农电管理年
“农电管理年”活动推动临洮公司各项工作步入新局面
偶然见到临洮县供电公司思想政治部主任苟红霞，从她喜气洋洋的表情中获悉，临洮公司先后荣获全国电力“三为”服务达标单位、全国“第一批农村电网建设与改造工作先进县”、被国网公司授予文明单位；被省公司评为农电培训先进单位；被甘肃省国税局评为“诚信纳税户”；团支部被共青团甘肃省委评为“五四”红旗团支部；被省工商局授予“守合同重信用”单位；被省劳动保障局、省工会授予劳动关系和谐企业。
原来，临洮公司筹划和启动了“农电管理年”活动，制定了详细的活动实施细则，宣贯动员，全公司团结一心，艰苦
创业，活动初步阶段就取得了好成绩，实现了“三个创新”（思路创新、制度创新和管理创新）“三个突破”（服务水平、项目建设和企业改革实现重大突破），“三个提升”（提升经营业绩、工作效率和综合素质）。
经过重新定员定岗，中层负责人将由原来的50名减少到35名，农村电工将由原来201人精简到168人。将原有的15个供电所，10个变电站合并为12个供电所，将原线路工段负责的35千伏线路检修维护职责按供电区域分解到各供电所。电力线路由体改前的不足1000公里，变为目前的4800多公里，用电客户由体改前的1万多户，变为目前的13万多户。营销管理走向规范化，各供电所计算机收费系统并和各供电所联网，进一步提高了工作效率，减少漏洞。该公司购置了多媒体培训设施，使培训工作不断线。搜集、整理、编写了《临洮县供电公司安全生产典型事故事例培训资料》，又积极落实安全性评价工作，通过自查自评全体员工普遍意识到自己的安全管理水平与标准化的要求的差距，亲身体会到安全性评价的意义，从而自觉学习安全性评价的有关资料，加深对规章制度的理解，实现了“要我查评”向“我要查评”的转变。“两化”工作的推行，业务流程，各环节紧密衔接，各项业务形成了管理上的闭环，基层供电所管理水平得到了提高。
健全各种规章制度。先后补充制定了《临洮县供电公司财务管理工作标准》、《财务与资产管理部各岗位职责》。《临洮县供电公司财务预算标准》、《临洮县供电公司成本管理标准》、《临洮县供电公司外勤工作及差旅费管理标准》，明确了各类人员的岗位职责，工作职责细化、量化，完善了责任考核机制，明确了工作标准。
开展了“安全生产月”、“反违章、除隐患、百日安全”、安全生产“百问百查”、“三电”专项斗争、隐患排查治理专项行动，涌现出一批批像施工队的负责人李培森这样的先进个人。
提高用电客户安全用电意识职工的服务意识。给“户户通电”工程1448户通电户发放安全用电手册、宣传画册，给13万用电客户每户发放1册安全用电手册。组织员工开展“敬业爱岗，遵章守纪，团结协作，忠诚企业”大讨论等活动，在各项活动期间同时深入开展机关与农村支部共建活动，帮扶窑店徐家铺村修建护坡水泥30吨，价值9000元，给贫困党员、群众赠送面粉30袋，价值1500元。发挥企业党组“自律、维权、协调、宣传、交流、服务”的职能作用，创新了服务观念，从源头上强化了服务，农电管理逐步走向标准化、规范化、流程化，提升了服
务水平和服务质量，塑造了“国家电网”品牌，实现服务升级。
定西供电公司胡俊林
扩展阅读：农电管理工作亮点
亮点：农电事业的发展，尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，消除城乡壁垒实现了城乡居民生活用电同网同价，规范了农村电力市场秩序。农电事业的发展，推动了农村经济发展，提高了农民生活质量，促进了农村社会和谐。
售电量：201*年国家电网公司系统农电企业售电量7382.84亿千瓦时，占公司系统总售电量的50.4%。
用电量：公司系统供电区域内县及县以下人均年用电量1050千瓦时，人均生活年用电量180.94千瓦时。1998-201*年，公司供电区域县及县以下全社会用电量平均年增长13.24%；占全社会用电量的比例也由1998年的41.35%增长到201*年的51%。工业用电占主导地位，到201*年已占总用电量的68.5%。
