莆田公路稽征处办公室

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201*年工作小结和201*年工作重点

（二OO七年十二月四日）

201*年，我处办公室在处党委的正确领导下，紧紧依靠省公路局办公室的悉心指导，坚持围绕“为领导科学决策服务、高效优质地做好单位运转”两个主题，不断改善运转机制，提高服务水平，较为圆满地完成了工作预期，一个具有生机活力、高效优质、务实进取的枢纽、“窗口”正在莆田稽征处初步形成。

一、201*年工作小结

（一）着力推进机关运行机制改善。主要是三个方面：一是以提高效率、改进服务为重点，改善办事过程，突出的是落实好单位《工作规则》，以规则、规矩来引导处所协调、科室运转；二是以民主决策、科学决策为取向，改善决策过程，着力点在于做好会议制度的建设与落实，健全会议制度，扩大决策参与，提高决策事项的稳定性、科学性；三是以集约管理、集约利用为核心，改进资产管理，切实避免出现科室分隔、设备重复购置等问题，重点在于建立贵重办公物品保管、借用制度，提高现有装备的利用水平。

（二）积极自觉服务于领导决策。认真做好办公会议、处务会议前期、中期及后期工作，及时与领导、科室沟通，为领导科学决策做好做实基础性工作。加强调研，努力在更高层面上为决策提供参考，完成的《公路稽征性格初探》，

获得全国公路政研会优秀奖，有一定的影响。

（三）认真扎实做好公文档案工作。专门组织培训处所办公室人员培训，大大改进了处所两办文质量，落实了规范性文件办公会议审议研究制度、重要公文分管领导参与会签制度、拟稿人跟踪办结制度等，形成一套比较规范的公文办理程序。切实做好档案管理工作，按照立卷改革要求，在处所两级综合档案室全面开展以件为单位文书立卷归档办法，全面完成档案整理归库工作。

（四）坚持不懈抓好宣传信息工作。坚持有奖有惩、奖惩分明的宣传信息工作思路，推动宣传信息工作全面展开。省公路局安排的宣传周活动，全处利用辖区所有收费站、征费大厅悬挂宣传横幅共12条，撰写刊发新闻稿件6篇，制作电视新闻1期，并与莆田电台音乐交通103频道合作，进行为期一个月的征收政策，同时还请处领导坐客直播间，现场与车户互动，取得良好效果。

（五）积极主动推进政务公开工作。认真落实《莆田公路稽征处政务公开实施办法》，出台《政务公开详细目录》，坚持公开，保障社会公众和广大干部职工的知情权、参与权和监督权。落实《国务院政府信息公开条条例》要求，积极编制《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》，开通“莆田公路稽征”网站，以社会为中心，以服务为目的，以公开为价值根本取向，努力为社会提供更可能多的服务，并把它作为我处信息公开的主要平台。

（六）扎实有效落实资产管理制度。需求环节，建立并落实了需求申报审批制度；采购环节，除按规定的政府采购

外，建立采购小组，归口采购小组，以内部招投标的形式进行采购；管理环节，形成了完整的以价值为中心的帐目管理、以物为中心的卡片管理和以人为中心的个人资产信息管理，确保做到账、卡、实三者一致；修理环节，建立并落实装备报修制度，特别车辆管理，健全了用车预约制度、派车审批登记制度、耗费情况公示制度、百公里油耗考核等，严格控制公车私用，降低车辆使用费用；退出环节，成立了资产鉴定小组，确保国有资产尽可能发挥其最大效益。

（七）突出做好绩效考评工作。先后出台了《印章管理办法》、《保密管理办法》、《档案管理实施办法》、《机关行政车辆管理办法》等制度，突出的是，经过一段时间的摸索、调整及试运行，初步建立了绩效考评管理体系，这一体系包括《绩效考评管理办法》、《稽征所绩效考评标准》、《通行费所绩效考评标准》、《机关各科室绩效考评标准》等，首次把通行费管理工作纳入处整盘工作进行考评管理，首次明晰机关各科室在处所对口工作管理中的责任，首次把考评结果与实际奖罚进行经常性的挂钩，首次对干部职工季度奖、年终奖、科所长责任奖进行了明确界定。这一体系将在今后的工作中不断深化，努力把它建设成为我处各项管理的一个基本平台，全面提升我处规范化管理水平。

