城区综改方案(201*)
大同市城区转型综改试验行动方案(201*年)
按照省转型综改办关于启动市县转型综改试验先行试点工作的安排部署，为推进大同市城区资源型经济转型综合配套改革试点建设，特制定本行动方案。
一、指导思想
按照省市转型跨越发展的总体要求，紧紧围绕区委区政府提出的“经济转型跨越、房屋征收安置、社会管理创新、城市品味提升、民生工程覆盖”五大攻坚年活动的要求。主攻重点，发展经济，改善民生；突出亮点，全力打造历史文化名城；突破难点，加大体制机制创新力度；转型综改试验区建设取得新进展。
二、行动目标
力争到201*年底，产业转型、民生改善实现整体突破，10个标杆项目启动实施；地区生产总值增长10%，达到126.6亿元；服务业增加值比重占到55%以上；万元地区生产总值能耗下降3.6个百分点；氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮等减排完成年度目标任务；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20806元；在创新社会管理、创新城市管理等体制机制方面取得突破。
三、行动任务
（一）主攻重点，发展经济，改善民生。
1、加快现代服务业发展，促进产业转型升级。继续发展壮
大传统商贸餐饮流通第三产业，发展物流经济、社区服务；发挥区位优势，引进知名企业，发展“总部经济”；结合房地产开发和小区建设，发展“商铺经济”；201*年，完成大有广场甲级写字楼、五星级酒店和高档写字楼综合项目、红星美凯龙家居建材广场建设；完成凯德世家金融街建设，引入晋商银行；开工建设“东小城”商贸综合项目。
2、着力改善民生，构筑民生幸福城区。201*年，继续加大改善民生投入力度，不断提高居民生活水平和质量；全区新增就业岗位2400个，城镇登记失业率控制在4.2%以内；迁建城区11校、13校、25校、45校四所小学，新建机车厂第1小学，原址重建城区43校、西花园1校；完成5座地埋式垃圾挤压站和8个移动式垃圾挤压站建设；开工6个简易便民市场建设；开工建设东风里西街西侧廉租房；深入开展安全生产标准化建设和重点行业（领域）安全生产专项整治，进一步加强和创新社会管理，不断提高人民群众的幸福感，实现人民生活和城市发展同步提高。
（二）突出亮点，全力打造历史文化名城。
围绕历史文化名城建设，抓好古城保护和修复，拆迁和改造，文化和旅游，全力提升城市管理水平，绿化美化古城。201*年，继续实施历史文化名城保护工程，完成北城墙、西城墙、法华寺、代王府、古城东南隅民居修复等，启动大同府衙、西南隅民居、四牌楼、魁星楼、太平楼、钟楼等修复工程；配合古城建设，做
好1.3万户房屋征收安置工作；完成市煤气厂工业遗址改造一期项目，基本形成文化创意产业园区；建立数字城管系统高效运转模式，城区数字化平台实现网格化，精细化；实现23条主干道、新接管道路等6000多个商家的垃圾收集覆盖率达到100％；完成大庆路、武定北街、黄花场街等14条路街的绿化补植工作和迎宾街、南三环、魏都大道、西三环、御河西路、云中路等6条路街的绿化管护接收准备工作。
（三）突破难点，加大体制机制创新力度。
1、创新社会管理机制。要抓住全省“社会管理创新试点区”建设的机遇，进一步挖掘和打造具有城区特色的社会管理新亮点。努力在化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，全面攻坚，在服务群众生产生活、保障人民安居乐业上取得新的成效。努力在夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作等方面，全面攻坚，加强社区建设，强化社区服务功能，积极推进社区服务向物业服务延伸，要根据城市规划带来的地域变化，重新划分、合理增设街道、社区。
2、创新城市管理机制。着力推动城市管理模式由以“堵”为主向疏堵结合转变；由政府单干向政府主导、全民参与转变；由突击式和运动式管理向长效管理转变。要通过严格的制度建设，使城市管理步入科学规范化轨道，使清爽整洁的城市环境成为一种常态。
3、创新行政管理体制。进一步推进行政管理体制改革，加
快政府职能转变。政府审批事项全部实行“两集中、两到位”。即集中到一个内设机构办理、这一内设机构集中到政务大厅办公。切实改进工作作风，简化审批程序，提高办事效率，为转型项目提供高效服务。对招商项目实行首问责任制，对新建项目实行联合审批制，对新办企业实行“一站式”注册登记，“一条龙”服务。努力创优发展环境，吸引更多的资金、技术、项目和人才落户城区，创业发展。
4、探索建立现代金融服务机制。积极与交通、中信、民生、晋商等股份制银行沟通，争取进驻城区设立分支机构，确保项目资金保障。积极争取国有银行和股份制银行在城区试行“资源型城市转型专项贷款”试点工作。
四、保障措施
（一）加强责任分解，推进组织实施。建立转型综改行动方案目标责任制度，把每项工作都落实到具体的区级领导和承办单位。承担任务的牵头部门要认真制定和完善相应的工作方案，各责任或配合部门及项目建设单位也要结合本部门、本单位的工作实际，主动参与，找准工作结合点和着力点，充分发挥各自的职能作用，确保取得实效。