通电率：公司供电区域内全部实现县县通电；无电乡、村、户分别由1998年的303个、6398个、468.5万户，减少到201*年的24个、1637个、124万户（含西藏）。乡、村、户通电率由1998年的99.2%、98.1%、96.87%，提高到201*年的99.9%、99.8%、99.4%。电价：据不完全统计，1998年公司供电区域内农村居民生活照明平均到户电价为0.756元/千瓦时，201*年底下降到0.519元/千瓦时，下降幅度达31.35%。同价后，每年约减轻农民负担190亿元。截止201*年底，公司供电区域内城乡居民生活用电全部实现了同网同价，其中北京、上海、青海等9个省（市）实现了各类用电同价。
供电质量：201*年，公司供电区域农村供电综合电压合格率达到95.8%、农村供电可靠率达到99.38%、低压线损率从1998年的25%-30%下降到12%以下。农电优质服务、行风建设和文明单位创建取得了突出成绩。公司系统70%以上的农电企业在地方行风评比中名列前茅。
农网改造投资：截止201*年底公司系统两期农网改造工程完成投资2141多亿元；县城电网改造累计完成投资458.86亿元，西部农网完善工程完成投资3.9亿元；这些投资20%以国债作为专项资本金，其余80%部分为公司向银行贷款。农网改造后国家电网公司折旧费用、财务费用大幅度上升，按照201*年财务快报数计算，造成资产负债率上升近6个百分点，公司经营压力增大。
“十一五”期间农网投资：根据《国家电网公司“十一五”农村电网规划》，“十一五”期间，公司农网投资估算为1272亿元，其中资本金254亿元，银行贷款1018亿元。平均每年投资250亿元，资本金50亿元，银行贷款200亿元。
强化管理职责：从1998年开始，对1015个地方趸售县供电企业管理体制进行了改革，对1004个县公司实行了代管。将原来的27182个乡镇电管站改革为21911个供电所，实行县乡一体化管理，全面进行“一户一表”改造，“国家电网”的优质服务直接到户。截止201*年底，国家电网公司系统有233个农电企业建成了一流企业，77%的农电企业开通了95598服务热线，88%的供电所达到规范化服务标准要求，农村供电服务承诺兑现率达到99.95%。代管农电企业经营水平明显提升。
保持农电队伍稳定：按照国家农电改革减人增效的部署，电管站人员和村电工从改革前的89.83万人，改革后精简成44.49万人的供电所员工队伍，减少了50.47%。近年来，公司在农电企业广泛开展培训工作，实施人才强企战略。201*年，公司全年农电工培训投入达9000万元。截止201*年底，公司23000多名农村供电所所长岗位培训率达99%，农电工岗位培训率超过70%。201*年春节期间公司开展向农电工“送温暖”活动，发放慰问金2696.97万元。
亮点评析：
农电事业的发展、尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，实现了同网同价，规范了供用电秩序，有力地推动了农村经济发展。“两改一同价”后，农村用电量占全社会用电量的比例逐年提升，农村电网供电能力的增强，直接带动了地方工业的发展，农村用电已从农村照明和排灌用电为主，转变到工业用电占主导地位，促进了农村社会的全面发展；“两改一同价”工作的实施，使得农村电价长期高于城市，农村经济社会发展和农民生活质量提高受到制约的现象大为改观。同价后，每年约减轻农民负担190亿元。电价的降低和供电质量的提高，促进了家用电器在广大农村的快速普及，农村电力开始广泛服务于农村生活的各个方面，有力地保障了农民生活质量的提高；随着“两改一同价”的实施，农村地区“三电”（人情电、关系电、权力电）、“三乱”（乱收费、乱加价、乱摊派）现象基本杜绝，农电管理实现了“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）。“两改一同价”中，在农网改造还贷政策尚未确定的情况下，公司服从大局、迅速行动，真正把农网改造这一“德政工程”、“民心工程”建成了放心工程，做到了让政府放心、让群众满意、让社会认可。
难点：建设社会主义新农村为农电事业发展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。对照新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设标准，当前农村电气化还处在较低的水平。新时期的农电发展面临一些突出问题和深层次的矜持亟待解决。
