道路运输行业节能规划
道路运输行业“十二五”节能工作规划
道路运输行业是能源消耗的重点行业，也是节能减排的重点领域，随着我市道路运输业的快速发展，节能减排工作日益重要，关系到全社会节能减排目标的顺利实现。为贯彻落实国家和省市道路运输节能减排工作部署，推动交通运输行业节能减排工作的深入开展，做好行业节能减排工作，“十二五”期间，广汉市运管处将以行业管理为平台，把“推进节能减排、发展清洁运输”作为道路运输业实践科学发展观的出发点和落脚点，把贯彻落实节能减排方针政策作为道路运输经济全面、协调、可持续发展的基本要求，在对我市“十一五”道路运输行业节能减排工作全面总结的基础上，分析，梳理出影响我市道路运输节能减排的关键因素，围绕道路运输行业节能减排热点和难点问题，从管理节能、技术节能、制度节能三方面入手，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。实施严格的节能减排预警制度，强化企业耗能绩效、单耗考核的约束化管理，制定切实可行的行业节能减排措施，实现道路运输节能减排管理由事后向事前、静态向动态、被动向主动管理的“三个转变”。
“十二五”我市道路运输行业节能减排工作思路是，以科学发展观为指导，以转变经济增长方式为主线，整合道路运输资源，优化道路运输结构，提升道路运输业信息化和专业化水平，加强客货运输运力结构调整，优化客货运输线网布局，大力推广应用节能新技术、新工艺、新材料，鼓励扶持道路运输企业实行规模化、集约化经营，充分发挥市场对资源的基础配置作用，加强行业监管，实现高效低碳运输，努力开创道路运输发展新局面。“十二五”我市道路运输行业节能减排工作目标，第一，构建“城乡运输一体化体系”，实现城乡服务均衡化。在“十二五”期间，将根据城市规划及道路状况的实际，对2个二级汽车客运站进行改造和升级，新建农村汽车客运站24个。加大农村客运车辆特别是“镇村”客运车辆政策补贴力度。强化体制建设，研究制定符合城乡客运一体化发展的长效机制，逐步实施农村客运公交化改造。
第二，抓好“两个转变”，实现发展可持续。一是抓好由粗放型向集约型转变，加快组织结构、运力结构调整，引导使用节能、环保型车辆；二是抓好由高耗能向低碳化转变，加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆。开展节能减排效果评价、考核体系建设。
第三，健全“三个网络”，实现流通高效率。一是健全城乡客运网络。深入推进公交优先发展战略，实现全市所有乡镇和80的行政村开行公共汽车，公共汽车总量突破200辆。改革农村客运管理模式，不断提高农村客运通达率。加强和改进出租汽车管理，城区出租汽车达到200辆，万人拥有量达10辆。二是健全物流网络。培育现代物流优势企业，鼓励企业延伸物流产业链。建立健全物流体系，充分发挥我市资源、区位、产业、交通等优势，构建以东部城区、西南部城区、经济开发区为核心，以机械制造、化工、医药、食品加工、商贸等专业物流为支撑的现代物流体系，培育和发展一批具有较强竞争力的现代物流企业，力争到“十二五”末，全市物流业增加值占GDP的比重提高到10%以上，社会物流总成本占GDP的比重下降到15%以内，建成城东物流园区、城西（火车站）物流园区、开发区物流园区和物流信息总平台，使现代物流业成为主导产业之一成为引领第三产业发展的重要力量。第四，健全信息网络。大力推广和使用现代化信息技术，构建道路运输信息化发展环境。提高信息化管理水平。
第五，在“十二五”末，全市货运车辆厢式化、重型化、专业化增加50％，营运客货车辆单位能耗较201*年底下降20％，废气排放量下降20％以上，实现道路运输行业废机油、废电池、废轮胎、废配件、废水、废包装物的回收率达到100％。
主要工作措施：一是认真贯彻执行交通运输部第11号令《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，立足车辆源头，严把道路运输车辆燃料消耗量准入关，从控制营运车辆燃料消耗量入手，强化考核评价和车辆准入退出机制，加快建立我市营运车辆燃料消耗量限值准入制度，从源头上限制高耗能车辆进入道路运输市场。把车辆燃料消耗量同行政审批、许可等业务紧密结合起来，从政策引导、经济鼓励等多方面加快实施高耗能营运车辆退出制度，在国家已有的汽车“以旧换新”补贴政策中积极争取加大对重型载货车、大型营运客车及各型公交客车补贴力度，鼓励使用新能源、节能环保型车辆，推动高耗油营运车辆提前退出运输市场，力争用5年时间，使在用营运车辆全部符合燃料消耗量限值标准。
二是加快调整优化运力结构，进一步提高车辆实载率、客座率和运输周转能力，降低单位运输能耗。促进各种运输方式、城际交通和城乡交通的紧密衔接，实现与公路客运、城市公交、出租汽车、快铁等多种交通方式的有机衔接、无缝对接，加快形成便捷、节能、高效、安全的综合运输体系。大力发展甩挂运输，继续推进运输车辆柴油化进程，引导运输企业向集约化、规模化发展。积极推进物流基地建设，充分整合社会零散运力，加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流。加快农村客运班线、乡镇客运站和农村港湾式停靠站建设，加大农村公交客运政策支持力度。加强运输市场的监管，对客车实载率不足70%的线路不予投放新的运力，运距在150公里内的客运车辆全部使用CNG燃料。