（二）加强跟踪问效，推进项目建设。对全区的重点转型项目，特别是标杆项目，实行“一个项目一个团队”的运作机制，由一名区级主要领导挂帅，依托一个部门，组建一个团队，从项目审批、招商、融资、建设等环节入手，全程跟踪服务，确保项
目早开工、早投产、早见效。加大项目建设在目标责任制考核中的权重比例，各部门按职能职责评估，并严格奖惩考核制度，形成能者上、庸者让，抓项目、促转型的浓厚氛围。
（三）加强考核评价，推进工作落实。制定实施科级领导班子推进资源型经济转型的绩效考评制度和目标责任制度。组织开展日常督促检查工作，务求综改试验各项工作落到实处。
附件1：《大同市城区转型综改试验行动方案（201*年）》责任分工表
附件2：大同市城区国家资源型经济转型综合配套改革试验区标杆项目汇总表
扩展阅读：201*转型综改设想
水利机械工程处
转型综改设想
二一二年二月十日
水工处水利转型综改工作设想
“十二五”时期（二一一年至二一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。我们要始终以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面实施水利惠民工程，加快基础设施和社会事业建设力度，加快推进市域水利工程建设，造福忻州人民。
“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为我单位加快转型跨越发展创造了良好条件，全单位上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓厚氛围。同时，必须清醒地看到，水利建筑事业发展方式比较粗放，科技创新能力不强，安全生产压力较大，制约水利发展的体制机制障碍仍然较多，单位职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。
一、经济发展的主要目标：
经济快速健康发展。主要经营收入翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。
单位职工收入普遍较快增加。努力实现职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，职工生活质量和水平显著提高。
水利工程建设明显加强。水利公共服务逐步扩大，继续加大水利工程建设，确保各项水利建筑工程100%%合格，保障水利安全。
改革开放不断深化。关键环节改革取得明显进展，机关职能进一步转变，对外合作水平不断提升。
二、保障发展的主要措施：
加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定；全面落实单位安全生产主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；严格现场管理，强化工作纪律；加强宣传教育，提高安全意识；严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生。
推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展的方针，提升水利工程科技创新能力，建设合格优秀水利工程。强化单位科技投入主体地位，综合运用多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展，建设更多有利于民生的水利工程。
大力发展文化事业。深入推进文化体制改革和文化创新。坚持抓好公益性文化事业，建立统一高效的文化管理体制，增强文
化发展活力，加强对内对外宣传，加强基层文化队伍建设，广泛开展职工文化活动，提升全体职工的文化素质和精神面貌。
加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进单位经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全单位自主用人的体制机制，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强单位党组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动单位经济又好又快发展。着力解决职工反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理。强化宗旨意识，改进工作作风，始终保持同全体职工的血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。
美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全处上下要紧密团结，解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋力进取，为实现再造一个新水利机械工程处的宏伟目标而奋斗！
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