宁国市开展工业企业调研帮扶活动汇报
宁国市开展工业企业调研帮扶活动情况汇报
各位领导：
根据调研安排，现将我市开展工业企业调研帮扶情况汇报如下：
近年来，在省及宣城市委市政府的关心支持下，我市深入推进“五区”建设和“项目建设落地年”活动，加大工作力度，创新工作举措，工业经济的综合竞争力不断提高，全市工业经济实现了平稳较快增长，为经济社会发展实现新跨越提供了强劲支撑。
一、规模工业经济运行总体情况
201*年，规模以上工业企业实现总产值342.9亿元，同比增长54.6%；完成工业增加值94.1亿元，同比增长25.8%；实现主营业务收入297.1亿元，同比增长47.2%；实现利税40.9亿元，同比增长73.3%；实现利润28.1亿元，同比增长56.6%。
二、存在的主要困难和问题
当前，我市工业经济的发展取得了很大成绩，但也应清醒地看到，影响和制约我市工业发展的不确定、不稳定因素仍然很多。从内在因素和外部环境来看，主要问题有以下几点：
1、工业用地紧缺限制企业发展空间。从此次调研的223家企业看，反映用地缺口共39家企业，用地需求高达1881亩。原因：一是用地指标偏紧。国家严控土地指标，紧缩“地根”，工业项目用地报批难度大，用地指标与实际需求存在较大的硬缺口，无地或项目等地问题普遍存在。二是征地手续繁锁。目前，国家从严掌握对新增工业用地审批条件，若涉及征用农用地，手续更多，更加费时费力，我市部分项目目前正排队“拿地”。三是一些租地生产企业，在无法满足企业扩大生产规模的现实需求下，降低了加大投入的热情。
2、资金短缺制约企业扩大生产。从此次调研来看，反映资金缺口企业共143家，占调研企业的64.1%，缺口178560万元，其中5000万元以上共10家，占7%；1000万元以上共55家，占38.5%。原因：一是银行信贷总体偏紧。201*年，国家6次提高银行准备金率，3次提高银行利息，加大了企业的融资难度，提升了融资成本。二是企业自身融资需求增加。一方面，部分企业发展步伐加快带来资金需求猛增；另一方面，因融资普遍难，企业之间货款拖欠加剧，201*年，全市规模工业企业应收账款34.3亿元，增长10.6%，产成品库存12.1亿元，增长37.6%。三是企业融资成本上升。在企业生产经营交易中，承兑汇票大量出现，有些企业为维持正常的生产不得不提前贴息兑现，甚至从民间借贷，月息一般3分左右，其损失使得本已捉襟见衬的资金更加紧张。
3、劳动力短缺用工成本增长较快。在劳动密集型行业，用工需求缺口较大，急需新招大量普通工人，部分企业因为工人缺口大，不敢轻易接新订单；特别是工作环境相对差、劳动强度大的耐磨企业，招工留工难更为突出，据凤形公司反映，工人工资增幅高达20-30%，年人均工资4万左右，每年交“五险一金”7800万元，若不是交“五险一金”，工人流动将在40%以上，并且预测5～8年后这个行业将很难招到工。
4、原材料价格上涨过高挤压企业利润。201*年，全市工业生产者购进价格指数104.7，高于工业生产者出厂价格3.9个百分点。其中，有色金属类、黑色金属类和化工原料类上涨高达14.7%、10.4%和10.6%。电子行业原材料聚丙烯薄膜价格上涨25%，铝片价格上涨加快且需现金支付。
三、采取应对措施
1、深化帮扶活动，强化政策扶持。针对当前我市工业经济存在的主要困难和问题，市委市政府分别于去年7月份和今年2月份进行了大规模的工业企业调研活动，采取召开座谈会、发放调查表、走访企业等方式，从资金、土地、用工用电等方面，深入了解企业生产经营状况，在此基础上，市委市政府作出了两项决定：一是建立联系帮扶重点企业制度。为帮助企业解决发展难题，有效缓解企业发展压力，选择100家成长性好、业绩优良的企业，建立了由市级领导和