三是大力实施城市公交优先战略，打造低碳交通，加快道路微循环系统和慢行交通网络的改造，完善换乘枢纽和场站建设，提高公共交通智能化信息化管理水平，逐步更换新型节能环保公交车辆，调整优化公交线网，保障公交道路优先使用权，形成适度超前的公共交通基础设施，为市民提供方便周到、快速准时、经济舒适、绿色环保、安全可靠的优质公共交通服务。通过增加运行线路，改善车辆结构，降低车辆票价等措施，积极引导市民选择公共交通作为主要出行方式，提高公共交通出行分担率。
四是大力推进道路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在道路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路数据网为骨干的现代客运信息系统、货运信息系统和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，进一步扩展信息系统的共享范围，实现客货信息共享，降低能源消耗。五是实现车辆维修行业“五废”全部回收，“两废”明显下降。规范处置废油、废电池收集处理渠道，由专业公司统一回收。建立废旧轮胎资源回收利用信息系统，引导维修企业实施废旧轮胎规范回收。开展空调制冷剂回收再利用工作，督促企业配置与车辆维修检测相适应的废气检测设备，实施二级维护以上作业的废气检测。倡导科技节能，鼓励企业加大技改投入。六是加强节能减排宣传教育、组织领导和监督管理。制订《广汉市道路运输行业节能减排工作实施方案》，定期对从业人员进行节能减排知识及技术的培训。强化营运车驾驶员的节能培训管理工作，督促各道路运输企业加大节能驾驶培训力度，鼓励运输企业提高操作人员的节能培训普及率，全面提高营运车辆驾驶员操作员的节能意识与操作水平，着力推广节油驾驶、节能操作经验，在道路运输行业推广使用节能减排新产品、新技术。通过示范试点，典型引路，在全行业开展节能减排示范活动。建立健全节能减排评比、奖惩制度和激励机制，争取政府和上级部门在节能减排工作中给予资金和政策扶持。加强节能减排工作监督管理，经常组织节能减排专项检查。
扩展阅读：牡丹江市道路运输行业节能减排201*年总结和十二五规划(1)[1]
牡丹江市道路运输行业201*年节能减排总结和“十二五”节能减排规划（征求意见稿）
201*年，运管处党委高度重视道路运输行业的节能减排工作，按照省、市政府和交通部、省交通厅、市交通局的安排，不断加大工作力度，将任务层层分解落实，切实抓好我市道路运输节能减排工作，各项工作全面完成。
一、201*年节能减排工作情况
（一）高度重视道路运输节能减排工作，不断加强对节能工作的组织领导
一是完善工作机制。处党委高度重视节能减排工作，纳入到重要议事日程，强化组织领导，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任科室全力抓，业务科室配合抓，社会各界广泛参与的工作机制。二是明确工作目标。处党委在深入学习省厅、省局和市政府文件精神的基础上，我处先后下发了《201*年全市道路运输行业节能减排工作实施方案》、《全市道路运输行业节能减排工作补充意见》等文件，明确了全年道路运输节能的工作任务，组织全系统有关部门召开专题会议，布落实工作任务，通过行业准入把关、树立示范企业、开展特色活动等形式积极推进节能减排工作。三是强化组织领导。今年9月，根据市处班子分工和科室变动，重新调整了牡丹江市道路运输管理处节能减排工作领导小组成员及责任科室。领导小组组长由市交通运输局副局长、运管处党委书记、处长赵希恩同志担任，副组长由主抓客运的党委副书记、纪委书记高秀菊同志担任，其他副处长为领导小组成员，领导小组下设节能减排专项活动办公室，责任科室由市处计统科调整到科教科，相关业务部门进行对口负责落实。切实加强对节能减排工作的领导，做到责任到位，措施到位，监管到位。
（二）多层次开展节能减排活动，在全行业营造节能减排良好氛
围
充分认识节能减排工作的重要意义，是落实节能减排各项措施的重要保证。为提高道路运输企业（经营者）节能意识，强化减排观念，我们以各种方式加强教育引导。一是利用会议层层传达学习国家、省市、行业有关节能方面政策文件等。组织了节能知识的培训班，专题分析本行业节能减排方面存在的问题，及研究有效的节能计划和措施。二是利用简报、展板、条幅、电子显示屏等方式进行宣传。6月18日在全市道路运输行业开展了主题为节能攻坚、全民行动，安全环保、绿色出行的宣传日活动，向全市机动车驾驶员培训行业和道路运输经营业户发出节能减排倡议。在客运站、货运站、停车场、机关办公楼门前等公共场所悬挂有关条幅、标语，向广大个体经营者发放印有节能减排工作意义、目的及国家推荐节能环保车型等内容的宣传单，大力营造节能减排环境氛围。全区累计编印节能减排宣传单5000张、节能减排宣传手册1000本，条幅22个，展板16张。三是积极组织开展各类活动。今年9月，组织开展了“车、船、路、港”交通运输企业节能减排低碳运输专项行动。成功举办了全市客运汽车驾驶员节油技能竞赛。采用宇通ZK6122H型客车为比赛用车，通过复赛、决赛，最终决出冠、亚、季军，并颁发了奖杯、奖状及奖金。公路客运有限责任公司还聘请高级培训师及客车厂家的专家，为公司对所有138名驾驶员进行了“节能减排”技术培训，对现欧三发动机的技术运用及操作等知识进行讲解，取得了月节油1656公斤的丰硕成果。四是开展节能减排示范活动。从危货运输开始，努力为全市货物运输开展节能减排工作探索经验。根据车辆燃料支出已占运输成本30%～40%的事实，我们从提高车辆技术状况，强化车辆二级维护保养，加强驾驶员节油意识教育等方面入手，帮助企业降低运输成本，提高经济效益。