（八）切实抓好安全生产工作。切实抓好安全生产工作，开展了以“八个一”为主要内容的“安全生产月”活动，定期不定期组织安全生产大检查，特别是加强了台风季节、节假日等安全生产的督导，及时兑现安全奖惩办法，组织了全处驾驶人员安全知识测试，开展消防安全演练等，实现了安

全生产全年“六无”目标。

（九）着力加强办公室队伍建设。形成了办公室各岗位说明书，并作为一个协调规范，指导办公室人员的工作。以创建学习型办公室为载体，大力推进办公室人员的整体素质的提升，把学习定位于“促进行为改变的学习”，整合成立了图档阅览室、读书俱乐部，开展了学习季谈等，取得了积极效果。特别是学习季谈活动，先后完成了“成人学习”、“职业与人生”两个主题，突出三大创新：一以新颖活泼的案例取代直白生硬的教材，二以有组织、有主题的双向交流取代传统的单向授课方式，三以四人一小组研讨取代学习班模式，在给人耳目一新的同时，取得了超乎预期的成果。

二、201*年工作重点

（一）完善行政后勤保障体系。我处办公室行政保障基本形成了一套规范，201*年，我们的想法是进一步促进完整的行政保障体系建设，拟在安全管理方面出台财产损失认定赔偿制度，项目管理方面出台房建管理实施细则，政务公开方面完成信息社会公开指南、信息社会公开目录，资产管理方面出台资产流转细则，队伍管理方面建立办公室行政服务标准，08年年内目标是最终形成《莆田公路稽征处办公室保障工作手册》。

（二）积极推进信息化工程。推动单位办公OA建设、使用，特别是尽可能争取把两个通行费所纳入到省局OA建设框架中，办公OA的重点不在建设，而在使用，08年这方面工作办公室的重点是带头学习使用办公OA，积极组织培训，在可能的情况下，出台相应办法，把办公OA使用情况

纳入到绩效考评范畴中。同时做好有计划的设备更新，确保信息化工作进程的流畅，我们的目标是“全处工作信息化、信息工作全处化”。

（三）下大力气改善信息宣传工作状况。重点是办好《莆田公路稽征简报》，并推动简报的改版，抓好对《福建交通信息》、《福建公路信息》、《福建公路》、《交通征稽》、《福建交通》、《中国公路》等的投稿，加强与本地电视台、电台、报纸等新闻媒体的互动。坚持正面宣传，创新宣传形式，丰富宣传内容，全面展示我处三大文明建设的成果。

（四）扎实落实绩效考评工作。08年这方面的主要任务是牵头做好一年四次考评的组织与管理，确保管理办法及考评标准得到落实，把绩效考评实实在在的建设成为单位管理的一个基本平台。适当的时候组织调研，对考评办法与标准进行修改与完善。

（五）积极推进办公设施改善工程。主要是两个：一是争取推动处机关办公楼修缮改造工程，二是争取完成秀屿分所征地。

（六）扎实做好公文档案工作。在做好日常工作的同时，突出抓好公文规范和图档阅览室管理。

（七）认真做好协调与服务工作。做好调研材料、会议会务，资产新增、退出及日常管理，做好安全、院落管理等。

（八）着力加强办公室队伍建设。坚持以创建学习型办公室为载体，坚持办好读书俱乐部季谈，推动办公室整体工作水平提高。

扩展阅读：莆田市车辆外挂专项治理行动实施方案

莆田市车辆外挂专项治理行动实施方案

市交通局（二00七年十月）

根据《交通部、国家发展改革委、公安部、财政部、国家税务总局、国家工商总局等六部委印发关于在全国开展车辆外挂治理工作实施方案的通知》（交公路发[201*]271号）和省直有关部门《关于在全省开展治理车辆外挂工作的通知》（闽交财[201*]38号）精神，结合我市实际，决定在全市开展车辆外挂专项整治行动，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家有关法律、法规和政策为依据，坚决治理和纠正车辆外挂行为，鼓励车户依法缴纳国家税费，依法从事运输经营活动，进一步规范全市涉车税费征收秩序和公路运输市场秩序，促进我市经济社会又好又快发展，为加快建设湄洲湾港口城市作出积极贡献。

