”。
税收票证的保管：保管税票做到“三专”、“六防”。“三专”即专人保管、专库、专柜存放，“六防”即防盗、防火、防潮、防虫蛀、防鼠咬和防丢失。县局在每年的税收票证管理大检查中都要对县局以及各征收单位的库房及保险柜进行检查，发现问题及时更换。201*年局领导又在资金紧张的情况下为县局税收票证库房安装了监控器，更加强了税收票证的安全性。同时严格按月核对、按季盘库的制度：月份终了时各征收单位内勤会计将税收票证帐簿数据先与各自管理的持票人进行核对，然后再与县局票管人员进行逐个核对，发现问题及时查找；季度终了后县局票管人员到每个征收单位进行实地盘点，并填写盘点表，从而形成了自下而上的税收票证保管制度。
税收票证的结报缴销：为了保证结报缴销工作的正确进行，我局在票证结报缴销过程中做到了以下几点：
首先，认真落实税款结报制度，严格执行“双期双限”票证缴销制度，督促各征收单位结税结票，及时缴销票证，结清票款。
其次，缴销票证严格执行审核制度：一是审核缴销票证是否与缴销表数据一致；二是审核结报税款是否准确无误；三是审核缴销时间是否符合规定，有无超过期限积压税款行为；四是审核作废票证是否全份上缴；五是审核票证填开质量。
再次，加强对代征代扣单位税收票证的管理，坚决避免只托不管的现象。一是进行定期或不定期的检查盘点；二是严格执行三个月未发生代征业务即收回税收票证的规定；三是严格控制票证使用量，勤领勤销；四是对代征单位的税收票证填用情况及时反馈并与手续费直
接挂钩；五是及时落实代征代扣手续费，增强其代征代扣税款的积极性；六是积极宣传辅导机用票证的使用，以提高代征代扣单位税收票证填用的质量和税收票证的安全性。目前我局已为4户正常申报的代征代扣单位安装了单位机版的税收软件，使代征代扣单位的税收票证填写质量大大提高。
最后，加强对对电子批量扣税户的票证管理。随着税收信息化建设的进一步深入，我局积极落实总局及区局的有关精神，不断提高纳税服务的水平。对批量扣税户坚决做到数据准确、清单资料备份齐全。
三、建立健全内外部监督机制，保证税款及时、足额入库税收票证是考核税务机关和税务人员是否正确执行国家税收法规政策的依据之一，也是纳税人是否正确履行法定纳税义务的法律凭证。因此，税收票证填用不当，会直接影响到税收票证的合法性，损害税法的严肃性，损害税务机关的形象。我局在完善票证管理制度的基础上，建立票证目标考核制度和配套的奖惩措施，对票证管理的各个环节明确具体的考核标准，并做到敢追究、真追究，对于存在混库、积压、挪用税款等问题的单位决不姑息迁就，严格按照《鄯善县地方税务局税收票证管理奖惩制度》和新的《税收票证管理制度》执行。
1、形成了填写的四级审核制度，一是征收人员自审；二是内勤会计复审；三是县局票管人员复审；四是全局税收票证检查时抽审。审核后，发现填写问题均在问题处备章以示责任。
2、通过税收统计人员进行微机审核，统计人员销号后，对于不及时删除作废票证以及票证预算科目差错、微机产生号码与票证自身
号码不一致等一并填写差错清单传税收票管人员备案。
3、税收会计通过税收会计核算审核在途税款，查明在途税款的形成原因，保证税款准确、及时入库。
4、县局监察室组织人力对纳税人进行调票，并与存根核对。近年来，通过核对未发现问题。
对以上票证审核发现的差错均按季进行经济处罚，对征收单位负责人还要追究连带责任，同时按季将本季度税收票证管理情况进行全局通报，好的提出表扬，有问题的直接点名批评。这些日常审核、通报的情况又将作为年终考核的依据，形成了层层抓税收票证管理、责任到人的良好局面。
四、完善税收票证培训制度，不断提高票征管理水平
近年来，我局税收收入规模不断扩大，人员补充也较频繁。为进一步提高管票、用票人员的业务素质，我局对每个持票人员和管票人员以及代征单位票证管理员进行了系统完整的税收票证业务培训，尤其是今年新分配人员的上岗前培训，制定详细的培训计划，培训内容做到切合实际讲求实效。近年来，区局也加大了业务培训的力度，我局也不例外，每年都制定详细的业务培训计划，税收票证管理与税收会计也作为内容之一，我局组织的税收业务题库中税收票证管理的内容也占了相当部分。这一切都为我局税收票证管理工作顺利开展和提高打下坚实的基础。
五、做好税收票证销毁工作
地税部门是1994年成立的部门，自201*年开始税收票证的销毁
工作也进入到了规范化的轨道，区局也先后下发文件强调销毁工程的重要性。对已到期的票证销毁工作，我局领导高度重视，主管局长亲自抓，及时调配人员进行登记造册，并协调销毁地点，目前已保质保量的完成了1994年至1996年的票证销毁工作。在近期的登记造册工作中，我们发现以往的票证装订每本票据的首页由于没有本册票据的装订目录，给销票的造册工作造成了许多的麻烦，针对这一情况，我们积极想办法，从今年年初开妈，我们对每本票证的装订首页都加订了本册票证目录，为方便今后的票证销毁工作做好了充分的准备。
六、对税收票证管理工作的建议
目前使用的税收收入退还书是手写的，在填开后，税收会计还要在计算机中进行录入，增加了工作量，填写质量也不利于提高。
建议：尽快使用机用版的税收收入退还书。
近年来，我局的票证管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，在今后的工作中，我们要以高度的责任心，严格执行票证管理的各项规章制度，不断转变思想、更新观念，在完善机制、强化手段、狠抓落实上下功夫，面对新形式、新要求，不断探索科学的管理方法和运用现代化的信息管理手段，不断提高税收票证管理工作的水平和质量，为税收工作保驾护航。
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