（三）加快全市客货运车辆结构调整，优化运力结构，加快营运车辆更新
一是严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》。召开了县级汽修管理工作人员会议及二类以上维修企业会议，宣传部
署此项工作。通过牡丹江晨报对社会进行宣传，让广大群众了解、支持此项工作。通过与业务科室相沟通，明确将燃料消耗量的核查作为营运车辆办理营运证的前提条件，即总质量超过3500千克的道路旅客运输车辆和货物运输车辆的燃料消耗量应当分别满足交通行业标准JT711和JT719的要求，不符合标准的车辆不得用于营运。我们还撰写了致车主的一封信张贴在各业务窗口，同时将业务流程进行公示。通过严把车辆技术关，新增车辆、非营运转营运车辆及外籍过户车辆必须先到汽车综合性能检测站进行车辆技术等级评定及车辆燃料消耗量核查，汽车综合性能检测站出具技术等级评定报告单的同时，填报《道路运输车辆燃料消耗量达标车型核查报告》，与车辆技术等级评定报告一并报送汽修办进行复核，申请人凭等级评定报告及核查报告到客运、货运、国际运输业务部门办理相关营运手续。目前，牡丹江全区已进行核查车辆80台，新增客货、出租汽车燃油消耗限值全部达标。二是完善行业退出机制及相应限制制度。在客运线路审批中，实载率低于70％的线路不再新增运力。达不到油耗限值的新车不予进入营运市场，达不到油耗限值的在用车淘汰出营运市场，加快老旧车报废更新，有效降低能源消耗和环境污染。年初以来，全市共淘汰不达标车辆287台，其中货车134台、长途班车50台，出租车103台，更新车辆100%符合节能减排标准。
还利用每年一次的车辆技术等级评定严把车辆技术状况关，严格车辆的综合性能检测。货运车辆技术等级必须达到二级以上标准，危险品运输车辆技术性能必须达到一级标准，达不到标准的车辆，一律不得从事运输经营，从根本上确保车辆尾气排放符合要求。三是合理安排班次。通过车辆班次合理化，让每台营运车辆座位利用律达到70%以上，达到油料利用最大化，减少空驶。
（四）加大资金投入，通过科技手段推进行业节能减排今年，市运管部门着力推进行业信息化建设。先后在道路危险货物运输、客车等领域推广应用GPS管理。截至目前，全市70台旅游客车、95台危险品运输车辆已安装完毕；870台三类以上线路客车完成
755台，不仅强化了对营运车辆的动态监控手段，还为运输企业有效核定单车行驶路线、减少违章行为、控制油耗提供了可能。引导驾校广泛应用驾驶模拟器、多媒体教学系统、驾培智能化管理系统等新设备、新技术。并将节能减排作为驾驶准入必培、必考项目来抓，使每一位学员都能受到良好的节能减排知识培训，养成轻踩油门、少踩刹车、怠速熄火、常检胎压、减重行驶等良好的驾驶习惯，掌握常用节油技巧。
截至今年10月，全市20所驾校累计投入资金130万元，购使用驾驶模拟器200台、多媒体教学设备19套，驾培智能化系统车载终端计时设备200余台。通过这些设备的应用和推行模拟实车组合训练，实现了“四节一提一降”（即节燃油、节用地、节车材、节教员，提高培训质量和效率，降低能源消耗）。采用模拟与实车组合训练模式不仅节约了能源,降低了成本,也提高了培训质量。对节约资源、减少排放、降低交通事故率，促进社会、经济和环境的协调可持续发展具有重要意义，效益显著。主要表现为：一是节省燃油。运用模拟-实车组合训练，人均节油15升。全市年培训2万名驾驶员，共计约节油30万升，节约成本195万元，比推行汽车驾驶模拟训练前节油17%。燃油消耗的节约是减少汽车尾气排放的一项有效措施，通过节能减排工作能大幅减少道路运输行业乃至整个社会能耗总量，由此带来的包括空气质量提高、生态环境改善等社会效益是非常可观的。二是节省车材费用。模拟训练代替了实车1/5的训练时间，相当于延长汽车1/5的使用年限；另外学员有了模拟训练基础，动作扎实规范，减少了实车训练的机件损耗。据统计，学员经过驾驶模拟再上实车，每年每车维修换件费用可节约260元左右。牡丹江市308台教练车，每年可节约维修费用近10余万元。三是降低成本。使用实车训练，耗油、耗材、人员工资、车辆折旧、场地租赁、管理费等项成本，平均约20元/学时，模拟训练成本6元/学时，每学时降低成本14元。模拟代实车14学时/人，人均节约成本196元。全市驾校年培训2万人计，每年可节约成本392万元。在机动车维修行业普及环保、减排设施设备。行业准入