农村地区无电情况依然存在：目前国家电网公司供电区域(含西藏)还有无电户约124万户、450万人，分布20个省(市、区)，通电率较低的省(区、市)有：西藏(59.64%)、重庆(96.42%)、青海(96.56%)、新疆(96.77%)，其中西藏有无电户约22万户。
农村电气化水平低：201*年农村人均生活年用电量135千瓦时，不到城市居民的一半。公司系统还有376个县人均年生活用电量低于50千瓦时。
农网改造不足的问题：两期农网改造仅完成了需要改造面的80%左右，部分地区改造面不足的问题十分突出，同时，农网改造在不同经济发展水平的地区存在较大差距。如湖南电网改造面只有70%，江西省遂川县改造面只有60%。
部分地区农网难以适应经济增长需要：在经济发达地区，农村用电量以每年30%左右的速度增长；一些中西部地区，农村用电量每年也以2位数的速度增长，在东部大部分地区，一期农网改造后的农村电网已经迫切需要改造升级，中、西部一些地区也已显现这一问题。农村电价机制没有完全理顺：公司供电区域有17个省(区、市)城乡各类用电同价还没有实现。部分县供电企业经营困难：201*年公司管理的农电企业亏损278家(占总数的15.3%)，其中，直管直供企业78家(占直管直供企业总数的9.9%)；代管企业100家(占代管企业总数的15%)，股份制公司100家，占股份制公司总数的27.6%。这些亏损企业大多处于中西部经济欠发达地区。
维管费标准偏低：据统计，201*年公司系统26家网省公司共收取维管费189.24亿元，实际支出达212.30亿元。如考虑解决农电工待遇偏低问题和农村低压电网电能损耗费用，总缺口资金为90.31亿元。
农电发展不平衡：如公司系统农电企业中年售电量最大的江苏张家港市，最小的甘肃兰州安宁区，电量各为107.2亿千瓦时、108.5万千瓦时，相差近1万倍；同为浙江省的农电企业，最大的萧山县供电局年售电量近85.3亿千瓦时，最小的洞头县供电局仅有约7796万千瓦时，相差100多倍。公司系统还有551个县年人均用电量在300千瓦时以下，这都源于我国的这种地域经济发展的严重不平衡。
农电队伍管理难度较大：河南、河北大部分地区农电工月工资只有400多元。一些地区农电工用工不够规范。还有约6.58万农电工没有签订劳动合同，约8.76万农电工未参加任何保险。
农电安全生产情况不容乐观：201*年，公司系统发生农电生产人身重伤及以上事故22起，伤亡22人，同比201*年减少14人。1998年201*年生产人身事故和农村人身触电事故分别以年均17.4%和13.6%的幅度下降。201*年公司供电区域农村触电死亡77人，201*年农村触电死亡65人。
难点评析：
当前造成农电发展问题的原因涉及面广、错综复杂，东、中、西部地区情况也各有不同。但究其根源，关键是农电可持续发展机制和管理体制两方面存在深层次矛盾。农电发展缺乏政策上的持续支持。长期以来，由于国家财政实力有限和长期执行的扶持工业、城市发展的战略，1998年前农村电网大都靠农民自建自管，建设水平低、损耗严重、管理混乱，矛盾重重。“两改一同价”工作虽然让农电事业进入一个崭新的发展阶段，但由于历史欠账太多，农电发展水平仍然较低，并没有从根本上解决农电可持续发展的体制机制等根源问题。
农村电网发展缺乏稳定的投融资渠道。当前要发展农网，从社会公平、大局稳定、中央的政策取向考虑，必须建立新的农网投融资渠道。目前国家已取消贴费政策，也没有设立农电发展基金，贷款也由于利率高、部分农电企业本身资产负债率高、没有电价还贷机制等原因难以实行，电网投资多元化缺乏配套政策，因此农网的发展几乎全部要靠国家农网改造资金。农网改造工程结束后，由于没有持续的资金投入，农电企业缺乏自我积累发展机制，建设改造资金短缺，目前农网持续发展没有资金来源，难以保障农网的可持续发展。农电企业缺乏自我发展空间。农电企业由于实行“保本微利”原则，要实行普遍服务，很难实现自我发展。一是县供电企业的购售电价差较小，在售电收入低，成本高，高于城市的那部分供电成本难以补偿的情况下，造成一批农电企业亏损。二是农电企业维管费标准偏低。