古县综改工作总结
古县转型综改第三季度工作总结和第四度
的工作打算
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，根据省转型综改办的统一安排部署，我们不等不靠，积极努力，认真推进转型综改各项工作。
一、第三季度圆满完成五项任务:（一）加强领导，健全工作机构
县委、县政府成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，县政府有关部门主要领导为成员的转型综改试验区工作领导组。领导组下设办公室，具体负责全面统筹、谋划、推进、协调我县在国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设中的方案研究、规划引领、产业发展、社会建设、政策支持、体制创新等工作。（二）精心组织
根据省、市转型综改办的要求，按照市委、市政府的安排和部署，县转型综改办精心组织，统筹协调，积极督促和指导各企业（乡、镇）、编制本地区的《古县转型综改试验行动方案》。在广泛调研、听取各界人士意见的基础上，对各企业（乡、镇）《古县转型综改试验行动方案（201*年》
进行了认真的审查论证，并正式批复。《古县转型综改试验行动方案》的批复，标志着我县转型综改试验区建设工作进入实质性推进阶段，目前，各企业（乡、镇）正在抓紧实施《古县转型综改试验行动方案》。
（三）认真落实，加快实施全县《古县转型综改试验行动方案》
今年全县共铺开总投资50多亿元的工程项目50项目
目前，总投资3.2亿元的利达20万吨甲醇项目一期工程，即将竣工投产；总投资30亿元的鑫秀2×35万千瓦煤矸石发电项目，与山西格盟国际能源公司达成合作协议；与华锐风电集团合作的风能发电项目，正在进行前期筹备工作。
4月23日开工奠基的中国华电集团古县华康有限公司
200吨万铸造焦项目，是集煤、焦、化、气、冶炼为一体的股份制大型企业，是在襄垣华能焦化公司和古县宝丰焦化公司基础山发展壮大的一座现代化企业，是市委、市政府支持的重点项目，由古县正泰煤气化有限公司与山西省国新新能源发展集团有限公司合作建设，以正泰煤气化有限公司焦化装置副产品的焦炉煤气为原料，由西南化工研究设计院自主开发的专利技术生产合成天然气。项目总投资2.5亿元，投产后，可实现焦炉煤气零排放，预计年均利润4425万元。
1、“一县一企”试点工作全面铺开
古县利达有限公司年生产优质冶金焦120万吨，焦油3万吨，粗苯1万吨，硫磺201*吨，利用煤气年发电量达5000万KWH。年实现销售收入21亿元，上缴国家税金1.2亿元。该公司荣获“临汾市十强企业”、“山西省百强企业”称号。被省、市、县评为“先进企业”、“科技型企业”、“山西省重合同守信用企业”、“纳税特殊贡献大户”、“安全生产先进企业”、“环境保护先进企业”等。在古县焦化行业中，企业规模、技术设备、生产产品产量、上缴国家利税均占首位，自1999年以来连续十二年保持了纳税特殊贡献大户的荣誉。该公司的资源综合利用主要是焦炉煤气的物质提取，目前实现了回收焦油、粗苯、硫铵、硫磺等化产品，化产回收均能达到了国标要求。具体工序为：鼓风用循环氨水喷洒冷却焦炉煤气后，焦炉煤气经横管式初冷器间接冷却、鼓风加压，并通过电捕焦油器除去焦油；硫铵用浓度98%的浓硫酸吸收焦炉煤气中的H2S,生产硫酸铵；粗苯用洗油吸收焦炉煤气中的苯类化合物；脱硫利用脱硫液吸收焦炉煤气中的H2S，生产硫磺。化产回收剩余的煤气一部分用于发电，一部分用于外送金威镁业公司。该公司年产20万吨甲醇项目一期工程已经进入联动试车阶段，即将正式投产运行，项目达产达标后，年可生产甲醇10万吨，每年减少焦炉气燃烧排放2201*万m3，减少二氧化碳排放13550吨，年可增加销售收入2.6亿元，实现利税7000余万元。中煤与甲醇生产过程中产生
的驰放气送锅炉燃烧，为生产和发电提供蒸汽。
2、全力推进体制机制创新