时，将环境评估报告作为相关维修业务审批必备条件。同时要求各企业做到“五废”（废机油、废电池、废轮胎、废配件、废包装物）100%回收。我们还认真部署落实公交优先发展战略，提高公众利用公共交通工具出行的比例。做好新能源汽车在城市公交示范推广过程中安全使用和维修问题的研究。积极推进公交车“油改气”工作，在公交总公司安装试验了沈阳世辉（韩国）、吉林陆通（台湾）、牡丹江澳华（意大利）、哈飞（中国）四种设备。在气耗、安全、价格、维修、零部件供应及低温启动等方面进行了认真分析、比较，最后选用了沈阳世辉设备，成立了专业改装双燃料公司，对公交车辆及出租汽车的改造。根据测算以液化石油气为燃料，汽车尾气中一氧化碳降低80%，碳氢化合物降低90%，完全没有铅化物，可以改善车内环境，同时可以减少燃油消耗和尾气排放。今年已经改造完成260余台。至今已经累计改造各类车辆560台。
“十二五”节能减排规划为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据交通运输部和省、市政府的安排部署，结合我市道路运输工作实际，特编制本规划。
一、道路运输节能的形势与要求（一）道路运输节能的重要意义
1.应对全球性能源环境问题迫切要求强化道路运输节能减排全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任。我国作为世界上最大的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。道路运输运输是石油消费的重点行业，是温室气体和大气污染排放的重要来源之一，因此，加强道路运输节能减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择之一。
2.建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求加快建设节能型道路运输
我国经济发展与资源环境的矛盾突出，石油资源尤为紧缺，人均可采石油资源仅相当于世界平均水平的7.7%，石油消费大量依赖进
口，对外依存度已接近50%的警戒线。道路运输运输业是全社会仅次于制造业的油品消费第二大行业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域之一。本世纪头20年，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，道路运输运输能源需求快速增长。世界第一人口大国、资源禀赋相对匮乏的基本国情，决定着我国必须加快构建节能型综合道路运输运输体系，否则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，道路运输发展将难以为继。
3.推动道路运输科学发展、加快转变道路运输发展方式迫切要求大力提升道路运输行业能源利用效率
道路运输发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突出矛盾的同时，积极应对能源短缺、环境恶化所带来的重大挑战，必须实现能源利用效率的显著提升。因此，必须加快发展现代道路运输业，转变道路运输发展方式，不断提高能源利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运输服务。
（二）牡丹江市道路运输节能工作现状
道路运输节能是一项复杂的系统工程，影响因素众多，总体上可以归纳为结构性因素、技术性因素和管理性因素三类（见专栏1）。
【专栏1】道路运输节能影响因素分析公路运输节能影响因素分析
影响公路运输节能的结构性因素主要包括公路基础设施结构、车辆运力结构、运输企业结构和能源消费结构等；技术性因素主要包括车辆制造技术性能、在用车辆技术状况、车用节能技术（产品）应用、信息技术应用等；管理性因素主要包括车辆运输效率、车辆通行管理、驾驶员节能驾驶水平等运输组织管理水平，以及公路运输节能相关法规标准、激励政策、体制机制等。
近年来，道路运输行业在结构性节能、技术性节能和管理性节能等方面成效显著，也面临着一些突出问题。
结构性节能方面：通过加强战略规划及政策引导，加快推进道路运输运输结构调整，道路运输基础设施结构、车辆运力结构和企
业组织结构明显改善，大大提升了道路运输系统整体节能水平。但是，道路运输发展中长期积累的结构性矛盾尚未根本解决、粗放型发展方式尚未根本转变，主要体现在：一是综合运输结构不尽合理，综合运输枢纽建设滞后，不同运输方式之间缺乏有效衔接，综合运输整体优势和组合效率尚未充分显现；二是基础设施网络化程度还比较低，城市道路运输拥堵，绕行等不合理运输现象时有发生；三是运输装备结构不尽合理，普通货运车辆运力供给过剩，大型化、专业化、系列化车辆比重不高，老旧比重偏高，技术状况差，汽车甩挂运输发展滞后；四是道路运输能源消费过度依赖石油，替代能源、可再生能源比重有待提升。
技术性节能方面：通过切实加强道路运输节能科技进步与创新，积极推进应用现代化运输装备，开展了推荐车型、客运车辆等级评定工作，运输生产效率和行业节能水平持续提高。但是，道路运输节能科技支撑与服务能力亟待加强，主要体现在：一是节能科技研发投入不足，创新激励机制不够完善，节能环保型运载工具、替代燃料等一些重大共性和关键技术研究开发不够；二是缺乏鼓励节能技术、产品推广的配套激励政策和机制，节能技术、产品的推广应用进展缓慢；三是行业信息化水平还有待进一步提升，现代信息技术应用推广还比较滞后，公众出行和货物交易信息服务能力还有待增强；四是道路运输节能技术服务体系尚未建立，节能技术产品和服务市场还有待进一步规范。