目前，农电企业的农电工工资、低压电网维护、供电所管理成本等各项支出都主要靠维管费这一来源。各省在测算农网维管费时，主要是从当地的经济承受能力考虑，而没能充分考虑企业的实际需求，缺乏区域间的调节平衡。东部一些地区农电企业规模大，售电量大，能够实现平衡。但中、西部地区农电企业售电量小，经营成本很高，造成严重的收支失衡。维管费标准偏低是造成部分农网得不到及时维护，农电工收入偏低、队伍不稳定的关键因素。对农电发展缺乏宏观上的统筹协调。农电发展需要国家宏观层面上的统筹协调，需要各级政府的大力支持。农电企业由于受地域经济环境的影响，企业经营环境和实力对比非常悬殊。一方面东西部地区差距大，另一方面省内差距也很大。由于我国的这种地域经济发展的严重不平衡，贫富差距和农电自身的特殊性，如果没有宏观上的规划、协调和管理以及各级政府的支持，靠农电企业自身发展、市场化配置来推进农村电气化事业的全面协调发展难以实现。此外，农电体制改革后，地方政府、乡村对农电企业发展的支持力度不足。目前电力行政管理的程序没有理顺，造成电力管理职能的缺位，特别是电力行政执法主体的缺位，企业在保护电力设施，稽查窃电与违章用电时没有强制性手段。
农电管理体制有待理顺。农电体制改革解决了乡(镇)供电所这一层面的管理问题，但目前县供电企业层面管理还不够规范，各省农电管理体制各不相同，一些县供电有限责任公司运行不够规范，代管企业又给网省公司带来较大管理压力，管理存在一定困难。一是农网改造资产产权归属未完全确定，代管企业资产实现保值增值比较困难。二是一些单位代管管理关系没有理顺，给管理造成困难和压力。三是公司系统部分单位对加强代管工作重视不够，对代管的农电企业存在“临时”的思想观念，缺乏行之有效的管理，管理的精细化、专业化、规范化、标准化程度不够。
201*年是农电系统工作最为紧张，成效最为突出的一年，城农网工程工作量之大，任务之艰巨前所未有。在时间紧、任务重，农网工程资源短缺等各种困难下，农电系统紧紧围绕“抓安全、促工程、降线损、顺体制”这一主线，同步推进各项重点工作，全面、超额完成各项目标和任务，农电工作呈现四大亮点。
一是创新安全管理，提升安全水平。去年是南方电网实行农网与主网安全考核并轨的第一年，通过认真研究农电安全形势，云南农电系统在农电安全管理方式、手段、工作力度上进行了创新和调整。通过强化供电局主体责任，组建农电管理督导大队，加强农电安全生产过程管理等措施，201*年云南农电安全生产形势平稳，安全水平有了新的提升，没有发生大的农电安全事故、没有发生有考核责任的人身死亡事故。二是充分调动各方面资源，全面完成了农网完善工程建设任务。完成农网工程投资64亿元，其中35千伏农网工程就有43亿元，工程量是以往年度的8倍多。三是县级供电企业综合线损率全部控制在15%以内，超额完成了南方电网公司的目标要求。去年，通过制定实施公司农电线损“四分”管理工作意见，结合城农网工程规划、设计审查，注重技术经济比较，调整网络布局，缩短供电半径，减少迂回供电，更换高耗能变压器，增加无功补偿等措施降损，探索总结并及时推广应用了降损“五步法”，加强基础管理，全面提升了县级供电企业线损管理的水平，县级供电企业的综合线损率全部控制在14.5%以内，超额完成了年度目标任务。四是农电体制改革快步推进，完成了德宏等41家州市、县级供电企业产权划转申报工作。实现合并报表的州市、县级供电企业总数达到85家，基本上实现了全省一张网的目标。
近日，笔者在巴州区"目督办"开展一年一度对全区乡镇农电管理考评中得知，各乡镇人民政府在落实区委、区政府关于乡镇、村农电管理主体责任明确。即，农村电网改造、隐患处理时，广大村民必须进行投工投劳，解决建设中的用工问题，其办法就是村民“一事一议”的投劳主体责任；乡镇人民政府和村民委员会的协调主体责任。乡镇人民政府和村民委员会是各自辖区电网建设工作组织领导、统筹协调的主体，也是电力法规政策宣传、贯彻执行的主体，是电力建设和农电管理各项具体工作推进实施、环境创建督查督办的主体，是接受区政府电网建设和农电管理目标责任考核的主体，是对村社电网建设和农电管理考核机制建立的主体；职能部门的配合主体责任。相关职能部门要按照各自的职能职责，支持配合电网建设和农电管理相关问题的协调处理。