（1）创新土地管理机制。优化土地资源配置，科学转变土地利用管理方式，合理布局和统筹安排试点项目用地，统筹解决保障发展与保护资源的关系。围绕占补平衡，开拓增量，盘活存量，拓展全市用地空间。积极推进“城乡用地增减挂钩”政策试点，努力为全县产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善项目建设提供用地支撑。
（2）创新金融体制改革。加快金融体制改革步伐，大力推进融资平台建设，加快中小企业担保公司、晋商银行临汾分行、尧都农商行等金融机构建设，积极发挥政府资金的导向作用，广泛争取银行资金支持，全力吸纳和撬动社会资金，逐步形成政府资金、银行资金和社会资金相互配合、相互支撑的融资体系，为全县综改试验区建设注入了强大的资金活力。
（3）创新园区发展模式。把加快产业园区建设作为推动转型跨越、先行发展的重要载体，充分发挥产业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的效应，大胆探索、先行先试，完善和创新园区发展政策，不断提升园区的规划、建设、管理和运营水平。
（四）积极宣传，营造转型综改良好氛围
思想是行动的先导和动力，转型综改工作的顺利开展，离不开深入人心的综改行动理念，离不开各级部门的配合与支持，离不开社会各界群众的参与，今年以来，县综改办利用多种形式、不断加强转型综改工作的宣传力度。
（五）提前谋划，科学制定我县《古县转型综改实施方案（201*－201*年）》
按照全省综改工作统一部署，我们提前谋划、主动出击，结合古县县情，按照科学性、前瞻性、可操作性的编制原则，在调查研究、听取相关部门和专家意见的基础上，编制制着《临汾市转型综改实施方案（201*201*年）》（征求意见稿）。目前，该方案正在编制中，编制好上报县委、县政府和省、市综改办，编制好后、批复后将做为指导我县“十二五”最后三年综改工作的主要依据。二、第四季度扎实抓好五项工作:
第四季度，我县将按照省、市转型综改办的要求,重点抓好以下四方面的工作：（一）抓“一县一企”工作
积极推进经济、城乡统筹和改善民生方面取得突破，推进经济转型和生态修复方面取得重大进展，以点带面，整体推进全县转型综改工作。（二）抓标杆项目建设
通过明确分工、责任到人、定期督查、加强考核、认真指导等措施，以标杆项目为重点，加快推进全县标杆项目实施。（三）抓课题研究
针对总体方案中提出的几项综合配套改革任务，提出十个相对应的研究课题，计划面向社会采取招标的方式确定研究人员，研究成果经评审后整理出专题报告，为县委、县政府推进转型综改工作提供决策参考。（四）抓人员培训
组织县综改工作人员进行业务培训，提高我县综改工作人员工作能力和业务水平。
扩展阅读：综改汇报材料(定1)1
岚县资源型经济转型综合配套改革
试点工作推进情况汇报
（201*年2月13日）
去年以来，岚县紧紧把握我省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一政策机遇，本着“先行先试、快行快试、敢行敢试、能行能试”的原则，解放思想，创新工作思路，全力加快县域经济社会转型跨越发展，现将有关情况汇报如下。
一、201*年转型综改的主要工作和成效（一）抢抓机遇，积极申报设立试点县
国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，给我县带来了千载难逢的历史机遇。我县作为全省典型的资源型欠发达地区，县委、县政府高度重视，解放思想，统一认识，提出了设立试点县的初步构想，成立了专门的工作班子，多次组织有关人员外出考察学习，邀请省、市著名专家学者来岚县调研论证，并发动各级干部集思广益。县四大班子反复研究，确定了改革主题，组织编制了《岚县资源型经济转型综合配套改革试验点规划》，邀请省、市专家进行了评审论证。
县委、县政府3月份向市委、市政府申请将岚县设立为“吕梁市资源型经济转型综合配套改革试点县”后，9月份得到了市委、政府的批复，并上报省发改委备案。按照总体推进，分步实施的原则，制定了《201*-201*年两年综改专项行动方案》。综改工作全面启动。