二、组织机构

（一）成立专项治理工作领导小组。为加强对车辆外挂专项治理工作的组织领导，经市政府研究同意，决定成立莆田市车辆外挂专项治理工作领导小组。市政府副市长李飞亭任领导小组组长，市政府副秘书长卓金贤、市交通局局长郭洪恩任领导小组副组长，市委宣传部、市政府法制办、市纠风办、市经贸委、市公安局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市公路稽征处、市交警支队、市运管处、市农业局（农机）分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市公路稽征处处长潘剑平兼任。

（二）成立专项治理联合执法队。为加强车辆外挂专项治理的现场稽查，决定成立车辆外挂专项治理联合执法队，由市公路稽征处负责，办公地点设在市公路稽征处。市交通、公安交警、工商、国税、地税、经贸、稽征、运管、农业（农机）等部门抽调1-2名人员进行配合，负责专项治理工作的现场稽查。各单位抽调人员请于10月20日之前向专项治理联合执法队（市公路稽征处）报到，以便统一组织行动，进行联合检查。在专项治理期间，各部门抽调的人员在集中行动时，原则上不得请假，有特殊情况，须经专项治理工作领导小组办公室批准。

三、治理工作目标

（一）治理工作原则。一是坚持“地方政府领导、交通部门具体负责、相关部门齐抓共管”的工作格局；二是坚持以教育引导、鼓励和劝返为原则，努力督促外挂机动车主动转回原籍；三是坚持查纠并重、依法治理的原则，重点是要规范税费征收和执法管理行为，消除外挂车辆产生的利益诱因；四是坚持明确范围、区别对待的原则，在积极治理外挂车辆的同时，切实保护外省市籍车辆正常跨区域流动的合法权益。

（二）治理工作目标。通过近一年的集中整治，有效遏止和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，进一步规范涉车税费征收管理，加快建立公平、有序的公路运输市场秩序和经济运行秩序。

四、工作措施及要求

（一）正确界定外挂车辆。外挂车辆是指我市机动车所有人（含实际经营人）的车辆在市内长期从事经营运输，但

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车籍在市外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费的载货类机动车。

外挂车辆一般具有以下表现形式：

1．机动车的车籍地、养路费等税费缴纳地与其实际所有人（含实际经营人）的户籍地不一致；

2．机动车长期在市内使用，但未按规定办理调驻手续；3．机动车在车籍地实际缴纳的各种费税较我市同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准；

4．由本市转往费税征收标准或实际执行标准较低的外市注册登记，但机动车实际所有人（含实际经营人）有其住所地和机动车主要停放地未发生变化。

具有上述表现形式之一的车辆，可认定为外挂车辆。（二）广泛开展宣传活动。全市各有关部门要结合当地实际，通过召开新闻发布会，在新闻媒体发布公告以及在车辆集散地、公路收费站、治超检测站、货源集散地及其它涉车税费征管窗口发放宣传单，或登门上户、召开座谈会等多种形式，宣传国家治理车辆外挂的有关政策措施。要重点围绕车辆外挂的危害、治理的意义、治理措施以及养路费征收管理政策等法律法规，多形式、多层次地开展宣传工作，动员和督促外挂车辆主动按时转籍纠正。

（三）积极开展外挂车辆提醒告知与劝返工作。各县（区、管委会）交通部门要会同公安、工商、地税、物价、经贸、农业（农机）等有关部门，对本区域内的外挂车辆进行摸底和排查。在摸底和排查过程中，应同步开展调查取证工作。对符合外挂车辆认定标准的车辆，要通过送达通知书、媒体公告等方式，提示或告知车主办理转籍。外挂车辆因故暂不

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能转籍的，要按规定办理调驻手续。

（四）治理任务与职责分工

治理工作领导小组：统一领导全市车辆外挂专项治理工作，负责组织、协调、指导、监督专项治理工作；审定全市车辆外挂专项治理工作实施方案，并部署实施；定期听取治理各阶段工作汇报，研究解决专项治理工作中的重大问题；审定外挂车辆回迁我市落籍相关的便民措施和优惠政策。