管理性节能方面：切实注重加强运输组织管理、节能监督管理，实现管理挖潜增效，以体制改革为保障，强化道路运输市场监管，促进运输市场体系的完善，不断提升道路运输系统运行效率和运输组织管理水平；初步建立了行业能源管理机构和能源利用监测服务体系，节约能源的制度环境不断改善、组织保障有所增强。但是，道路运输运输生产效率和节能监督管理能力还亟待提升，主要体现在：一是行业节能意识有待增强、理念有待提升，节能政策法规和标准规范体系不完善，体制机制性障碍尚未根本消除；二是运输市场发展滞后，组
织方式总体还比较粗放，企业经营集约化与规模化水平低，公路运输组织化程度低，空驶率居高不下，运输效率不高；三是节能统计监测等基础性工作薄弱，节能绩效评价考核体系尚未建立；四是道路运输节能监管能力和水平亟待提升，相关产业政策不配套，节能长效机制尚未形成。
（三）道路运输节能潜力分析
通过分析，道路运输行业通过结构优化、技术进步和强化管理等途径实现节能的潜力巨大（见专栏2）。
【专栏2】道路运输节能潜力分析
节能潜力是基于节能影响因素变化而定义的节能比例。通过综合研究国内外相关学术文献、总结相关试验分析与实践经验，可大致确定公路、水路运输领域在规划期内主要可行节能措施的量化节能效果。
表1公路运输节能潜力
类别主要节能措施载货车辆平均吨位提高1吨开展拖挂甩挂运输结构性采用柴油机车辆（相对汽油车）节能提高公路技术等级提高路面等级（油路相对于砂石、土路）应用智能道路运输技术推广应用混合动力系统技术性节能减轻车身自重10%发动机提高1个单位的压缩比子午线轮胎代替普通斜交胎节能效果参考值（%）6301515-4110-1525-5010-50875-10高速车辆安装导流板安装风扇离合器提高车辆里程利用率1%-5%缓解道路道路运输拥挤管理性严格执行车辆维修保养制度节能提高驾驶员驾驶水平实施营运车辆准入退出机制4-104-63-157-105-307-255-10说明：本专栏中所列节能效果仅仅是针对单一影响因素变化采取某一单项措施的节能效果测算参考值。实际运用中应注重采取综合节能措施、充分发挥组合效果。节能效果需综合考虑各因素之间的相互作用关系以及具体措施未来实现的经济技术可行性等因素。以上节能潜力分析成果，视实际情况可分别适用于单车、运输企业和道路运输行业层面，作为各层面针对某些节能影响因素变化或采取某些节能措施所产生的节能效果进行预估的参考依据。
二、道路运输节能的指导思想、原则和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻科学发展观，以能源合理利用、提高效率为核心，提升节能理念，转变发展方式，调整道路运输结构，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，强化监督管理，加快构建资源节约型、环境友好型的道路运输生产方式和消费模式，促进道路运输又好又快发展。
（二）基本原则
1.坚持统筹道路运输节能与发展。坚持把发展作为第一要务，在发展中节能、以节能促发展。把加强节能作为转变道路运输发展方式、调整道路运输产业结构的重要内容，努力实现道路运输持续发展、资源高效利用和环境不断改善的协调统一。
2.坚持节能与提升服务水平相协调。统筹道路运输发展的质量、效益和效率，兼顾能源节约利用和运输服务质量。在不断拓展服务领域和功能、提升服务能力和水平的同时，大力推进能源合理利用和综合利用，坚持效率优先，着力提高道路运输系统运行效率和能源利用效率，以尽可能小的能源代价向社会提供更多更好的运输服务。
3.坚持政府主导与发挥市场机制基础性作用相结合。综合运用战略规划、政策激励、法律法规、标准规范、市场准入、监督管理、信息服务、宣传教育等手段，充分发挥政府对节能的主导作用；以市场为导向，充分发挥市场配资源的基础性作用，充分调动企业作为节能主体的作用，注重发挥行业协会的积极作用。形成以政府道路运输部门为主导、道路运输企业为主体、全行业共同参与的道路运输节能长效机制。
4.坚持以创新为根本动力。坚持制度创新与技术创新相结合。既注重提升理念，加强政策法规、体制机制、标准规范等软环境建设，推动管理创新，挖潜增效；又注重科技进步与创新，大力研发和推广先进高效的运输装备技术、现代信息技术以及能源节约与替代技术，以现代科学技术和管理技术提升改造道路运输，增强道路运输节能能力。
5.坚持突出重点、分类指导、分步实施、全面推进。以营业性公路运输、水路运输为重点领域，把握主攻方向，组织实施重点工程，抓好重点企业节能，带动全局；针对各种运输方式、不同领域和运输生产环节的特点，统筹兼顾，区别对待，源头控制与存量挖潜相结合；坚持远近结合、分步实施，注重典型示范引路，以点带面，推动道路运输节能工作向纵深发展。
（三）总体目标
依据国家、省、市节能总体要求，立足道路运输行业实际，结合我市道路运输结构调整、技术进步和管理挖潜等方面发展变化趋势和初步预计的节能潜力，确定“十二五”道路运输节能总体目标。
力争到201*年，道路运输基础设施网络体系更加完善，营运车辆