（二）先行先试，扎实推进试点县建设
围绕省、市《综改总体方案》，立足于岚县资源型欠发达县份的定位，根据调整经济结构、转变发展方式和创新体制机制、完善配套改革两大任务，县委、县政府高度重视，全力推进大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”积极在产业转型、生态修复、城乡统筹、思想观念、社会管理等为主要内容的资源型经济转型上探索创新，并取得了实质性进展。
一是规划先行。按照《岚县资源型经济转型综合配套改革试点县》的思路和要求，坚持“全域规划、城乡同步、区域共建”的规划理念，先后编制完成了《岚县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《岚县资源型经济转型综合配套改革试点县规划》等总体规划，开展了城乡一体的城乡建设、产业发展、土地利用、矿产资源利用和环境保护等专项规划的编制，资源开发、城乡统筹、有序衔接的规划体系初步建立，为改革发展、经济转型奠定了坚实的规划基础。
二是产业结构明显优化。树立“今天的投资速度就是明天
的发展速度，今天的投资结构就是明天的产业结构”这一理念，实施工业新型化战略，着力提升资源转化率，延伸产业链，发展循环经济。煤焦、冶炼、铸造、建材等传统产业实现改造升级，规模效益日显。太钢750万吨精矿粉项目以具备生产条件，200万吨球团项目年内投产，新型线材和钢铁项目正在加紧筹划，金隅日产2500吨熟料干法水泥项目建成投产；以佳昌、继亨、盛华为标志性的生铁冶炼、炉前铸造、装备制造项目效益明显；煤矿兼并重组取得重大成果，焦煤150万吨矿井进入试生产，昌恒90万吨矿井年内投入生产，龙达和同安2座90万吨煤矿项目正在进行矿井建设。初步形成了采掘、选矿、冶金铸造、钢材、装备制造为主的产业链。以煤为基，皖北“3052”联产项目、3×10亿立方米煤制天然气、省煤运和华运180万吨甲醇一期60万吨项目前期工作即将完成，2×100万千瓦坑口发电项目已上报国家发改委，为我县转型发展迈出了可喜的一步。特别是依托我县资源和区位两大优势，以资源换项目，变招商引资为招产业引项目，利用中博会和农博会与皖北煤电、澳洲银丰、继亨、华电等大型集团签订了资源开发、煤电一体化、煤化工、新材料等战略合作框架协议，将资源型项目和产业延伸项目同步规划，一步到位，铺开了总投资1000亿元以上的摊子，项目前期工作扎实推进、产业链条进一步延伸、产业结构明显优化。农业产业化以“一县一业”、“一村一品”为特色的
产业培育成效初现，马铃薯种薯、育苗产业等主导产业实现规模扩张。服务业发展提速，商贸流通业态不断创新，房地产、保险业、金融、通讯、旅游业较快发展，第三产业发展方兴未艾，呈现一二三产业协调发展的良好态势，资源型经济转型步伐明显加快。
三是城乡面貌日新月异，社会事业不断加强。以“环境整治、街景装饰、交通秩序”为重点的“三项整治”活动为契机，顺利通过省级卫生县城验收，城区供水、供电、供气、供热得到有效解决，天然气顺利入户，城中村改造和新区建设初见成效。群众生产生活条件明显改善。在全面完成旧的“五个全覆盖”工程的基础上，农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”全面展开，扎实推进。社会医疗卫生体制改革，国家基本药物制度得到落实。率先启动了国家级新型农村养老保险试点工作后，建立起了医疗保险、养老保险、城乡最低生活保障、企业保险、社会保险和政府救助为主的多层次、广覆盖的社会保障体系。倾力办好人民满意的教育，加大教育投入力度，全方位推进教育教学改革，全县教育水平和质量稳步提升。
四是生态岚县建设迈出可喜步伐。以建设省级林业生态县为目标，全面铺开了十大造林绿化工程，201*年造林8.6万亩，