市直单位一把手牵头的联系帮扶重点企业制度。二是出台扶持奖励政策。出台了《关于加快推进工业转型升级的若干意见》（宁发201*44号）、《关于印发进一步促进工业经济平稳较快发展若干意见的通知》（宁发201*131号）、《关于进一步加强工业经济运行调度的通知》（宁政办201*21号），从技术改造、用工、融资、税收等方面进行全方位扶持奖励。
2、破解制约瓶颈，推进工业经济发展。把生产要素保障放在突出重要的位置，尽全力破解土地、资金、用工、用电等生产要素制约。土地方面，清理长期闲置土地，盘活存量，防止土地被滥用和浪费。加大中小企业进标准化厂房政策扶持力度，激励企业建设多层厂房，节约集约用地，提高土地利用效率。融资方面，鼓励金融担保机构创新产品、创新服务，增加对中小企业信贷投放，加大银企合作力度，主动搭建银企合作平台，为企业融资创造条件，加大企业上市工作力度。用工方面，采取搭建招工平台、定期召开招聘会等多种形式帮助企业招聘员工，大力组织在岗培训、职业培训，逐步改善用工待遇，积极营造“留人”良好环境。电力方面，加强宣传引导，优化电力保护环境，坚持“有保有限”，呼吁错峰避峰用电，合理安排生产。3、加大协调力度，提升服务水平。进一步强化协调服务职能，创新服务方式，丰富服务内容，简化项目审批程序，
尽快办理项目包装、立项、审批、建设等手续；结合部门特色，运用政策手段，出台普惠政策；充分发挥中小企业服务平台功能，搭建好部门与企业之间的信息沟通桥梁，加大扶持政策宣传；引导企业加强内部管理，适当提升劳动报酬待遇，改善劳动者工作环境，加强人文关怀，增强员工的归属感，降低员工的流失率；鼓励企业参加管理培训班、研讨会等，帮助企业分析形势、开拓思维、提高整体素质。
4.完善配套功能，加快项目建设。项目是工业经济发展的载体，是经济工作的重中之中，要立足当前、筹划未来，抓好重大项目的谋划与储备，加大服务协调力度，健全项目引进、项目建设和项目投产服务体系，确保重大项目梯次推进、有效连接，加强对中鼎新扩建、凤形整体搬迁、司尔特迁扩建等一批牵动性强、影响力大的重点工业项目进展情况的跟踪督查,认真研究分析项目实施中存在的困难和问题，有针对性提出解决方案，逐一突破，确保项目如期开工投产达效。
四、几点建议
1、恳请抓紧制定出台全省工业产业转型升级的政策意见。
2、针对各地传统产业的升级改造，建议省、市、县经信系统联动，每年选择一批区域特色产业，整合高等院校和科研院所资源，制定产业提升路线图。
3、建议进一步加大产业集群镇扶持力度。建议在专业镇的规划编制、产业链条延伸、完善产业配套和公共服务平台建设等方面给予支持。
4、建议加大“两化”融合试验区和示范企业扶持力度。5、建议尽快出台小型微型企业的扶持奖励政策。
扩展阅读：在全市“联手帮扶企业和产业发展升级”行动电视电话动员大会上的讲话
在全市“联手帮扶企业和产业发展升级”行动电视电话动员大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省、市经济工作会议精神，总结表彰去年联手帮扶工作、安排部署今年联手帮扶任务。刚才荣华副书记宣读了表彰通报，等会兰香市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。
一、客观估价，充分肯定201*年“联手帮扶产业发展升级”行动的新成效
201*年，在市委、市政府的统一部署和正确领导下，全市各级各部门围绕“提速、升级、增效、惠民”要求，扎实推进“联手帮扶产业发展升级”行动，取得了丰硕成果，为全市产业发展升级、加速推进新型工业化作出了重要贡献。总体来看，201*年联手帮扶工作有以下几个方面的特点。