结构更加优化，道路运输能源消费结构更加合理，结构性节能取得明显进展；节能科技创新能力进一步增强，节能技术服务体系进一步完善，道路运输信息化水平进一步提升，技术性节能取得明显进展；运输生产效率进一步改善，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的道路运输节能战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系、政策支持体系和监督管理体系，节能监管能力和支撑保障水平明显增强，道路运输行业能源利用效率明显提高。与201*年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降12%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降3%左右。
三、道路运输节能的主要任务
为保障牡丹江市道路运输节能总体目标的实现，道路运输节能一方面要站在发展综合运输的高度，推进现代综合道路运输运输体系建设，促进道路运输运输结构优化与升级，充分发挥各种运输方式的比较优势，发挥综合运输的组合效率；推进公众客运体系建设，发展公共道路运输，提高客运服务品质，引导公众出行方式。另一方面要在公路水路道路运输内部，优化道路运输结构、加强科技进步与创新、提升运输组织管理水平。
（一）公路运输1.结构性节能
（1）优化车辆运力结构
加快调整、优化公路运输运力结构。加速淘汰高耗能的老旧车辆，引导营运车辆向大型化、专业化方向发展。加快发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车，以及短途集散用的轻型低耗货车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，加快形成以小型车和大型车为主体、中型车为补充的车辆运力结构。到201*年，力争使大型车占总车辆运力（按载重吨计）中的比例提高到78%左右，预期可使单耗同比201*年下降3.0%左右。
（2）优化车辆能源消费结构
大力推进运输车辆的柴油化进程。鼓励和引导运输经营者购买和
使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。到201*年，力争使营运客车的柴油消费比重（折算成标准煤，下同）达到70%左右，预期可使单耗下降1.4%左右；货车柴油消费比重达到85%左右，预期可使单耗下降2.0%左右。
积极推进车用替代能源的应用。因地制宜推广汽车利用天然气、醇类燃料、煤层气、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技术。到201*年，力争使营运客车能源消费总量中替代燃料所占比重（折算成标准煤）分别提高至4%左右，预期可使单耗同比201*年下降0.2%左右。
2.技术性节能
（1）大力发展智能道路运输技术
大力推进公路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路客运为骨干的现代客运信息系统、客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现客货信息共享，提高运输效率，降低能源消耗。到201*年，力争使出行信息服务系统覆盖率达到70%以上，预期可使单耗同比201*年下降1.6%左右。
（2）强化车辆节能技术应用
推广柴油车辆、混合动力汽车、替代燃料车等节能车型，推广应用自重轻、载重量大的运输设备；开发、推广汽油发动机直接喷射、多气阀电喷、稀薄燃烧、提高压缩比、发动机增压等先进节油技术。鼓励使用子午线轮胎、安装导流板、安装风扇离合器等汽车节能技术和产品的推广应用，降低附属设备能耗。大力加强在用车辆的定期检测维修保养，改善营运车辆技术状况。
3.管理性节能
（1）提高公路货运组织化水平
优化运输组织和管理。引导运输企业规模化发展，充分运用现代道路运输管理技术，加强货运组织和运力调配，有效整合社会零散运
力，实现货运发展的网络化、集约化、有序化和高效化。有效利用回程运力，降低车辆空驶率，提高货运实载率，降低能耗水平。到201*年，力争使公路货运里程利用率达到66%以上，预期可使单耗同比201*年下降5.1%左右。
大力发展先进运输组织方式。逐步培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体，加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流，以及提供完整物流解决方案的第四方物流。大力推进拖挂和甩挂运输发展，充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能减排效果好的优势。到201*年，力争使拖挂甩挂运输承运的公路货物周转量比重达到12%以上，预期可使单耗同比201*年下降1.2%左右。
（2）提升公路客运组织管理水平和服务品质
加强客运运力调控，对于实载率低于70%的客运线路不得新增运力；大力推进客运班线公司化改造，提高公路客运企业集约化水平；大力推进城乡公交一体化，进一步提升公交出行分担率；推广滚动发班等先进客运运输组织模式，提高客运实载率。
完善公共客运服务体系，加快构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系，全面提升客运服务品质，积极引导私人道路运输转向公共道路运输，降低全社会的能源消耗水平。