新增育苗面积1.34万亩，连续两年森林覆盖率提高了3个百分点，被省政府评为“全省造林绿化先进单位”。严格落实节能减排政策，计划内6个减排项目已全部完成。与201*年相比化学需氧量削减率为11.6%、二氧化硫6%、氮氧化物5%、烟尘2.46%粉尘2.86%。全年完成水土保持治理面积7.1万亩，启动了汾河流域生态治理工程、污水处理厂提质改造工程和岚河流域涉水企业分类处置工作，狠抓城区烟尘、扬尘“两尘”整治，全年城区空气质量二级以上天气达到348天，其中一级天气121天，生态环境得到极大改善，人与自然更加和谐。
五是社会管理创新不断深入。我们对建立与资源型经济转型相适应的经济管理、政府管理、社会管理、社会保障、城乡管理、生态环境保护等体制机制进行了积极探索。一是推进农村产权制度改革。在深化林权制度改革的基础上，全县集中开展了城乡“违规用地、违规建设、违规经营”的“新三项整治”活动，对农民土地房屋等进行了确权发证试点工作，为实现城乡住房同证同权、农村资产资本化，搭建农村产权交易平台，推动农村产权规范有序流转进行了有益的尝试。二是建立健全了投入保障机制，责任落实机制，考核奖惩机制，落实招商经费，兑现奖励标准，严格惩罚措施，激发了招商活力。三是建立了企业的绩效考核制度。将单位土地GDP产出值、财政贡献率等作为考核企业经济和社会效益的指标。四是建立了政企联
席会议制度，成立相应的领导小组，由县级领导干部包联重点项目和企业的协调推进，每月召开一次协调推进会，研究和解决项目推进过程中出现的问题。五是将“五个一工程”作为推进转型跨越，产业均衡发展模式的平台，坚定不移地实施“一矿一企拉长一条产业链、一矿一企绿化一山一沟、一矿一企兴办一事一业、一矿一企帮扶一个新农村、一矿一企建立一个安全保障网”。充分发挥企业在转型跨越发展中的主体作用和政府在创优发展环境中的主体作用，成功探索实践了产业发展协调机制、生态环境补偿机制、社会事业投入机制、新农村帮扶机制、生产安全机制和劳动用工保障机制，有效推动了全县“五大建设”。
（三）认识和体会
统一思想，形成共识，是推进综改建设的重要前提。岚县县委、县政府始终把综改工作放在全局工作的重中之重，专门成立领导组和工作班子，多次召开专题会议强调和部署安排。全县上下思想统一、形成共识，积极支持和主动参与综改建设的自觉性、坚定性明显增强，解放思想、勇于担当，放胆前行的良好氛围己经形成。
规划先行，统筹发展，是推进综改建设的核心内容。我们按照《综改规划》的要求，坚持规划为龙头，分步骤率先就综改建设进待了科学规划，做到了“主要规划全覆盖、详细
规划、专项规划全面衔接协调，实现了规划的全面性、科学性，规划的科学性，协调性和可操作性明显提高、保障和促进了综合配套改革的各项土作有序开展。
上级支持，部门联动，是推进综改建设的关键所在。省、市对岚县试点工作高度重视，安排调研、规划评审、科学指导、出台重要指示和具体推进举措，在体制、政策、资金等方面予以强力支持，相关部门实行部门协调联动制度，密切配合、及时衡接、协调沟通、形成合力、联动推进，这些支持是综改建设在较短的时间内取得可喜成绩的关键所在。
善破善立，敢想敢为，是推进试验区建设的强劲动力。我们积极探索资源型欠发达县份转型跨越的体制机制，创新建立了“五个一工程”，有效破解了经济社会发展过程中出现的一些尖锐矛盾和问题，为转型综改工作提供了有力的要素支撑。
重点突破，分步实施，是推进综改建设的有效途径。综合配套改革是一场崭新的实践，涉及面广、综合性强，我们始终坚持统筹兼顾、突出重点、分步实施，将综合配套改革这项系统工程，逐条细化为行政管理、经济管理、财税制度、户籍制度、土地增减挂钩制度、人事制度，产业政策等若干项，抓住切入点、突破口，成熟一个做一个，突破一个带一片，以点带面，逐步向纵深推进。
二、201*年综改工作总体思路