1、各级更加重视，形成了新的推进机制。一是强化领导，推进更加有力。市委、市政府高度重视联手帮扶工作，炼红书记亲自任顾问、兰香市长亲自任组长，亲历亲为，带头调研解难，带头推进帮扶，为全市帮扶工作深入开展起到了很好的示范带动作用。各级各部门主要负责人高度重视帮扶工作，层层
抓发动，级级促落实，形成了领导挂帅、部门联动、上下联手的帮扶工作格局。去年2月份以来，全市39名市级领导率领帮扶小组深入200多家企业开展帮扶活动180次，160名县处级领导及部门主要领导开展调研活动670次，走访企业1200多家。湘阴县把帮扶作为一项常态工作来抓，明确了一名常委主抓，抽调了10名工作人员，安排了50万元专项工作经费；君山区将帮扶办设为常设机构，配备了2名事业编制；岳阳县、汨罗市、云溪区、岳阳楼区、屈原管理区配备了专职帮扶人员。二是强化考核，落实更加有效。市委、市政府将帮扶工作纳入建设民本岳阳年度综合考评、市政府行政绩效考评和市直机关单位作风建设考评重要内容。市帮扶办实行一月一调度、一季一讲评、一事一调度，将各产业小组帮扶项目情况在《岳阳晚报》上通报。君山区明确规定新提拔的副科级干部必须从事帮扶工作一年；湘阴县对帮扶单位一把手及帮扶干部，拿出专项资金、立功指标进行奖励；云溪区对重点项目建设实施一月一督查，一季一通报，半年一讲评；岳阳经开区实施重大项目建设月报告制度。去年，全市各级各部门共帮助企业解决困难和问题1322个，其中，市帮扶办挂号75个，销号72个，申请延期销号3个，销号率96%；各产业小组挂号357个，销号325个；各县市区挂号1075个，销号997个。三是强化宣传，氛围更加浓厚。市帮扶办创建“联手帮扶行动”网站，开展“送政策进企业”
活动，发放各类宣传手册3000份。《岳阳晚报》、岳阳电视台、岳阳经视台等市级主要新闻媒体开辟了帮扶行动专栏，播报稿件180多条，湖南卫视播报新闻稿26条。建材产业每季度编印一期工作简报，组织开展“建材产业产品促销对接会”，编写《建材产业法律读本》；平江县通过向县级领导、县直单位写《感谢信》，大力推进帮扶行动。
2、重点更加突出，凝聚了新的推进合力。一是大力开展招商引资。市经信委、国资委积极做好央企对接工作，落实签约项目16个，签约金额66亿元；市招商局组织“沪洽周”活动，现场签约项目18个，签约金额100亿元；食品产业组引进1000万元以上的招商项目38个；造纸产业组协助岳阳纸业顺利完成了配股核准、发行工作，募集资金15亿元，协助泰格林纸与央企成功实现战略重组。二是努力推进项目建设。各级各部门把项目建设作为推进产业发展升级的重要载体，全力服务重大项目和重点工程建设。201*年，全市重点推进178个重大项目，总投资2257亿元，计划开工123个，已开工108个；计划竣工投产31个，已竣工投产12个。其中，重点推进的80个重大前期项目，总投资1574.5亿元，有14个项目开工建设。重点推进的98个重大建设项目，完成投资124.2亿元，占已开工项目年计划投资的65%。三是全力破解融资瓶颈。201*年,全市共为2300家中小企业融资担保24亿元。市帮扶办通过开展“送政策