（3）提高汽车驾驶员节能素质
强化节能驾驶培训管理。制定汽车节能驾驶技术标准规范，编制培训教材和操作指南，积极推广模拟驾驶，强化公路运输企业节能驾驶的培训力度，全面提升汽车驾驶员的节能意识与素质。在全市营业性驾驶员从业资格培训环节全面引入道路运输节能知识培训；在全市机动车驾驶员培训环节引入道路运输节能知识培训。到201*年，力争使节能驾驶培训普及率达到95%以上，预期可使单耗同比201*年下降17%左右。
表4营业性公路运输“十二五”节能目标分解
项目单位能源强度指标类别营运车辆综合单耗客车货车主要任务优化能源结构201*年下降10%左右下降3%左右下降12%左右具体目标节能效果客车柴油比例≥70%1.1%（折算成标准煤）货车柴油比例≥85%2.4%客车替代燃料比重≥0.2%4%结构性普通货车平均吨位≥节能优化货运运4.4吨，其中大型货车力结构≥12吨，占总载重吨分解目标ETC覆盖率≥45%发展智能道路运输技术出行信息服务系统覆盖率≥65%技术性优化运输组节能织方式提高运输效率管理性推广节能驾节能驶节能驾驶比例≥65%1.6%拖挂甩挂运输承运比1.2%重≥12%货运里程利用率≥5.1%66%1.6%比重≥78%3.0%注：1.201*年下降幅度同比201*年（基年）数据。
2.营运车辆综合单耗单位：千克标准煤/百换算吨公里；营运客车单耗单位：千克标准煤/千人公里；营运货车单耗单位：千克标准煤/百吨公里。
3.表中仅列出了公路运输节能的主要途径及其效果，目标的确定还综合考虑了其它影响因素，如客车大型化、舒适化等，车辆单耗呈现上升趋势等。
4.以201*年营业性公路客、货运输周转量的预测值为权重，计算得到营运车辆综合单耗的预测值
四、近期重点工程
按照以企业实施与政府主导相结合、突出重点与示范带动相结合的方针，根据技术可行、经济合理、节能效果佳、近期见效快、示范效应强、具有一定工作基础的原则，提出近期重点实施的六项道路运输节能工程。
（一）重点企业节能示范工程
结合道路运输行业实际，研究部署道路运输行业重点用能企业节能示范活动。引导重点用能企业制定并实施节能计划，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，完善节能管理体系，改进用能管理，开展节能技术创新与应用。组织对重点用能企业能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测。建立道路运输行业重点企业用能状况动态监测信息平台，定期公布重点企业的能源利用状况。通过强化对重点企业的节能监管，充分发挥重点企业节能的示范效应，促进道路运输运输企业节能管理的规范化、常态化，推动道路运输行业节能向纵深发展。
（二）营运车辆燃料消耗准入与退出试点工程
通过开展营运车燃料消耗准入与退出试点，贯彻落实交通运输部营运车辆燃料消耗限值标准及相关配套措施和实施方案，建立营运车辆燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，建立经济补偿机制，促进汽车生产厂家切实强化节能技术进步与创新，加强对高能耗营运车辆进入运输市场的源头控制。
（三）节能驾驶工程
大力倡导节能驾驶，总结、推广汽车节能驾驶操作与管理经验、技术，将节能意识和技能作为汽车驾驶员从业资格和资质考核和认定的重要考核内容和依据。强化运输企业加大节能驾驶教育培训力度，推广驾驶培训采用模拟装和技术，逐步建立一支节能意识强、驾驶技能好、业务素质高的汽车驾驶员队伍。
（四）道路运输公众出行信息服务系统建设工程
加快建立和完善覆盖不同层次客户群体需求的道路运输公众出行信息服务系统，将道路实时信息通过多种媒介和渠道提供给广大出行者。引导公众选择最佳出行时机和最优出行线路，减少无效运输、不合理运输和道路运输拥堵等带来的能源浪费。
五、保障措施
（一）强化节能组织领导
加强组织领导和统筹协调。各级道路运输部门要强化对道路运输节能工作的组织领导，高度重视节能组织机构建设，建立健全道路运输行业节能管理体制，完善与有关部门协调配合的道路运输节能推进机制，强化对综合运输发展的指导和协调，加强部门间道路运输节能的信息共享与协同合作。各单位要统筹规划、各司其责，做好相关领域的道路运输节能工作，共同推动规划实施。
建立节能目标责任制和问责制。建立健全道路运输节能目标责任制和绩效考核机制，将各项道路运输节能指标和任务逐级分解落实，由全市各级道路运输部门主要领导负总责，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，实行严格的问责制。各县（市）道路运输部门要抓紧研究建立节能问责制和奖惩制度，制定具体的评价考核实施办法，重点评价相关政策措施的制定和落实情况。
（二）提升节能监管能力
建立健全道路运输行业节能规划体系。建立健全规划定期评估考核、通报和及时制修订机制，加强对规划执行情况的督促和检查，对规划进行动态调整，充分发挥规划的指导作用。
完善节能法规标准体系。以贯彻落实《节约能源法》为契机，实施营运车辆燃料消耗量限值标准及测量方法，完善市场准入和退出制度，尽快将道路运输节能管理纳入法制化、规范化、标准化的轨道。