专项治理办公室：具体负责车辆外挂专项治理工作方案的组织实施，及时收集掌握专项治理工作的进度、成效和存在问题，向领导小组报告工作，按照领导小组工作要求、协调、督促各县（区）政府（管委会）开展治理工作。

宣传部门：为营造和谐的治理环境，充分发挥宣传舆论导向作用，通过电台、电视台、报刊等媒体，广泛宣传治理车辆外挂工作的有关政策，外挂车辆的危害和治理的必要性、办法与措施，取得运输企业和人民群众的理解和支持。“全市车辆外挂专项治理宣传工作方案”由市宣传部门制定，各相关部门组织实施。

交通部门：

1．交通部门与各部门加强信息交换与共享，并对外挂车辆实施跟踪管理。以各种拖、欠、逃、漏缴税费和外挂车辆为重点，大力开展公路规费等国家税费缴纳情况的监督检查活动。

2．公路稽征部门对拖、欠、逃、漏缴（包括未按规定的征收标准、征收计量和征收政策缴纳）的国家规费的外挂车辆，要严格按照规定足额追缴；在路上查获的外挂车辆一律按我市征收费标准全额征收公路规费；对逃费、漏费的外挂

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车辆应衔接征费并予处罚；对车籍暂时无法迁回本市的外挂车辆和调驻车辆，如车主主动到稽征所登记缴费，可享受本市在籍车辆缴费待遇。

3．路政管理部门要把治理车辆外挂纳入反超限工作内容，加大路面执法力度。对外挂车辆违法超限运输的，要依法实行卸载、处罚、收取公路损坏赔补偿费“三管齐下”措施，并按省里规定处罚与赔补偿幅度的上限，依法实施严管重罚。

4．运输管理部门要加大稽查力度，打击外挂车辆扰乱运输市场秩序的行为。对违法经营行为要依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，予以从重处罚。对于以逃费为目的的车辆外挂行为，应予以制止。要督促机动车维修企业和综合性能检测机构为外挂车辆回迁提供优质服务。承担车辆强制二级维护作业的机动车维修企业在确保维修质量的前提下，应尽量缩短维护时间。车辆二级维护费包含二级维护竣工质量检测时，所需检测费用（包括初检费和复检费）应由承修企业承担，不得向车主再次收取。

5．公路通行费征收管理部门应严格按照征费计量规定征收外挂车辆通行费，不允许其购买月票通行。

6．高速公路管理部门要支持协助相关部门治理外挂车辆，配合公路稽征执法人员在高速公路服务区、收费区对外挂车辆进行稽查。

工商部门：

1．各级工商行政管理部门要依据国家有关法律法规，加强对运输企业及个体工商经营者的登记监管，把好市场准入关，坚决取缔无照经营。

2．对涉及非法车辆改装和车辆维修企业、中介行业加强

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监管，对违反工商行政管理法规的车辆外挂行为要依法予以查处。

地税部门：

1．各地方税务机关严格按照《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发[201*]88号）精神，对从事货运业代开票纳税人到地税窗口开票，按开票金额征收各项税款，并及时解缴入库。

2．各地方税务机关要与公安、交通、工商行政管理等部门在信息共享的基础上，加强对车辆外挂代理中介组织的监管，对其税收缴纳情况进行监管，加大对外挂车辆偷逃税的惩罚力度，清查外挂车辆的异地经营情况。在清理整顿中，对在本地从事经营的外挂车辆要严格按照税收法律、法规的规定征收税款，并加大对外挂车辆偷逃税的惩罚力度，发现违法行为，坚决予以处理。

公安部门：

1．符合车辆回迁落籍入户条件的，公安交通车辆管理部门要设立绿色通道，简化办事流程，提供优质服务，及时办结；对成批转回的，可预约上门办理。

2．依法查处擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征和车辆技术状况与国标7258-201*及相关标准要求不符的外挂车辆。

3．强化路面监控，依法打击外挂车辆用假牌、假证、无牌、无证和超载等违法违规行为。

农业（农机）部门：

1．农业（农机）管理部门要简化办事流程，推行便民措施，及时为转籍拖拉机办理有关手续提供便利条件。

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2．清理整治期间，对符合我市注册登记条件的拖拉机，经检验合格后，办理转入手续；对不符合我市注册登记条件的多功能拖拉机、拖拉机变型运输机，按无牌无证处理。