进企业”活动，推动100多家企业积极向上争取资金近10亿元，全市工业口向国家和省申报专项资金项目135个，到位资金9101万元。文化产业组帮助汨罗屈子祠核心景区建设规划立项，争取中宣部3亿元补助资金；纺织产业组帮助纺织企业融资8000万元；市发改委上报再生资源和能源争资项目54个，为51家工业企业争资4.6亿元。华容县财政单列201*万元工业发展基金，比上年增加500万元，同时组织县内7家银行、担保公司与县内29个重点项目对接，贷款金额达3.2亿元。临湘市通过财政贴息，汩罗市、云溪区通过信用担保，帮助企业解决了一批融资难题。四是着力解决用工难题。湘阴县举办“民营企业招聘周”等劳务交流活动，成立乡镇劳动招工信息站，为全县29家企业解决劳务用工3000多人；岳阳经开区联合市劳动人事部门，组织区内28家企业开展人才招聘活动，2156人达成就业意向；君山区、云溪区等单位组织企业人员参加中小企业银河培训工程、“365视训”工程等，提高企业经营管理人员素质。五是竭力优化发展环境。湘阴县成立了由县政法委书记牵头的优化经济环境特别工作组，协调解决建华管桩、丰隆纸业等企业周边环境问题30多起；屈原管理区开展“三到、三问、三送”活动，对重点企业周边治安环境实行责任包干、季度讲评；云溪区每半年邀请区人大代表、政协委员、企业负责人等对区直及驻区单位服务地方经济建设情况进行测评通报。市农办解决
了困扰正虹公司长达13年之久的发展难题。市建设局积极化解宏祥混凝土公司经营生产与“五创提质”之间的矛盾。市国土局为破产改制企业变现土地资产30611万元。六是尽力减轻企业负担。一年来，全市的涉企收费部门由25个减少到17个，涉企收费项目由57个减少到42个，年涉企收费金额由3.6亿元降低到2.3亿元，取消涉企经营服务性收费项目8项，企业负担明显减轻。
3、效果更加明显，创造了新的推进亮点。一是促进了产业规模升级。201*年，全市新增规模企业163家，年产值过10亿元的规模企业32家；全市完成工业总产值2600亿元，完成工业增加值740亿元，同比分别增长35%和23%，总量居全省第二；工业企业实缴税金80.9亿元，增长17.75%；十大产业完成工业总产值2212.87亿元，增长38.3%,比上年同期提高27.7个百分点。二是促进了产业园区升级。园区品位得到进一步提升，岳阳经济技术开发区晋升为国家级；临港产业新区加快建设；汨罗循环经济工业园批准为全国首批7个“城市矿产”示范基地之一；云溪工业园成为第二批国家新型工业化产业示范基地，进入全省重点打造的“千亿园区”之列；屈原管理区被国家农业部纳入了第一批国家农业现代示范区；湘阴轻工产业园、平江福坤汽车科技园等一批新兴产业园区加速崛起。201*年全市园区完成工业总产值1200亿元，园区工业增加值占全市规模工业
增加值比重达到43.9%。三是促进了产业结构升级。201*年，全市完成工业技术改造投资206.47亿元,比上年同期增长33.9%，屈原管理区、平江县、云溪区、经济开发区增幅超过50%。高新技术产业增加值占生产总值比重达到12.1%。汨罗再生资源产业园、泰格林纸和云溪精细化工园等国家、省循环经济示范试点工作取得明显成效。一批节能减排重点工程组织实施，新泰化肥、天润化工、中南科伦等中心城区重点污染企业“退二进三”顺利推进。四是促进了质量品牌升级。201*年新建省级工程技术中心4个，市级工程技术中心4个，企业研发中心8个，市级产学研战略联盟2个，高新技术企业特色基地1个；烟尘消除炉、金为彩钢等一批产品获得了国家专利；音品电子等21家企业成为省高新技术企业；“现代”、“飘峰”等一批产品获得了国家驰名商标、省著名商标；海纳物流、运发物流等4家专业公司被国家物流与采购协会授予3A、2A级物流企业资质；湖南科伦药业、赛隆药业成功通过国家GMP体系论证。
二、务求实效，全面开创“联手帮扶企业和产业发展升级”行动的新局面
做好今年的帮扶工作，对于我市“十二五”开好局、起好步，加速推进新型工业化，实现岳阳经济转型升级更大更强，具有十分重要的意义。