完善节能监管体系。建立健全道路运输行业节能监督管理体制，形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的道路运输节能监督管理网络，明确专门的机构、人员和经费。严格执行国家和道路运输行业节能法规标准，依法加强市、县（市）级道路运输节能监督管理，强化道路运输节能监管能力建设，加大道路运输各领域、各环节节能工作的监督检查力度。重点监督检查道路运输行业重点用能单位和高耗能项目用能、节能管理情况；营运车辆等重点耗能设备准入退出制度执行情况。
完善节能统计体系。加快完善并组织实施道路运输行业能源统计与分析制度，完善道路运输运输节能统计指标体系，纳入部门统计制度，强化各项指标的统计调查、分析、预测和发布工作。全市各级道路运输部门要加强道路运输节能统计业务能力建设，改革统计方法，建立统计季报制度，加快建立能源统计信息系统，为分析行业用能状况和制定节能政策提供基础数据支撑。
完善节能监测考核体系。按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建立与道路运输行业节能统计分析、评价考核相适应、覆盖全行业的监测网络。推进各级道路运输节能监测标准化建设，提高队伍专业化、装备现代化水平。建立统一、科学的季度、年度道路运输行业和重点道路运输用能企业的能源消费总量和单位能耗核算制度；制定严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。加紧研究道路运输行业节能评价和考核体系，定期开展行业能源消费状况的评估工作。
（三）完善节能激励政策
制定和实施促进节能的道路运输产业政策。完善道路运输产业政策，明确促进道路运输结构调整、道路运输发展方式转变的方向和重点，积极调整道路运输投资结构，鼓励节能环保型企业的发展，限制
高能耗、低效率的道路运输运输企业发展。加快淘汰高油耗车辆及其他落后生产设施设备。
（四）创新节能管理制度
探索以市场机制为基础的节能新机制。大力推行节能技术服务机构与道路运输企业合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务。建立节能投资担保机制，促进道路运输行业节能技术服务体系的发展。鼓励道路运输企业或行业协会与政府签订节能自愿协议，充分调动企业节能的主观能动性，推进道路运输节能的市场化运作。充分发挥行业协会、学会、节能技术服务机构和科研机构等单位在各自专业领域内节能管理、技术推广等方面的作用。
建立道路运输节能信息发布制度。建立道路运输节能政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。搭建道路运输节能信息交流平台，及时发布国内外各类道路运输节能产品质量、先进的节能技术及管理经验，积极引导道路运输运输企业选用优秀的节能装备及技术、产品。依法推进企业节能信息公开，开展重点用能企业的节能绩效评估和信息公告。完善公众参与机制，充分发挥行业协会、社团组织等的作用，广泛听取公众意见，加强社会监督。
（五）加强节能科技管理
加大道路运输节能技术示范与推广的组织力度。加强、指导节能新技术、新产品、新工艺和新材料的推广应用，优先支持拥有自主知识产权的道路运输节能共性和关键技术示范，推动道路运输行业节能技术和装备升级换代。完善科技成果转化和推广机制，采取有效措施，加大协调力度，促进道路运输节能技术转化。
建立道路运输节能技术服务体系。加快道路运输节能产品和技术推广服务体系建设，传播先进的节能技术和管理经验，发布国内外道路运输运输能效信息，推进道路运输能效检测体系和节能先进技术创新平台建设，促进形成道路运输行业石油节约和替代技术研发、示范中心。
（六）加大宣传教育力度
注重节能宣传引导，提升节能理念。利用报刊、网站等各种方式，广泛、深入、持久地开展道路运输节能宣传教育活动，宣传国家和道路运输行业节能方针、政策、法律及法规等。开展节能型工程、节能型企业、节约型机关（单位）等创建活动。表彰道路运输节能先进单位，激励贡献突出的个人，充分发挥舆论引导和监督作用，增强全行业节能意识，提倡节约型的道路运输消费方式。强化教育培训，提高从业人员节能素质。组织编制道路运输节能知识手册，推行道路运输节能科普行动计划，开展经常性的节能培训教育、技术和经验交流工作，将道路运输节能知识纳入职业教育和培训体系，提高全行业的节能意识、业务水平和操作技能，逐步培养和造就一支高素质、稳定的节能工作队伍，全面提高全行业从业人员的节能素质。
建设节约型机关，发挥政府道路运输部门的节能减排表率作用。各级道路运输部门要率先垂范，积极开展节约型机关建设，倡导崇尚节约、合理消费的机关文化，建立和完善机关节能减排规章制度，实施能耗定额和支出标准，强化能源消费计量和监测管理。推行政府节能采购，加大节能产品政府采购实施力度，带头使用节能产品、设备。
随着规划的实施，以上保障措施的逐步落实，道路运输行业节能规划、政策、法规、标准、统计、监管等体系将逐步完善，节能意识大大提高，节能管理得到有效规范。同时，通过强化节能技术创新、优化道路运输运输结构、加强节能监督管理等手段，全面提升道路运输节能工作，促进“十二五”节能目标的实现。
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