按照山西国家转型综改试验区建设的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，围绕转型综改试验优化经济结构，转变发展方式和深化配套改革，创新体制机制两大任务，以改善民生为目标，全力实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，促进产业转型、生态转型、社会转型、管理转型、体制机制转型，针对制约岚县经济社会发展的关键环节，在四大领域抓重点，体制机制上求创新，在统筹产业协调发展上出亮点，努力将岚县建设成资源型经济可持续发展的产业发展示范区，生态环境综合治理的样板区，城乡建设用地“增减挂钩”试点工作的先行区，创新社会管理模式的先导区。
总体目标
力争到201*年底，产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善实现整体推进、重点突破，“5335”标杆项目启动实施；传统产业新型化率达到60%以上；非煤产业占地区生产总值50%以上；万元地区生产总值能耗年下降4个百分点；森林覆盖率年提高3个百分点，达到30%；城镇化率达到42%以上；在资源转化、创新土地管理利用、金融服务、环境容量调节、扩大县级经济社会管理权限等体制机制方面取得明显突破。
主要任务
岚县区位优越，交通便利，矿产资源丰富，已探明煤炭储量41亿吨，铁矿储量20亿吨，水资源总量8578万立方米，文化底蕴深厚，旅游资源独特。要将资源优势转化为经济发展优势和产业发展优势，创新探索“五个一工程”新机制，攻难点，出亮点，依托现有太钢、皖煤等资源型项目建设主体，铺开项目总投资1000亿元以上的摊子。产业结构明显优化，生态建设成效显著，城乡面貌进一步改观，社会民生得到进一步加强，综改先行试点工作全面铺开。
保障措施
1、加强领导，为综改试点提供强有力的组织保障
成立由县长任组长，县有关部门负责人为成员的综改试点工作领导小组并设立综改办，办公室设在县发改局，主任由县发改局局长兼任，配备正科级专职副主任1人，成员2人，具体负责综改各项工作。
试点工作实行党政主要领导负责制；重点项目实行法人负责制；企业和项目法人对项目建设负直接责任；实行县级领导包联责任制，每个项目建立一个项目组，将建设任务分解落实到人，明确任务、时限、分工、奖惩，确保项目如期实施，如期完成。
建立综改试点工作监督机制和效果评估机制，加强日常督
促检查和阶段考核评比，对工作完成好的予以表彰奖励；对任务完成差的予以通报批评直至问责；对工作不认真、不负责、不称职的干部予以免职，甚至追究责任。
2、改进作风，为工业新型化创造高效宽松的环境
鼓励各部门、各乡镇按照试点工作要求，创造性地开展工作，勇于担当、大胆探索，不断提出具有本部门特色的能够促进转型发展的体制机制和政策办法。
县行政审批主管部门要切实改进工作作风，简化审批程序，提高办事效率，对招商项目实行首问负责制，对新建项目实行联合审批制，对在建项目实行驻企服务制。凡在审批服务工作中不作为、乱作为，推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决从严从快处理。
县纪检、组织、监察、发改、经信、国土、环保、财政、建设等有关部门要主动为综改试点工作保驾护航、创造环境。建立允许犯错误、不害怕犯错误的宽松环境和对所犯错误能够进行科学、公正评价的制度，凡是有利于推进综改试验的探索和尝试都应提倡、鼓励、支持和保护；对敢闯敢干且干得出色的领导干部要给予表彰，优先提拔使用。
3、多方联动，形成推进综改试点的合力
利用各种媒体和多种方式强化宣传，充分调动全社会积极参与综改试验积极性。加强与县外、市外、省外先进地区的全
方位联系与沟通，形成更广泛的区域性合作发展机制。主动加强与省、市各相关部门的沟通协调，对于综合配套改革过程中出现的新情况、新问题做到及时汇报、有效沟通、推动解决。充分调动各类经济主体的积极性，形成主动投入改革、真心拥护改革的社会大环境，形成良好的推动综改试点的社会氛围、舆论环境和工作合力。
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