今天会议下发的《201*年“联手帮扶企业和产业发展升级”
行动实施方案》，从指导思想、目标任务、工作步骤、行动举措、组织领导等五个方面作出了具体部署。总体来讲，就是要通过开展一系列的帮扶行动，达到企业提档升级、产业规模升级、产业结构升级和产业园区升级的目标。各县市区和各产业帮扶小组要对照方案要求，结合实际情况，进一步明确年度目标任务，科学制订实施细则，合理安排时间进度，务求帮扶取得明显实效。
1、在争取政策支持上见实效。企业要发展，政策是航标。近年来，国家、省、市相继出台了一系列扶持企业产业发展的优惠政策。我们要继续开展“送政策进企业”活动，把各项优惠政策争够争足、用好用活。要加强与国家、省“十二五”规划、产业振兴规划尤其是战略性新兴产业规划的对接，在税费优惠、项目扶持、资金补助等方面争取更多的支持。尤其要通过政策争取、政策配套，加大对岳阳经济技术开发区和城陵矶临港产业新区建设的支持力度。各县市区和市直各单位也要结合产业发展实际，制定出台相关配套的扶持政策，为企业和产业发展升级提供支撑。
2、在推进项目建设上见实效。项目是企业和产业发展的承载体和原动力，没有大项目、好项目，企业就无法做大，产业就无法做强。一方面要加大招商引资力度，抓住“长三角”和“珠三角”等地产业转移和结构调整的机遇，利用岳阳的区位优势、资源优势和产业优势，积极牵线搭桥，深入开展产业招
商、园区招商，引进一批扩产项目、提质项目、配套项目，以新上项目推动企业提档、产业提速、园区提质。另一方面要加大项目的跟踪服务力度，为项目建设提供全天候、全过程、全方位服务，确保项目引得来、留得住、长得大、发展好。特别是对一些重点产业项目，要推行项目代办制，在项目申报、立项、开工、建设、环境等方面开辟绿色通道，简化审批程序，加快审批速度，提高办事效率，推动前期项目尽快落地、开工项目加快建设、在建项目尽快投产、投产项目尽快达产见效。
3、在加快技术创新上见实效。目前我市大部分企业自主创新能力还不强。帮扶企业产业升级，就要针对我市产业现状，立足企业、产业、园区三个层面，加大科技投入，加快科技创新，推动技术升级、产品创新、企业提档、产业转型。要采取委托开发、技术转让、以奖代投等方式，引导企业加大科技投入，调动企业技术创新的积极性；加大对项目的包装力度，力争国家科技立项和资金分配更多投向岳阳。要大力推进产学研结合创新，加强与高等院校、科研院所联合协作，建好一批重点实验室和工程技术中心，推动产品与技术升级，为企业搭建创新平台。要帮助企业引进创新人才，创新人才培养、使用、评价、流动机制，大力引进和培养各类拔尖人才，充实企业科技研发力量。
4、在保障要素供应上见实效。资源要素的有效供给，是企业和产业发展的根本保障。联手帮扶行动的重要内容之一，就是
帮助解决企业和产业发展升级过程中的贷款难、融资难、用工难、用地难等制约发展的瓶颈。要通过争取银行贷款、引进创业投资、推动上市融资、激发民间投资等途径，帮助企业筹措到更多的资金、补充更多的“血液”。要通过开展人才招聘引进活动和人才工程建设，帮助企业解决用工难问题。要通过争取政策支持和用地指标倾斜，创新土地集约节约利用模式，促进空间资源的有效整合和土地资源的高效利用，尽可能保障产业和企业发展的合理用地需求。此外，企业在生产过程中遇到的用电、用水、用油、用煤等困难，也要急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所忧，确保企业满负荷生产。