3．加强对道路外乡（镇）、村道和田间、场院的安全监管，依法打击拖拉机使用假牌、假证、无牌无证、违法载人和超载行驶等违法违规行为，配合公安交警部门做好道路上拖拉机查处工作。

五、加强政策引导，优化运营环境，鼓励外挂回迁（一）凡在201*年11月1日至201*年3月31日期间主动办理回迁我市的外挂车辆，各县（区）政府（管委会）可给予适当的奖励。

（二）各级金融机构应对规范组建的货运公司因发展运力，吸引外挂车回迁落籍需要融资的提供贷款支持；货运公司应按商业银行要求办理具体手续。

（三）凡按规定规范组建的货运公司，税务部门按国家有关规定给予最低税收优惠。

（四）对规范组建的货运公司，公路稽征部门给予两年（201*年、201*年）车辆包缴公路养路费优惠扶持，具体优惠比率由市公路稽征处确定。

（五）凡涉及地方政府自行出台的副食品调节基金、农村教育附加费等涉车收费项目应进行清理，予以取消。

六、实施步骤和时间要求

全市治理车辆外挂工作从本通知下发之日起开始，力争于201*年6月底前完成。主要分三个阶段：

（一）宣传筹备阶段。从本通知下发之日起至201*年10月31日。各县（区）政府（管委会）要根据本方案研究制定

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具体的工作意见，大力开展宣传活动，组织实施外挂车辆的排查摸底和提醒劝返等工作。同时按照国办发[201*]103号文件的要求，调整和规范税费征收有关政策。

（二）集中整治阶段。从201*年11月1日起至201*年3月31日。车辆外挂专项治理联合执法队各成员单位要按照工作职责，在专项治理领导小组的统一领导下，集中时间和人员，对我市的外挂车辆从税费缴纳、车辆管理、工商管理等多个环节，全面开展清查和惩处；同时，对违反国家政策和规定，继续或变相实行税费“优惠征收”、提供特别“上门服务”的单位要及时查处，并追究其负责人的责任。

（三）总结阶段。从201*年4月1日至201*年6月30日。各有关部门要对专项治理行动认真进行总结。各县（区）政府（管委会）治理工作情况要及时反馈专项治理办公室。办公室就治理车辆外挂工作等情况，组织各县（区）政府（管委会）开展互查互检及验收工作，同时将我市整治情况反馈省交通厅，

七、工作要求

（一）加强组织领导。在全市开展外挂车辆整治活动是整顿和规范市场经济秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是构建社会主义和谐社会的实际需要。各有关部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，把治理车辆外挂作为一项重点工作进行专题部署。为加强专项治理工作的领导，各县（区）政府（管委会）要成立由人民政府有关负责人牵头、各有关部门参加的治理领导小组，制定本辖区治理工作方案，抓好本辖区治理工作的组织和实施。

（二）加强调研和督办工作力度。各有关部门要认真研

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究解决整治工作中遇到的实际困难和问题，及时完善工作方案。特别是要加强对各级执法人员的培训和管理，提高执法水平，规范执法行为，避免出现“三乱”行为，确保整治工作顺利开展和取得成效。

（三）加强信息通报与沟通工作。各部门在集中整治工作期间，要严格实行信息报告制度，加强信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题，要及时研究和解决，避免事态扩大。重大事项要及时向市政府报告。

（四）依法行政，文明执法。要为运输经营者提供高效、优质服务，建立群众举报制度，全面接受舆论和社会监督，效能办要不定期组织明查暗访，对违法违纪的执法人员，予以严肃处理。

（五）联合执法队的工作人员在原单位的待遇不变。工作人员加班加点的补贴按规定执行，经费从拨付的办案费中支出，列支补贴等经费预算应报专项治理工作领导小组审批执行。

（六）专项治理工作进度实行月报制度。各部门应将每月工作进展情况于下一个月的5日之前书面报专项治理办公室。重大事项、突发事件应及时上报市政府并做好处，确保专项治理工作进展有序。

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