亮点一：加强宣传发动，提高思想认识。各乡镇、村组和供电部门高度重视农电安全隐患整改工作，加大了宣传力度，教育和引导广大用电农户认识开展农电安全隐患整改工作的重要性、必要性和紧迫性，增强了做好农电安全隐患整改工作的自觉性和主动性，做到了依法用电、安全用电。茶坝片区、玉山、柳林、凌云、大河、白庙等乡镇专门与劳动局及职业技术学校联动，请老师到乡上为管电人员授课，全面提升农电管理人员的动手能力及管电理论水平。一些乡镇的宣传工作开展得有声有色，采取大小会议讲、逢场宣传讲、下村必须讲、进户深入讲、板报专栏讲，印发《安全用电常识》，书写标语，有的乡镇基本做到了安全用电常识普及率接近100%。观音井镇今年还专门开展农电管理工作大会，请安监局到会讲解指导农电安全工作，并请电视台记者深入现场采访。
亮点二：明确管护范围，落实工作责任。明确了供电部门、乡镇人民政府、村组、用电农户的农电管护范围，落实了安全隐患整改责任，为扎实推进农电安全隐患整改工作奠定了坚实基础。茶坝、双胜、青木、群乐、恩阳、兴隆、九镇等乡镇党委政府主要领导高度重视电网建设及农电管理工作，亲自过问、沟通、协调电力部门与其它部门、村社之间的关于电网建设与农电管理方面的事情。群乐乡分管副乡长还把农电管理职责、制度及管理办法张贴在办公室的墙上，真正做到了把农电管理工作，作为了自己的日常工作来抓。亮点三：建立长效机制，创新农电管理模式。各级各相关部门切实规范农电安全管理，建立健全农电安全隐患整改长效机制，做到有隐患必整改，不留死角和后患。同时，深刻汲取农电安全事故教训，扎实推进农电安全隐患整改工作，预防和杜绝了农电安全事故发生。凌云、下八庙等乡镇做到了农村安全用电责任书由村民委员会签订到每位农户，并将各村农电管理相关资料由乡政府专人管理，有效杜绝了农电管理资料遗失现象，规避了农电安全风险。
亮点四：强化组织领导，加强协调配合。各乡镇成立了农电安全隐患整改工作领导小组，建立和落实了农电安全隐患整改工作责任制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好农电安全隐患整改工作，确保了限期整改到位。安办、公安、林业、国土、建设、广电、电信、网通等相关部门密切配合，加大了协调力度，妥善处理了农电安全隐患整改工作中的难点问题。渔溪、茶坝片区、万安、下八庙、义兴等乡镇将农村属村社产权的线路隐患盯得特别紧、查得特别细，并形成了检查、统计、整改、复查、建档的基本闭环。多数乡成立了分管副乡长为组长、农电所长为副组长、各村主任为成员的农电隐患整改领导小组，采取集中领导、集中时间、集中人力、集中物力的办法重点排查整治安全隐患。渔溪以供电所统一组织检查到了全片区的每一个农户、每一基电杆，并以政府的文件形式下发要求整改。茶坝、群乐乡镇对检查出的隐患的排查整治作了详细的记录，对电力设施保护工作加大力度，全年拆除线路下违章建房8起，并在电表箱下移工作中措施得力，做到了全乡3126个表箱全部下移，通过走访，老百姓满意度较高。西城办事处草坝街居委会对电力设施保护工作热情度高，成效显著，居委会人员在谈到电力设施保护工作时头头是道。
亮点五：实行“问责”制，逗硬督查考核。将农电安全隐患整改工作纳入了对各乡镇的年度目标考核。同时，由政府牵头，会同安办、公安、供电等相关部门，采取不定期抽检的方式，深入乡镇、村组及用电农户督促检查。对积极支持、实施农电安全隐患整改工作的有关单位和用电农户进行表彰奖励，对农电隐患排查整改不认真、走过场的公开曝光、通报批评。兴文、清江、花溪、曾口、粱永、三江、关渡、寺岭、枣林等乡镇均做到了层层落实农电管理安全责任，并有管理制度及考核办法，特别是各乡镇与村签订的《农电管理目标责任书》均条文清晰、签字盖章到位；茶坝片区各个乡镇村上的责任书、管理制度及考核细则均制定详实，并严格落实。特别是群乐乡，乡上每季度出一期农电督查通报、半年一考核、年终大总结，考核也斗硬落实，一期简报中有考核村主任及管电人员达300元钱的。
亮点六：枣林、寺岭、凌云、下八庙、万安等乡镇按《村民委员会组织法》用“一事一议”的办法解决各村农电员的去留和补助问题。确保了农电协管员队伍的相对稳定。
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