5、在优化发展环境上见实效。一方面要帮助企业创造良好的外部环境。进一步规范行政行为，大力整治部门和行业不正之风，全面清理行政事业性收费和服务性收费，切实减轻企业负担。严厉查处各类不作为、乱作为和慢作为行为，特别是要依法从严打击盗窃企业财产、哄抢企业财物、破坏企业水电设施和非法阻工、强买强卖、强装强卸、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营和项目施工行为。另一方面，要帮助企业创造和谐的内部环境。帮助企业改善内部管理，加强风险控制，化解历史包袱，消除内部矛盾，促进企业发展。
三、完善制度，努力构建“联手帮扶企业和产业发展升级”行动的新机制
完成今年的帮扶工作目标任务，加强制度建设是关键。我们要在创新工作机制，强化制度保障上下真功夫、下实功夫，以健全的制度、务实的作风、扎实的举措推进帮扶工作深入开展。
一是要坚持完善“一线帮扶”制度。大力推行“一线工作法”，做到帮扶工作在一线开展，作用在一线发挥，问题在一线解决，经验在一线总结，形象在一线树立。所有帮扶干部都要深入到企业和项目一线，积极开展调查研究，切实掌握、有效化解企业生产经营、项目建设中存在的实际困难问题，做到人在基层，心在基层，干在基层。要扑下身子，多干实事，争当“干将”，不当“看客”，认认真真、实实在在解决好企业每一个困难和问题。
二是要坚持完善“部门联动”制度。帮扶工作要形成“党政主导、领导挂帅、部门联动、社会联手”的工作格局，部门是关键、是主体。所有参与帮扶的部门单位都要切实担当起工作责任，形成联动效应。每个部门都要发挥职能作用帮、结合实际工作帮、围绕专业特长帮、贴近企业需求帮，要有争当先锋、敢打头阵的勇气和作风，要有争创一流、争作贡献的目标追求。特别是帮扶干部要切实提升工作水平，提高形势研判能力、问题思考能力、规律认知能力和工作协调能力，切实帮助企业帮助项目破解瓶颈和困难，真正当企业和项目发展的推手
和帮手。
三是要坚持完善“挂号销号”制度。实践证明，“挂号销号”制度是解决企业困难和问题的“法宝”，一定要坚持下去。检验帮扶工作的最终效果，体现在帮助企业、帮扶项目方面解决了多少具体的困难和问题。帮扶工作行不行，最终要由企业评；帮扶工作好不好，帮扶实效见分晓。要进一步完善“挂号销号”制度，对收集到的困难与问题要及时向有关单位进行交办，限期解决。特别是对一些共性难题，要召集相关部门进行会诊把脉，明确牵头部门、协助部门，加强跟踪调度，确保工作落到实处。
四是要坚持完善“严督严评”制度。继续实行“月调度、季讲评、年考核”制度，定期研究工作，掌握行动进度，通报阶段情况，及时协调解决推进过程中的各种困难与问题。要创新方式，加大督促检查力度，实行经常性督查与集中性督查相结合、专项督查与全面督查相结合、错位督查与重点督查相结合，尤其要抓好集中交办问题的督查，对督查情况要进行通报，推动工作均衡发展、协调推进。要坚持严格的考核奖惩制度。市委、市政府继续将“联手帮扶企业和产业发展升级”行动纳入建设民本岳阳综合考评、市政府绩效考核和市直机关作风建设考核内容，由市帮扶领导小组办公室进行考核，确保以严格的考核、严肃的纪律、严明的奖惩来强力推动工作的落实。
同志们，做好联手帮扶工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加创新的思路、更加务实的作风、更加饱满的热情，开拓进取，扎实工作，为加速推进新型工业化，实现岳阳经济转型升级、更大更强作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建党九十周年。
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